征地拆遷工作遇到的問題與對策

1、征地拆遷工作遇到的問題與對策國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和市政等建設(shè)，有時需要進(jìn) 行征地拆遷工作。上世紀(jì)末，曾有人戲稱計(jì)劃生育工作是的天下第一難” ，從上世紀(jì)九十年代末期開始，征地拆遷工 作則取代計(jì)劃生育成了城市和農(nóng)村工作的第一難。近年來， 由于城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)， 征地、拆遷成了近郊農(nóng)村、 工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織面臨的主要工作。能否正確地應(yīng) 對征地拆遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)系到農(nóng)村改革 發(fā)展穩(wěn)定的大局。 圍繞這一課題， 展開問題分析和對策研究。、目前陜州區(qū)大營鎮(zhèn)征地拆遷現(xiàn)狀、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題1. 征地拆遷對象抵觸情緒較大土地是農(nóng)民的命根子。征地拆遷會使農(nóng)民失去賴

2、以生存 的土地，并喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味 著“農(nóng)民下崗” ，失去了勞動的對象，會使農(nóng)民生活來源沒 有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的 房產(chǎn)，同時要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原 有交往的社會關(guān)系，帶來許多不必要的麻煩。對農(nóng)民來說， 征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來 講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認(rèn)為合適的住房，也要改變早已習(xí)慣了的生活環(huán) 境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居 民會不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需 要花力氣進(jìn)行宣傳、解釋與化解。2. 在利益調(diào)整過程中，部

3、分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突在利益調(diào)整過程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突。在經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著利益格局的調(diào)整，一部分 社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒 有受益或受益較少的群眾出現(xiàn)心理不平衡，出現(xiàn)了賠償、補(bǔ) 償、漫天要價等不合理要求。當(dāng)要求不能滿足時，部分群眾 就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決， 大鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責(zé)眾”的錯誤心態(tài)， 認(rèn)為聚眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實(shí)際利益的途徑， 進(jìn)而故意擴(kuò)大事態(tài)，給政府部門施加壓力，達(dá)到個人目的。征地拆遷政策還待完善3. 征地拆遷政策還待完善從國家層面講，雖然頒布了土地管理法 、物權(quán)法 、關(guān)于

4、完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見 、城市房屋拆遷 管理?xiàng)l例、城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見等法律法規(guī)，三 門峽市地方政府也頒發(fā)了一些實(shí)施細(xì)則，但是，征地拆遷政 策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。表現(xiàn)在三個不一樣：一是在農(nóng)村，同時期不同地區(qū)不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與 村，甚至于同一個村的同類地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可能不一致，造 成農(nóng)民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)，同一時期同一地區(qū)不同項(xiàng)目可能會不一樣，因而造成 區(qū)與區(qū)、街道與街道、村與村之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的情況。三 是農(nóng)村與城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。上述三個不一樣，尤其是 前二個不一樣，給征地拆遷工作

5、帶來了極大的困難，也引發(fā) 了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農(nóng)民或居民，希望盡可能 得到合理補(bǔ)償， 或者多一點(diǎn)補(bǔ)償， 以維護(hù)自己的生計(jì)和權(quán)益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方 都予以關(guān)注的重要問題。3.社會保障措施尚未健全征地拆遷對象因?yàn)閲医ㄔO(shè)失去了土地與房屋，如何以 人為本，保障他們當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益是一個極為重要的問 題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規(guī)， 以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、 就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等問題。據(jù)了解，有些省市出臺 了一些具體辦法，但不夠統(tǒng)一與規(guī)范。如果，征地拆遷對象 的眼前生活有著落，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，則征地拆遷

6、工作就會 順暢得多。三、搞好征地拆遷工作的對策。1. 做深入細(xì)致的宣傳解釋工作由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱，他 們對工程建設(shè)的有關(guān)情況及其重要性、必要性往往認(rèn)識不 足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒有 征地拆遷的經(jīng)歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產(chǎn)生 些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現(xiàn)實(shí)，做好宣 傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府 做好征地拆遷的宣傳工作。2. 統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范公平針對群眾反映的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要認(rèn)真梳理相關(guān)的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行細(xì)化、完善、規(guī)范，力求 發(fā)展改革委等有關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)政策和市場變化，針

7、對房 屋拆遷和涉農(nóng)種養(yǎng)作物分門別類制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。建 議同一項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取就高原則，打消農(nóng)民拖則 利大的觀望態(tài)度。二要統(tǒng)一清點(diǎn)丈量辦法。比如地上物青苗 數(shù)量的丈量、未批先建房屋的確權(quán)等，同時，加強(qiáng)對征地拆 遷工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索地上物清點(diǎn)丈量由有資質(zhì) 的公司統(tǒng)一操作；三要統(tǒng)一補(bǔ)償項(xiàng)目和方式。規(guī)范和統(tǒng)一房 屋拆遷不可預(yù)見費(fèi)和按時交地獎勵金的使用項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)。針對各鎮(zhèn)街有的采取包干形式， 有的采取據(jù)實(shí)清點(diǎn)形式， 對搶建搶種問題采取的措施不一致的問題，應(yīng)統(tǒng)一補(bǔ)償方 式，采取包干形式較為可行。拆遷補(bǔ)償安置方案要先行，以 便解決被征地拆遷戶的安置問題。實(shí)行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)

8、一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)由農(nóng)業(yè)、 財政、3. 尊重市場，轉(zhuǎn)變職能要把地方政府從征地拆遷的主導(dǎo)方解脫出來，變成其中 的協(xié)調(diào)方，作為開發(fā)商應(yīng)成為主導(dǎo)方，這樣會有以下幾點(diǎn)好處：一是政府作為協(xié)調(diào)方可以更公正，全面的去處理征地拆 讓買賣雙方直接對話，更符合市場規(guī)律。三是作為買方直接 與賣方溝通賠償問題更有助于公開透明。遷工作， 做裁判員而不是運(yùn)動員。是征地拆遷本應(yīng)市場化，4. 依法進(jìn)行征地拆遷工作征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會引 發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策 和程序辦事。建設(shè)用地單位應(yīng)及時向市、縣人民政府提供用 地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，及時辦理用地報批手續(xù)。協(xié)助當(dāng)?shù)?政府做

9、好土地的勘察定界，地上附屬物、構(gòu)筑物的清點(diǎn)、丈 量及登記造冊等，盡可能地把工作做細(xì)。對于少數(shù)確有實(shí)際 困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時向當(dāng) 地政府匯報，建議在政策上予以適當(dāng)傾斜；對于部份征地拆 遷對象提出的不合理要求，發(fā)生突擊種假樹、造假墳等錯誤 做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、 影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政 策和標(biāo)準(zhǔn)辦事，一般不要輕易采用強(qiáng)制拆遷的方式，更不能 用打架的方法解決，以免激化矛盾。實(shí)在解決不了，應(yīng)請求地方政府出面協(xié)調(diào)解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定 會得到有關(guān)各方的理解與支持。5. 充分考慮征地拆遷對象的合法權(quán)益農(nóng)民或居民尤其是農(nóng)民，是征地拆遷中的弱勢群體。農(nóng) 民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設(shè)單 位或施工企業(yè)要換位思考，在協(xié)助地方政府征地拆遷中，要 精確丈量被征用的土地、 房屋及其他構(gòu)筑物， 精確估價房屋、 果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴(yán)格執(zhí)行包括補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各項(xiàng)政策，維護(hù)其合法權(quán)益。在政策允許的條件，幫助農(nóng)民兄弟做點(diǎn)實(shí)事好事。6. 盡可能少征耕地與好地眾所周知，我國是世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家， 國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻 有 13 億，人均耕地只有 1 畝多，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā) 展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當(dāng)突出。在這種國情，作為