脫貧攻堅應知應會業(yè)務培訓-2019年貧困縣退出標準農(nóng)村危房改造和住房保障政策PPT課件

1、匯報人：苗苗 脫貧攻堅政策咨詢研究室 凝/聚/全/民/正/能/量，打/好/扶/貧/攻/堅/戰(zhàn) 1 2019年是脫貧攻堅任務最艱巨且最關(guān)鍵之 年，“兩不愁，三保障”中住房安全有保 障的工作任務更是艱中之艱、重中之重， 如果住房安全得不到保障，將難以摘掉貧 困的帽子，難以退出貧困的隊列。 序言序言 2 目錄 第一章：重要政策解讀 第二章：重要問題剖析 第三章：健全機構(gòu)機制 第四章：迎檢工作準備 3 0101 重要政策解讀 政策是脫貧攻堅的風向標 4 1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的 通知（建村201747號） 2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于加強和完善建檔 立卡

2、貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知（建村 【2017】192號文件） 3、貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)貴州省易地扶 貧搬遷政策實施過程中有關(guān)問題處理意見的通知（黔遷指發(fā) 20175號） 5 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù) 導則的通知（建辦村函2018172號） 5、省扶貧辦省住建廳關(guān)于聚焦脫貧攻堅進一步加強和完善全省 農(nóng)村危房改造工作有關(guān)問題的通知（黔建村通2018227號） 6、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于扎實推進農(nóng)村老舊住房透風漏雨 專項整治的通知（黔府辦函 2018132號） 7、貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)關(guān)于進一步完善脫貧退出標準 的通知（黔扶

3、領(lǐng)通20192號） 6 1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安 全管理工作的通知（建村201747號） 基本的 質(zhì)量標準 全面實行 五個基本 基本的結(jié) 構(gòu)設(shè) 計 基本的管 理能力 基本的建筑 工匠管理 基本的質(zhì) 量檢查 即選址安 全，地基堅實；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定， 強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定； 圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建 筑材料質(zhì)量合格；施工操作規(guī)范。同時，應具備 衛(wèi)生廁所等基本設(shè)施。 內(nèi)容應包括地基基礎(chǔ)、承 重結(jié)構(gòu)、 抗震構(gòu)造措施、 圍護結(jié)構(gòu)等分項工程的建 設(shè)要點，可使用住房城 鄉(xiāng) 建設(shè)部門推薦的通用圖集， 或委托設(shè)計單位、專業(yè)人 員進行專 業(yè)設(shè)計，也可釆

4、 用承建建筑工匠提供的設(shè) 計圖或施工要點。 各地要指導危房改造戶按照基本 的結(jié)構(gòu)設(shè)計，與承建的建筑工匠 或施工單位簽訂施工 協(xié)議。要切 實做好建筑工匠培訓，未經(jīng)培訓 的建筑工匠不得承攬 農(nóng)村危房改 造施工。有能力自行施工的危房 改造戶，也應簽署依據(jù)基本結(jié)構(gòu) 設(shè)計施工的承諾書。相關(guān)施工材 料納入檔案管理。 縣 級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本 的質(zhì)量標準，組織當?shù)毓芾砗图夹g(shù) 人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，并做好現(xiàn) 場檢查記錄。檢查項目包括地基基 礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍 護結(jié)構(gòu)等，重要施工環(huán)節(jié)必須實行 現(xiàn)場檢查。經(jīng)檢查滿足基本質(zhì)量標 準的要求后，進行 現(xiàn)場記錄并與危 房改造戶、施工方簽字確認，存在 問

5、題的要當場 提出措施進行整改。 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是農(nóng)村危房 改造質(zhì)量安全管理工作的 責任主體。 負責具體落實農(nóng)村危房改造基本質(zhì) 量要求和基本結(jié)構(gòu)設(shè)計，組織開展 現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查，并負責農(nóng)村建 筑工匠管理和 服務工作。組織開展 宣傳培訓，確保危房改造戶知曉基 本的質(zhì)量 標準。 7 2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于加 強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造 若干問題的通知（建村【2017】192號文件） 建檔立卡貧困戶 建檔立卡貧困戶 身份識別以扶貧 部門認定為準 低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特 困人員身份識別以民政部 門認定為準 貧困殘疾人家庭身份識 別應由殘聯(lián)商扶貧或民 政部門聯(lián)

6、合認定為準。 五保戶分散供養(yǎng)特困人員貧困殘疾人家庭 危房改造對象認定標準和程序危房改造對象認定標準和程序 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)上述部門提供的4類重點對象名單組織開展房屋 危險性評定， 經(jīng)評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。 已 納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農(nóng)村危房改造對象。 8 2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于加 強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造 若干問題的通知（建村【2017】192號文件） 建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足的要求的要求 1 2 3 4 選址安全 地基堅實 基礎(chǔ)牢靠 結(jié)構(gòu)穩(wěn)定 強度滿足要求

7、 建筑材料質(zhì)量合 格 抗震構(gòu)造措施齊全、符合 規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu) 構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固； 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責認 定住房安全性并出具房屋安全 性評定結(jié)果。（或聘請第三方 有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行安全性 評定） 9 2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于加 強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造 若干問題的通知（建村【2017】192號文件） 減輕貧困戶建房負擔減輕貧困戶建房負擔 減輕貧困減輕貧困 戶建房負戶建房負 擔擔 統(tǒng)籌資金 降低成本 提供便利 根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定 分類補助標準，切實加大對深度貧困戶

8、的傾斜支持。分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。 原則上原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危級危 房除險加固。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大房除險加固。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大 院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑 置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投勞勞能力極能力極 弱深度貧困戶住房安全問題。弱深度貧困戶住房安全問題。 對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等 兜底解決特困戶住

9、房的，可在明確改造標準、征得農(nóng)兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農(nóng) 戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給 施工單位。施工單位。 10 2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于加 強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造 若干問題的通知（建村【2017】192號文件） “四防”強化工作管理 防止補助資金撥付不及時、 擠占挪用和滯留。 01 縣級財政部門要嚴格執(zhí)行 中央財政農(nóng)村危房改造補助 資金管理辦法（財社2016 216 號）有關(guān)規(guī)定，支付給 農(nóng)戶的補助資金要在竣工驗收后30曰內(nèi) 足額撥付到戶， 不得以任何形式擠占挪用和

10、滯留。 防止套取騙取、重復申領(lǐng)補 助資金及基層工作人員吃 拿 卡要、索要好處費。 02 落實信息公開制度，公布舉報電話并對群眾反映問題及時 調(diào)查處理，會同、配合財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門開 展專項檢查，定 期通報有關(guān)問題 防止虛報改造任務。03 要嚴格執(zhí)行“一戶一檔”的農(nóng)村 危房改造農(nóng)戶擋案管理 制度，改造信息包栝改造前、改造中及改 造后照片必須 全部錄入信息系統(tǒng)。 防止做表面文章。04 禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安 全性無關(guān)的 用途。對于往年已享受過農(nóng)村危房改造補助 但住房安全性未達到 要求的，各地要自籌資金解決其住 房安全問題，并對違反農(nóng)村危房改造竣工驗收有關(guān)規(guī)定的

11、 行為追究責任。 11 2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于加 強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造 若干問題的通知（建村【2017】192號文件） “三強化三強化”提高農(nóng)戶滿意度提高農(nóng)戶滿意度 強化改造效果 改造后的農(nóng)房應具備衛(wèi)生廁所，滿足 人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這 是農(nóng)村危房改造的底線要求。 強化政策宣傳 制作農(nóng)村危房改造政策明白卡 并免費發(fā)放到每一戶危房改造對象，利用 多種渠道加大政策宣傳 力度。要及時向有關(guān)部門提供農(nóng)村危房改造工作 進展，利用媒體 廣泛宣傳工作成效，營造積極的輿論氛圍。 強化技術(shù)服務 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)派員到場進行技術(shù)指導與檢查，

12、 發(fā)現(xiàn)問題督促整改。要發(fā)動社會專業(yè)人員及機構(gòu)為農(nóng)戶免費提供技術(shù)咨詢 與幫扶。 12 3、貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā) 貴州省易地扶貧搬遷政策實施過程中有關(guān)問題處理 意見的通知（黔遷指發(fā)20175號） 符合易地扶貧搬遷遷出地區(qū)域 條件和搬遷家庭個體條 件的 2016年（不含2016年）以前 農(nóng)村危房改造戶，可納入 易地 扶貧搬遷范圍，按照相關(guān)認定 程序辦理； 改不能搬 搬不能改 凡 是已納入“十三五”易地扶貧搬 遷規(guī)劃的農(nóng)戶，不再實施農(nóng)危改項 目，避免造成囯家投資浪費。 13 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 包括選址

13、安全、不良場地措 施、基礎(chǔ)設(shè)計、建筑設(shè)計、 承重墻體、墻體局部尺寸、 抗震構(gòu)造措施、預制構(gòu)件、 硬山擱檁屋蓋、承重木柱、 連接措施、圍護墻體、局部 易倒塌構(gòu)件等內(nèi)容。 包括加固原則、場地整治、地基基 礎(chǔ)加固、砌體墻加固、生土墻加固、 局部危險墻體加固、木構(gòu)架加固、 混凝土構(gòu)件加固、屋面維修、連接 措施、整體性加固、危窯加固等內(nèi) 容。 編制目的、適用范圍、危房改造方式、基本 安全目標、綜合提升、新技術(shù)應用等內(nèi)容。 包括工匠管理、施工協(xié)議、材料要求、施工安全、現(xiàn)場處置、墻體砌筑、 施工荷載控制、施工進度控制、施工條件控制、驗收內(nèi)容與方法等內(nèi)容。 農(nóng)房重建 總則 農(nóng)房加固維修 施工 與 驗收 42

14、條 14 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第一條 【目 的】為規(guī)范農(nóng)村危房改造工程建設(shè)與驗收，保障農(nóng)村危房改造的基本安全，制定本導則。 第二條 【適用范圍】本導則適用于一、二層農(nóng)村C、D級危房改造項目的建設(shè)與驗收。 第三條 【改造方式】本導則所稱危房改造包括農(nóng)村危房拆除重建和加固維修。C、D級危房依據(jù)農(nóng) 村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）確定。應因地制宜開展C級危房加固維修，D級危房確無加固維 修價值的，應拆除重建。 第四條 【基本目標】危房改造必須保證改造后農(nóng)房正常使用安全與基本使用功能。當遭受相當于本 地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影

15、響時，不致造成農(nóng)房倒塌或發(fā)生危及生命的嚴重破壞。 第五條 【綜合提升】提升農(nóng)房安全性的同時，宜結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)要求及農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求， 實施建筑節(jié)能、建筑風貌、廁改廚改及其他宜居性和室內(nèi)外環(huán)境改造，保護自然生態(tài)環(huán)境。 第六條 【新技術(shù)應用】在安全、經(jīng)濟可行的前提下，鼓勵新技術(shù)、新材料、新工藝在農(nóng)村危房改造 中應用和推廣。 15 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第七條 【選址安全】重建農(nóng)房應保證場地安全。不應在可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流 的危險地段或采空沉陷區(qū)、洪水主流區(qū)、山洪易發(fā)地段建房。 第九條 【基礎(chǔ)設(shè)計】

16、重建農(nóng)房必須設(shè)置基礎(chǔ)?；A(chǔ)寬度、埋深可按當?shù)亟?jīng)驗確定，且埋深不得小于 500mm。 第八條 【地基處理】在嚴重濕陷性黃土、膨脹土、分布較厚的雜填土、其他軟弱土等不良場地建房， 應進行地基處理，并設(shè)置鋼筋混凝土地圈梁。 第十條 【建筑設(shè)計】重建農(nóng)房應滿足基本的功能要求，建筑平、立面應簡單規(guī)整，結(jié)構(gòu)傳力明確 第十一條 【墻體厚度】承重墻體最小厚度，混凝土砌塊墻不應小于190mm，磚墻不應小于240mm。 不應采用空斗磚墻承重。不應采用獨立磚柱、砌塊柱、石柱承重。 第十二條 【局部尺寸】承重窗間墻最小寬度及承重外墻盡端至門窗洞邊的最小距離不應小于900mm。 16 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)

17、村危房改造 基本安全技術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第十三條 【抗震構(gòu)造措施】6度、7度抗震設(shè)防地區(qū)的砌體結(jié)構(gòu)，宜在房屋四角和縱橫墻交接部位設(shè) 置拉結(jié)鋼筋，承重墻頂或檐口高度處宜設(shè)置鋼筋混凝土圈梁、配筋砂漿帶圈梁或鋼筋磚圈梁。8度及 以上抗震設(shè)防地區(qū)的磚混、磚木結(jié)構(gòu),應設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱，承重墻頂或檐口高度處應設(shè)置鋼筋 混凝土圈梁?，F(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板可兼做圈梁。 第十五條【硬山擱檁屋蓋】6度、7度地區(qū)采用硬山擱檁屋蓋時，應采取措施保證支承處穩(wěn)固，加強 檁條之間、檁條與墻體的連接，提高山墻的抗倒塌能力。8度及以上地區(qū)，不宜采用硬山擱檁屋蓋。 第十七條 【抗震構(gòu)造措施】木構(gòu)架、木屋

18、蓋構(gòu)件之間應加強節(jié)點連接。8度及以上地區(qū)，木構(gòu)（屋） 架間應設(shè)置豎向剪刀撐。 第十四條【預制構(gòu)件】傳統(tǒng)預制鋼筋混凝土樓板（空心板或槽型板）宜限制使用，使用時應采取措 施保證可靠支承和連接。8度及以上地區(qū)禁止使用。 第十六條 【承重木柱】木結(jié)構(gòu)房屋木柱應設(shè)置柱腳石，柱腳石頂部應高出地面不小于100mm。柱腳 與柱腳石之間宜設(shè)置管腳榫等限位裝置。 17 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第十八條【圍護墻體】木結(jié)構(gòu)房屋的磚、砌塊、石圍護墻與木柱、木梁、屋架下弦等構(gòu)件之間應采 取拉結(jié)措施。 第二十三條【砌體墻加固】砌筑質(zhì)量較差的磚、砌塊

19、、石墻體應采用水泥砂漿面層或配筋砂漿帶等 方法加固。承重墻體出現(xiàn)的受力裂縫、縱橫墻體脫閃形成的豎向裂縫應修復補強。墻厚不滿足要求 或高厚比較大的墻體應采取增設(shè)扶壁柱等方法加固。 第十九條 【局部易倒塌構(gòu)件】突出屋面無錨固的煙囪、女兒墻等易倒塌構(gòu)件的出屋面高度，不宜大 于500mm。超出時應采取設(shè)置構(gòu)造柱、墻體拉結(jié)等措施。 第二十條 【加固原則】通過加固維修，應消除農(nóng)房正常使用危險點，明顯改善危房存在的結(jié)構(gòu)體系 不合理、傳力不明確、構(gòu)造措施不完備等問題。 第二十一條【場地整治】對墻根積水、滲水房屋，應對散水、外墻勒腳進行維修處理，保持房屋周 邊排水通暢。 第二十二條【地基基礎(chǔ)加固】對基礎(chǔ)不均勻沉

20、降農(nóng)房，可采用生石灰擠密樁、擴大基底面積、壓力 注漿等方式加固地基基礎(chǔ)，也可通過加強上部結(jié)構(gòu)整體性的措施提高房屋抵抗不均勻沉降的能力。 18 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第二十四條【生土墻體加固】宜采用內(nèi)嵌構(gòu)造柱、配筋砂漿帶等措施加強生土墻房屋的整體性。表 面出現(xiàn)嚴重剝蝕、開裂的生土墻體應進行護面處理，墻根堿蝕嚴重的應進行加固。墻內(nèi)有較大孔洞 或空腔的，應采用草泥或砂漿塞填修復。 第二十五條【危險墻體加固】局部歪閃墻體應設(shè)置可靠支撐進行加固，或拆除重砌。墻體拆除重砌 時，應做好樓屋面的臨時支撐。 第二十六條【木構(gòu)架加固】木

21、柱、梁、檁等主要受力構(gòu)件或木構(gòu)架出現(xiàn)明顯腐朽、蟲蛀、撓曲變形、 端部劈裂、嚴重縱向干裂、榫卯節(jié)點破損或有拔榫跡象時，應采取局部剔除修補或增設(shè)環(huán)箍、扁鐵、 螺栓、扒釘?shù)燃庸萄a強和加強連接措施。必要時可落架大修，對不具備加固價值的木構(gòu)件或木屋架 可更換。 第二十七條【混凝土構(gòu)件加固】混凝土柱、梁、板表面剝蝕嚴重，或出現(xiàn)明顯受力裂縫和變形的， 應進行表面處理、裂縫修復或承載力補強。預制板支承長度不足的，應在板底增設(shè)角鋼或槽鋼支托 等措施加強。 第二十八條【屋面維修】屋面出現(xiàn)明顯塌陷變形、滲水，或椽條、屋面瓦、防水層等損壞的，應進 行維修。19 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技

22、術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第二十九條【連接要求】應采取措施加強圍護結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)的連接。 第三十條 【整體性措施】7度及以上地區(qū)，應采取增設(shè)砂漿配筋帶、型鋼圈梁、型鋼（木）支撐、拉 桿（索）緊固、墻攬連接等加強整體性與抗倒塌構(gòu)造措施。 第三十一條【危窯加固】拱券出現(xiàn)變形、開裂等安全隱患的危窯應采取內(nèi)襯券或內(nèi)支撐加固窯體， 邊窯腿外閃時應增設(shè)扶壁柱（墻）加強側(cè)向支撐。同時，通過維修解決危窯存在的防水、排水、防 潮問題。 第三十二條【工匠管理】承接農(nóng)村危房改造工程的建筑工匠或施工單位的技術(shù)人員應經(jīng)過技術(shù)培訓。 第三十三條【施工協(xié)議】改造戶與施工方（施工單位或建筑工匠）

23、應簽訂施工協(xié)議，根據(jù)改造設(shè)計 方案明確重建技術(shù)要點或加固維修范圍、內(nèi)容等。 20 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第三十四條【材料要求】建筑材料與成品構(gòu)件應采用質(zhì)量合格產(chǎn)品。常用材料應滿足以下強度要求： （1）混凝土構(gòu)件強度等級不應低于C20，基礎(chǔ)素混凝土墊層可采用C10； （2）砌筑砂漿強度等級不應低于M5，加固修復砂漿強度等級不應低于M10； （3）燒結(jié)粘土磚、免燒磚、混凝土砌塊強度等級均不應低于MU7.5。 第三十五條【施工安全】施工過程中應有必要的人身安全、用電、防火等安全保障措施。 第三十六條【現(xiàn)場處置】施工中發(fā)現(xiàn)與

24、原檢測情況不符，或結(jié)構(gòu)有新的嚴重危險點的，應暫停施工， 封閉現(xiàn)場，并立即報告相關(guān)技術(shù)人員，采取對應處理措施后方可繼續(xù)施工。 第三十八條【施工荷載控制】施工過程中，不應在樓板和屋面大量集中堆載。 第三十七條【墻體砌筑】磚、砌塊、石墻應采用水泥砂漿或混合砂漿砌筑。砌筑時應內(nèi)外搭砌，上 下錯縫，灰縫砂漿飽滿，縱橫墻交接處應咬槎砌筑。磚塊應提前l(fā)2天適度濕潤，嚴禁采用干磚或吸 水飽和狀態(tài)的磚砌筑墻體。磚、砌塊、料石墻體，其墻面垂直度允許偏差不應超過10mm；毛石墻體， 其墻面垂直度允許偏差不應超過20mm。清水墻面應采用水泥砂漿勾縫處理。 21 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造 基本安全技

25、術(shù)導則的通知（建辦村函2018172 號） 第三十九條【施工進度控制】正常施工條件下，磚、砌塊墻每日砌筑高度宜控制在1500mm或一步腳 手架高度內(nèi)，石墻不宜超過1200mm。現(xiàn)澆混凝土強度達到要求時方可拆除模板。 第四十條【冬季施工】當室外日平均氣溫連續(xù)5天穩(wěn)定低于5，或當日最低氣溫低于0時，不應施 工。 第四十一條【驗收要求】改造工程竣工后，應由危房改造建設(shè)方按照相關(guān)要求進行竣工驗收，對改 造后的農(nóng)房基本安全做出總體評價，形成驗收意見。 第四十二條【驗收內(nèi)容】驗收內(nèi)容為危房改造技術(shù)方案的落實情況和施工質(zhì)量，重點檢查涉及房屋 安全的主要技術(shù)措施。驗收方法包括現(xiàn)場檢查，問詢施工方、改造戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

26、監(jiān)管人員，查閱施工過 程的記錄、證明材料，核查材料來源、購買渠道等。 22 5、省扶貧辦省住建廳關(guān)于聚焦脫貧攻堅進一步加 強和完善全省農(nóng)村危房改造工作有關(guān)問題的通知 （黔建村通2018227號） 五主體五主體 國土資源機構(gòu) 村委會 承建人 建房人 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機構(gòu) 建筑放樣到場基槽驗收到場四到場四到場主體封頂?shù)綀隹⒐を炇盏綀?23 5、省扶貧辦省住建廳關(guān)于聚焦脫貧攻堅進一步加 強和完善全省農(nóng)村危房改造工作有關(guān)問題的通知 （黔建村通2018227號） 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國務院 扶貧辦關(guān)于加強建檔立卡貧困戶等重點對 象危房改造工作的指導意見（建村 2016251號文件要求“4類重點對象改

27、造房 屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在4060 平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不 低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上 戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13 平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、 需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋 面積按下限標準控制。特別指出特別指出：對4類重 點對象新建住房執(zhí)行建筑面積限制，防止貧 困戶因建房加重貧困程度，要引導危改戶轉(zhuǎn) 變貪大求洋的觀念，理性實施危房改造。 24 5、省扶貧辦省住建廳關(guān)于聚焦脫貧攻堅進一步加 強和完善全省農(nóng)村危房改造工作有關(guān)問題的通知 （黔建村通2018227號） 驗收要求01 農(nóng)村危房改造工程竣工驗 收應按

28、照農(nóng)村危房改造 基本安全 技術(shù)導則進行， 并對改造后的農(nóng)房基本安 全做出總體評價，形成 驗 收意見。 評定要求03 對未納入農(nóng)村危房改造對象 的建檔立卡貧困戶，脫貧 退出時縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 門應根據(jù)房屋危險性評定結(jié) 果或?qū)I(yè) 機構(gòu)出具的房屋 危險性鑒定結(jié)果出具房屋安 全性評定結(jié)果。 評定要求02 對納入農(nóng)村危房改造對象 的建檔立卡貧困戶，脫貧 退出時縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部門應根據(jù)竣工驗收意見 出具房屋安全性評定結(jié)果； 25 6、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于扎實推進農(nóng)村老舊 住房透風漏雨專項整治的通知（黔府辦函 2018 132號） 第一階段 全面摸底排查 第二階段 制定方案整治 第三階段 驗收迎檢

29、 采取“拉網(wǎng)式、全覆 蓋”的方式，按照 貴州省農(nóng)村老舊 住房透風漏雨整治 認定標準(試行)組 織開展全面排查， 對房屋危險性評定 為B級，存在屋頂滲 漏、門窗破損、圍 護結(jié)構(gòu)透風等現(xiàn)象 的房屋，列入整治 對象。 制定兜底扶持措施， 對建檔立卡貧困戶、 低保戶、農(nóng)村分散 供養(yǎng)特困人員、貧 困殘疾人家庭等4類 重點對象，應納入 扶持整治范圍。要 按照“盡力而為、量 力而行”的原則，科 學確定其他戶是否 納入扶持整治范圍。 縣級整縣驗收后提 請州級復核驗收， 原則上在每個縣(市、 區(qū)、特區(qū))隨機選擇 34個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行 復核，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選 擇23個村民組(含 未納入整治臺賬對 象)進行復核，復核

30、戶數(shù)不少于該縣整 治戶數(shù)的10%。 26 7、貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)關(guān)于進一步完善 脫貧退出標準的通知（黔扶領(lǐng)通20192號） 建檔立卡貧困戶脫貧退出房屋有安全鑒定。就地脫貧的， 房屋經(jīng)縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)評(鑒)定為A級或 B級的為安全住房，不需改造。 經(jīng)縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)評(鑒)定為C級或 D 級的為危房，必須進行加固維修或拆除重建改造。實施 農(nóng)村 危房改造的，改造后的房屋必須達到農(nóng)村危房改 造基本安全 技術(shù)導則的安全性要求，縣級住房城鄉(xiāng)建 設(shè)部門出具住房安 全性評定結(jié)果，評定結(jié)果可以根據(jù)專 業(yè)機構(gòu)鑒定報告、竣工驗 收意見等材料作為依據(jù) 貧困戶退 出住房保 障條件

31、 27 0202 重要問題剖析 28 目前住房保障突出問題 認 識 不 到 位 縣住建部門向縣分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導匯報不到位。農(nóng) 村危房改造工作的經(jīng)費、車輛、辦公設(shè)施和人員的配 備不到位，與艱巨的農(nóng)村危房改造任務不相匹配。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干、責任幫扶人對脫貧攻堅農(nóng)村危房改 造政策的解讀和宣傳不透徹、不到位、不深入。 責任沒有嚴格壓實。縣住建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在研究部署農(nóng) 村危房改造項目工作時，沒有將責任分解壓實到班子 成員、各行政村、駐村干部及結(jié)對幫扶責任人。 縣級包保、駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對危房改造工作不 重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備足夠人手推進此項工作，造成整 體工作進度慢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村危房改造總數(shù)不清， 疑

32、難問題沒有及時掌握； 29 目前住房保障突出問題 對對 象象 不不 精精 準準 沒有做到戶戶見、零遺漏開展排查，導 致對象難以確定和未做到“應改盡改” 未及時與扶貧、民政、殘聯(lián)移民等部門進行數(shù) 據(jù)比對，導致“四類重點”對象與一般戶模糊 不清，導致將購房、購車、財政供養(yǎng)人員、經(jīng) 商等家庭經(jīng)濟條件較好和已享受易地搬遷的農(nóng) 戶納入改造對象。 30 目前住房保障突出問題 等 級 不 精 準 對達不到C、D級標準的房屋納入改造，而對符合 條件的卻沒有認真評定納入。 達不到D級的，進行重建，而不是采取維修加固 對B級房屋不按透風漏雨整治，而是按危房進行改 造。 31 目前住房保障突出問題 檔 案 不 完

33、善 無農(nóng)戶與建筑工匠簽署的協(xié)議、農(nóng)村工匠培訓證明、五主體四到場落 實不到位。 未認真簽訂建房協(xié)議書，出現(xiàn)乙方寫的是村名，而不是農(nóng)戶戶主名字， 甚至部分沒有協(xié)議。 未嚴格執(zhí)行申請審批制度，危房改造審批表中的縣級審批欄大部分是 空白，相關(guān)部門未蓋章確認。 竣工驗收表與“全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案信息表”中的房 屋面積大多不符，驗收表人員簽字不齊。 紙質(zhì)驗收檔案登記信息與“全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案信息 表”數(shù)據(jù)邏輯不相符，比如人口信息、家庭收入、負債情況等。 改造前、中、后期照片、危改戶身份性質(zhì)、聯(lián)系方式等方面還存在一 些缺漏或錯誤。 32 0303 健全機制機構(gòu) 穩(wěn)定的農(nóng)村住房保障工

34、作隊穩(wěn)定的農(nóng)村住房保障工作隊 伍是抓好抓實工作的關(guān)鍵伍是抓好抓實工作的關(guān)鍵 33 一是一是成立工作專班?？h級必須成立一個農(nóng)村 住房保障工作專班，專班人員不得少于6人， 工作專班必須在3月底前組建完畢，并到崗辦 公。 強化工作專班指導 34 二是二是成立專家組。從住建系統(tǒng)抽調(diào)有專業(yè)技 術(shù)職稱、有農(nóng)村危房改造工作經(jīng)驗的相關(guān)人 員組成專家組，負責全縣農(nóng)村住房保障實施 過程中的對象認定、質(zhì)量安全監(jiān)管、施工隊 伍資質(zhì)審查、房屋安全性評定、驗收核查等 工作。 強化工作專班指導 35 三是三是落實干部包保責任。請求縣扶貧領(lǐng)導小 組按照“縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、 駐村干部或網(wǎng)格員包戶”的要求落實包保責

35、任制度，將工作責任落實到每名干部頭上。 強化工作專班指導 36 守住住房安全評定底線 貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準，其中任何一項不達 標，都不能退出。住房安全保障成為貧困戶退出的核心指標，是造成貧困戶 錯退的主要原因。我們必須牢牢守住這條底線，徹底消除住房未保障錯退風 險。住建部門要按照零遺漏、全覆蓋的原則，依據(jù)貴州省脫貧攻堅住房安 全有保障危房簡易評定標準（試行）組織開展房屋安全性評定，對2014年 以來的就地脫貧的建檔立卡貧困戶逐戶開展評定。經(jīng)評定為A級或B級的安全 住房，以縣級住建部門逐戶填寫的“危房對象認定表”作為房屋安全性評定 結(jié)果；對確實難以評定的，可通過購買服

36、務方式請專業(yè)機構(gòu)鑒定，鑒定結(jié)果 經(jīng)縣級住建部門蓋章確認后作為房屋安全性評定結(jié)果。 37 守住住房安全評定底線 特別提醒：特別提醒：縣級住建部門蓋章確認不是簡單地在鑒定報告上蓋縣住建局公章 即可，而是要結(jié)合房屋實際情況逐戶核查，評定無誤地蓋章確認；對評定為 C級或D 級的住房，實施危房改造后符合農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則 相關(guān)要求，經(jīng)縣級住建部門蓋章確認的農(nóng)村危房改造“五主體、四到場”現(xiàn) 場檢查記錄表作為房屋安全性評定結(jié)果。嚴格按照貴州省脫貧攻堅農(nóng)村危 房改造4類重點對象認定程序要求和危房改造“應改盡改”原則，對經(jīng)鑒 定為C、D級危房的納入危房對象進行改造。對經(jīng)評定為B級的危房，對建檔 立卡貧

37、困戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員等4類重點 對象納入扶持整治范圍，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學確保其 他整治對象，對其房頂、墻及其維護結(jié)構(gòu)、門窗按“缺什么補什么”的原則 進行整治，嚴禁將老舊住房透風漏雨整治資金用于新建房屋。 38 因地制宜、因戶施策，統(tǒng)籌推進因地制宜、因戶施策，統(tǒng)籌推進 因農(nóng)戶實際情況千差萬別，靠農(nóng)戶自行實施，對于如期完成工作任務壓力很 大，成效也不理想，必須對農(nóng)村住房保障工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。 一是一是對于自建有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶、納入危改對象或老舊住房透風漏 雨整治對象但長期外出務工的、維修加固的，建議以政府統(tǒng)建為主。 二是二是對于有自建

38、能力、能夠按時限完成改造的，建議農(nóng)戶自建，但必須規(guī)定 按期完成。 三是三是對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無意改造意愿的，在 履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農(nóng)戶主動拆除或 不再使用危房。 39 政策兜底一批是解決特困住房的途徑 一是一是對于自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體 公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房 等方式兜底解決住房安全問題。 特別強調(diào)，房屋置換，置換的房屋必須是村內(nèi)房屋，不能用危房改造補助資 金購買縣城商品房等。 二是二是對于無房戶，政策規(guī)定不能納為危房改造對象，但作為農(nóng)村住房保障問 題必須提出來，對這類特殊群體可以通過租住縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房解決住房保 障問題。 40 穩(wěn)定的施工隊伍是住房保障的堅強后盾 建立健全農(nóng)村建筑工匠管理機制，項目實施主體要積極協(xié)調(diào)施工方，以村、 片區(qū)為單位，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行改造。可優(yōu)先把本村的木 匠、泥水工等人員納入建筑工匠培訓管理，經(jīng)培訓合格后充實到建筑施工隊 伍中來，實施本村農(nóng)村危房和老舊住