國(guó)有產(chǎn)權(quán)暨產(chǎn)權(quán)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)暨產(chǎn)權(quán)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話 一、20*年產(chǎn)權(quán)管理工作基本情況 20*年，產(chǎn)權(quán)局和各地產(chǎn)權(quán)處按照各級(jí)國(guó)資委的工作部署，緊緊圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革和繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)大局，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展： （一）健全產(chǎn)權(quán)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失 符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系，是監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的重要制度保證，也是產(chǎn)權(quán)管理工作的政策依據(jù)。20*年，我們繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度，先后出臺(tái)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法等產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益，推

2、動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。 （二）夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化 當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以及圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作就是要為這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。為此，我們與各地產(chǎn)權(quán)處繼續(xù)加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置、資產(chǎn)評(píng)估及糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)管理工作。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 20*年，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作以貫徹落實(shí)3號(hào)令和78號(hào)文為主線，落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。 （

3、四）做好上市公司國(guó)有股監(jiān)管，推進(jìn)股權(quán)分置改革工作 一是及時(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。股權(quán)分置改革啟動(dòng)以來(lái)，我們和各地國(guó)資委及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作，明確了股權(quán)分置改革的原則和操作程序，提高了各方面對(duì)深入推進(jìn)股權(quán)分置改革重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。 二是研究制定有關(guān)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革。我產(chǎn)研究出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)20*111號(hào)）、關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國(guó)有股股權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)20*246號(hào)）、關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國(guó)股股權(quán)管理審核程序有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)20*39號(hào)）

4、等有關(guān)規(guī)定，為股權(quán)分置改革工作提供了制度規(guī)范。從我們赴地方調(diào)研情況看，上海、江蘇、廣東、河北、深圳等地改革進(jìn)度較快，方案也比較扎實(shí)。 三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。上市公司的情況千差萬(wàn)別，國(guó)有控股股東又面臨各種困難，我們和各地國(guó)資委及時(shí)組織國(guó)有控股上市公司及其控股股東認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的改革方案，鼓勵(lì)創(chuàng)新，保證了股權(quán)分置改革的積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。 四是上下及時(shí)溝通，保持協(xié)調(diào)一致。我們和各地國(guó)資委認(rèn)真分析研究股權(quán)分置改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。我們還會(huì)同有關(guān)部門分赴相關(guān)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，就股權(quán)分置改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與有關(guān)方面進(jìn)行了溝通，保證了口徑一致、政策一致、程序一致。

5、（五）探索研究難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化 產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的多是前沿性問(wèn)題，需要不斷研究探索。20*年，我們和各地產(chǎn)權(quán)處對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，為順利開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。 一是關(guān)于建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的問(wèn)題。在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)、行使國(guó)有資本收益權(quán)的重要內(nèi)容，也是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段，對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革意見(jiàn)重大。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抓緊建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的批示，20*年，我們繼續(xù)組織有關(guān)方面對(duì)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行了深入研究，并總結(jié)了地方建立國(guó)有

6、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的經(jīng)驗(yàn)，編印了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究資料匯編，已送各地參考。 北京、上海、廣東、吉林、深圳等地進(jìn)展較快，已經(jīng)形成了工作制度，出臺(tái)了辦法，初步建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，其他地方也都組織力量進(jìn)行了深入研究，有的正在起草辦法。 二是關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化背景下國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定與管理的問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)提出“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”后，什么是國(guó)有產(chǎn)權(quán)，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)成為產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)性問(wèn)題。同時(shí)，隨著股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，如何在公司法的框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，尤其是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際控制但又不是百分之百擁有的那部分產(chǎn)權(quán)的管理，也

7、是產(chǎn)權(quán)管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，我們多次與立法機(jī)關(guān)、有關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)進(jìn)行研討，不少地方產(chǎn)權(quán)處的同志也提出了很好的建議。 二、20*年產(chǎn)權(quán)管理工作主要任務(wù) 20*年，各地國(guó)資委貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作，研究產(chǎn)權(quán)管理新課題，在規(guī)范中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。 （一）繼續(xù)建立和完善產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系 以貫徹實(shí)施新修訂的公司法為契機(jī)，我們將著手研究已出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)管理制度與新公司法的銜接問(wèn)題。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度，重點(diǎn)是做好以下法規(guī)的研究制度工作：一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)盡快

8、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的批示精神，研究起草國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度相關(guān)管理辦法；二是根據(jù)股權(quán)分置改革后上市公司國(guó)有股監(jiān)管的新要求，研究起草上市公司國(guó)有股取得流通權(quán)后的監(jiān)管辦法；三是根據(jù)國(guó)有企業(yè)股份制改造和混合所有制發(fā)展等客觀情況，修改完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法；四是為加強(qiáng)境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理工作，建立境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，研究起草境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的相關(guān)辦法；五是為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，完善和細(xì)化3號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。 （二）繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作 產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和機(jī)構(gòu)的調(diào)整具有重要的基礎(chǔ)性作用。20*年，各地國(guó)資委要繼續(xù)加大

9、組織力度，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作： （三）加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度 20*年，我們將在研究制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度相關(guān)管理辦法的同時(shí)，加大工作力度，深入地方和企業(yè)調(diào)查研究，掌握地方國(guó)資委建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，并探索建立中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，力爭(zhēng)取得明顯進(jìn)展。 各地國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)，已經(jīng)初步建立國(guó)有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善，并及時(shí)向我們通報(bào)有關(guān)情況。 （四）繼續(xù)組織好國(guó)有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作 20*年，各級(jí)國(guó)資委要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)“積極、穩(wěn)妥、有序”推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革。 （五）積極

10、探索產(chǎn)權(quán)管理的新課題 經(jīng)過(guò)多年的改革，現(xiàn)在許多問(wèn)題都是國(guó)有企業(yè)改革的深層次問(wèn)題，都是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體和權(quán)利主體、構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。今后一段時(shí)期，產(chǎn)權(quán)管理工作要重點(diǎn)研究探索以下問(wèn)題： 一是探索研究股權(quán)分置改革后上市公司國(guó)有股權(quán)管理問(wèn)題。要要通過(guò)規(guī)范的制度，加強(qiáng)股權(quán)分置改革后上市公司國(guó)有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益的情況發(fā)生，切實(shí)保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。 二是研究境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管問(wèn)題。要進(jìn)一步摸清境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)家底，建立境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，提高境外企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；同時(shí)，要在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上

11、加強(qiáng)和完善境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有股權(quán)管理等監(jiān)管手段，特別是要建立境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。各地也有一批境外企業(yè)，也要加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的研究，共同推動(dòng)對(duì)境外國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。 三是研究產(chǎn)權(quán)多元化背景下的國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定和管理問(wèn)題。要以出資人監(jiān)管為核心，以法律法規(guī)為基本依據(jù)，繼續(xù)研究探索在混合所有制經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度和管理方式。 四是積極研究企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估問(wèn)題。要按照企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則的要求，積極探索企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估的其他方法，尤其對(duì)收益法進(jìn)行重點(diǎn)研究和探索。 各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)問(wèn)題的研究探索。 三、做好20*年產(chǎn)權(quán)管理工作需要把握的幾個(gè)問(wèn)題 今年是“*”開(kāi)局之年，也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的攻堅(jiān)年。根據(jù)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出的20*年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求，結(jié)合近三年來(lái)產(chǎn)權(quán)管理工作的實(shí)踐，我們體會(huì)做好今年的產(chǎn)權(quán)管理工作，需要把握好以下四個(gè)問(wèn)題。 （一）進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí) （二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)