酒類(lèi)行業(yè)行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

1、酒類(lèi)行業(yè)行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 酒類(lèi)行業(yè)行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告酒類(lèi)行政執(zhí)法是開(kāi)展酒類(lèi)流通管理工作的重要手段，也是商務(wù)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)重要方面。酒類(lèi)行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的飲酒健康和生命安全，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)穩(wěn)定及保證酒類(lèi)生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益有著十分重要的意義。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民的生活水平水漲船高，各類(lèi)賓館酒店、夜總會(huì)、KTV、酒吧和夜市異軍突起，*市一躍成為名符其實(shí)的飲料酒消費(fèi)大市。加強(qiáng)酒類(lèi)行政執(zhí)法，顯得尤其重要和迫切。為此，*市商務(wù)局酒管辦歷經(jīng)幾屆人的努力，克服機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員異動(dòng)、經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法環(huán)境不佳等因素的影響，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食

2、品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定及商務(wù)部20XX第25號(hào)令酒類(lèi)流通管理辦法和*省酒類(lèi)流通管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)查快處的原則，有效打擊制販賣(mài)假酒和倒酒擾市的違法違規(guī)行為，為規(guī)范我市區(qū)域內(nèi)的酒類(lèi)流通秩序，促進(jìn)酒類(lèi)市場(chǎng)健康有序發(fā)展、維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)酒類(lèi)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。一、酒類(lèi)流通現(xiàn)狀目前我市擁有合法酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)6家，分別分布在我市的*區(qū)和*縣境內(nèi)，其中年產(chǎn)量在30噸以上200噸以下的生產(chǎn)企業(yè)有3家，年產(chǎn)量在200噸以上的生產(chǎn)企業(yè)3家。另有已登記備案的酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)183家，零售企業(yè)2680家。根據(jù)20XX年市酒管辦收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，20XX年我市共消費(fèi)白

3、酒5620千升，黃酒2870千升，啤酒28468千升，紅酒7950千升，累計(jì)共消費(fèi)飲料酒44908千升。進(jìn)口酒類(lèi)由于營(yíng)運(yùn)成本較高，申請(qǐng)備案登記資料要求嚴(yán)格且市場(chǎng)需求不大，個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商雖有兼營(yíng)行為，但均不愿主動(dòng)向市酒管辦提出許可登記和備案申請(qǐng)，業(yè)務(wù)往來(lái)基本都沒(méi)有開(kāi)具酒類(lèi)隨附單，故無(wú)法納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。由于我市酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)基本屬于中小型傳統(tǒng)企業(yè)，生產(chǎn)能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒類(lèi)消費(fèi)仍以外地品牌酒為主導(dǎo)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市流通的國(guó)產(chǎn)白酒品種數(shù)量有200余種，啤酒種類(lèi)達(dá)到20余種，紅酒品種多達(dá)40余種以上，價(jià)格高、中、低檔齊全，其質(zhì)量也是優(yōu)劣參半，魚(yú)龍混雜。雖然自開(kāi)展酒類(lèi)執(zhí)法工作以來(lái)，市場(chǎng)較

4、以往更規(guī)范，制販賣(mài)假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒類(lèi)執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足及執(zhí)法制度不完善等原因，導(dǎo)致酒類(lèi)行政執(zhí)法工作推進(jìn)速度慢，執(zhí)法力度不強(qiáng)，執(zhí)法影響不廣，酒類(lèi)行政執(zhí)法工作可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。二、酒類(lèi)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題（一）酒管執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺是導(dǎo)致執(zhí)法不到位的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市擁有合法酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)共6家，登記備案的酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)有183家，酒類(lèi)零售企業(yè)2680戶。而事實(shí)上，6家生產(chǎn)企業(yè)除索卡黃酒辦理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證外，其余5家都沒(méi)有辦理酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)登未登的酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止183家，酒類(lèi)零售企業(yè)更是多達(dá)3260戶以上。而目前我市全部酒管人員（含

5、執(zhí)法人員）不過(guò)73人。個(gè)別縣（市、區(qū)）的酒管部門(mén)還屬于差額撥款的事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)短缺，酒管從業(yè)人員收入低微，相對(duì)于其他行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，商務(wù)酒管執(zhí)法人員是典型的弱勢(shì)群體。受人員和經(jīng)費(fèi)短缺的影響，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類(lèi)流通監(jiān)管執(zhí)法顯得力不從心，鞭長(zhǎng)莫及。（二）執(zhí)法主體不明，職能部門(mén)協(xié)調(diào)不暢是導(dǎo)致酒類(lèi)執(zhí)法難到位的根本原由。酒類(lèi)行政執(zhí)法的主體是商務(wù)局酒管辦，但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局，質(zhì)量檢測(cè)又是技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)。商務(wù)部門(mén)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和沒(méi)有開(kāi)具酒類(lèi)流通隨附單的酒類(lèi)只能就地扣押，不能沒(méi)收，這無(wú)疑削弱了酒類(lèi)執(zhí)法的權(quán)威。對(duì)于涉嫌假冒或者造假的酒類(lèi)必須依靠工商和質(zhì)監(jiān)局的配合，才能執(zhí)法到位，遇上暴力抗法，除了報(bào)

6、警外沒(méi)有其他有效的行政手段，而事實(shí)上是，目前我市部門(mén)之間各自為陣，互不協(xié)調(diào)，僅憑商務(wù)酒管部門(mén)單打獨(dú)斗，面對(duì)寵大的酒類(lèi)流通市場(chǎng)，明顯勢(shì)單力薄，事倍功半。（三）政府重視程度不夠，宣傳發(fā)動(dòng)不到位是導(dǎo)致酒類(lèi)執(zhí)法不力的重要因素。我市酒管執(zhí)法正面臨著群眾不知曉、經(jīng)營(yíng)戶不理解、不配合的困惑。從我省其他市州酒類(lèi)執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，政府重視是關(guān)鍵。我省*、*、*等地市，當(dāng)?shù)卣趨⒄諊?guó)家食品安全法和*省酒類(lèi)流通管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上都出臺(tái)了符合本地區(qū)實(shí)際的酒類(lèi)行政執(zhí)法條例，并且充分利用本地電視電臺(tái)、報(bào)紙刊物等新聞媒介，大力宣傳酒類(lèi)執(zhí)法，廣而告之，不僅讓全市老百姓知道酒管執(zhí)法是政府行為，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐木乒軋?zhí)法部門(mén)找到了執(zhí)法的

7、依據(jù)。在培養(yǎng)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶增強(qiáng)持證經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)同時(shí)也從根本上起到了震懾制販賣(mài)假酒違法犯罪的作用。三、加強(qiáng)酒類(lèi)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議（一）加大宣傳、擴(kuò)大影響，定期開(kāi)展打擊假冒偽劣酒類(lèi)違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合打擊經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣酒類(lèi)商品違法行為行動(dòng)，大力宣傳酒類(lèi)執(zhí)法的重要性和必要性。以新穎的形式、豐富的內(nèi)容，良好的形象對(duì)外展示酒管執(zhí)法隊(duì)伍，以“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心為平臺(tái)，向酒類(lèi)消費(fèi)者和酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者宣傳酒類(lèi)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)知識(shí)，定期舉辦酒類(lèi)流通法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)全方位與有關(guān)媒體合作，利用平面媒體、絡(luò)平臺(tái)和全市各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，加大宣傳力度，為開(kāi)展酒類(lèi)行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的氛圍。（二）政府支持，建章

8、立制，為酒類(lèi)執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)。參照我省*、*、*等地市的做法，在嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定及商務(wù)部20XX第25號(hào)令酒類(lèi)流通管理辦法和*省酒類(lèi)流通管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照*省行政程序規(guī)定和*省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，參照市直相關(guān)行政執(zhí)法單位的經(jīng)驗(yàn)和文本，制定*市酒類(lèi)行政處罰裁量基準(zhǔn)，以市委、市政府兩辦名義發(fā)文實(shí)施，并在政府站予以公布，從而使我市酒管執(zhí)法做到有據(jù)可查，有法可依。（三）職能部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。酒類(lèi)管理和行政執(zhí)法涉及部門(mén)多，只有各相關(guān)部門(mén)密切配合，才能形成戰(zhàn)斗力，將案件執(zhí)法到位。遵循法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法職責(zé)劃分的規(guī)定，與公安、衛(wèi)生、工

9、商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)密切配合并建立跨部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制；建立聯(lián)席聯(lián)審會(huì)議制度，成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安、監(jiān)察等部門(mén)和單位的聯(lián)系，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，努力提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法的法律地位和社會(huì)地位，不斷擴(kuò)大商務(wù)綜合行政法的影響。（四）建立酒類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促行業(yè)自律。我市是酒類(lèi)消費(fèi)和流通的大市，僅憑酒管執(zhí)法人員的力量是不夠的，應(yīng)該盡快成立酒類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去促進(jìn)行業(yè)自律，從而杜絕或減少制販賣(mài)假酒及倒酒亂市行為的發(fā)生，真正保護(hù)酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。（五）提高酒類(lèi)批發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻?，F(xiàn)行酒類(lèi)批發(fā)準(zhǔn)入規(guī)定對(duì)

10、批發(fā)企業(yè)擁有資金要求不高，一般代理一個(gè)品牌或者其中的某個(gè)系列就能申辦批發(fā)許可證，按照現(xiàn)行的酒類(lèi)流通管理制度，批發(fā)許可證有效期為三年，期間不年審。事實(shí)上有些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題而被迫提前中止經(jīng)營(yíng)，此時(shí)容易出現(xiàn)許可證轉(zhuǎn)讓或者租借等情況，由于聯(lián)系人、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址變更，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。提高酒類(lèi)批發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，既有利于酒管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)酒類(lèi)流通企業(yè)和酒類(lèi)流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度，又有利于扶持酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)。（六）定期舉辦酒類(lèi)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)，做到持證上崗。目前我市酒類(lèi)從業(yè)人員多達(dá)18000余人，應(yīng)定期組織對(duì)酒類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)并發(fā)給培訓(xùn)證書(shū)。通過(guò)培訓(xùn)，增進(jìn)從業(yè)人員知法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和辨別真?zhèn)尉祁?lèi)的能力。規(guī)定所有酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，不予核發(fā)酒類(lèi)批發(fā)許可證或者零售許可證。賓館酒店，KTV酒吧、夜市等場(chǎng)所的酒類(lèi)推銷(xiāo)人員，未經(jīng)培訓(xùn)，不予聘用。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政列入年初預(yù)算并