關(guān)于昆明市2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的

1、個人資料整理，僅供個人學習使用關(guān)于昆明市2018 年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告（草案）2018 年 8 月 29 日在昆明市第十四屆人大常委會第十一次會議上昆明市人民政府副市長、昆明市發(fā)展和改革委員會主任王冰主任、各位副主任、秘書長，各位委員：受市人民政府委托，我向本次會議作2018 年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，請予審議。一、上半年計劃執(zhí)行情況今年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬各項工作，圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大精神這條主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，不斷推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和

2、社會事業(yè)全面進步，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。（一） 2018 年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況對照市十四屆人大三次會議通過的經(jīng)濟社會發(fā)展主要計劃指標，上半年有9 項指標達到或高于年度計劃目標，有 2 項指標低于年度計劃目標。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2221.16 億元，增長 9.4%，低于年度計劃目標0.6 個百分點；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降2.7%，低于年度計劃目標 12.7 個百分點；社會消費品零售總額1266.58 億元，增長11.0%，與年度計劃目標持平；一般公共預算收入 316.30 億元，增長 11.7%，

3、高于年度計劃目標 6.2 個百分點；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20408 元，增長8.4%，高于年度計劃目標0.4 個百分點；農(nóng)村常住居民人均可支配收入6844 元，增長 9.0%，高于年度計劃目標0.5 個百分點；居民消費價格總水平上漲 1.0%，低于年度控價目標 2 個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.14%，低于年度計劃控制目標0.86 個百分點；萬元生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達任務；主要污染物排放量削減完成省下達任務；人口自然增長率 3.5 ，低于年度計劃控制目標。（二） 2018 年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展主要工作一是精準施策抓落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。年初有針對性地出臺了穩(wěn)增長20 條，籌集整

4、合32 億元資金支持實體經(jīng)濟加快發(fā)展，有效發(fā)揮了政策穩(wěn)市場、穩(wěn)預期作用。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，認真落實監(jiān)測、預警、分析、會商“四項制度 ”，按月召開高水平的經(jīng)濟運行分析會議，成立10 個由市級領導帶隊的督查組，對穩(wěn)增長抓落實促發(fā)展工作進行專題調(diào)研督查，及時研究解決經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題。持續(xù)擴大有效投資，建立重大項目經(jīng)理負責制，對198 個省 “四個一百 ”重大項目、 367 個市級重點項目實施包保責任，加快重點項目推進。鼓勵擴大民間投資，編制昆明企業(yè)投資市場準入負面清單，支持民間資本平等進入清單外所有行業(yè)和領域。有效發(fā)揮消費基礎作用，組織開展了新春歡樂購、車博會、石博會等系列活動，全面落

5、實取消二手車限遷政策，安排 20XX 余萬元專項資金支持電子商務企業(yè)發(fā)展，積極推進市級電子商務示范創(chuàng)建和鄉(xiāng)級農(nóng)村電子商務服務站建設，上半年全市通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)的商品銷售增長24.7%。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。二是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)突破。成立工業(yè)攻堅指揮部，出臺工業(yè)攻堅三年行動計劃，扎實做好降本增效、企業(yè)幫扶工作，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動江- 1 - / 9個人資料整理，僅供個人學習使用鈴新能源汽車、 通盈雙環(huán)鉑新藥研發(fā)生產(chǎn)基地等35 個億元以上重大工業(yè)項目，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%。現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，中國昆明大健康產(chǎn)

6、業(yè)示范區(qū)和國家植物博物館建設取得進展，大健康產(chǎn)業(yè)指標體系通過國家統(tǒng)計局專家評審，康美健康城、綠地健康城、云白藥健康產(chǎn)業(yè)項目（一期）、嘉麗澤高原體育運動小鎮(zhèn)等37 個大健康項目加快推進。大力開展旅游市場秩序整治，“一部手機游云南”在全省率先建成上線，正式加入世界旅游聯(lián)盟，實現(xiàn)旅游總收入958.3 億元，增長31.77%。大力發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟，巫家壩城市新中心總部 （樓宇） 經(jīng)濟雛形初步形成， 中交建、 中鐵建、 保利等 25 戶全國知名企業(yè)在昆設立總部，盤龍區(qū)榮獲中國樓宇經(jīng)濟最具投資價值城區(qū)獎。電子信息提速發(fā)展，呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐加快，浪潮云計算創(chuàng)業(yè)園、啟明星辰西南區(qū)域總部基地等項目進

7、展順利，華為、紫光等項目相繼落地，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達84.7 億元，增長 29.5%。會展業(yè)發(fā)展加快，展覽場次數(shù)量增長14.29%，會展業(yè)實現(xiàn)總體經(jīng)濟效益107.6 億元，增長 35.09%。文化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “510工”程深入實施，成功獲批 “國家文化出口基地”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食播種385.64 萬畝，蔬菜總產(chǎn)174.3 萬噸，肉類總產(chǎn) 26.52 萬噸，鮮切花播種面積9.4 萬畝，完成 “三品一標 ”農(nóng)產(chǎn)品申報 19 個，農(nóng)業(yè)增加值同比增長 5.7%。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。三是深入推進改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭產(chǎn)能103 萬噸 / 年，幫助企

8、業(yè)節(jié)約用電成本11.5 億元。深入推進 “放管服 ”改革，加快 “3550”革，開展改 “三多 ”問題整治，實施減證便民行動，公布第二批 512 項“最多跑一次 ”改革事項清單，全市行政審批事項審批要件精簡 38%、審批環(huán)節(jié)時限壓縮 51%，營商環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，金磚國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心項目穩(wěn)步推進， “天元數(shù)學國際交流平臺 ”項目加快建設，國家創(chuàng)新型城市建設取得進展。扎實做好 “一核兩翼 ”國家級雙創(chuàng)示范基地第三方評估工作，新增重點實驗室和工程技術(shù)研究中心20 個、院士工作站5 個、科技創(chuàng)新團隊10 個，新登記市場主體近7 萬戶。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。四是堅持靶向施策，

9、全力打好“三大攻堅戰(zhàn) ”。有序推進防范化解重大風險。研究出臺防范化解政府性債務風險、 地方金融風險、 投融資公司債務風險 3 個工作方案， 制定 11 戶市屬投融資公司 “一企一策、一債一化解 ”方案。通過盤活政府資產(chǎn)，加大土地出讓等措施，積極籌措償債資金，上半年全市政府性債務余額較年初減少10.4 億元，或有債務余額減少26.4億元，隱性債務余額減少2.2 億元。扎實開展精準脫貧。大力開展“轉(zhuǎn)作風、大調(diào)研、抓精準、促落實”專項行動，統(tǒng)籌撥付財政脫貧攻堅資金 43.4 億元，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.5 萬人，三個貧困縣農(nóng)村危房改造開工率達到 98.28%、竣工率達到 92.9%，竣工搬遷安

10、置房2375 套。尋甸縣達到脫貧摘帽標準，已通過省級考核并接受國家評估驗收。積極實施污染防治。全面開展滇池保護治理“三年攻堅 ”行動，持續(xù)推進河長清河行動，推行湖（庫）長制，扎實做好中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，上半年投入滇池治理資金超過 13 億元，完成配套管網(wǎng)建設 46.97 公里， 滇池全湖水質(zhì)總體達到IV 類，陽宗海水質(zhì)總體達到 III 類。扎實做好空氣質(zhì)量提升工作，堅決整治揚塵污染，有序推進散煤治理、煤炭消費減量替代及柴油貨車專項治理工作，上半年主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在國家二級標準。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。五是注重城市規(guī)劃建設，不斷提升城市功能品質(zhì)。強化規(guī)劃引領，加快新一輪城市總

11、體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃 “雙試點 ”和中心城區(qū)概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制，深入推進“城市雙修 ”，完成文明街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（修編）等 5 項專項規(guī)劃編制工作。加快重點片區(qū)建設，高位統(tǒng)籌草海、巫家壩、滇池西岸、翠湖、呈貢核心區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)建設，翠湖周邊歷史文化片區(qū)整治提升一期示范項目 “兩坡一街一河 ”基本完成。實施拆臨拆違和舊城改造大會戰(zhàn)，啟動“三舊 ”改造連- 2 - / 9個人資料整理，僅供個人學習使用片開發(fā)，完成違法違規(guī)建筑治理拆除983 萬平米，完成 “三舊 ”改造拆遷240 萬平米、連片開發(fā)拆遷 148 萬平米，城市發(fā)展空間不斷優(yōu)化。不斷改善基礎設施承載能力，南二環(huán)提升改造工程

12、啟動實施，武倘尋、東格等13 條高速公路加快建設，完成地鐵4 號線、 5 號線 PPP項目規(guī)范性整改，加快地鐵 1 號線西北延、 2 號線二期、 4 號線、 5 號線及 6 號線二期等5 條線推進。智慧城市建設有序推進， “五進網(wǎng)格 ”工作機制有效建立，城市管理精細化、網(wǎng)格化水平不斷提升。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。六是持續(xù)擴大開放合作，外向型經(jīng)濟發(fā)展提速。對外貿(mào)易高速增長，上半年實現(xiàn)進出口總額61.5億美元，同比增長 142.3%。開放載體不斷完善。成功保障第5屆南博會暨第 25 屆昆交會，集中簽約 109 個招商引資項目，集中開工44 個項目，協(xié)議投資總額665.76 億元。昆明綜合保稅區(qū)

13、運營順利，成功獲批中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，入圍全國流通領域現(xiàn)代供應鏈建設重點城市，雙向開通至荷蘭、德國等多條線路的跨境多式聯(lián)運國際班列。深化國際人文交流，成功舉辦第三屆昆明國際友城研討會、DRC 外國駐華使節(jié)團文化之旅活動。研究出臺招商引資項目經(jīng)理負責制管理辦法、重點產(chǎn)業(yè)競爭招商工作計劃，深入開展大招商、招大商行動，大力實施精準招商、產(chǎn)業(yè)招商， 與京東集團、 招商局集團簽署合作協(xié)議，上半年引進市外到位資金622.55 億元，增長 12.2%；實際利用外資4.79 億美元，完成全年目標的53%。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。七是突出抓好民生保障，社會事業(yè)全面進步。始終堅持把保障和改善民

14、生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點， 上半年全市民生支出完成280.2 億元， 占一般公共預算支出的72.4%。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力實施高校畢業(yè)生“千企萬崗 ”計劃，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.94 萬人， 2萬余名各類畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.14。深入實施 “三名 ”工程，積極開展第三期學前教育行動計劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面實施普高教育“增量擴優(yōu) ”。全面實施社會保險全民參保計劃，各項社會保險參保覆蓋率保持在96%以上，建筑業(yè)工傷保險惠及16.11 萬人次農(nóng)民工。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進分級診療制度，建立涵蓋519 家醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療聯(lián)合體，完成 5 家縣級醫(yī)

15、院醫(yī)療服務能力標準化建設，貧困縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達標。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。（三）計劃執(zhí)行中存在的主要問題上半年全市計劃執(zhí)行中仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資形勢嚴峻。重點項目建設放緩。上半年367 項市級重點項目僅完成投資492 億元 , 占年度計劃 34%。 121個億元以上續(xù)建項目上半年僅完成投資248.55 億元，較去年同期減少164 億元。年初計劃開工的635 個重大項目，僅開工183 個，開工率僅為 28.8%。項目融資難問題凸顯。受國家收緊地方舉債融資、清理 PPP項目影響， 上半年計劃總投資5000 萬元以上項目實際到位資金同比下降 5.5%，其中國家預

16、算資金下降42.2%；國內(nèi)貸款下降43.5%。投資結(jié)構(gòu)失衡加劇。房地產(chǎn)投資一家獨大，占比高達49%；交通投資大幅下滑20.8%，支撐作用減弱；工業(yè)和信息化投資不斷萎縮，僅占全市投資的11.5%；民間投資僅增長0.9%，僅占全市投資的 45%，比重低于全國 17.1 個百分點。投資環(huán)境亟待改善。項目審批環(huán)節(jié)多、流程繁瑣，征地拆遷工作力度不夠，規(guī)劃許可、施工許可審批周期長等問題依然突出。鵬瑞利國際大健康城、晉寧未來城，福宜、三清高速公路等項目因前期可研、規(guī)劃設計階段占用永久基本農(nóng)田等原因，項目無法落地開工建設。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。上半年全市工業(yè)實現(xiàn)快速增長，主要

17、得益于中石油云南石化公司拉動以及煙草業(yè)扭負為正，非煙非油工業(yè)增加值僅增長 1.8%。新興產(chǎn)業(yè)增長乏力。上半年工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)增加值同比下降 3.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由 20XX 年的 17.7%下降至 11.9%，其中生物醫(yī)- 3 - / 9個人資料整理，僅供個人學習使用藥下降 5.2%，先進裝備制造下降20.7%。全市上半年僅有云南達海新型材料科技有限公司1 戶新建投產(chǎn)企業(yè)達到規(guī)模申報入庫統(tǒng)計，全市工業(yè)和信息化投資負增長1.7%，缺乏重大新建投產(chǎn)項目作為后續(xù)增量支撐。停減產(chǎn)面依然較大，全市991 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有15 戶停產(chǎn)、 400 戶產(chǎn)值下降，停減產(chǎn)面達41.9%，虧損面達27.

18、6%。 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。三是全面如期脫貧任務艱巨。全市仍有211 個貧困村、 11.1萬貧困人口未脫貧出列，貧困發(fā)生率為 5.2%，貧困程度深、脫貧難度大。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，村集體經(jīng)濟薄弱，全市仍有112 個貧困村集體經(jīng)濟收入沒有達標。有脫貧任務的非貧困縣區(qū)“四類重點對象 ”農(nóng)村危房改造竣工率不足 44.8%，東川區(qū)易地扶貧搬遷入住率僅為11.9%，深度貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升、道路基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境等方面還有待進一步加強。順利實現(xiàn)今年脫貧目標任務，在全省率先實現(xiàn)全面脫貧，時間緊、任務重。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。四是生態(tài)環(huán)保問題仍未得到有效解決。滇池水質(zhì)仍不穩(wěn)

19、定，環(huán)湖截污體系不完善，河道綜合整治推進緩慢，納入國考、省考的25 個考核斷面還有8 個水質(zhì)未達標，黑臭水體仍未完全消除。大氣污染防治形勢嚴峻，上半年主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率僅為98.3%，同比下降 1.1個百分點，在全國 74個重點城市中的排名從20XX年的 12 位下降至13 位。污水收集處理配套設施不完善， 雨污分流不徹底，主城區(qū)內(nèi)澇問題沒有得到有效解決。農(nóng)村垃圾、生活污水收集處理設施不完善，無害化利用率不高，全收集、全處理還需要進一步加強。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。二、下半年工作重點和主要措施（一）持續(xù)擴大有效投資充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，千方百計促進投資擴量提質(zhì)。加快項目建設推進。建立完善“容缺審批 ”機制，優(yōu)化前置審批環(huán)節(jié)，大幅壓縮項目審批時限，加快重大投資項目審批速度。再統(tǒng)籌安排1 億元重點項目前期費，推動項目前期工作。抓好項目落地開工，研究出臺下半年重大項目開工計劃，明確項目開工時限、責任單位、責任人，確保新開工項目年內(nèi)形成投資1563 億元。加快在建項目推進，每周召開項目推進會，協(xié)調(diào)解決推進難題，通過月度交叉督查、季度集中督查、現(xiàn)場觀摩會辦等方式，加快項目推進。嚴格落實包保責任制、現(xiàn)場會辦制、限時辦結(jié)制，強化市級領導掛鉤聯(lián)系重點項目制度，加快研究解決項目推進難題，確保 2018 年省 “四個一百 ”項目