關(guān)于開展文化市場技術(shù)監(jiān)管的思考

1、個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用關(guān)于開展文化市場技術(shù)監(jiān)管的思考文化市場是指文化產(chǎn)品和文化服務(wù)以商品的形式在流通領(lǐng)域進(jìn)行交換的社會場所。改革開放以來，文化市場的繁榮發(fā)展較好地滿足了人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求。黨的十六大明確提出，對于文化市場要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理體制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。在物質(zhì)生活日漸充裕的今天，一個地區(qū)文化市場是否健康、繁榮也很大程度地反映了一個地區(qū)的精神文明面貌。而維護(hù)文化市場秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，是文化市場管理部門義不容辭的責(zé)任。應(yīng)該看到，文化市場經(jīng)過20多年的發(fā)

2、展，其服務(wù)內(nèi)容、形式都發(fā)生了根本性的變化，信息技術(shù)等已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。 但現(xiàn)有文化市場的管理工作基本上還是依靠集中治理、 日常巡查、 突擊檢查等人力方式進(jìn)行，更多的是對于市場違法違規(guī)行為的事后查處，事前預(yù)警、過程監(jiān)管較少， 依托高科技的技術(shù)監(jiān)管手段相對缺乏，無法適應(yīng)當(dāng)前蓬勃發(fā)展的市場需要。本文就如何在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上提高技術(shù)監(jiān)管水平，使文化市場管理工作更加科學(xué)和行之有效做一粗淺的探討。一、推進(jìn)技術(shù)監(jiān)管對加強(qiáng)文化市場管理的積極意義（一）技術(shù)監(jiān)管是新形勢下文化市場發(fā)展的內(nèi)在需要經(jīng)過 20 多年的培育和建設(shè)，我市的文化市場已經(jīng)初具規(guī)模，基本形成了由娛樂市場、演出市場、音像市場、電影市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場

3、、藝術(shù)品市場等組成的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。 然而， 由于整個社會市場發(fā)育的不成熟性，文化市場在繁榮的背后隱藏著種種危機(jī)。 在金錢利益的驅(qū)動下，一些經(jīng)營者為了迎合一部份消費(fèi)者的不健康心理，以犧牲精神文明為代價，提供低俗的文化娛樂活動，甚至見利忘義、 唯利是圖。一些人無視法律法規(guī)，大肆從事盜版犯罪活動。部分格調(diào)低下的網(wǎng)站成為傳播色情、暴力等有害信息的工具。網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的現(xiàn)象還大量存在。歌舞娛樂場所的 “黃賭毒 ”等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。淫穢色情等非法演出也時有出現(xiàn)。文化市場違法違規(guī)的手段更加多樣，情況更加隱蔽，技術(shù)更加先進(jìn)。 面對這種狀況， 僅以集中治理、日常巡查、突擊檢查

4、等人力手段監(jiān)管文化市場，已經(jīng)很難適應(yīng)日新月異的市場發(fā)展形勢，過程監(jiān)督不力、 市場取證困難等執(zhí)法難點(diǎn)問題日趨突出。如何改變過去市場管理單一的事后查處模式，加強(qiáng)市場的事前預(yù)防、過程監(jiān)督，提高執(zhí)法反應(yīng)能力是當(dāng)前市場發(fā)展給管理部門提出的新的要求。為此，必須要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式， 提高監(jiān)管水平。 而創(chuàng)新監(jiān)管方式的核心就在于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代文化市場監(jiān)管中的支撐作用。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管， 這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求， 是保障廣大人民群眾文化消費(fèi)安全的根本舉措，是整頓文化市場市場秩序的有效手段。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。（二）技術(shù)監(jiān)管是對傳統(tǒng)文化市場監(jiān)管的完善和補(bǔ)

5、充傳統(tǒng)的監(jiān)管方式之所以效率不高、不能完全適應(yīng)新的形勢需要，其根本原因就在于監(jiān)管技術(shù)含量偏低， 沒有真正發(fā)揮技術(shù)在監(jiān)督中的支撐作用，憑的是老經(jīng)驗(yàn)老辦法，用的是行政監(jiān)督手段， 存在著重管理輕服務(wù)、重打擊輕保護(hù)、重檢查輕教育等問題，這種監(jiān)管方式與人的主觀意識有著很大的聯(lián)系，有時就會出現(xiàn)“人情處罰 ”、“關(guān)系處罰 ”等不良傾向，損害了監(jiān)管部門的形象。 這種傳統(tǒng)的管理理念和模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場跨越式發(fā)展的要求，甚至在某些方面還成為文化市場發(fā)展的制約因素。因此，必須從傳統(tǒng)的依靠單純的行政手段向集“行政、技術(shù)、法律 ”為一體的現(xiàn)代集約型監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，形成“行政 ”與 “技術(shù) ”互動的良性局面。這就要

6、求我們必須充分發(fā)揮技術(shù)設(shè)施在日常監(jiān)管中的檢驗(yàn)作用，通過先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和檢測儀器來篩選假劣文化產(chǎn)品，通過技術(shù)監(jiān)管平臺， 實(shí)現(xiàn)對文化市場經(jīng)營活動的實(shí)時監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控，將豐富監(jiān)管手段，延伸管理“手臂 ”，提高監(jiān)管效能，推動文化市場監(jiān)管工作的科學(xué)化、制度化和信息化。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。（三）技術(shù)監(jiān)管是文化市場科學(xué)管理體系的重要組成1 / 5個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用文化市場要實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管必須形成政府管理、企業(yè)依法運(yùn)營、 行業(yè)自律、 社會監(jiān)督的立體文化市場監(jiān)管體系。它主要包括： 以文化市場有關(guān)政策法律法規(guī)為依據(jù)的政策法規(guī)體系；以宏觀規(guī)劃和行政許可為手段的市場準(zhǔn)入體系； 以經(jīng)營者自我約束和相互監(jiān)

7、督為基礎(chǔ)的行業(yè)自律體系； 以新聞輿論、 群眾參與為前提的社會監(jiān)督體系， 以高新技術(shù)的運(yùn)用為輔助的技術(shù)監(jiān)控體系。 近年來， 我市通過推進(jìn)文化體制改革和文化市場綜合執(zhí)法體制改革，文化市場管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全； 各文化經(jīng)營行業(yè)都成立了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，市文化行業(yè)聯(lián)合會也正在籌建之中；組織成立了由市人大、政協(xié)等組成特邀督查員隊(duì)伍，各縣、區(qū)也都成立了由老干部、老教師等組成的 “五老 ”社會監(jiān)督隊(duì)伍。政策法規(guī)體系、市場準(zhǔn)入體系、行業(yè)自律體系、社會監(jiān)督體系都已經(jīng)初具規(guī)模，而以高新技術(shù)的運(yùn)用為輔助的技術(shù)監(jiān)控體系建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱、迫切需要提上議事日程。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。二、技術(shù)監(jiān)管在當(dāng)前文化市場管理中的積極

8、作用（一）技術(shù)監(jiān)管可為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐目前文化市場的監(jiān)管總體上還是很粗放、很原始的，管理手段往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，缺乏科學(xué)的依據(jù)， 效率相對較低。 要真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政監(jiān)督向技術(shù)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，走技術(shù)監(jiān)管之路，就必須對技術(shù)監(jiān)督內(nèi)涵有一個全面、深刻的理解和掌握。 真正的技術(shù)監(jiān)督，一是可為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐， 主要表現(xiàn)在： 為行政處罰出具公正、準(zhǔn)確的檢查報告； 通過對評價性、監(jiān)督性的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的綜合分析，及時提供動態(tài)信息。 二是可為行政監(jiān)管查辦的重大案件提供快速技術(shù)支撐，快捷、有效地打擊違法犯罪活動。三是可為行政監(jiān)管提供專業(yè)知識支撐，豐富監(jiān)管人員的科學(xué)知識，提高執(zhí)法人員依法行政能力。釅錒極

9、額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。（二）技術(shù)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的重要保證提高技術(shù)保障能力是實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管權(quán)威、提高監(jiān)管效率的重要保證和必然要求。科學(xué)技術(shù)是一把 “雙刃劍 ”，所謂 “道高一尺， 魔高一丈 ”，在當(dāng)前文化市場加強(qiáng)監(jiān)管整頓、規(guī)范市場秩序、加大違法行為打擊力度的同時，一些不法分子的制售假劣行為亦趨“科學(xué)化、 技術(shù)化 ”，這使得市場上的一些假劣文化服務(wù)產(chǎn)品越來越隱蔽，越來越難以被識別， 對人民群眾的文化消費(fèi)安全也就存在著更大的危害性。解鈴仍需系鈴人，技術(shù)的造假、作弊仍需技術(shù)監(jiān)督來對付、來制止。 我們的監(jiān)管工作必須適應(yīng)新形勢新情況的變化，以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)， 不斷強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督力度， 充分發(fā)揮技術(shù)在監(jiān)管中的

10、支撐和打擊作用，通過有效的技術(shù)監(jiān)督把市場上的假劣文化產(chǎn)品撈出來，使那些經(jīng)過高科技加工、隱蔽性較強(qiáng)的假劣產(chǎn)品無藏身之地。這樣，監(jiān)管相對人就無可絞辨，就會心服口服；監(jiān)管工作才會有效率，監(jiān)管部門才能顯權(quán)威。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。公正性和權(quán)威性是一對孿生兄弟。公正產(chǎn)生權(quán)威，權(quán)威來自公正。 由于技術(shù)具有科學(xué)性、規(guī)范性、 統(tǒng)一性等特征， 因而技術(shù)監(jiān)督就有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在對假劣產(chǎn)品進(jìn)行定性時執(zhí)行著同樣的標(biāo)準(zhǔn)， 沒有分歧；定性后又都按照相關(guān)的法律條文進(jìn)行處罰，規(guī)避了人情因素，這就是技術(shù)監(jiān)督的公正性表現(xiàn)?？梢?，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在監(jiān)管中的作用是保證監(jiān)管公正合理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管目標(biāo)的重要因素。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍

11、。（三）技術(shù)監(jiān)管在當(dāng)前文化市場監(jiān)管中初露頭角當(dāng)前，在以日常巡查和開展專項(xiàng)整治行動等傳統(tǒng)的人力監(jiān)管方式為主的文化市場監(jiān)管體系中，技術(shù)監(jiān)管手段已經(jīng)在個別行業(yè)領(lǐng)域初步試行，并取得了積極的成效。其主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理上?，F(xiàn)代社會科學(xué)的高速發(fā)展，寬帶技術(shù)、多媒體、數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)的興起， 隨之而來的是眾多互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的出現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所俗稱“網(wǎng)吧 ”，是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與社會公眾發(fā)生聯(lián)系的重要場所，是整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的重要一環(huán)， 在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，營業(yè)性網(wǎng)吧仍將存在，并擁有可觀的消費(fèi)群體，以滿足人們文化娛樂生活。同時，網(wǎng)吧場所存在的一些負(fù)面影響也很明顯，并成為

12、近些年來文化市場管理工作中的一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)。其主要問題體現(xiàn)在一是接納未成年人現(xiàn)象時有發(fā)生。2 / 5個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用少數(shù)網(wǎng)吧經(jīng)營人員在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，抱著僥幸心理， 接納未成年人上網(wǎng)。 二是部分場所環(huán)境較差。部分網(wǎng)吧衛(wèi)生條件差，容忍顧客吸煙、甚至躺在椅子上睡覺等不文明行為。三是部分場所未按實(shí)名制登記， 只是發(fā)給顧客一張臨時卡作為上網(wǎng)的憑證。面對這一場所， 傳統(tǒng)單一的人力管理已經(jīng)很難適應(yīng)市場動態(tài)化管理的要求，市場發(fā)展形勢推動文化管理部門突破了對文化市場認(rèn)識上的局限， 改變多年來一貫的管理方式以及工作措施上的思維定式，用新思維、新方式開展工作，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，立足于“千里眼 ”

13、功能，管理好市場、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，以適應(yīng)新形勢下依法管理，科學(xué)管理的需要，走科技管理之路。目前，文化市場管理部門在全市所有網(wǎng)吧內(nèi)都安裝了“凈網(wǎng)先鋒 ”技術(shù)監(jiān)管軟件， 并在網(wǎng)吧經(jīng)營場所內(nèi)安裝了實(shí)時監(jiān)控設(shè)備， 建立起網(wǎng)上監(jiān)管信息平臺。公安部門也在每家網(wǎng)吧安裝了一套互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)信息監(jiān)控軟件。 監(jiān)控軟件主要突出了五種監(jiān)管功能：一是實(shí)名登記功能； 二是營業(yè)時間限制功能； 三是非法網(wǎng)站的截屏過濾功能；四是違規(guī)報警和處罰記錄功能五是日常營業(yè)運(yùn)作數(shù)據(jù)記載功能。 通過上述監(jiān)控平臺， 文化市場管理部門對每家營業(yè)場所的營業(yè)情況做到一覽無遺，提高了監(jiān)管效率。近兩年來監(jiān)管平臺共攔截1700 余款非法游戲、屏蔽傳播不

14、良信息的網(wǎng)站和網(wǎng)頁 400 余萬個，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營行為更加規(guī)范，違規(guī)接待未成年人的行為大幅減少，日常管理取得了較好的效果。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。當(dāng)然這些技術(shù)手段還是比較初級的，監(jiān)控軟件也不是萬能的， 許多地方還存在監(jiān)管漏洞， 一些違規(guī)違法經(jīng)營行為，例如未成年人借用他人（成年人） 身份證上網(wǎng)的，有些未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧并不上網(wǎng)， 而是在旁邊觀看等情況，如不是當(dāng)場被執(zhí)法人員查到，監(jiān)控軟件也是無能為力。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。三、構(gòu)建文化市場技術(shù)監(jiān)管體系的建議要真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在市場監(jiān)管中的支撐作用，推動監(jiān)管方式的有效創(chuàng)新， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的目的，就必須努力探索新形勢下實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督的各

15、種途徑，加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)，在人員、設(shè)備、協(xié)調(diào)、信息、監(jiān)控等方面下功夫。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善文化市場監(jiān)管功能當(dāng)前，我們文化市場管理隊(duì)伍大多數(shù)還是在傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)出來的，學(xué)歷不高，年齡偏大，管理手段往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，還一定程度上存在著重管理輕服務(wù)、重打擊輕保護(hù)、重檢查輕教育等問題， 這種傳統(tǒng)的管理理念和模式，已難以適應(yīng)和駕馭現(xiàn)代文化市場跨越式發(fā)展的要求， 甚至在某些方面還成為了文化市場發(fā)展的制約因素。因此，必須要下大力抓好管理隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)提高隊(duì)伍知識水平和科學(xué)管理文化市場的能力?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。一是充分利用綜合執(zhí)法改革的有利時機(jī)，按照要求建立、

16、 完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 確立管理為發(fā)展服務(wù)的理念， 樹立全局意識、 整體意識、 民生意識和發(fā)展意識。二是進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法人員到位。文化市場管理工作有很強(qiáng)的專業(yè)性，無論是審批工作還是檢查執(zhí)法，都是文化市場管理的重要環(huán)節(jié)。管理隊(duì)伍的建設(shè)是做好管理的具體保證。應(yīng)切實(shí)把握年輕化、知識化、專業(yè)化等原則，通過社會公開招考等形式，選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、專業(yè)知識豐富的人員充實(shí)到文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍中。同時支持和鼓勵執(zhí)法人員在職學(xué)歷學(xué)習(xí)，可組織執(zhí)法人員到院校進(jìn)行短期深造、輪訓(xùn)，以此提高科學(xué)知識水平、開闊視野。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法投入，尤其是高科技技術(shù)革新和高科技設(shè)施設(shè)備的購置；解決好部分區(qū)、 縣（市）文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法裝備匱乏、落后等