土地利用總體規(guī)劃的編制程序

1、XX總體規(guī)劃的編制程序 編制土地利用總體規(guī)劃的程序主要分為以下四個階段: （1）準備工作階段 準備工作包括成立規(guī)劃領(lǐng)導小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作 計劃，并報同級人民政府批準，落實規(guī)劃經(jīng)費和人員，廣泛收集已有的現(xiàn)狀和 規(guī)劃資料等，具體包括： 1）組織準備 因為土地利用總體規(guī)劃是一項綜合協(xié)調(diào)工作，涉及到許多部門，所以土地 總體規(guī)劃應由當?shù)卣畞眍I(lǐng)導，成立由主管縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導為成員 的總體規(guī)劃領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在土地管理部門，負責日常工作。規(guī)劃辦公室 是具體編制規(guī)劃的工作班子，應包括主要學科的科技人員，但更重要的是有適 合做綜合工作的專家。 2）思想準備 思想動員是一項重要的

2、準備工作，因為目前規(guī)劃無用論的思想還相當普 遍。思想動員首先要說明規(guī)劃的意義、目的和作用。 3）業(yè)務準備 包括編制和批準規(guī)劃任務書（或工作方案）、業(yè)務培訓、制定切實可行的 工作計劃、落實經(jīng)費等。 規(guī)劃任務書：要求明確規(guī)劃的范圍、時間期限、指導思想、目的、參與 規(guī)劃的部門、成果要求以及方法步驟、領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子等。 工作計劃：要求在明確土地利用總體規(guī)劃任務的基礎(chǔ)上制定，內(nèi)容包 括：詳細列出需搜集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務和方 法，進行人員分工和業(yè)務培訓，明確物資設(shè)備供應，作出費用預算，確定時間 進度表，制定必要的規(guī)章制度等。 （2）調(diào)查研究階段 收集、整理和分析有關(guān)自然資料、

3、土地資源、土地利用和社會經(jīng)濟等方面 的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料。已有資料的不足部分或不準確部分，應進行必要 的補查和核實。設(shè)置專題開展研究。通過上述工作，要對全區(qū)域土地利用狀 況、土地資源的優(yōu)勢和潛力，以及今后各項事業(yè)的土地需求量作出準確的預 測，找出土地利用中存在的主要問題和應采取的方針與對策，編寫問題報告 書，為編制規(guī)劃提供可靠依據(jù)。資料的質(zhì)量對分析研究的結(jié)論是否準確有決 定性的影響、因此，要通過資料的整理和對比，選擇其中可靠程度高者加以應 用。 1）確定土地利用問題 重點開展如下幾方面研究 土地利用現(xiàn)狀分析。了解土地利用的演變及其規(guī)律，目前土地利用的狀 況及存在問題。 土地利用潛力研究。包

4、括土地資源的自然適宜性，待開發(fā)土地的潛力， 以及不同投入水乎下土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承裁潛力。 各部門用地需要量預測。根據(jù)規(guī)劃期間人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢， 預測各部門用地的需求量。 根據(jù)以上三方面調(diào)查研究，同社會經(jīng)濟發(fā)展目標相對照，可以提出當前存 在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的各種土地利用問題。從而確定土地利用總體規(guī)劃所 要解決的問題。 2）確定規(guī)劃目標 根據(jù)當前和規(guī)劃期間的土地利用問題以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，進 一步提出土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標，即在規(guī)劃期間，通過規(guī)劃的實施所要 達到的土地利用狀況及效果。 （3）編制規(guī)劃方案階段 這個階段主要是在資料分析和專題研究的基礎(chǔ)上，搞好用地分

5、區(qū)，調(diào)整用 地指標，把各項規(guī)劃內(nèi)容綜合成為規(guī)劃（初稿）、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。有 幾個供選方案的，要篩選其中之一為正式方案。規(guī)劃（初稿）要在產(chǎn)業(yè)主管部 門之間、省市（地）縣鄉(xiāng)之間進行協(xié)調(diào)，還要邀請有關(guān)部門領(lǐng)導、專家以及有 關(guān)人員進行論證，把好方針、政策和技術(shù)關(guān)。論證之后，規(guī)劃（初稿）要送交 同級政府審議，根據(jù)審議結(jié)果修改成規(guī)劃（送審稿），依法報上級政府審批。 1）土地利用戰(zhàn)略研究 主要探索如何解決土地利用問題，實現(xiàn)規(guī)劃目標和完成規(guī)劃任務的途徑與 步驟即進行土地利用戰(zhàn)略研究。 在找準問題，提出合理的戰(zhàn)略后，編寫土地利用戰(zhàn)略研究報告，作為 土地利用總體規(guī)劃的中間成果，提交有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)專

6、家審議。審 議修改后，由規(guī)劃領(lǐng)導部門審定，作為規(guī)劃編制方案的依據(jù)。 2）編制規(guī)劃供選方案 土地利用戰(zhàn)略確定后，應根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用潛力研究、土 地適宜性評價和土地需求量預測結(jié)果，調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，綜合平衡 國民經(jīng)濟各部門用地，編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表，確定用地規(guī)劃指標。全國規(guī) 劃中應列出各省的土地利用平衡表；在省級規(guī)劃中應列出市、縣的土地利用結(jié) 構(gòu)平衡表；市、縣規(guī)劃除編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表外，還要畫出土地利用分區(qū) 圖。 3）編寫土地利用總體規(guī)劃報告和編繪規(guī)劃圖 規(guī)劃方案確定以后，即可編寫規(guī)劃報告（草稿）。規(guī)劃報告草稿完成以 后，召開有關(guān)部門、地方政府和專家等人員參加的評審會，對報告草案進行審 議，根據(jù)審議意見修改后形成送審稿。 （4）規(guī)劃審批和公布實施階段 總體規(guī)劃報告編制完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。根 據(jù)審批程序，規(guī)劃（送審稿）必須經(jīng)各級人民政府審查批準。地方性土地利用 總體規(guī)劃須經(jīng)地方人民政府審議報上一級人民政府批準。縣級土地利用總體規(guī) 劃完成后由地區(qū)級或省級土地管理部門主持技術(shù)驗收和鑒定，根據(jù)專家們提出 的意見進行修改，再把規(guī)劃主要成果（總體規(guī)劃圖和報告）提交縣人民政府和 縣人大常繪會通過，并報送上一級人民政府審批，同時報送省級土地管理部門 備案，最后由縣人民政府正式公布實施。 經(jīng)過批準的總體規(guī)劃報告便成為具有法律約