對(duì)我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院工程總承包的思考

1、對(duì)我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院工程總承包的思考摘要：本文在探討我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院發(fā)展方向需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程總承包模式的特點(diǎn)，分析我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院工程總承包的優(yōu)勢(shì)及目前面臨的困局，為我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包的建設(shè)和發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：工程總承包（CPE）；煤礦設(shè)計(jì)院；煤礦建設(shè)；發(fā)展模式引言： 近20年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展工程總承包，一批具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包企業(yè)或集團(tuán)逐步發(fā)展起來(lái)，這類(lèi)企業(yè)不僅具有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工能力，而且具有很強(qiáng)的融資和項(xiàng)目管理能力，帶動(dòng)了設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革與發(fā)展，如中國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司等。他們按照國(guó)際通行的專(zhuān)業(yè)分工

2、、工作程序和工作方法，推進(jìn)設(shè)計(jì)體制改革，逐步建立和完善DB(DesignBuild)工程公司的功能和機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展工程總承包，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，向國(guó)際型工程公司發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，將以往功能單一的設(shè)計(jì)院發(fā)展成為以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，具備咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等多種功能的國(guó)際型工程公司。 我國(guó)工程總承包企業(yè)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)量取得了快速發(fā)展，2005年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額217.6億美元，同比增長(zhǎng)24.6%。然而，國(guó)內(nèi)的工程總承包執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀。早期在化工、石化行業(yè)大力推行工程總承包取得了顯著成果，近幾年來(lái)工程總承包也從這兩大行業(yè)逐步推廣到了冶金、電力、紡織、機(jī)械等其他行業(yè)領(lǐng)域，但在煤炭行業(yè)工程總

3、承包發(fā)展甚緩。 1 煤礦設(shè)計(jì)院發(fā)展方向的需求 回顧近年煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年中國(guó)煤炭產(chǎn)量30億噸，占全球煤炭產(chǎn)量的比重為43.2%。2011年上半年，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量和價(jià)格同比雙增長(zhǎng)，并繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。但成本上漲因素較為突出，收入增速大幅高于利潤(rùn)增幅。根據(jù)重點(diǎn)覆蓋的26家煤炭企業(yè)統(tǒng)計(jì)：營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)37.32%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)19.32%，煤炭市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)狀況是煤礦設(shè)計(jì)院效益的側(cè)面體現(xiàn)。目前，我國(guó)正處于全國(guó)第三次資源整合的大潮中，無(wú)疑是全國(guó)各大、中小煤礦設(shè)計(jì)院發(fā)展的契機(jī)。我們應(yīng)該用可持續(xù)發(fā)展的眼光看煤炭市場(chǎng)，煤炭是有限能源，資源量日益減少，對(duì)從事單一設(shè)計(jì)的煤礦設(shè)計(jì)院，未來(lái)的生存壓力不言而

4、喻。 以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的煤礦設(shè)計(jì)院將來(lái)的出路又在何方？建設(shè)項(xiàng)目工程總承包以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)受到越來(lái)越多人的青睞。我國(guó)第一個(gè)以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包試點(diǎn)，是由中國(guó)武漢化工工程公司（現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司）為工程總承包企業(yè)所承攬的化工部對(duì)江西氨廠改尿素工程。該項(xiàng)目建設(shè)工期28個(gè)月，有效地控制了工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用，并一次性成功實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。石油、化工、建筑企業(yè)通過(guò)開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目成功國(guó)際化的道路，為煤礦設(shè)計(jì)院的發(fā)展指明了方向。市場(chǎng)發(fā)展表明，工程發(fā)包方已日益重視承包企業(yè)所能提供的綜合服務(wù)能力，EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包）、DB（設(shè)計(jì)建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、PPP（公共部門(mén)與私人企

5、業(yè)合作模式）等承包方式也在國(guó)際上被普遍采用。 煤炭行業(yè)工程總承包試點(diǎn)起步于1984年，1992年開(kāi)始實(shí)質(zhì)性工作，中國(guó)煤炭科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司在礦井、選煤、建筑、環(huán)保、水保、市政、電力、鐵路、水煤漿廠、電廠、煤炭氣化與焦化、長(zhǎng)距離煤炭管道輸送、建筑、市政等各類(lèi)工程設(shè)計(jì)、工程勘察、工程總承包 、工程監(jiān)理和配套設(shè)備制造與集成方面，為客戶(hù)提供全方位的服務(wù)。公司以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為依托、以工程全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主業(yè)，把中煤國(guó)際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司辦成一流的科工貿(mào)一體化的國(guó)際型工程公司。至2001年，中煤國(guó)際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司抓住選煤廠興建和改造的高潮，完成了11個(gè)工程

6、總承包和項(xiàng)目管理。截止2001年底，華宇公司共完成總承包合同額(包括項(xiàng)目管理)13億元，在煤炭行業(yè)處于領(lǐng)先地位?？梢?jiàn)，我國(guó)煤炭設(shè)計(jì)院未來(lái)將面臨多元化的發(fā)展的道路，及時(shí)成功的轉(zhuǎn)型將會(huì)給煤炭設(shè)計(jì)院帶來(lái)更大的生存空間。 2煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程總承包特點(diǎn) 工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項(xiàng)目建設(shè)院由業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展周期實(shí)行全過(guò)程或是若干階段的承包。在國(guó)際上并不是任何一種將工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的兩個(gè)以上的階段交給一個(gè)組織承擔(dān)的方式都是工程總承包如：美國(guó)的設(shè)計(jì)建造協(xié)會(huì)DBIA對(duì)總承包的定義為設(shè)計(jì)-施工Design-Build以下簡(jiǎn)

7、稱(chēng)DB模式也稱(chēng)為設(shè)計(jì)-施工（Design-Construct）模式或單一責(zé)任主體（Single Responsibility）模式,在這種模式下集設(shè)計(jì)施工方式與一體由一個(gè)實(shí)體按照一份總承包合同承擔(dān)全部設(shè)計(jì)和施工任務(wù)這里的DB模式包含EPC(Engineering, Procurement,Construction)總承包模式。由此可見(jiàn)只有所承包的任務(wù)中同時(shí)包含設(shè)計(jì)和施工才能被稱(chēng)之為工程總承包。煤礦采用工程總承包模式特點(diǎn)主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （1）煤礦建設(shè)項(xiàng)目能較好地使用項(xiàng)目性能指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)描述工程的規(guī)模要求。如礦井生產(chǎn)能力、服務(wù)年限、生產(chǎn)工作區(qū)數(shù)、生產(chǎn)工作面數(shù)、采煤方法、噸煤耗電量、噸

8、煤耗水量、選煤年耗電量、原煤成本、瓦斯抽采與綜合利用率、礦井水回用率、廢氣(廢水、固體廢棄物、粉塵)排放量以及原煤人選率等等，都可以用行業(yè)內(nèi)通用的客觀性能指標(biāo)進(jìn)行描述，其結(jié)果可以用適當(dāng)?shù)臏y(cè)試方法檢驗(yàn)。 （2）煤礦建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜，在設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段面臨較多的不可預(yù)見(jiàn)因素，造成施工過(guò)程中較易出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更。要想在設(shè)計(jì)階段盡量減少這些不利因素，施工單位就必須真正參與到設(shè)計(jì)過(guò)程中去，工程總承包設(shè)計(jì)施工一體化的安排，可以發(fā)揮可建造性技術(shù)以最大程度的減少傳統(tǒng)設(shè)計(jì)施工分離的現(xiàn)象，對(duì)工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的諸多復(fù)雜因素在設(shè)計(jì)階段給予充分考慮，并能夠確保在不增加成本的情況下提出設(shè)計(jì)解決方案。 （3）煤礦建

9、設(shè)項(xiàng)目工期長(zhǎng)、投資額大，工程總承包可以兼具CM（配置管理）方式的快速路徑優(yōu)點(diǎn)，并在單一責(zé)任的前提下最大程度的發(fā)揮內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，提高資金的價(jià)值。同時(shí)，業(yè)主也能夠盡早的預(yù)知項(xiàng)目建設(shè)成本，并要求總承包企業(yè)在預(yù)算價(jià)格內(nèi)遵循業(yè)主的項(xiàng)目需求和設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案的價(jià)值比選。 3煤礦設(shè)計(jì)院工程總承包優(yōu)勢(shì) 隨著我國(guó)煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，現(xiàn)代化、安全化程度要求越來(lái)越高、涉及面越來(lái)越廣，傳統(tǒng)模式的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工日益顯示弊端。目前，煤礦建設(shè)工程中常出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)象，如：施工企業(yè)看不懂施工圖、施工圖不符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等情況。導(dǎo)致在施工中遇到的設(shè)計(jì)不合理和設(shè)計(jì)浪費(fèi)現(xiàn)

10、象得不到及時(shí)有效的解決，從而大量浪費(fèi)社會(huì)資源、降低工作效率、增加煤礦建設(shè)的投資成本。以設(shè)計(jì)院為主的煤礦建設(shè)工程總承包在我國(guó)煤礦建設(shè)領(lǐng)域有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)： 煤礦設(shè)計(jì)院具有較強(qiáng)的可行性研究能力。煤礦設(shè)計(jì)院具編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及繪制施工圖的資質(zhì)和能力。投資決策前煤礦設(shè)計(jì)院能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的原料資源、市場(chǎng)趨勢(shì)、技術(shù)上的先進(jìn)性和應(yīng)用性、經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性以及建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)的論證、方案比較和綜合評(píng)價(jià)為煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資提供可靠的科學(xué)依據(jù)。 以設(shè)計(jì)為主體煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)煤礦施工建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)工作順利開(kāi)展。可以使設(shè)計(jì)者深入現(xiàn)場(chǎng)、接觸

11、實(shí)際、拓寬設(shè)計(jì)思路和知識(shí)面，提高處理實(shí)際問(wèn)題和決策能力。設(shè)計(jì)人員的高技術(shù)素質(zhì)和設(shè)計(jì)質(zhì)量充分發(fā)揮橋梁和鈕帶作用，有利煤礦建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 有利于控制工程造價(jià)，提升招標(biāo)層次。煤炭設(shè)計(jì)院有自己經(jīng)濟(jì)研究部門(mén)，具有項(xiàng)目概預(yù)算的能力。設(shè)計(jì)院概算人員與設(shè)計(jì)人員密切配合，保證概算與設(shè)計(jì)的一致性，提高概算的準(zhǔn)確度，進(jìn)而提升企業(yè)的煤礦建設(shè)工程總承包能力，可以降低招標(biāo)成本。 煤礦設(shè)計(jì)院推行工程總承包可以提高企業(yè)的綜合服務(wù)能力，有利于培育知識(shí)密集、技術(shù)密集、管理密集、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化大企業(yè)。煤礦設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包是煤礦建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的需求。 工程總承包模式在成本、工期、施工質(zhì)量等方面有顯著的優(yōu)點(diǎn)，而且為工程技

12、術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。以設(shè)計(jì)院為主的煤礦建設(shè)工程總承包能夠使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，施工過(guò)程中不但能正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，還能在保證工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際需要不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，有利于節(jié)省投資。 4我國(guó)煤礦建設(shè)工程總承包發(fā)展困局 雖然在煤炭建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式具備一定的優(yōu)勢(shì)，但也目前面臨一些困難和問(wèn)題是目前我國(guó)煤礦建設(shè)工程包沒(méi)有迅速發(fā)展的癥結(jié)。 首先，煤礦建設(shè)工程總承包對(duì)總承包企業(yè)要求遠(yuǎn)高于一般承包商。不但要擁有一流的施工技術(shù)，還要對(duì)工程的系統(tǒng)功能和建成后的運(yùn)營(yíng)狀況等各方面都有充分了解，以便做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃。煤礦EPC對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求有別于傳統(tǒng)的施工經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理，煤礦EPC的項(xiàng)

13、目管理人才不但要掌握技術(shù)，而且有對(duì)項(xiàng)目全盤(pán)的掌控能力（溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力）。煤礦EPC項(xiàng)目管理的組織模式和對(duì)成員的素質(zhì)要求也高于傳統(tǒng)的施工企業(yè)組織。然而在目前階段，無(wú)論是煤礦設(shè)計(jì)院還是施工企業(yè)在煤礦建設(shè)工程管理方面的能力都大有欠缺。 其次，煤礦建設(shè)工程投資不確定因素大、風(fēng)險(xiǎn)高也是難以實(shí)現(xiàn)工程總承包的主要因素?；?、石油等行業(yè)領(lǐng)域，工程總承包之所以能成功推動(dòng)下去，主要是業(yè)主和承包企業(yè)共同擁有政府調(diào)節(jié)政策，但對(duì)于集資型煤礦建設(shè)工程，由于雙方?jīng)]有共同的利益協(xié)調(diào)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，再加上中國(guó)特殊的“國(guó)情”，業(yè)主往往會(huì)肢解工程以照顧諸多關(guān)系戶(hù)，因此工程總承包很難獲得落實(shí)。 再次，如何改變業(yè)主保守的理念和

14、態(tài)度也是阻礙煤礦建設(shè)工程總承包發(fā)展的絆腳石。實(shí)際情況是一些業(yè)主做慣了“老大”，不愿放權(quán)的微妙心理，他們寧愿把大把的建設(shè)和管理成本白白浪費(fèi)掉，也不愿讓承包企業(yè)賺去；也有部分甲方擔(dān)心總承包企業(yè)不會(huì)像經(jīng)營(yíng)自己的項(xiàng)目那樣“用心”。如何推動(dòng)工程總承包在煤礦建設(shè)領(lǐng)域大力發(fā)展？如何提高企業(yè)總承包能力以及架起業(yè)主與乙方信任橋梁？等諸多的現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，干擾著我國(guó)煤炭行業(yè)工程總承包的迅速發(fā)展。 另外，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展工程總承包的立法還比較薄弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律定位進(jìn)行界定。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的工程總承包由于游離于法律、規(guī)范的范疇之外，使得工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展還有很多的瓶頸。 5

15、我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包的建議 煤礦建設(shè)項(xiàng)目總承包管理模式下，如何引導(dǎo)設(shè)計(jì)工作由過(guò)去單純完成設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谌指叨冗M(jìn)行全面、全方位、全過(guò)程的考慮設(shè)計(jì)，有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接，質(zhì)量、安全與成本的關(guān)系將是未來(lái)我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院開(kāi)展煤礦建設(shè)總承包的關(guān)鍵。 依國(guó)際工程總承包經(jīng)驗(yàn)，做好工程總承包最核心的元素是多元化的管理人才和雄厚的資金保障。因煤礦建設(shè)工程總承包因行業(yè)的獨(dú)特性，對(duì)我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)院開(kāi)展煤礦建設(shè)工程總承包的幾點(diǎn)建議： （1）煤礦設(shè)計(jì)院可以通過(guò)收購(gòu)或聯(lián)合的方式，與施工企業(yè)組成聯(lián)合體增強(qiáng)從事煤礦工程總承包的能力。設(shè)計(jì)-施工企業(yè)組成聯(lián)合體，既滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和施工兩種資質(zhì)的要求，也節(jié)省了成本、降低了風(fēng)險(xiǎn)，

16、工程竣工結(jié)算后，聯(lián)合體自然解散，這樣也大大增加了雙方再次尋找合作伙伴的自由度。 （2）煤礦設(shè)計(jì)院在保持設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)的前提下，建立具有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，培養(yǎng)高層次具有設(shè)計(jì)和管理能力相結(jié)合的綜合型人才。從公司的各部門(mén)抽調(diào)相關(guān)人員組成項(xiàng)目管理組，以工作組（Work Team）的模式運(yùn)行，由項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工作組的活動(dòng)。同時(shí)，公司的各管理部門(mén)根據(jù)公司的法定權(quán)利對(duì)工作組的工作行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和控制功能，以確保工作組的活動(dòng)符合公司、業(yè)主和社會(huì)的利益。 （3）煤礦設(shè)計(jì)院應(yīng)建立獨(dú)立的造價(jià)體系，對(duì)煤礦建設(shè)設(shè)計(jì)施行全過(guò)程控制造價(jià)。煤礦施工的特殊性使其具有高風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)而增加投資不確定和不穩(wěn)定性。煤礦設(shè)計(jì)院應(yīng)在保證人現(xiàn)場(chǎng)員安全的情況下，做好煤礦建設(shè)工程前期投資估算與后期施工成本控制。確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全和造價(jià)控制是衡量煤礦建設(shè)工程總承包項(xiàng)目最終利潤(rùn)的天平。 煤礦設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包將繼續(xù)發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合管理能力和專(zhuān)業(yè)施工能力。聯(lián)合技術(shù)和施工能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)分包公司共同開(kāi)展煤礦工程總承包，煤礦設(shè)計(jì)院將走出設(shè)計(jì)的局限，以其獨(dú)特的工程總承包優(yōu)勢(shì)將在我國(guó)的煤炭行業(yè)得到長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 【1】 李明輝