2021年關(guān)于對(duì)我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告word版

1、精編word文檔 下載可編輯一、我縣文化市場發(fā)展基本情況文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市常文化市場是一個(gè)特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我縣文化市場萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域

2、。縣文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市常經(jīng)過近二十年的努力，文化市場布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。據(jù)縣文化行政管理部門提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類文化經(jīng)營單位已達(dá)601家，其中營業(yè)性演出場所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè);歌舞娛樂廳62家，卡拉ok音樂茶座25家，電子游戲機(jī)室7家;音像制品零售、出租、放映單位109家;電影放映隊(duì)10個(gè);文物舊家具生產(chǎn)、加工

3、企業(yè)15家;藝術(shù)品(裝裱)經(jīng)營單位2家;電腦網(wǎng)吧87家;印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)。文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快

4、速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是“文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動(dòng))采取的直接影響其權(quán)利義

5、務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有中華人民共和國著作權(quán)法、中華人民共和國文物保、營業(yè)性演出管理?xiàng)l例、娛樂場所管理?xiàng)l例、音像制品管理?xiàng)l例、電影管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例、出版管理?xiàng)l例、印刷業(yè)管理?xiàng)l例以及浙江省文化市場管理?xiàng)l例等。縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)

6、狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場本身和文物辦工作

7、性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。(二)執(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不?？h文化市場管理辦公室設(shè)編3名，雖然通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時(shí)聘用等途徑，實(shí)際在崗達(dá)到8人，但力量還顯薄弱。縣文化市場稽查隊(duì)編制3人，今年經(jīng)過努力，縣編委又增加了編制2名，但當(dāng)前實(shí)際在崗在編人員3名

8、。兩項(xiàng)合計(jì)，我縣專職(含借用、臨聘)文化市場執(zhí)法人員為11名。另外，為有利于工作開展，同時(shí)擴(kuò)充文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍，我們?cè)诘|、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了10名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場專職、兼職執(zhí)法人員為21名。(三)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況?？h財(cái)政每年劃撥文化市場管理經(jīng)費(fèi)在25萬30萬之間(1999年xx年均為25萬，xx年為30萬)，包括了全年的文化市場執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)以及文化市場稽查隊(duì)編制人員的差額補(bǔ)足部分。配備了一輛尼桑工具車(與局機(jī)關(guān)合用)和兩輛三輪摩托車(丹城、石浦各一輛)，其中工具車已過報(bào)廢車齡?，F(xiàn)有檢查儀器設(shè)備測光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機(jī)

9、一臺(tái)以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。文市辦、稽查隊(duì)辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機(jī)關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨(dú)辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對(duì)每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊

10、了違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市

11、、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是“以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)監(jiān)

12、督，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)”。三、當(dāng)前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問題(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)(含車輛交通費(fèi))就不下30萬元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政2530萬撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市嘲管

13、理費(fèi)”改“稅”后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。(二)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我縣專職文化市場執(zhí)法人員為例，11名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校畢業(yè)的，一個(gè)都沒有，通過職后進(jìn)修取得大專、本科學(xué)歷證書的目前止也只有3人，綜合素質(zhì)可想而知。同時(shí)文化市場執(zhí)法人員的數(shù)量

14、也相對(duì)較少，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營單位(不包括經(jīng)營性體育項(xiàng)目)，僅有8個(gè)編制(其中2個(gè)尚未到位)，加上借用、聘用、還包括兼職人員，統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)，也只有21人，21個(gè)人手要管理好全縣601家8大類文化經(jīng)營項(xiàng)目(另外還要管理體育市場)，確實(shí)勉為其難。(三)管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡保這幾年，雖然通過“四五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納

15、未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)偂⒔诸^游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng);印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。(四)文化市場行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極

16、性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上

17、的獎(jiǎng)勵(lì);四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報(bào))檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，

18、違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大和上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督

19、員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。(四)進(jìn)一步提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。第一，要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，應(yīng)不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法觀，使文化市場行政執(zhí)法更好地服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢的要求，提高依法行政的自覺性，增強(qiáng)依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的能力。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)