《教育督導促進學校制度建設的思考和實踐》.doc

1、精品文章教育督導促進學校制度建設的思考和實踐教育督導促進學校制度建設的思考班級：督學能力提升十四班馬成華學校制度是社會一直關注的話題。面對一個新的教育時代，加速學校制度建設已成為當前學校教育改革的主題。一、學校制度的概念及內(nèi)涵學校制度是什么。學校制度是指能夠適應向知識社會轉(zhuǎn)化及知識社會形成以后的社會發(fā)展需要，以完善的學校法人制度和新型的政校關系為基礎，以教育觀為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。學校制度主要包含了學校行政制度、學校資產(chǎn)管理制度、學校人事制度、學校財務制度、學校教學管理制度、學校教研管理制度、學校學生管理

2、制度、寄宿生管理等。簡而言之，學校制度“是如何促進教師更好地教與學生更好的學的制度?！痹趯W校制度研究中有兩種方法論取向。一種是制方法論，強調(diào)學校辦學自主權的制度保障，認為學校制度的核心是學校的辦學自主權，學校制度研究要解決的主要問題就是保障學校辦學自主權的制度環(huán)境和制度安排問題。如果一個真正擁有辦學自主權的學校會自發(fā)的、持續(xù)的開展創(chuàng)新活動提升教學和管理的水平，從而形成一個多元并存、多樣化發(fā)展的充滿活力的教育體系；另一種是管理方法論，強調(diào)學校管理的重要性，認為不論在什么制度環(huán)境下，有效的管理都是學校制度的核心，因此，學校制度研究要解決的主要問題是學校內(nèi)部管理問題，包括傳統(tǒng)的學校管理主題和目前日益

3、引起人們重視的與法人治理結構有關的主題。二、現(xiàn)行學校制度存在的問題現(xiàn)行學校制度存在的主要問題有，政府與學校關系：教育行政機關對學校管得過多、統(tǒng)得過緊；政府在分配教育資源時，不能做到均衡、協(xié)調(diào)分配，也不能激勵學校提高效能。學校內(nèi)部關系；任人唯親校長負責制缺乏堅實的民主制基礎。任命的校長，對教職工、學生、學生家長和社區(qū)的服務意識相對較弱；部分校長缺乏民主意識和民主作風，教代會、等形同虛設；一部分有真才實學的人難以走上學校領導崗位。人事制度、學校內(nèi)部制度存在著一定的缺陷。學校與社區(qū)、學生家庭關系：條塊分割的體制和發(fā)育不全的社區(qū)功能，導致大部分社區(qū)的人士和學生家長難以有效地參與學校管理；民族地方和農(nóng)村

4、教師地位和待遇相對低；家長重視教育不夠等。三、加強督導，促進學校制度建設構建一整套學校制度，學校能依法自主辦學，實行民主參與、科學管理、社會監(jiān)督的重要制度，可以激發(fā)學校的辦學活力，可以促進學校內(nèi)部及學校與社會和諧發(fā)展，有著重大意義。督導部門切實發(fā)揮監(jiān)督和指導兩大職能，對于推動學校制度的建設，提高學校教育教學質(zhì)量和辦學水平，滿足本地區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，實現(xiàn)本地區(qū)教育對這方面問題的研究，既有理論價值，也有現(xiàn)實需要。（一）督查和導結合，建立完善的學校法人制度，促進學校自主發(fā)展1、建立學校自主發(fā)展運行模式。學校依法自主辦學是指在符合我國教育政策法規(guī)的前提下，教育行政部門和政府不能過于干預學校，少安

5、排行政事務；有權自主確定辦學目標，有權自主決定學校的發(fā)展思路和發(fā)展策略，自主形成辦學特色，自主進行在推進以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育，以及與此密切相關的教育改革和教育實驗。學校自主辦學還包括學校在教職工聘用、招生、經(jīng)費的使用、多渠道籌措教育經(jīng)費等方面享有一定的自主權。教育督導部門要以科學的規(guī)劃來引領學校的發(fā)展，學校發(fā)展和要求不能一刀切，幫助學校明晰校情、找準學校發(fā)展的起點、確定目標、制定規(guī)劃，堅持督導結合，以導為主，注重總結經(jīng)驗，提出中肯建議。學校層面的自主發(fā)展要在對學校現(xiàn)狀進行診斷的基礎上設立學校自主發(fā)展目標，建立依法治校、自主發(fā)展保障體系，建立任期目標責任制、自評制、

6、審議制。以我縣為例，教育督導部門積極轉(zhuǎn)變職能，切實尊重學校的法人地位，努力創(chuàng)新學校管理方式，讓學校實行自主管理，采用適用學校發(fā)展的手段來實施管理，對學校進行有效的監(jiān)督和引導。首先，學校制定和完善學校章程，內(nèi)容包括“總則、行政管理、教育教學管理、總務后勤管理、教師管理、學生管理、財務管理、營養(yǎng)餐管理、寄宿學生管理等”學校按章程依法辦學。其次，學校具有獨立的法人地位后，實行了校本管理，凸顯學校的主體性，增進學校辦學的專業(yè)性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的發(fā)展，形成學?！白晕野l(fā)展、自我約束、自我提高”的良好局面。遵循“從嚴治教，規(guī)范管理”的原則，加強學校制度建設，接受上級教育督導部門的監(jiān)督和指

7、導，讓學校真正成為獨立法人和依法自主辦學的實體。2、要建立教育督導管理服務模式。教育督導部門要突出責任意識和服務功能，為學校制度建立創(chuàng)造寬松環(huán)境。建設學校制度首先要政校分離，教育局要從政府角度，更新觀念，遵循規(guī)律，認真轉(zhuǎn)變政府職能。政府要著眼于辦教育而非辦學校，行政部門將以過去對學校發(fā)布行政指令的直接管理、包攬一切，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法規(guī)、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理，把學校該擁有的自主權放給學校，同時主要通過法律的、經(jīng)濟的手段加強宏觀調(diào)控，為學校的自主發(fā)展創(chuàng)造有利條件。按照“以學校發(fā)展為本”的理念為指導，教育督導部門要積極促進兩個轉(zhuǎn)變：一是區(qū)教育局要從指令性管理辦學為主

8、轉(zhuǎn)變到以宏觀管理、指導學校制定自主發(fā)展規(guī)劃、組織專家評審“規(guī)劃”及“規(guī)劃”批準后通過指導、協(xié)調(diào)、服務促進“規(guī)劃”的實施為主，突出為基層實施規(guī)劃服務；二是政府督導室要從政府任務型的督導檢查為主轉(zhuǎn)變到以跟蹤督導、過程督導、指導檢查學校發(fā)展規(guī)劃達成度為主。學校層面和縣級層面運行模式的結合，形成了“以學校發(fā)展為本”教育行政管理運行模式的基本框架。3、要建立學校自主發(fā)展的評價模式。學校自主發(fā)展中的學校發(fā)展階段理論為學校的辦學水平評估提供了新的坐標和基礎，因而，可以依據(jù)“學校自主發(fā)展”中的“學校發(fā)展階段”理論創(chuàng)建和發(fā)展一種新型的學校評價模式。新型的學校評價模式，堅持用不同“尺子”考評學校的辦學質(zhì)量和發(fā)展水

9、平。所謂“多把尺子”是由學校自身的發(fā)展狀態(tài)所規(guī)定的，而不是從行政部門賦予其統(tǒng)一標準，教育督導部門對學校的評價將更注重學校自身發(fā)展的縱向比較，而不側重對學校進行橫向的群體比較。這樣可以以學校發(fā)展為本，鼓勵學校追求自己的發(fā)展目標，形成自己的教育風格、教育特色和學校文化，從不同角度、不同層次提高教育質(zhì)量。當教育行政部門把“多把尺子”的評價方法用活的時候，教育督導也對原來的“一把尺子”的評價表進行改革，將其變成學校必須遵循的基礎性、法規(guī)性指標，使它既簡練，又具有方向性、導向性。這樣組成“一把尺子”與“多把尺子”相結合的評價體系，前者是學校必須遵守的基礎性指標，后者則是各個學校不同的發(fā)展性指標，兩者相輔

10、相成、相得益彰，促進學校自主發(fā)展。運用這種評估體系，使那些以前由于種種原因處于劣勢的學校變被動為主動，由消極變?yōu)榉e極，充分調(diào)動了他們辦學的積極性。近年來，我縣教育行政部門在考核評價上作了很大的嘗試，相繼實施了若干政策：改變小學考試統(tǒng)考的模式為學校自主命題，教研部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對不同層次學校實行分級別年終考核；引導學校開展特色文化建設等等，有效地推動了各級各類學校的發(fā)展，全面提高了全縣的教育質(zhì)量。（二）督導室和學結合，注重內(nèi)涵發(fā)展，改革管理體制，推進學校制度建設在學校制度建設中要充分發(fā)揮教育督導部門既能督政又能督學的獨特優(yōu)勢，為學校實施內(nèi)部管理體制改革保駕護航，為政府和教育行政部門決策提供權威的咨

11、詢意見和建議。1、改革內(nèi)部管理體制的核心是人事制度的改變。督導部門要堅持“以人為本”的原則，引導學校推行民主管理，確立教師的主人翁地位，充分發(fā)揮教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。首先，讓教師認識到自己勞動的價值，鼓勵教師參與學校的管理和決策，發(fā)揮教師的創(chuàng)造潛能，以高度的責任感激發(fā)其創(chuàng)造活力；其次，管理者要確立服務意識，時時處處為教師著想，為教師辦實事，為教師發(fā)展創(chuàng)造機會；此外，建立寬松和諧的人際環(huán)境，以寬容的精神理解、相信教師也是教育創(chuàng)新得以發(fā)展的前提。結合事業(yè)單位人事制度改革，制訂了全員崗位職責，即從校長到學校的每一個教職員工都有自己的崗位職責，并要求每個人都要明確自己的職責，增強責任感，如“校

12、長工作條例”、“教育教學考評制度”、“教學常規(guī)管理制度”、“教職工考勤制度”等多項制度，這些制度構成了學校制度，實現(xiàn)了學校的有效管理。2、樹立人本和校本觀念，實現(xiàn)學生主體的個性化發(fā)展。當教育的本質(zhì)確認為人的主體發(fā)展時，學校職能必須要發(fā)生改變，應從篩選轉(zhuǎn)移到發(fā)展的軌道，把學校辦成讓每個學生都獲得成功的學校。由此，必須重新構建學校的課程體系，教育體系和評價體系，讓每個學生選擇一份富有個性愛好的課程，為每個學生創(chuàng)造一片充分發(fā)展的時空，使每個學生獲得一個自我價值的實現(xiàn)。我們應充分認識到：課堂教學的實質(zhì)是環(huán)境的創(chuàng)造，情境的創(chuàng)設，氛圍的創(chuàng)立，課堂存在形式應變被動為主動，互動，課堂教學的基本要求應變傳統(tǒng)的聽

13、、讀、背、練為的參與、互動、探究和體驗（參與式教學）。校長要牢固樹立校本觀念。為了學校，以改進學校實踐，解決學校面臨的問題為指向；在學校，由校長、教師、學生自己探討解決學校問題的方案并在學校加以有效實施；基于學校，從學校實際出發(fā)，挖掘?qū)W校潛力，利用學校資源，釋放學校活力，求得學校發(fā)展。校本的實施，校本課程是核心。校本課程是學校根據(jù)自己的教育理念，在對學生發(fā)展需求進行系統(tǒng)評估的基礎上，充分利用社會、自然、信息化和校內(nèi)課程資源，同過自行研討，設計或與專業(yè)人員及其他力量合作編制出的多樣性的，可供學生選擇的課程。3、構建“三位一體”的辦學體系。建設學校與社會雙向參與、互動發(fā)展的機制，是開展學校制度試點

14、的一項重要內(nèi)容。構建學校、社會與家庭“三位一體”的辦學體系，整合各類學校和社會教育資源，注重學校資源和社會資源相互開放和共享。在督導部門的指導下，學校積極探索法人治理模式，努力形成“科學、民主、高效”的校本運作機制，成立了由學校代表、優(yōu)秀家長代表、社區(qū)代表、社會知名人士和宗教界人士代表等組成的理事會，籌備建立“一個中心”、“三個系統(tǒng)”的學校法人治理結構，“一個中心”即以校長為核心的學校決策中心，“三個系統(tǒng)”即執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。這樣，學校的整體工作就能做到?jīng)Q策正確、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力、反饋及時，形成了一個精簡、靈活、高效并充滿活力的內(nèi)部管理機制，確保學校的順利發(fā)展。首先，實現(xiàn)學校與所在社區(qū)家庭雙向開放，堅持“平等雙贏、教育共識、資源共享、法制規(guī)范、適時適度”等原則開展與社區(qū)的互動合作的關系。讓學校主動服務社區(qū)，參與社區(qū)文化建設，為社區(qū)居民提供教育和資源服務；讓社區(qū)參與學校管理，支持和監(jiān)督學校辦學。其次，學校要不斷豐富與社會合作的內(nèi)容和方式。最后，學校要拓展與社會合作的空間。進一步增強與社會合作共贏的意識，如可以走出去請進來，進行交流合作，建立合作制度，以保持合作的可持續(xù)發(fā)展，學校將通過學