招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》（版）

1、招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱 （20112011版版） 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 主講：岳小川主講：岳小川 20112011年年4 4月月 主講人:岳小川 2 目目 錄錄 第第1 1章章 采購概述采購概述 第第2 2章章 招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)概述 第第3 3章章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第第4 4章章 招標(biāo)方案招標(biāo)方案 第5章 資格審查 主講人:岳小川 3 目目 錄錄 第6章 招標(biāo)文件 第7章 投標(biāo)文件 第8章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 第9章 政府采購 第10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購 主講人:岳小川 4 內(nèi)容提要：內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采

2、 購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采 購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)科目的最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域 廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。以招標(biāo)采購的核心能力以招標(biāo)采購的核心能力 要求與各行業(yè)的專業(yè)共性要求相結(jié)合，求同存異要求與各行業(yè)的專業(yè)共性要求相結(jié)合，求同存異; ;以實(shí)務(wù)以實(shí)務(wù) 操作為主與理論知識相結(jié)合。操作為主與理論知識相結(jié)合。 本科輔導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第12章招標(biāo) 采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第3章招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第4 8章招標(biāo)采購全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求;第910 章是政府采購和外資項(xiàng)

3、目招標(biāo)采購實(shí)務(wù)要求。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu) 層次分析，工程招標(biāo)采購是一條主線，工程招標(biāo)采購是一條主線，構(gòu)成“主體結(jié)構(gòu)” 體系，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購是二條輔線，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購是二條輔線，構(gòu)成“圍護(hù)結(jié)構(gòu)” 體系，采用補(bǔ)充特點(diǎn)闡述。 主講人:岳小川 5 按照目前招標(biāo)投標(biāo)管理體系劃分招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 的主要依據(jù)有： 一般工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合 有關(guān)部門的規(guī)定為主：七部委號令（評標(biāo)）、七部委 號令（施工）、七部委號令（貨物）、 07版標(biāo) 準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)以商務(wù)部規(guī)定為主；商務(wù)部13號令 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法、

4、08版機(jī)電產(chǎn)品采 購國際競爭性招標(biāo)文件 政府采購以財政部規(guī)定為主。財政部18號令政府采 購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 注意：有關(guān)投標(biāo)人資質(zhì)和資格管理依據(jù)有關(guān)職能部門 的規(guī)定。除上述外的其他部門和地方的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定均不除上述外的其他部門和地方的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定均不 作為考試依據(jù)作為考試依據(jù)。 主講人:岳小川 各種招標(biāo)項(xiàng)目適用法規(guī)各種招標(biāo)項(xiàng)目適用法規(guī) 招標(biāo)投標(biāo)法 政府采購法 評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 工程施工招標(biāo) 一般貨物招標(biāo) 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo) 政府采購貨物和服

5、務(wù) 招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo) 主講人:岳小川 20200909和和20102010年招標(biāo)師考試回顧年招標(biāo)師考試回顧 l 0909全國參加考試全國參加考試6500065000多人多人, ,四科全部通過率約為四科全部通過率約為25.1%.25.1%. l 1010全國參加考試全國參加考試6130761307人人, ,四科全部通過率四科全部通過率（含再次考試）（含再次考試）約為約為19.06%.19.06%. l 4 4個科目試卷滿分均為個科目試卷滿分均為100100分分, ,合格標(biāo)準(zhǔn)均為合格標(biāo)準(zhǔn)均為6060分分. . l 本科目考試時間為本科目考試時間為2.52.5小時，考試題型為

6、客觀題（單項(xiàng)、多項(xiàng)）為主，小時，考試題型為客觀題（單項(xiàng)、多項(xiàng)）為主， 并有部分主觀題（問答、計(jì)算、案例分析）。并有部分主觀題（問答、計(jì)算、案例分析）。 科目科目合格率合格率0909年題型年題型 1010年題型年題型 法律法規(guī)法律法規(guī)48%/11.35%48%/11.35%60:2060:2060:2060:20 項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理38%/38.17%38%/38.17%60:2060:2060:2060:20 案例分析案例分析43%/22.87%43%/22.87% 8 87 7 專業(yè)實(shí)務(wù)專業(yè)實(shí)務(wù)56%/36.93%56%/36.93%50:15:450:15:435:20:535:20:5 主

7、講人:岳小川 考前準(zhǔn)備考前準(zhǔn)備 考前準(zhǔn)備考前準(zhǔn)備 1.1.教材至少讀兩遍教材至少讀兩遍. . 注意知識點(diǎn)注意知識點(diǎn). . 大綱中的掌握約大綱中的掌握約6060，熟悉約，熟悉約3030，了解約，了解約1010。 2.2.多做練習(xí)題多做練習(xí)題 推薦推薦: : 中國計(jì)劃中國計(jì)劃 出版社出版社 3. 20093. 2009年全國招標(biāo)師考試四科考題及參考答案年全國招標(biāo)師考試四科考題及參考答案 http:/ 主講人:岳小川 考試注意事項(xiàng)考試注意事項(xiàng) 考試注意事項(xiàng)考試注意事項(xiàng) 1.1.答題位置答題位置: :主觀題不要答錯位置主觀題不要答錯位置, ,不要答出邊框以外不要答出邊框以外 2.2.主觀題主觀題: :

8、觀點(diǎn)明確觀點(diǎn)明確, ,說明理由說明理由, ,注意關(guān)鍵詞注意關(guān)鍵詞 3.3.計(jì)算題計(jì)算題: :步驟要清晰步驟要清晰 4.4.案例題案例題: :通看一遍通看一遍, ,先易后難先易后難 5.5.多選題多選題: :沒把握的不選沒把握的不選 ( (被選項(xiàng)中有被選項(xiàng)中有2 2個或個或2 2個以上符合題意個以上符合題意，至少有至少有1 1個錯項(xiàng)個錯項(xiàng)。錯錯 選不選不得得分分，少選所選的每個選項(xiàng)得少選所選的每個選項(xiàng)得0.50.5分分) ) 主講人:岳小川 10 第第1章章 采購概述采購概述 本章提要本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足 生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動，是信息流、物質(zhì)流與資 金流互動交換

9、的過程。本章簡要介紹招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具本章簡要介紹招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具 備的采購基本知識備的采購基本知識。 1.1 1.1 采購的目標(biāo)和原則采購的目標(biāo)和原則（熟悉）（熟悉） 熟悉采購的目標(biāo)、原則熟悉采購的目標(biāo)、原則。 主講人:岳小川 11 1.1 采購的目標(biāo)和原則采購的目標(biāo)和原則 .1采購的目標(biāo)采購的目標(biāo) （1）采購項(xiàng)目滿足使用功能需求功能需求和相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （2）采購項(xiàng)目成本經(jīng)濟(jì)合理，提高采購資金效益； （3）采購工作規(guī)范，并提高效率工作規(guī)范，并提高效率。 .2采購的原則采購的原則 基本原則：基本原則：按照競爭、擇優(yōu)的要求，選擇（5個適當(dāng)） 適當(dāng)?shù)墓?yīng)

10、商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量、適 當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時間、地點(diǎn)）。 主講人:岳小川 12 1.2 采購的任務(wù)和計(jì)劃采購的任務(wù)和計(jì)劃 1.2 1.2 采購的任務(wù)和計(jì)劃采購的任務(wù)和計(jì)劃（熟悉）（熟悉） 熟悉采購的任務(wù)范圍熟悉采購的任務(wù)范圍 .1采購工作的主要任務(wù)采購工作的主要任務(wù) 明確采購目標(biāo)；組建采購機(jī)構(gòu)；編制采購計(jì)劃；采購實(shí) 施；采購后評價。 .2采購計(jì)劃采購計(jì)劃 采購計(jì)劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，了解采購市場 情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、資金與支付方法、采 購方式與采購組織模式作出的具體安排。 主講人:岳小川 13 1.2 采購的任務(wù)和計(jì)劃采

11、購的任務(wù)和計(jì)劃 1.3 1.3 采購的分類和控制要素采購的分類和控制要素（熟悉）（熟悉） 熟悉采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。熟悉采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。 .1采購的分類采購的分類# # 采購有多種分類方式，通常有以下幾種分類： （1）按照支付對價支付對價的方式劃分有：購買、租賃、委托 （雇傭）、借貸、征收、交換等； （2）按照選擇交易主體的方式劃分有：招標(biāo)（公開招按照選擇交易主體的方式劃分有：招標(biāo)（公開招 標(biāo)、邀請招標(biāo)）、詢價標(biāo)、邀請招標(biāo)）、詢價、比選、磋商（競爭性談判競爭性談判、議標(biāo)、 單一來源采購單一來源采購）、競買、訂單等。其中紅字紅

12、字是政府采購 方式。 主講人:岳小川 14 1.3 采購的分類和控制要素采購的分類和控制要素 （3）按照采購主體采購主體劃分有：政府采購、企業(yè)采購和個人 采購； （4）按照交易主體的國別交易主體的國別和采購標(biāo)的物來源地來源地劃分有： 國內(nèi)采購和國際采購（如國際競爭性招標(biāo)與國內(nèi)競爭性招標(biāo)） （5）按照采購標(biāo)的物的屬性屬性劃分有：工程采購、貨物采 購和服務(wù)采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。 （6）按照采購組織模式組織模式劃分有： 集中采購、分散采購、混合采購； 企業(yè)經(jīng)營采購(持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、項(xiàng)目實(shí)施采購（一 次性定量、定制） （7）按照采購手段手段劃分有：傳統(tǒng)方法采購與電子方法采 購。 主講人:

13、岳小川 15 1.3 采購的分類和控制要素采購的分類和控制要素 .2采購控制要素采購控制要素 預(yù)算控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和行為控制（控制） 1.4 1.4 采購方式采購方式（熟悉）（熟悉） 掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采 購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 9.29.2節(jié)內(nèi)容節(jié)內(nèi)容。 熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。 1.4.1 1.4.1 采購的主要方式采購的主要方式# # 采購人應(yīng)該適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，選擇

14、其 中適合采購對象特點(diǎn)要求的方式、方法。按照選擇交易主體按照選擇交易主體 的方式劃分，常用的采購方式有：的方式劃分，常用的采購方式有： 主講人:岳小川 16 1.4 1.4 采購的方式和實(shí)施程序采購的方式和實(shí)施程序 （1）招標(biāo)。 （2）詢價。 （3）比選。 （4）磋商 （5）競買。 （6）訂單 主講人:岳小川 17 1.4 采購的方式和實(shí)施程序采購的方式和實(shí)施程序 1.4.2 1.4.2 采購與招標(biāo)的關(guān)系采購與招標(biāo)的關(guān)系 采購有多種方式，招標(biāo)是主要的競爭采購方式；采購是采購有多種方式，招標(biāo)是主要的競爭采購方式；采購是 屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招

15、標(biāo)是屬于選擇交易對象的一 種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。 主講人:岳小川 1.5.練習(xí)題練習(xí)題 采購分為招標(biāo)、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方 式。這種劃分方式的標(biāo)準(zhǔn)是（ c ）。 a.支付對價的方式 b.采購標(biāo)的物的屬性 c.選擇交易主體的方式 d.采購標(biāo)的物的來源地 下列采購方式中，屬于政府采購方式的有（ ace） a.公開招標(biāo) b.比選 c.單一來源采購 d.自營工程 e.競爭性談判 18 主講人:岳小川 19 第第2章章 招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要：本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式， 也是選擇交易主體、訂立交易

16、合同的法律程序。本章簡要 介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合 同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形 式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 資格能力要求、代理合同與服務(wù)范圍。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品 國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)和解決的方式、程序要求及 相關(guān)主體，爭議的預(yù)防

17、。 招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任，法規(guī)科為主 主講人:岳小川 20 2.1 2.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 2.1 2.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展（了解）（了解） 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 .1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程。招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程。創(chuàng)立、深化、發(fā)展。 .2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。 2.1.3 2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 （1）發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，統(tǒng)一規(guī)范操作。 （2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中 與分工

18、，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 （3）建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 （4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管 理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。市場一體化依賴于信息一體 化，有利實(shí)現(xiàn)“三公和誠信”、提高交易效率和節(jié)能環(huán)保。 主講人:岳小川 21 2.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 （5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、 信用信息和評價體系。電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場行為 信息全面公開及其建立誠信體系的技術(shù)支撐。 （6）進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫取＝㈤_放、綜合的 評標(biāo)專家?guī)臁?（7）推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立 市場主體與從業(yè)人員，以及職業(yè)資格

19、與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé) 任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為。 2.2 2.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同（熟悉）（熟悉） 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的 關(guān)系。關(guān)系。 掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。 主講人:岳小川 22 2.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 2.2.1 2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性 （1）招標(biāo)投標(biāo)概念。是一種有序的市場競爭交易方式， 也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 （2）招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實(shí)信用。公開、公平、公正和誠實(shí)信用。 （3）招標(biāo)投標(biāo)特

20、性招標(biāo)投標(biāo)特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次競爭性、程序性、規(guī)范性、一次 性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。 .2招標(biāo)的方式和方法招標(biāo)的方式和方法 （1 1）公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的特點(diǎn)和適用范圍。 公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體 現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信 息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采 購方式?！耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資 金投資和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公 開招標(biāo)”。 主講人:岳小川 23 2.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用于涉及國家安全、 國家秘密（商業(yè)機(jī)密）、搶險救

21、災(zāi)或時間緊迫、受項(xiàng)目技 術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾 家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目價 值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或 無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招 標(biāo)標(biāo)。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人滿足三個以上，競爭的范圍有限， 可能達(dá)不到滿意的競爭效果和中標(biāo)人。 （2 2）招標(biāo)方法和手段）招標(biāo)方法和手段。相對于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總 價招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議 招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自的適用功能特點(diǎn)。 主講人:岳小川 24 2.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 .3招標(biāo)

22、與拍賣的區(qū)別招標(biāo)與拍賣的區(qū)別 拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開購買者以公開、多次競價多次競價（密 封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，通過唯一的價格唯一的價格競 爭，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者最高應(yīng)價者的出售方出售方 式式；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開出售者公開、一次性、密封一次性、密封 投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力最有競爭力（價格、實(shí)施方案、履約能力） 的投標(biāo)人的購買方式的投標(biāo)人的購買方式。但是，招標(biāo)是一種交易方式，既用 于購買，也用于出售（需要比較價格、方案和能力） .4招標(biāo)與合同的關(guān)系招標(biāo)與合同的關(guān)系 招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同 的法律程序。

23、招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約要約 邀請邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約要約，招標(biāo)人 向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過 競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合 主講人:岳小川 25 2.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。招招 標(biāo)投標(biāo)與一般合同訂立的區(qū)別標(biāo)投標(biāo)與一般合同訂立的區(qū)別：規(guī)范程序與意思自治規(guī)范程序與意思自治 、一一 次與多次、發(fā)出與到達(dá)次與多次、發(fā)出與到達(dá)，招標(biāo)投標(biāo)文件與合同文件構(gòu)成。招標(biāo)投標(biāo)文件與合同文件構(gòu)成。 2.3 2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用（熟悉、掌握）（熟悉、掌握

24、） 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、 免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。 .1招標(biāo)的范圍招標(biāo)的范圍 （1）工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。 （2）貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消 費(fèi)用貨物。 （3）服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、 金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目 的投融資、項(xiàng)目評估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、 主講人:岳小川 26 2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資 源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)

25、出讓招標(biāo)。 依法必須招標(biāo)和免于招標(biāo)、重新招標(biāo)的條件和范圍依 據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等有關(guān)規(guī)章， 詳見法規(guī)科目。 .2招標(biāo)投標(biāo)的作用招標(biāo)投標(biāo)的作用 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面： （1）優(yōu)化社會資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案優(yōu)化社會資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。提高招標(biāo)項(xiàng) 目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；推動投融資管理體制和 各行業(yè)管理體制的改革；（經(jīng)濟(jì)效益） 主講人:岳小川 27 2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 （2）提升企業(yè)競爭能力。提升企業(yè)競爭能力。促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制， 提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，技術(shù)管理水平，提高企業(yè)生產(chǎn)、服 務(wù)的質(zhì)量、效率和市場信譽(yù)（

26、企業(yè)競爭力） （3）維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán) 益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會法治、 信用建設(shè)，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系（市場秩序、主體 權(quán)益） （4）有利于保護(hù)國家和社會公共利益有利于保護(hù)國家和社會公共利益。保障合理、有 效使用國有資金和其他公共財產(chǎn)，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu) 建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。促進(jìn)政府轉(zhuǎn) 變職能，提高行政效率。（公共利益） 主講人:岳小川 28 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 2.4 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求（本章重點(diǎn)）（本章重點(diǎn)） 掌握

27、工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電 產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 2.4.1 2.4.1 招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)準(zhǔn)備 p14p14 （1 1）招標(biāo)人的資格能力要求）招標(biāo)人的資格能力要求。招標(biāo)人是依法成立的法 人和其他組織，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（是法 人、具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、3 3名招標(biāo)人員名招標(biāo)人員、 熟悉法規(guī)），可以自

28、行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足 相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。 招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。詳見p14。 主講人:岳小川 29 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （2 2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃）制定招標(biāo)工作計(jì)劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時間、 資金額度等。 （3 3）確定招標(biāo)組織形式）確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托 代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件， 按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo) 代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會化中專業(yè)化、社會化中 介組織，屬于企業(yè)法人介

29、組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任范圍以及具有 的優(yōu)點(diǎn)。 （4 4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件）落實(shí)招標(biāo)的基本條件。#各類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的 共同和特別條件。包括招標(biāo)人、項(xiàng)目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備 案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等。 （5 5）編制招標(biāo)方案）編制招標(biāo)方案。其中招標(biāo)范圍方式組織須核準(zhǔn)。 注意：上述5項(xiàng)準(zhǔn)備工作沒有固定次序。 主講人:岳小川 30 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 .2組織資格審查組織資格審查 （1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前 按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文 件，對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人

30、組織資格審查 的方法。資格預(yù)審程序以資格預(yù)審程序以.3為準(zhǔn)。為準(zhǔn)。 （2）資格后審是招標(biāo)人按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，開 標(biāo)后，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查因素和 標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)的初步評審時審查投標(biāo)人資格的方法。政府政府 采購和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)大多采用資格后審采購和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)大多采用資格后審。 主講人:岳小川 31 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 .3編制發(fā)售招標(biāo)文件編制發(fā)售招標(biāo)文件 （1）編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、有 關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，需要調(diào)研市場。 （2）發(fā)售招標(biāo)文件。不少于5個工作日、招標(biāo)文件澄清

31、補(bǔ)正（時間要求：15日前；機(jī)電國際招標(biāo)，開標(biāo)5日前）。 （3）同時開始編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價。前者保密參 考開標(biāo)時公布，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。 2.4.4 2.4.4 現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場踏勘 2.4.5 2.4.5 投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)預(yù)備會 2.4.6 2.4.6 編制遞交投標(biāo)文件。編制遞交投標(biāo)文件。 投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制 遞交投標(biāo)文件。 2.4.7 2.4.7 組建評標(biāo)委員會。招標(biāo)人依法組建。組建評標(biāo)委員會。招標(biāo)人依法組建。 主講人:岳小川 32 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 2.4.8 2.4.8開標(biāo)（以開標(biāo)（以.1為準(zhǔn)）為準(zhǔn)） 招標(biāo)人（含其招

32、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時 間、地點(diǎn)主持開標(biāo)。開標(biāo)的一般程序。 （1）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布 開標(biāo)紀(jì)律； （2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代 表的授權(quán)身份； （3）投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人 委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證； （4）公布投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞 交時間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序，公布標(biāo)底。 （5）開標(biāo)人依開標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投 標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報價等主要內(nèi) 容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果； （6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代

33、表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在 開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。 主講人:岳小川 33 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 .9評標(biāo)評標(biāo) 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員 會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和 標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，充分熟悉、掌握招標(biāo) 項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，按照以下步驟進(jìn)行評標(biāo)： （1）初步評審初步評審。對投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行 初步評審；含報價的算術(shù)錯誤糾正含報價的算術(shù)錯誤糾正。 （2）詳細(xì)評審詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初 步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的

34、進(jìn)一步分析對比和評 價；含計(jì)算評標(biāo)價格。 （3）澄清、說明澄清、說明。評標(biāo)委員會可在評標(biāo)過程中以書面方式要求投 標(biāo)人對投標(biāo)文件的疑問進(jìn)行必要的澄清、說明； （4）編寫評標(biāo)報告編寫評標(biāo)報告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán) 直接確定中標(biāo)人。 主講人:岳小川 34 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 2.4.10 2.4.10 中標(biāo)中標(biāo) （1）公示公示。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等9部委【2009】 1361文件又重申：中標(biāo)結(jié)果等公示。 機(jī)電國際招標(biāo)的評標(biāo)評標(biāo) 結(jié)果公示結(jié)果公示期7日，質(zhì)疑期再加3日，公示結(jié)果公告公示結(jié)果公告3日。 （2）定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評標(biāo)委員會依法

35、確定中標(biāo)人。 （3）招標(biāo)人15天內(nèi)向監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)書面報告。 （4）發(fā)中標(biāo)通知書。需在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出。 .11簽訂合同簽訂合同 （1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三起三 十日內(nèi)，十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成合同構(gòu)成 文件文件簽訂合同協(xié)議書。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)：澄清談判、 中標(biāo)人草簽協(xié)議，注冊項(xiàng)目公司、融資和核準(zhǔn)、正式簽約。 （2 2）公開招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的基本程序圖。）公開招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的基本程序圖。 主講人:岳小川 35 2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 2.5 2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)

36、投標(biāo)爭議的解決 掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議 的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。 熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 2.5.1 2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式 （1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念 招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人 權(quán)益發(fā)生的糾紛。 （2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體 招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)人委托招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)代理（如果有）。 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)

37、構(gòu)是異議（質(zhì)疑）處理主體。招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是異議（質(zhì)疑）處理主體。 主講人:岳小川 36 2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo) 活動行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，是投訴處理主體是投訴處理主體。 （3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型 招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事 爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議兩種類型。民事爭議是招標(biāo)投標(biāo) 民事主體之間的爭議；行政爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招 標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。（例） （4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式 1）民事爭議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié) 商

38、、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）行政爭議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。 注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件；機(jī)電產(chǎn)注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件；機(jī)電產(chǎn) 品國際招標(biāo)的品國際招標(biāo)的“質(zhì)疑質(zhì)疑”即為投訴。公示期可以直接即為投訴。公示期可以直接“質(zhì)質(zhì) 疑疑”。 主講人:岳小川 37 2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 （5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭議（有據(jù)可循，與 各投標(biāo)人有關(guān)）：異議（質(zhì)疑）投訴 異議（質(zhì)疑）時間：政府采購知道侵權(quán)起異議（質(zhì)疑）時間：政府采購知道侵權(quán)起7 7日內(nèi)，機(jī)日內(nèi)，機(jī) 電招標(biāo)文件開標(biāo)電招標(biāo)文件開標(biāo)5 5日前，中標(biāo)

39、公示日前，中標(biāo)公示7 7日日+3+3日；日； 投訴時間：知道侵權(quán)起投訴時間：知道侵權(quán)起1010日內(nèi)。日內(nèi)。 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商調(diào)解仲裁 或訴訟；（主要與提出人有關(guān)，也可以用1）的方式）。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：行政復(fù)議行政訴訟，或直 接行政訴訟，行政復(fù)議和行政訴訟中途不能更改行政復(fù)議和行政訴訟中途不能更改。 2.5.2 2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理（看一下、理解一下）招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理（看一下、理解一下） （1）招標(biāo)投標(biāo)全過程各環(huán)節(jié)爭議預(yù)防要點(diǎn)。 （2）異議（質(zhì)疑）和投訴處理的主體和應(yīng)該注意的問題 主講人:岳小川 38 2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)的

40、行政監(jiān)督和行業(yè)自律 2.5.3 2.5.3招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別 詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策第8章。 2.6 2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投 標(biāo)制度的不同作用。標(biāo)制度的不同作用。 .1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督 （1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象。 （2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。 （3）行政監(jiān)督的方式。 （4）改革完善行政監(jiān)督體制。 行政監(jiān)督具有普遍、依法、威懾、強(qiáng)制、追究。行政監(jiān)督具有普遍、依法

41、、威懾、強(qiáng)制、追究。 主講人:岳小川 39 2.6 2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 2.6.2 2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu) 建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn) 代市場機(jī)制的重要基礎(chǔ)。具有針對、引導(dǎo)、教育、預(yù)防、具有針對、引導(dǎo)、教育、預(yù)防、 制度約束和自我糾正。制度約束和自我糾正。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具 有不同的作用機(jī)理、作用層面、作用形式和作用效果。有不同的作用機(jī)理、作用層面、作用形式和作用效果。 通過依法

42、行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為 和市場秩序。和市場秩序。 主講人:岳小川 2.7練習(xí)練習(xí) 某電站建設(shè)項(xiàng)目選擇3臺單機(jī)容量為35萬千瓦的大型燃 汽輪發(fā)電機(jī)組,但招標(biāo)人無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格參數(shù)與 要求。為此招標(biāo)人可以采用（ b ）方法采購。 a.電子招標(biāo) b.兩階段招標(biāo) c.框架協(xié)議招標(biāo) d.國際邀請招標(biāo) 國有土地使用權(quán)出讓既可以采用拍賣方式，也可采用 招標(biāo)方式。大多數(shù)不使用拍賣方式而采用招標(biāo)方式出讓 的，主要是為了考慮土地開發(fā)商的（ a ）。 a.土地開發(fā)方案 b.履約能力 c.土地受讓價格 d.充分公平競爭 招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的過

43、程，其中屬于要約文件的是 ( c）。 a.招標(biāo)公告 b.招標(biāo)文件 c.投標(biāo)文件 d.中標(biāo)通知書 40 主講人:岳小川 2.7練習(xí)練習(xí) 下列屬于招標(biāo)投標(biāo)特性的有（下列屬于招標(biāo)投標(biāo)特性的有（）。）。 a. a.強(qiáng)制性強(qiáng)制性 b.b.時效性時效性 c. c.規(guī)范性規(guī)范性 d.d.一次性一次性 e. e.技術(shù)經(jīng)濟(jì)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)性 下列采購方式中，可以多次報價的有（）。下列采購方式中，可以多次報價的有（）。 a. a.公開招標(biāo)公開招標(biāo) b.b.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo) c. c.詢價詢價 d.d.競爭性談判競爭性談判 e. e.單一來源采購單一來源采購 與拍賣相比較，招標(biāo)的主要特點(diǎn)有（與拍賣相比較，招標(biāo)的主要特點(diǎn)有

44、（ ）。）。 a. a.主要適用于購買標(biāo)的主要適用于購買標(biāo)的 b.b.不適用于出售標(biāo)的不適用于出售標(biāo)的 c. c.主要用于出售者之間競爭主要用于出售者之間競爭 d.d.價格是選擇交易對價格是選擇交易對 e.e.一次報價一次報價 象的唯一因素象的唯一因素 41 主講人:岳小川 2.7練習(xí)練習(xí) 普通工業(yè)項(xiàng)目下列招標(biāo)，應(yīng)該完成工程施工圖設(shè)計(jì)后普通工業(yè)項(xiàng)目下列招標(biāo)，應(yīng)該完成工程施工圖設(shè)計(jì)后 招標(biāo)的有招標(biāo)的有 (be (be ）。）。 a. a.工程監(jiān)理工程監(jiān)理 b.b.工程施工工程施工 c. c.工程總承包工程總承包 d.d.生產(chǎn)工藝設(shè)備生產(chǎn)工藝設(shè)備 e. e.工程的鋼材、水泥工程的鋼材、水泥 以下屬

45、于招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的有（以下屬于招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的有（ c e c e ）。）。 a. a.投標(biāo)申請人認(rèn)為招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中指定某品牌而發(fā)投標(biāo)申請人認(rèn)為招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中指定某品牌而發(fā) 生的糾紛生的糾紛 b. b.投標(biāo)申請人認(rèn)為招標(biāo)文件發(fā)售時間不符合規(guī)定而發(fā)生投標(biāo)申請人認(rèn)為招標(biāo)文件發(fā)售時間不符合規(guī)定而發(fā)生 的糾紛的糾紛 c. c.招標(biāo)人對行政監(jiān)督部門作出招標(biāo)無效處理決定不服而招標(biāo)人對行政監(jiān)督部門作出招標(biāo)無效處理決定不服而 發(fā)生的糾紛發(fā)生的糾紛 d. d.因招標(biāo)人未按時退還投標(biāo)人投標(biāo)保證金而發(fā)生的糾紛因招標(biāo)人未按時退還投標(biāo)人投標(biāo)保證金而發(fā)生的糾紛 e. e.投標(biāo)人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的復(fù)議結(jié)論不服

46、而發(fā)生的投標(biāo)人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的復(fù)議結(jié)論不服而發(fā)生的 糾紛糾紛 42 主講人:岳小川 43 第第3章章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度招標(biāo)師職業(yè)資格制度 本章提要本章提要：招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 3.13.1招標(biāo)師的職業(yè)定位招標(biāo)師的職業(yè)定位 掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位。指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。 .1招標(biāo)師的概念招標(biāo)師的概念。 招標(biāo)師是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試的方式，取得 中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書，具備招標(biāo)采購 專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)

47、采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)人員。 招標(biāo) 師具有中級職稱中級職稱的專業(yè)水平；高級招標(biāo)師通過考評結(jié)合高級招標(biāo)師通過考評結(jié)合方 式。 主講人:岳小川 44 3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位招標(biāo)師的職業(yè)定位 .2招標(biāo)師的職業(yè)范圍招標(biāo)師的職業(yè)范圍掌握掌握 招標(biāo)師的職業(yè)范圍是依法開展招標(biāo)采購，包括： （1）編制招標(biāo)采購計(jì)劃、方案編制招標(biāo)采購計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo) 資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo) 和評標(biāo)活動； （3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （4）采用其他方式組織采購活動； （5）參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗(yàn)收；參與招標(biāo)采購合同結(jié)算

48、和驗(yàn)收； （6）解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 其中，不含工程量清單和技術(shù)規(guī)范的編制不含工程量清單和技術(shù)規(guī)范的編制。 招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為行業(yè)提供 招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。 主講人:岳小川 45 3.2 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 3.23.2 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 3.2.1 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報程序 3.2.2 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報條件 3.2.3 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 3.3 3.3 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育 3.3.1 招標(biāo)

49、師的登記# 建立 招標(biāo)師登記服務(wù)制度招標(biāo)師登記服務(wù)制度 3.3.2 招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育后續(xù)教育的必要性。適應(yīng)法律政策和市場變化， 不斷更新專業(yè)知識，提升專業(yè)能力水平。 3.4 3.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任掌握掌握 掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 主講人:岳小川 46 3.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 3.4.1 3.4.1 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （2）依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利 （

50、3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 3.4.2 3.4.2 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)招標(biāo)師職業(yè)義務(wù) 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在從業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行的 相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （1）遵紀(jì)守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。 （2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同。 （3）保密。保守應(yīng)該保密的事項(xiàng)，如評標(biāo)。 （4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識能力的更新補(bǔ)充。 （5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 主講人:岳小川 47 3.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 3.4.3 3.4.3 招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任 違反市場秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事 責(zé)任、刑事責(zé)任。 3.5 3.5

51、 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)掌握掌握 掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī) 范。范。 3.5.1 3.5.1 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識水平 和工作能力，包括： （1 1） 法律、政策的掌握和運(yùn)用能力法律、政策的掌握和運(yùn)用能力 （2 2） 招標(biāo)采購專業(yè)知識和實(shí)務(wù)操作能力招標(biāo)采購專業(yè)知識和實(shí)務(wù)操作能力 （3 3） 組織管理和協(xié)調(diào)能力組織管理和協(xié)調(diào)能力 主講人:岳小川 48 3.5 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 3.5.2 3.5.2 招標(biāo)師工作規(guī)范招標(biāo)師工作規(guī)范 （1）行使權(quán)利的行

52、為規(guī)范 （2）履行義務(wù)的行為規(guī)范 3.5.3 3.5.3 招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范 招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會公共道德規(guī)范對招 標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 （1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定， 珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺維護(hù)國家、社會公共利益和行業(yè)整體 利益； （2）堅(jiān)持誠信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以優(yōu)良的 服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重； （3）勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成 果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和 社會公共利益； 主講人:岳小川 49 3.5 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) （4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當(dāng)?shù)?/p>

53、手段損 害、侵犯同行的權(quán)益； （5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的 禮金和其他財物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?（6）招標(biāo)師與委托方及投標(biāo)方存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自 覺回避； （7）有保護(hù)和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)； （8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導(dǎo)、 監(jiān)督。 主講人:岳小川 3.6練習(xí)練習(xí) 招標(biāo)師的工作階段起止為（招標(biāo)師的工作階段起止為（b b ）。）。 a. a.從準(zhǔn)備編制招標(biāo)公告開始到簽訂合同為止從準(zhǔn)備編制招標(biāo)公告開始到簽訂合同為止 b. b.從準(zhǔn)備編制招標(biāo)計(jì)劃、方案開始到合同驗(yàn)收為止從準(zhǔn)備編制招標(biāo)計(jì)劃、方案開始到合同驗(yàn)收為止 c. c.從準(zhǔn)備編制資格

54、預(yù)審文件開始到合同簽訂為止從準(zhǔn)備編制資格預(yù)審文件開始到合同簽訂為止 d. d.從簽訂委托招標(biāo)協(xié)議到發(fā)出中標(biāo)通知書為止從簽訂委托招標(biāo)協(xié)議到發(fā)出中標(biāo)通知書為止 下列工作中，屬于招標(biāo)師職業(yè)范圍的有（下列工作中，屬于招標(biāo)師職業(yè)范圍的有（acd acd ）。）。 a. a.編制招標(biāo)采購計(jì)劃與方案編制招標(biāo)采購計(jì)劃與方案 b.b.評標(biāo)評標(biāo) c. c.參與簽訂中標(biāo)合同參與簽訂中標(biāo)合同 d.d.參與解決招標(biāo)投標(biāo)爭議參與解決招標(biāo)投標(biāo)爭議 e. e.編制招標(biāo)工程量清單編制招標(biāo)工程量清單 50 主講人:岳小川 3.6練習(xí)練習(xí) 某省擬建設(shè)一大型機(jī)場。經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)組織方式為委 托招標(biāo)。項(xiàng)目指揮部委托a招標(biāo)公司代理項(xiàng)目招標(biāo)

55、。a公 司考慮到員工張某是項(xiàng)目指揮長的弟弟張某是項(xiàng)目指揮長的弟弟，而且對機(jī)場項(xiàng) 目比較熟悉，便指派其為該招標(biāo)代理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)經(jīng)理該招標(biāo)代理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)經(jīng)理。 為編制招標(biāo)方案及招標(biāo)文件，張某根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)建議招 標(biāo)人組團(tuán)赴法國考察某供應(yīng)商赴法國考察某供應(yīng)商，張某陪同。考察過程中 張某要求該供應(yīng)商安排了觀光活動張某要求該供應(yīng)商安排了觀光活動。 導(dǎo)航設(shè)備標(biāo)段由美國公司中標(biāo)，法國供應(yīng)商給張某打 電話詢問情況，張某解釋張某解釋美國公司中標(biāo)是因?yàn)槠渫稑?biāo)產(chǎn) 品使用了特定的專利技術(shù)，最適應(yīng)該機(jī)場的山區(qū)氣候條 件，并具體介紹了美國公司的專利技術(shù)具體介紹了美國公司的專利技術(shù)。 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門接到某投標(biāo)

56、人的 投訴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)評標(biāo)原始記錄中某評委的評分與其他 評委差距很大，要求與該評委聯(lián)系。張某認(rèn)為評委的聯(lián)張某認(rèn)為評委的聯(lián) 系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。 51 主講人:岳小川 3.6練習(xí)練習(xí) 問題：按招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范，指出本案例中張某問題：按招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范，指出本案例中張某 行為的不妥之處。行為的不妥之處。 1 1張某擔(dān)任業(yè)務(wù)經(jīng)理不妥，理由：招標(biāo)采購人員張某與張某擔(dān)任業(yè)務(wù)經(jīng)理不妥，理由：招標(biāo)采購人員張某與 委托方有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避；委托方有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避； 2 2組織考察個別供應(yīng)商不妥，理由：導(dǎo)致不公平競爭；組織考察個別供應(yīng)商不妥，理由

57、：導(dǎo)致不公平競爭； 3 3要求供應(yīng)商安排觀光活動不妥，理由：利用職務(wù)之便要求供應(yīng)商安排觀光活動不妥，理由：利用職務(wù)之便 收取不正當(dāng)利益；收取不正當(dāng)利益； 4 4張某向法國公司解釋美國公司的投標(biāo)情況不妥，理由張某向法國公司解釋美國公司的投標(biāo)情況不妥，理由 ：張某對招標(biāo)投標(biāo)中涉及的技術(shù)和商業(yè)機(jī)密沒有盡到保：張某對招標(biāo)投標(biāo)中涉及的技術(shù)和商業(yè)機(jī)密沒有盡到保 密責(zé)任；密責(zé)任； 5 5拒絕向有關(guān)部門提供聯(lián)系方式不妥，理由：張某有義拒絕向有關(guān)部門提供聯(lián)系方式不妥，理由：張某有義 務(wù)主動配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。務(wù)主動配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。 52 主講人:岳小川 53 第第4章章 招標(biāo)方案招標(biāo)方案 本

58、章提要：本章提要：招標(biāo)方案是招標(biāo) 人為了有序、有效地組織實(shí)施招標(biāo)工作，通過分析和掌握 招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目功能、規(guī)模、質(zhì) 量、價格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理、正確地設(shè)定、安排項(xiàng)目招標(biāo)的條件、 范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方式，劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評標(biāo)因 素、合同條件以及制定計(jì)劃、措施等招標(biāo)采購工作方案。 這是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實(shí)務(wù)技能。針對是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實(shí)務(wù)技能。針對 現(xiàn)實(shí)薄弱的狀況，教材中用了現(xiàn)實(shí)薄弱的狀況，教材中用了3030頁篇幅，是一大特點(diǎn)頁篇幅，是一大特點(diǎn)。 4.14.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析

59、 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購需求目標(biāo)的相關(guān)性需求目標(biāo)的相關(guān)性分析分析 與選擇與選擇。 主講人:岳小川 54 4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析 .1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理主要特征和采購需求目標(biāo)： （1 1）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征。惟一性、產(chǎn)品固定性 和要素流動性是工程建設(shè)項(xiàng)目的三個最基本特征。 （2 2）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì)）工程建設(shè)

60、項(xiàng)目的投資性質(zhì)。國外資金和國內(nèi)資金。 國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資， 不同性質(zhì)的投資對工程招標(biāo)具有不同的約束要求。 （3 3）工程建設(shè)項(xiàng)目管理和承包方式）工程建設(shè)項(xiàng)目管理和承包方式 工程建設(shè)項(xiàng)目各類管理方式和承包方式具有不同的工 作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，體現(xiàn)在工程招標(biāo) 條件、投標(biāo)資格、評標(biāo)辦法、合同條款等有不同要求。 主講人:岳小川 55 4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析 1）自主項(xiàng)目管理方式和委托專業(yè)項(xiàng)目管理方式； 2）工程施工承包方式與工程設(shè)計(jì)-施工一體化承包方 式的主要特點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的結(jié)合； 3）各類特許經(jīng)營和融資項(xiàng)目管理與承包