海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告V1.036944

1、海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司二八年四月目 錄第1章項目概況11.1項目名稱11.2項目建設(shè)單位11.3可行性研究報告編制單位11.4可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍1第2章項目建設(shè)必要性分析32.1現(xiàn)狀及差距32.1.1海寧市概況32.1.2城市管理存在的難題42.2“數(shù)字城管”發(fā)展趨勢42.3項目建設(shè)的必要性和迫切性52.3.1實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要52.3.2實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求62.3.3實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑6第3章項目需求分析73.1業(yè)務(wù)需求73.1.1實施范圍分析73.1.2管

2、理模式需求分析73.1.3組織機(jī)構(gòu)需求分析83.1.4信息采集員需求分析83.1.5工作流程需求分析93.2功能需求93.2.1數(shù)據(jù)普查93.2.2配套設(shè)施93.2.3其它功能需求123.3非功能性需求123.3.1數(shù)據(jù)要求的需求123.3.2編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求123.3.3系統(tǒng)性能需求133.3.4系統(tǒng)安全需求133.3.5應(yīng)用安全需求14第4章項目總體建設(shè)方案164.1項目建設(shè)目標(biāo)164.2項目建設(shè)原則164.3項目建設(shè)規(guī)劃174.4系統(tǒng)框架204.4.1網(wǎng)絡(luò)與計算服務(wù)層214.4.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層214.4.3基礎(chǔ)信息層214.4.4應(yīng)用信息層214.4.5應(yīng)用服務(wù)層214.4.6bp

3、m平臺層214.4.7業(yè)務(wù)邏輯層224.4.8應(yīng)用系統(tǒng)層224.5接口規(guī)范設(shè)計224.5.1系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范224.5.2系統(tǒng)外部接口規(guī)范234.6關(guān)鍵技術(shù)234.6.1soa技術(shù)234.6.2j2ee技術(shù)244.6.3web service技術(shù)244.6.4計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)244.6.5無線通信技術(shù)244.6.6計算機(jī)電信集成技術(shù)254.6.7空間信息技術(shù)254.6.8數(shù)據(jù)庫技術(shù)264.6.9智能客戶端技術(shù)264.6.10協(xié)同處理技術(shù)264.6.11數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)26第5章本期項目建設(shè)方案275.1組織機(jī)構(gòu)建設(shè)275.1.1業(yè)務(wù)角色規(guī)劃275.1.2信息采集員隊伍285.2管理流程建設(shè)29

4、5.3辦公場地建設(shè)305.3.1設(shè)計依據(jù)305.3.2工程內(nèi)容315.4基礎(chǔ)資源庫建設(shè)315.4.1單元網(wǎng)格劃分315.4.2事件、部件分類與編碼335.4.3數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫385.5硬件設(shè)施平臺建設(shè)425.5.1系統(tǒng)硬件架構(gòu)425.5.2網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)435.5.3主機(jī)存儲與備份系統(tǒng)445.5.4數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)465.5.5呼叫中心系統(tǒng)465.5.6大屏顯示系統(tǒng)485.5.7視頻監(jiān)控系統(tǒng)485.5.8安全系統(tǒng)485.6標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)545.6.1無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)545.6.2監(jiān)督受理子系統(tǒng)545.6.3協(xié)同工作子系統(tǒng)555.6.4大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)565.6.5綜合評價子系統(tǒng)57

5、5.6.6應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)575.6.7地理編碼子系統(tǒng)585.6.8基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)585.7擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)595.7.1三維仿真地理信息系統(tǒng)595.7.2行政執(zhí)法管理子系統(tǒng)595.7.3行政審批子系統(tǒng)595.7.4移動執(zhí)法子系統(tǒng)595.7.5部件在線更新子系統(tǒng)605.7.6gps定位監(jiān)控子系統(tǒng)605.7.7園林環(huán)衛(wèi)管理子系統(tǒng)605.7.8地下管網(wǎng)、管線管理子系統(tǒng)615.7.9辦公自動化子系統(tǒng)615.7.10公眾發(fā)布子系統(tǒng)615.7.11外網(wǎng)電子郵件子系統(tǒng)615.7.12內(nèi)部即時通訊子系統(tǒng)625.7.13視頻監(jiān)控與共享子系統(tǒng)635.7.14移動辦公子系統(tǒng)645.7.15輔助決策支持子系統(tǒng)

6、645.7.16數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)645.8標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)655.8.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)框架655.8.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容665.9考核機(jī)制建設(shè)685.9.1指導(dǎo)思想685.9.2組織領(lǐng)導(dǎo)685.9.3評價對象695.9.4評價周期695.9.5評價實施與保障69第6章項目實施進(jìn)度706.1建設(shè)工期706.2實施進(jìn)度安排70第7章項目投資估算727.1項目資金計劃727.1.1一次性建設(shè)費用估算727.2資金來源73第8章項目社會評價748.1社會效益748.2經(jīng)濟(jì)效益75第9章項目經(jīng)濟(jì)評價76第10章項目建設(shè)的可行性7710.1.1政策環(huán)境可行性7710.1.2效益可行性7710.1.3技術(shù)可行

7、性7710.1.4財務(wù)可行性78第11章項目風(fēng)險分析7911.1風(fēng)險因素識別7911.2風(fēng)險管理機(jī)制79第12章海寧市“數(shù)字城管”系統(tǒng)特點80第13章研究結(jié)論與建議81第1章 項目概況1.1 項目名稱海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，簡稱“數(shù)字城管”。1.2 項目建設(shè)單位海寧市城市管理行政執(zhí)法局1.3 可行性研究報告編制單位浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司1.4 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍一、可行性研究報告的編制依據(jù)1、項目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)：u 中華人民共和國城市規(guī)劃法（2007年）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信

8、息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范（cjj/t106-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明（2005修訂版）u 城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（cjj100-2004）u 浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法（1992年1月18日）u 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室，2002.5u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t106-2005）u 現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 1872

9、6-2002）u 計算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南（gb/t 8567-1988）u 計算機(jī)軟件需求說明編制指南（gb/t 9385-1988）u 現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002）2、國家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干規(guī)定、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)，2006年7月印發(fā)。二、可行性研究報告的研究范圍u 海寧市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項目建設(shè)必要性分析；u 項目需求分析；u 項目總體建設(shè)方案；u 本期項目建設(shè)方案；u 項目實施進(jìn)度；u 項目投資估算；u 社會評價和經(jīng)濟(jì)評價；u 項目可行性分析u 項目風(fēng)險分析。第2章 項目建設(shè)必要

10、性分析2.1 現(xiàn)狀及差距2.1.1 海寧市概況圖 21 海寧市行政區(qū)劃圖海寧市位于浙江省東北部，嘉興市南部，地處長江三角洲杭嘉湖平原，內(nèi)陸面積699.92平方千米，其中平原占87.94%，山岳占1.81%，水域占10.25%。地形狹長，地勢平坦，屬北亞熱帶海洋性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量較豐，日照充足，四季分明。 “海寧潮”是世界著名的自然景觀，黃灣鎮(zhèn)大尖山附近江面是涌現(xiàn)“海寧潮“的起點。 2005年末，全市有許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、周五廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)和馬橋街道、海昌街道、海洲街道、硤石街道4個街道。有村委會161個、社區(qū)居委會59個。 海寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實

11、力顯著提高。07年全市生產(chǎn)總值預(yù)計突破300億元，同比增長14.5%左右；實現(xiàn)財政總收入36.58億元，其中地方財政收入17.90億元，分別增長27.9%和32.9%。2007年12月29日，海寧市城市管理行政執(zhí)法局正式揭牌成立，切實解決目前城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，加大城管執(zhí)法力度，提高城市綜合管理水平。市城市管理行政執(zhí)法局將主要承擔(dān)以下八項職責(zé)：一是行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；二是行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；三是行使城市綠化管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

12、四是行使環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會生活噪聲、建筑施工噪聲、城市飲食服務(wù)業(yè)排污等違法行為的行政處罰權(quán)；五是行使市政公用管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；六是行使工商行政管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對室外無照商販的行政處罰權(quán)；七是行使公安交通管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對侵占城市非機(jī)動車道、人行道行為的行政處罰權(quán)；八是履行法律法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)定的其他職責(zé)。2.1.2 城市管理存在的難題隨著“十一五”期間海寧經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照海寧市政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新?，F(xiàn)階段常見問題主要有：一、多頭管

13、理的局面依然存在管理事權(quán)條塊分割，以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由市政處和城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)。二、信息滯后，管理被動后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。三、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時、

14、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。2.2 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢“數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”是指運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)

15、、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機(jī)制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年2007年為試點階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中

16、。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）已通過專家論證。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達(dá)到60%以上，初步形成全省一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺州、諸暨等18個市縣開展“數(shù)字城管”試點工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個市縣已建成并投入運行。海寧市于07年3月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。2.3 項目建設(shè)的必要性和迫切性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一

17、項重要職能。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。海寧市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)過多年的努力，為海寧贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。但是，隨著海寧經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。2.3.1 實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)

18、以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。2.3.2 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要

19、求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運行效率。2.3.3 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，海寧必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)

20、調(diào)、運作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。第3章 項目需求分析根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合海寧市實際情況，海寧市“數(shù)字城管”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個方面：3.1 業(yè)務(wù)需求3.1.1 實施范圍分析3.1.1.1 地域范圍需求分析覆蓋范圍包括海寧全市（一期范圍為城區(qū)約27平方公里）。3.1.1.2 對象范圍分析城市管理涉及的所有對象、功能等。主要是：以建設(shè)部頒布的城市市政中和監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼與數(shù)據(jù)要求（cj/t2142007）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市

21、容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類市政工程公用設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，另可根據(jù)海寧市實際情況適當(dāng)增加新的部件和事件，系統(tǒng)在設(shè)計上預(yù)留今后擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的空間。3.1.1.3 涉及單位分析海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)現(xiàn)階段主要涉及：市城市管理行政執(zhí)法局、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處。3.1.2 管理模式需求分析根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t106-2005）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管

22、理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是海寧市數(shù)字化城市管理建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過信息采集員上報、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信

23、息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。圖 31海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖3.1.3 組織機(jī)構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，海寧市“數(shù)字城管”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)置市數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。3.1.4 信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。根據(jù)海寧市城市管理特色，將會組建專業(yè)信息采集員隊伍，同時由街道的相關(guān)人員加以補(bǔ)充。根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及

24、法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動終端的操作等。3.1.5 工作流程需求分析數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。3.2 功能需求3.2.1 數(shù)據(jù)普查3.2.1.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-

25、2005）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，為了區(qū)分各個區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。具體見“3.3.2編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求”。3.2.2 配套設(shè)施3.2.2.1 機(jī)房現(xiàn)狀分析在海寧市”數(shù)字城管”中，機(jī)房的地位和作用的重要性是顯而易見的。在綜合考慮數(shù)據(jù)中心機(jī)房設(shè)備功率、機(jī)柜結(jié)構(gòu)及機(jī)房設(shè)備布局的基礎(chǔ)上，核心數(shù)據(jù)機(jī)房分成不同的等級，規(guī)定了不同等級機(jī)房的電源系統(tǒng)安全運行要求、配置原則以及空調(diào)系統(tǒng)安全運行要求、制冷量和送風(fēng)量的配置原則、氣流組織的布局原則。海寧市城市管理行政

26、執(zhí)法局現(xiàn)階段暫無機(jī)房。3.2.2.2 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋市直屬單位、市屬相關(guān)單位以及各下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位等。主要用于實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公人員internet接入需求，提供電子政務(wù)、政府網(wǎng)站等服務(wù)，為社會公眾提供良好的信息溝通渠道，增加政府業(yè)務(wù)的透明度和宣傳力度，讓社會公眾更好的了解政府工作。海寧行政服務(wù)中心電子政務(wù)應(yīng)用平臺的主要特點：一、海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺是以浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，具有開放性、標(biāo)準(zhǔn)性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，提供面向公眾的電子政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)政府部門工作透明度。二、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺支持mpls vpn，實現(xiàn)與海寧市、浙江省mpls

27、 vpn的連接和業(yè)務(wù)互通。利用多vpn業(yè)務(wù)的能力，靈活調(diào)整不同網(wǎng)絡(luò)之間的訪問關(guān)系。三、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺與電信運營商出口相連，市內(nèi)各單位使用統(tǒng)一的internet出口，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)與internet之間在邏輯上通過防火墻安全隔離。四、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)三網(wǎng)合一，保證在未來開展視訊會議等業(yè)務(wù)時，無需追加更多的預(yù)算，充分保護(hù)已有投資。五、電子政務(wù)外網(wǎng)的硬件平臺、ip地址規(guī)劃以及路由規(guī)劃充分考慮可管理性和擴(kuò)展性，避免因網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容帶來。圖表 32海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)拓?fù)鋱D海寧電子政務(wù)外網(wǎng)核心由3臺支持mpls vpn的核心交換機(jī)s9508構(gòu)成，采用千兆環(huán)網(wǎng)的連接方式。一臺部署在市行政中

28、心，另外兩臺部署在電信運營商的兩個匯聚節(jié)點。3臺核心設(shè)備均啟用mpls vpn，做pe設(shè)備。主樓和輔樓樓道交換機(jī)通過光纖直連核心設(shè)備，實現(xiàn)局域網(wǎng)的高速交換訪問?！皵?shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。3.2.2.3 呼叫中心現(xiàn)狀分析呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺，是收集城管問題和建議的重要渠道，承擔(dān)了”數(shù)字城管”受理熱線的服務(wù)功能；呼叫中心系統(tǒng)也是海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的重要指揮調(diào)度平臺，承載了”數(shù)字城管”平臺、信息采集員、相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間聯(lián)絡(luò)和工作調(diào)度的功能。海寧市城市管理行

29、政執(zhí)法局目前未建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)。3.2.2.4 視頻監(jiān)控需求分析視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用成熟的網(wǎng)絡(luò)、通信圖像、語音傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)快速獲取轄區(qū)內(nèi)多種報警信息，準(zhǔn)確、直觀、快捷，反映和記錄現(xiàn)場的動態(tài)情況。海寧市城市管理行政執(zhí)法局目前未建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。3.2.2.5 移動終端的需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、gps、gis等多功能的pda移動終端。3.2.2.6 車載終端的需求分析車輛gps定位監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學(xué)、快速、高效的車輛管理要求提供了一個合理的解決方案，通過調(diào)用gps/gprs定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追

30、蹤，顯示車輛的移動軌跡。實現(xiàn)對城市管理車輛的科學(xué)調(diào)度和運行情況的實時監(jiān)管，可提高車輛管理的工作效率。通過車載gps定位的技術(shù)，可以實時獲得車輛的位置信息?？梢酝ㄟ^查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標(biāo)車輛的實時運行信息，包括實時位置及行駛軌跡等；同時僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時間，就可以清楚看到該車輛在該時間段內(nèi)的行駛軌跡，并在gis電子地圖上顯示；車載gps的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息通過gprs網(wǎng)絡(luò)平臺導(dǎo)入到”數(shù)字城管”協(xié)同系統(tǒng)和gis系統(tǒng)中，實現(xiàn)對車輛的動態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。在監(jiān)督指揮中心可以通過文字或利用車載終端的電話功能實現(xiàn)對城管車輛的

31、文字調(diào)度或語音調(diào)度，城管人員可以通過車載終端對調(diào)度指令進(jìn)行回復(fù)，實現(xiàn)監(jiān)督指揮中心與城管車輛間的信息交互，保證了調(diào)度的準(zhǔn)確性和實時性。3.2.3 其它功能需求3.2.3.1 建設(shè)內(nèi)容及資源整合需求分析海寧市”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，一方面要充分整合現(xiàn)有海寧市信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)、中國海寧、公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。3.3 非功能性需求3.3.1 數(shù)據(jù)要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時間、空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)信息采集員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。u 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤

32、其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求。u 準(zhǔn)確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。u 實時性要求事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在平臺更新的時間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1m數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1m的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。3.3.2 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求海寧市”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則

33、依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海寧市的實際情況制定。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。3.3.3 系統(tǒng)性能需求u 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲系統(tǒng)，要求采用通用性好的計算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能。u 應(yīng)用支撐平臺性能要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。u 應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用

34、戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實用。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級性，可支持市區(qū)兩級平臺拓展。u 安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護(hù)；對不同安全等級的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。3.3.4 系統(tǒng)安全需求根據(jù)公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室制定的信息安全等級保護(hù)管理

35、辦法、信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南等標(biāo)準(zhǔn)，”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級定為二級，即：信息系統(tǒng)受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全；根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求、信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)實施指南”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)需部署的信息安全產(chǎn)品，包括：防火墻、vpn、網(wǎng)閘、認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、代理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)防病毒、pki等?！睌?shù)字城管”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計包括以下幾方面：u 身份認(rèn)證系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。u 訪問控制通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。u 入侵檢測在系統(tǒng)的關(guān)鍵

36、環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。u 病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 安全防護(hù)體系海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護(hù)，而無嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全的。必須建立完善的安全防護(hù)系統(tǒng)，從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障

37、系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。3.3.5 應(yīng)用安全需求應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面：u 集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此需要針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點登錄。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此更需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。u 用戶命名統(tǒng)一隨著海寧市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。第4章 項目總體建設(shè)方案4.1 項目

38、建設(shè)目標(biāo)通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。一是資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)外網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3s”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。三

39、是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。4.2 項目建設(shè)原則一、遵循規(guī)范、結(jié)合實際依據(jù)國家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合海寧城市特點，以創(chuàng)新的思路來建設(shè)數(shù)字城管，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有海寧特色。二、總體規(guī)劃、分步推行數(shù)字城管是一項整體工程。因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；規(guī)劃在前、管理先行、有序?qū)嵤Ｖ匾暻捌谝?guī)劃涉及，重

40、視管理新體系建設(shè)。規(guī)劃要堅持意識超前、科技含量高、技術(shù)手段先進(jìn)、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴(kuò)展升級容易等。三、資源整合、信息共享海寧市在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某煽?、通過資源合理調(diào)配和優(yōu)化，利用共享增加信息設(shè)施使用效率，最大限度的發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。四、突出實效、突顯亮點以解決海寧市城市管理中的熱點難點為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗，注意時效性，建設(shè)具有明顯海寧特點的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。4.3 項目建設(shè)規(guī)劃根據(jù)海寧市的整體需求并結(jié)合實際情況，可以對海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進(jìn)行：圖表 41海寧市“數(shù)字城管”規(guī)劃圖4.3.1.1 第一期在2008年12月底前，在海寧市

41、主城區(qū)27平方公里范圍內(nèi)開展試點工作，建設(shè)海寧市”數(shù)字城管”平臺，初步形成具有一定應(yīng)用價值的“數(shù)字海寧”基礎(chǔ)信息平臺的雛形；整合公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并預(yù)留與應(yīng)急聯(lián)動等系統(tǒng)的接口。海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)、硬件設(shè)施平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場地建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核機(jī)制等。一、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)根據(jù)建設(shè)部有關(guān)”數(shù)字城管”機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù)海寧市實際，設(shè)置市數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。二、工作流程建設(shè)海寧市”數(shù)字城管”實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、

42、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。三、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)基礎(chǔ)資源庫包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫全部集中在”數(shù)字城管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心。1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫利用1:500城區(qū)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。2、網(wǎng)格和地理編碼庫在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，以1萬平方米為單位劃分單元網(wǎng)格，由市城管執(zhí)法局和數(shù)據(jù)普查單位共同劃分，建立地理編碼庫。3、事件數(shù)據(jù)庫遵循建設(shè)部規(guī)范的事件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海寧市實際情況，對6大類54小類事件（暫定）進(jìn)行編碼，形成統(tǒng)一的事件編碼數(shù)據(jù)庫。4、部件數(shù)據(jù)庫部件數(shù)據(jù)庫的建立是個

43、逐步完善的過程，首先遵循建設(shè)部規(guī)范的部件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海寧市實際情況，對7大類85小類部件（暫定）進(jìn)行分類、編碼，最后完成建庫。5、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫主要包括系統(tǒng)運行中的公眾舉報數(shù)據(jù)，信息采集員上報數(shù)據(jù)、核查數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)案卷數(shù)據(jù)、流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、督辦數(shù)據(jù)、表單數(shù)據(jù)，機(jī)構(gòu)人員角色數(shù)據(jù)，綜合評價結(jié)果數(shù)據(jù)等。6、其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括系統(tǒng)運行支撐數(shù)據(jù)，如機(jī)構(gòu)人員角色配置、業(yè)務(wù)配置、工作流配置、地圖使用配置、工作表單定義、文號定義、慣用語定義、統(tǒng)計報表定義等。四、硬件設(shè)施平臺建設(shè)硬件設(shè)施平臺主要包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、服務(wù)器與存儲備份系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要用來連接數(shù)字

44、化城市管理辦公室、核心數(shù)據(jù)機(jī)房、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會公眾等。對這些單位會采用不同的連接方式，數(shù)字化城市管理辦公室和各部門之間的連接通過海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)；社區(qū)、社會公眾通過internet網(wǎng)連接到”數(shù)字城管”系統(tǒng)的門戶服務(wù)器；信息采集員通過移動無線網(wǎng)連接到核心數(shù)據(jù)機(jī)房。五、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)海寧市”數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)具有城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評價，均由該系統(tǒng)實現(xiàn)；同時也負(fù)責(zé)實現(xiàn)各種信息的存儲和管理。六、辦公場地建設(shè)辦公場地功能區(qū)分為：監(jiān)督中心大廳、指揮中心大廳、弱電機(jī)房以及若干辦公室；建設(shè)內(nèi)容包括：土建改造和裝飾工程、供配電

45、和ups工程、防雷、接地工程、空調(diào)通風(fēng)工程、消防工程、綜合布線工程等。七、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在建設(shè)部制定的”數(shù)字城管”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定和完善信息資源共享機(jī)制以及各種建設(shè)和運行的保障措施，逐步形成和完善海寧市的”數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，為海寧市大范圍推廣奠定基礎(chǔ)。八、制定考核機(jī)制加快制定海寧市”數(shù)字城管”管理辦法（暫行）、海寧市”數(shù)字城管”受理員考核細(xì)則、海寧市”數(shù)字城管”派遣員考核細(xì)則、海寧市”數(shù)字城管”信息采集員考核細(xì)則、海寧市”數(shù)字城管”工作考核標(biāo)準(zhǔn)等，海寧市監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日檢查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機(jī)制，減少人為誤評，確保海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的

46、高效運行。4.3.1.2 第二期在總結(jié)試點區(qū)域經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，架構(gòu)全市一體的“數(shù)字城管”體系，在海寧全市范圍內(nèi)推廣新“數(shù)字城管”管理模式，對全市各區(qū)、縣（市）進(jìn)行分類指導(dǎo)，分批推進(jìn)，不斷升級。逐步實現(xiàn)“小城管”向“大城管”跨越，初步形成全市一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的，具有海寧特色的“數(shù)字城管”體系，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，構(gòu)建成為“數(shù)字海寧”的基礎(chǔ)。如圖表 41所示，具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如由主城區(qū)擴(kuò)大到郊區(qū)、鄉(xiāng)村，涉及單位擴(kuò)大到城市管理的各個業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如將城市水質(zhì)檢測，城市防汛防旱、重大危險源領(lǐng)域的預(yù)警、搶險、救助

47、等應(yīng)急反應(yīng)體系，公安視頻監(jiān)控，數(shù)字社區(qū)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺。4.3.1.3 第三期“數(shù)字城管”在海寧市（區(qū)、縣）全面開展，大部分城市實行城鄉(xiāng)一體的“數(shù)字城管”，形成全市一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的，具有海寧特色的“數(shù)字城管”體系，全面實現(xiàn)由“小城管”向“大城管”跨越，成為“數(shù)字海寧”的不可缺少的組成部分和重要基礎(chǔ)。4.4 系統(tǒng)框架海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下：圖 42海寧市”數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是網(wǎng)絡(luò)與計算服務(wù)，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；基礎(chǔ)信息層包含了本系統(tǒng)

48、的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會公眾等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在gis平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)“數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。4.4.1 網(wǎng)絡(luò)與計算服務(wù)層這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機(jī)系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。這一層是系統(tǒng)運行的物

49、質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息的傳輸、加工的能力。4.4.2 網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為信息化建設(shè)的一個重要組成部分，是整個”數(shù)字城管”系統(tǒng)運行的保障，是信息安全和保密的保障。這一層包括網(wǎng)絡(luò)和信息安全的管理體系和技術(shù)支撐系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運行的安全，保障信息的安全與保密。4.4.3 基礎(chǔ)信息層基礎(chǔ)信息層由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，由基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等組成。基礎(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經(jīng)過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息

50、模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。4.4.4 應(yīng)用信息層應(yīng)用信息是各專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)使用的信息，其中部分信息可以為其他部分或機(jī)構(gòu)共享。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門或機(jī)構(gòu)，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時將共享部分的信息標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化。對于一般部門則共同設(shè)計一個共享信息的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。4.4.5 應(yīng)用服務(wù)層應(yīng)用服務(wù)層是一組構(gòu)建在面向服務(wù)架構(gòu)之上的應(yīng)用服務(wù)程序，可以為應(yīng)用部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)，也可以為其他業(yè)務(wù)單位的應(yīng)用系統(tǒng)提供共享服務(wù)。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門或機(jī)構(gòu)，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)模塊，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型和共享的應(yīng)用服務(wù)，同時將可以提供共享的應(yīng)用服務(wù)模

51、塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化。對于一般部門則根據(jù)服務(wù)共享的需要共同設(shè)計一個共享應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。4.4.6 bpm平臺層bpm（業(yè)務(wù)流程管理）簡單講就是控制流程并監(jiān)管自動執(zhí)行流程的一個管理平臺，這個平臺可以建模業(yè)務(wù)流程，并實現(xiàn)流程仿真、監(jiān)控、優(yōu)化，把流程運行時數(shù)據(jù)、軟件組件、人與業(yè)務(wù)流程元素結(jié)合起來，做到真正的人機(jī)一體，實時響應(yīng)。通過bpm平臺可以讓政府能夠擺脫技術(shù)的束縛，進(jìn)行”數(shù)字城管”的流程重組，可以讓各地政府能夠進(jìn)行適合本地實際的管理創(chuàng)新，讓流程隨需應(yīng)變。4.4.7 業(yè)務(wù)邏輯層業(yè)務(wù)邏輯層構(gòu)建在bpm平臺層之上，從技術(shù)上看是基于bpm平臺的業(yè)務(wù)邏輯表達(dá)層，給管理者提供了一個管理設(shè)計、展示和交流

52、的平臺。業(yè)務(wù)邏輯層要求bpm平臺提供動態(tài)、可視、可變、可交流、可交互的基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)這些要求，應(yīng)該提供業(yè)務(wù)邏輯描述等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.4.8 應(yīng)用系統(tǒng)層基于面向服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，從技術(shù)上看是基于應(yīng)用服務(wù)和bpm平臺的應(yīng)用設(shè)計，有了前面的基礎(chǔ)，應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、實施的成本都會非常低。簡化了技術(shù)之后，在應(yīng)用設(shè)計中，管理因素就會起到更重要的作用。該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。該層主要包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)等的建設(shè)。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。4.5 接口規(guī)范設(shè)計海寧市“數(shù)字城管”系統(tǒng)包括了多個不同

53、的子系統(tǒng)，也與若干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的接口規(guī)范包括了兩個方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口規(guī)范，二是與外部系統(tǒng)之間的接口規(guī)范。 4.5.1 系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部接口是指數(shù)字化城市管理系統(tǒng)內(nèi)部的各類接口。包括：u 無線數(shù)據(jù)傳輸接口；u 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系統(tǒng)接口；u 無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口；u 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備gps定位監(jiān)控子系統(tǒng)接口；u 視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)接口；u 監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)和地理信息子系統(tǒng)接口。4.5.2 系統(tǒng)外部接口規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)將公開提供標(biāo)準(zhǔn)的對接接

54、口，基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作，比如城管執(zhí)法局已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。4.6 關(guān)鍵技術(shù)海寧市數(shù)字城管系統(tǒng)基于面向服務(wù)（soa）的理念構(gòu)建，以j2ee、webservice，“3s”空間信息技術(shù)等為核心技術(shù)?！?s”空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù)(rs)、地理信息系統(tǒng)(gls)、全球定位系統(tǒng)(gps)為基礎(chǔ)，將rs、gls、gps三種獨立技術(shù)領(lǐng)域中的有關(guān)部分與其它高技術(shù)領(lǐng)域(如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等)有機(jī)地構(gòu)成一個整體而形成的一項新的綜合技術(shù)。4.6.1 soa技術(shù)soa通過服務(wù)之間的良好接口聯(lián)系起來 (也就是服務(wù)之間的松

55、散耦合) ，接口采用中立方式進(jìn)行定義，獨立于實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。這使構(gòu)建在不同系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用方式進(jìn)行交互，保證了系統(tǒng)靈活性，還保證了服務(wù)的復(fù)用性。soa有如下特點：u 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：各類應(yīng)用和信息都以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺、語言等無關(guān)；u 松散耦合：一個服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)；u 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進(jìn)行傳遞和共享；u 可重用性：已注冊的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。海寧市“數(shù)字城管”系統(tǒng)基于soa的理念構(gòu)建，擁有如下優(yōu)勢：u 良好的系統(tǒng)延展性，易于擴(kuò)展，便于與其他系統(tǒng)進(jìn)行對接與整

56、合；u 更充分的利用和共享信息；u 能夠適合業(yè)務(wù)流程迅速改變，提高靈活性和隨需應(yīng)變能力；u 提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本；u 業(yè)務(wù)復(fù)雜性降低，實現(xiàn)了平臺無關(guān)性；u 模塊耦合性低，提高維護(hù)效率，降低維護(hù)成本。4.6.2 j2ee技術(shù)j2ee（也叫j2ee blueprints）是sun公司推出的一種全新概念的模型，與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序模型相比有著不可比擬的優(yōu)勢。j2ee技術(shù)支持多種開發(fā)結(jié)構(gòu)包括c/s（client/server，客戶機(jī)和服務(wù)器）與b/s（browser/server，瀏覽器和服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，同時又將b/s的簡單結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為多層多模型結(jié)構(gòu)，可以減少開發(fā)過程的復(fù)雜程度，提高代碼重用性。由于j2ee構(gòu)建在java 2平臺（標(biāo)準(zhǔn)版本）上，因此具有高可用性