岱山縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃說(shuō)明.doc

1、前 言率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村現(xiàn)代化是江澤民同志對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)提出的殷切希望，村莊的合理規(guī)劃和建設(shè)是率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。由于村莊規(guī)劃滯后，建設(shè)無(wú)序，造成村莊布局建設(shè)中存在著小、散、多等現(xiàn)象，既浪費(fèi)了土地等有限的資源，又制約了村民生產(chǎn)生活質(zhì)量的改善，與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求有較大差距，成為浙江省農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的“瓶頸”。2003年6月5日，在抗擊“非典”疫情的特殊時(shí)期，浙江省省委、省政府在杭州召開了“千村示范、萬(wàn)村整治”工作會(huì)議。會(huì)議要求各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快村莊改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一項(xiàng)全省統(tǒng)一行動(dòng)、時(shí)間跨度大、總體要求高的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程正在全省范

2、圍內(nèi)廣泛開展，這是一項(xiàng)貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程，惠及千百萬(wàn)農(nóng)民群眾的德政工程。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村莊規(guī)模與漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，部分村莊布局分散、規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、管理成本偏高、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮默F(xiàn)狀已嚴(yán)重制約了漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。適時(shí)地進(jìn)行村莊規(guī)模調(diào)整和村莊綜合整治是加快漁農(nóng)村發(fā)展的必要手段，村莊整治的前提是要搞好村莊布點(diǎn)規(guī)劃。特別是在城市化快速推進(jìn)的今天，如果沒有科學(xué)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃作指導(dǎo)，就很可能造成“二次拆遷”，帶來(lái)極大的浪費(fèi)。 岱山縣建設(shè)局于2004年委托寧波大學(xué)城市與環(huán)境研究所編制了岱山縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃，并

3、報(bào)省建設(shè)廳備案，之后，岱山縣對(duì)部分社區(qū)進(jìn)行了規(guī)模調(diào)整，同時(shí)開展了縣域城市總體規(guī)劃編制工作，原有村莊布點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)岱山縣村莊調(diào)整的要求，為更好地指導(dǎo)今后村莊發(fā)展和建設(shè)工作，岱山縣建設(shè)局決定對(duì)原村莊布局規(guī)劃進(jìn)行修編。根據(jù)縣域城市總體規(guī)劃編制思路，結(jié)合村莊發(fā)展條件，制定了本次村莊布局規(guī)劃。本次規(guī)劃編制時(shí)間較為倉(cāng)促，期間得到了岱山縣建設(shè)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，使規(guī)劃得以在短時(shí)間內(nèi)完成，在此表示衷心感謝！岱山縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目組二一年五月一、概況（一）地理位置岱山縣地處浙江省北部沿海舟山群島中部，長(zhǎng)江、錢塘江口外南端，杭州灣外緣，背靠滬、杭、甬大中城市，介于北緯30073038、東經(jīng)12131123

4、17之間，是我國(guó)12個(gè)海島縣之一，東連大平洋、東南與普陀區(qū)海域交界，西南與定海區(qū)隔海相望，西與平湖市、慈溪市海域交界，北與嵊泗縣海域相連。（二）行政區(qū)劃岱山是個(gè)陸地小縣、海洋大縣，全縣總面積5242平方公里，其中陸地面積326.5平方公里（其中潮間帶灘涂57.4平方公里），海域面積4916平方公里。岱山本島面積最大，為119.5平方公里（其中灘涂面積14.35平方公里），是舟山群島的第二大島；其次為衢山島，面積73.6平方公里（其中灘涂面積13.78平方公里）。全縣島嶼呈西南-東北走向，以岱山島為中心，諸島嶼呈“x”型分布。東西長(zhǎng)約169.6公里，南北寬約57公里。全縣有岱山、衢山、大小長(zhǎng)涂山

5、、秀山、大漁山等404個(gè)島嶼，住人島嶼16個(gè)（其中駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府島嶼3個(gè)）。岱山縣下轄高亭、東沙、岱東、岱西、長(zhǎng)涂、衢山6鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)，39個(gè)漁農(nóng)村新型社區(qū)，10個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，86個(gè)行政村。縣政府所在地為岱山本島高亭鎮(zhèn)。（三）發(fā)展區(qū)位岱山地處長(zhǎng)江口南端，扼我國(guó)南北海上交通之要沖，是長(zhǎng)三角對(duì)外開放的海上門戶和主干通道。國(guó)際航線緊挨衢山島而過，可經(jīng)太平洋接軌世界各地。正在建設(shè)的上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港區(qū)，除陸地部分建筑在嵊泗洋山外，其余的航道、錨地等全部在岱山縣境（占地60平方公里，其中，全部外輪錨地為15平方公里），可以說(shuō)，岱山與嵊泗一樣，是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。（四）經(jīng)濟(jì)概況2009年全縣實(shí)現(xiàn)

6、地方生產(chǎn)總值102.01億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)52300元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21791元，其中漁農(nóng)民人均純收入達(dá)12791元，位于浙江省前列。岱山縣是國(guó)內(nèi)10個(gè)海洋漁業(yè)重點(diǎn)縣之一，也是全省最大的鹽業(yè)縣，二產(chǎn)已形成了以船舶制造、水產(chǎn)加工、玩具制造、電機(jī)制造、汽車配件為主的產(chǎn)業(yè)群體。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，土地、資金、人才、水資源等要素制約矛盾較為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；海洋環(huán)境資源保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的岱山村莊建設(shè)岱山縣各級(jí)政府非常重視社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)工作，僅2009年，縣財(cái)政用于“三漁” “三農(nóng)”資金達(dá)6.8億元

7、，比2008年增加了36.8%。漁農(nóng)村建設(shè)圍繞打造“四個(gè)岱山”建設(shè)的總體目標(biāo)，以全面創(chuàng)建小康社區(qū)為主線，扎實(shí)的推進(jìn)以下工作：優(yōu)化漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)；深入實(shí)施培訓(xùn)工程，不斷提高漁農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，培訓(xùn)漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力4937人；全面實(shí)施“低收入漁農(nóng)戶奔小康”工程，促進(jìn)漁農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；深入實(shí)施村莊整治工程，優(yōu)化美化漁農(nóng)村環(huán)境，2009年投入村莊整治資金達(dá)4254萬(wàn)元，受益村莊28個(gè)；著力培育綜合示范點(diǎn)，深入開展小康社區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)最后一批社區(qū)的小康社區(qū)創(chuàng)建工作；加強(qiáng)民主法制和文化建設(shè)，促進(jìn)漁農(nóng)村和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心25個(gè)；根據(jù)岱山縣域總體規(guī)劃預(yù)測(cè)，岱山縣到2010年城

8、鎮(zhèn)化水平將達(dá)到65%，到2020年將達(dá)到77%。對(duì)照城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律，岱山縣已經(jīng)進(jìn)入城市化加速推進(jìn)、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段。盡管目前岱山縣城市化水平已經(jīng)較高，但城鄉(xiāng)差別較大，城鄉(xiāng)壁壘尚未清除，城市化進(jìn)程中還存在著影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的種種障礙。要想縮小差別、清除阻礙、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步與繁榮，在戰(zhàn)略選擇上應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：加快中心城區(qū)內(nèi)城中村、園中村改造，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)城市化趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)。通過城中村改造，可以實(shí)現(xiàn)“漁農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民”的目標(biāo)，把郊區(qū)漁農(nóng)

9、村融入城市的發(fā)展之中，加快推進(jìn)中心城區(qū)、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。積極實(shí)施“百村小康示范、千村改造整治”工程。建設(shè)全面小康新漁農(nóng)村，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善村容村貌。對(duì)城中村以外的村，重點(diǎn)要以“百村小康示范、千村改造整治”工程為抓手，全面開展縣域漁農(nóng)村環(huán)境整治和村莊改造。不斷深化漁農(nóng)村綜合改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化征地、戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要深化社會(huì)保障制度改革和漁農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地搞好行政村撤并工作。切實(shí)加強(qiáng)漁農(nóng)村基層組織建設(shè)、

10、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。三、總則（一）目標(biāo)1.總體目標(biāo)進(jìn)一步加快岱山縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展，并以此帶動(dòng)村莊發(fā)展，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)和生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成結(jié)構(gòu)明確、職能協(xié)調(diào)、布局合理的縣域村鎮(zhèn)體系。2.具體目標(biāo)為縣域內(nèi)各類村莊的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的制定提供參考和依據(jù)，優(yōu)化村莊居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套；通過改善居住環(huán)境、豐富文化生活，引導(dǎo)生活觀念和生活方式逐步城市化，建設(shè)新型城鄉(xiāng)社區(qū)，促進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)。（1）村莊建設(shè)目標(biāo)： 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高村民的生活水平，保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)布局合理、功能齊全、生活舒適，百姓安

11、居樂業(yè)的新漁農(nóng)村。以村莊整治和建設(shè)為突破口，逐步打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村覆蓋、城市文明向漁農(nóng)村輻射，形成城市與漁農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處的發(fā)展格局。（2）人口發(fā)展目標(biāo)：綜合分析岱山發(fā)展優(yōu)勢(shì)、建設(shè)條件以及生態(tài)、環(huán)境狀況等因素，科學(xué)預(yù)測(cè)村莊人口規(guī)模，合理引導(dǎo)人口集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（3）建設(shè)用地指標(biāo)選擇與建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)：嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)選擇，嚴(yán)格控制村莊人均建設(shè)用地，合理利用，節(jié)約土地資源。（二）規(guī)劃原則1.必須把全縣作為一個(gè)整體，對(duì)各種資源、要素進(jìn)行大整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)

12、一體化發(fā)展。2.按照城鄉(xiāng)一體化的要求，從大處著眼、小處入手，著眼于中心城區(qū)、鎮(zhèn)、中心村相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，正確處理大環(huán)境與小環(huán)境之間的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃整個(gè)岱山縣及周邊的一體化功能布局，整體推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.因地制宜，區(qū)別對(duì)待。對(duì)城中村進(jìn)行拆遷、改造，整合建設(shè)成為城市新社區(qū)；對(duì)城外村進(jìn)行整治改造，建成漁農(nóng)村新社區(qū)；對(duì)小島村逐步創(chuàng)造條件搬遷至大島。在具體推進(jìn)中，要根據(jù)不同的類型，重點(diǎn)突破，分批推進(jìn)。4.保障各方面參與決策的權(quán)利，使決策有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和充分依據(jù)，從而減少矛盾，順利推動(dòng)各方面工作的進(jìn)行。5.保證充分的靈活性、適應(yīng)性和變通性，使決策能夠適應(yīng)不同階段、不同情況下的不同要求，因地制宜、因時(shí)

13、制宜地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。6.考慮可持續(xù)發(fā)展的要求，兼顧近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)岱山縣城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。（三）規(guī)劃依據(jù)1. 2008中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法2. 1998.8中華人民共和國(guó)土地管理法3. 1994.8城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法4. 1993.11中華人民共和國(guó)村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例5. gb5018893村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)6.1989.12中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法7. 1982.11中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法8.岱山縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃（20042020）9.岱山縣域總體規(guī)劃（20072020）10.浙建村（2003）57號(hào)關(guān)于做好“千村示范、萬(wàn)村整治”工程規(guī)劃編制工作的通知11. “千村示范

14、、萬(wàn)村整治”工程規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（四）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的對(duì)象是岱山縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的86個(gè)行政村，具體范圍泛包括縣域體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)以及城市總體規(guī)劃當(dāng)中確定需要實(shí)行規(guī)劃控制的所有區(qū)域。（五）規(guī)劃期限近期：20102015年；遠(yuǎn)期：20152020年。四、村莊布局和發(fā)展條件分析（一）存在主要問題雖然岱山縣這幾年的村莊整治取得了一定成績(jī)，但從總體上看，開展村莊整治的面不廣、力度不大，缺乏整體性、系統(tǒng)性。對(duì)照快速推進(jìn)的城市建設(shè)和迅速變化的城市面貌，漁農(nóng)村的村莊建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展顯得明顯滯后，城鄉(xiāng)差距依然呈擴(kuò)大趨勢(shì)，離“全面小康”的差距還很大。主要問題表現(xiàn)為：1.集鎮(zhèn)規(guī)

15、模小，集聚吸引力低 岱山縣目前集鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，除了中心城市以及衢山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)仍然處于漁農(nóng)村村落狀態(tài)。本島的岱西、東沙以及岱東鎮(zhèn)由于距離中心城區(qū)較近，其發(fā)展明顯受到中心城區(qū)的制約，目前上尚無(wú)法形成人口集聚效應(yīng)。長(zhǎng)涂、秀山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地域人口規(guī)模較小，同時(shí)受到產(chǎn)業(yè)因素的影響，人口集聚難度較大，無(wú)法帶動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)。2.用地布局松散，用地粗放，人均用地規(guī)模大縣域規(guī)劃范圍內(nèi)有86個(gè)行政村，每個(gè)行政村又有若干個(gè)自然村，每個(gè)村的居住點(diǎn)又多點(diǎn)分布，村莊布局分散，不僅影響了漁農(nóng)村的景觀，而且也影響了土地的集約利用和建設(shè)的規(guī)模性。問題更為突出的是，現(xiàn)狀漁農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地達(dá)129平方米。由于建新

16、不拆舊，一戶多占地，并有房屋空置現(xiàn)象存在，造成村莊用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。3.村莊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生活質(zhì)量不高的問題比較突出。岱山縣的海島特征和多山的地形特點(diǎn)造成了村莊發(fā)展機(jī)遇的差異性，地勢(shì)相對(duì)平坦、發(fā)展空間較大、交通區(qū)位較好的村莊在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首先得到發(fā)展，生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善，而地處小島、山地丘陵區(qū)的村莊則處于發(fā)展的劣勢(shì)，海島與外界的聯(lián)系受海洋阻隔、交通不便等因素，造成社會(huì)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，生活環(huán)境質(zhì)量較差。4.農(nóng)民的文化觀念和行為方式轉(zhuǎn)變滯后，文明素質(zhì)低的問題比較突出。農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，2009年岱山縣農(nóng)民人均可支配收入位列浙江省第八位，農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)水平也不斷提高，但

17、由于缺乏現(xiàn)代城市文明的熏陶和傳統(tǒng)生活環(huán)境的影響，農(nóng)民的文化觀念和行為方式轉(zhuǎn)變不快，與整個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)步、文明程度不斷提高的總體趨勢(shì)形成了鮮明的反差。不少農(nóng)民環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)淡薄，垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆等不文明行為屢見不鮮，“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”現(xiàn)象隨處可見。從深層來(lái)看，相當(dāng)多的農(nóng)民仍保持著傳統(tǒng)社會(huì)的生活方式，貧乏落后的文化生活和根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗導(dǎo)致了農(nóng)民文明素質(zhì)提高不快。農(nóng)民的這種與現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)的思想意識(shí)、行為方式和生活方式，已成為制約漁農(nóng)村文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的突出問題。（二）村莊發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)1.堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障近年來(lái)岱山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，高亭鎮(zhèn)、岱西鎮(zhèn)、東

18、沙鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)以及長(zhǎng)涂等鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)育良好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。而衢山鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，但是這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有豐富的岸線和土地資源優(yōu)勢(shì)，具備良好的發(fā)展?jié)摿?。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是村莊未來(lái)發(fā)展的物質(zhì)保障。2.成熟的基礎(chǔ)設(shè)施條件村莊由于受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，存在著數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，通過城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，區(qū)域交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，村莊布局在空間上趨向于集約化發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。3.強(qiáng)有力的政策支持近年來(lái)國(guó)家、省市、縣各級(jí)政府對(duì)新漁農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)有力支持，各項(xiàng)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，資金以及技術(shù)支持力度前所未有。4.扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)近年

19、來(lái)城鄉(xiāng)之間的差距在不斷拉大，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境以及配套服務(wù)設(shè)施較差。隨著農(nóng)民收入的不斷提高，他們改善生活居住條件的意愿日益強(qiáng)烈。近年來(lái)的村莊整治改造也讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到了好處，對(duì)村莊整治表現(xiàn)出前所未有的熱情。（三）行政村基本情況1.規(guī)劃范圍內(nèi)2009年末行政村人口153148人，而行政村共有86個(gè)，平均每個(gè)行政村人口有1781人。2. 規(guī)劃范圍內(nèi)行政村均人口相差不大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村均人口平均規(guī)模也較平均。最大的村為泥峙村，最小的村為高亭二村。3. 自然村數(shù)量多?？h域范圍內(nèi)每個(gè)行政村平均自然村數(shù)為6個(gè)左右，縣域內(nèi)共有自然村520個(gè)。（四）村莊空間分布特征1.居民點(diǎn)體系從居民點(diǎn)體系來(lái)看，可分為中心

20、城區(qū)（高亭鎮(zhèn)）、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、行政村、自然村五個(gè)層次。其中中心城區(qū)1個(gè)，建制鎮(zhèn)6個(gè)，1個(gè)鄉(xiāng)，86個(gè)行政村，520個(gè)自然村。村莊數(shù)量多、規(guī)模小，居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)不合理。2.村莊空間分布特征（1）從行政區(qū)劃角度分析從行政區(qū)劃角度來(lái)分析，村莊分別位于中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)。其中部分村莊位于城市建成區(qū)內(nèi)，正逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，（高亭及衢山鎮(zhèn)），村民基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市居民。部分村莊位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，這些村公共服務(wù)設(shè)施比較齊全，基礎(chǔ)設(shè)施也有一定基礎(chǔ)，但村民尚未脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，（如岱東、岱西鎮(zhèn)等）。（2）從空間形態(tài)角度分析從空間形態(tài)角度將現(xiàn)狀村莊分為聯(lián)村、單村和多村。聯(lián)村是指由多個(gè)行政

21、村跨空間地域組成在一起的村莊。這些村莊在歷史上多數(shù)屬于同一個(gè)行政村，規(guī)模一般比較大，一般都在一千人以上，部分村有一些配套公共服務(wù)設(shè)施，如小學(xué)、衛(wèi)生院等設(shè)施；部分由于屬于幾個(gè)不同的行政村，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件差。單村是指一個(gè)行政村只有單個(gè)自然村的這類村莊。據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)有 個(gè)行政村屬于單村，這類村莊屬于一個(gè)行政村，有利于村莊建設(shè)管理。多村是指一個(gè)行政村有多個(gè)自然村組成的這類村莊，由于由多個(gè)自然村組成一個(gè)行政村，不方便村莊建設(shè)和管理。（3）從特定功能區(qū)來(lái)分析，將位于風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的村進(jìn)行界定，見下表。特定地區(qū)行政村一覽表 特定地區(qū)風(fēng)景區(qū)水源保護(hù)區(qū)

22、局部地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域村名陳家間（石馬岙）、雙合、沙洋、涂口、龍頭、東沙、三礁、吽唬、太平崗、涼峙、沙龍、漲網(wǎng)套、北岙、南岙、黃沙岙北掃基、下洞礁、羅家岙東沙鎮(zhèn)新道頭村、岱西鎮(zhèn)俞家、高亭鎮(zhèn)高亭一村、山外二村、衢山鎮(zhèn)漲網(wǎng)套村、馬足、塘岙村、島斗村、黃泥坎、秀山鄉(xiāng)秀南、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)倭井潭村官?gòu)S基弄合計(jì)15318五、村莊體系現(xiàn)狀分析（一）村莊人口規(guī)模分析1.城鄉(xiāng)范疇人口規(guī)模分析規(guī)劃范圍內(nèi)行政村86個(gè)，自然村有520個(gè)，村莊總?cè)丝?53148人、64916戶，平均行政村村均規(guī)模1781人，自然村村均規(guī)模295人。主要特征有：（1）行政村數(shù)量較多。（2）村均規(guī)模差異較大。最大的東沙鎮(zhèn)村均 4585人，最小的高亭

23、鎮(zhèn)村均為1332人。見下表。（3）村莊人口數(shù)量大，戶均人數(shù)較低，戶均人數(shù)僅2.36人。村莊人口規(guī)模情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村(個(gè)）自然村（個(gè)）居住戶數(shù)（戶）行政村總?cè)丝冢ㄈ耍┬姓迤骄?guī)模（人/個(gè)）自然村村均規(guī)模（人/個(gè)）高亭鎮(zhèn)25（26）16714390333221332200岱西鎮(zhèn)10315908153041530.4493.6岱東鎮(zhèn)5185861132652653737東沙鎮(zhèn)41285061833945851528衢山鎮(zhèn)3210121165529051603524長(zhǎng)涂鎮(zhèn)6145704132072202944秀山鄉(xiāng)38338268062269851（3）由于受交通、地形等各方面發(fā)展因素影響，村莊

24、規(guī)模相差很大。全縣最大的村莊為東沙鎮(zhèn)的泥峙村，達(dá)5625人；最小的村莊為 高亭鎮(zhèn)的高亭二村，只有124人，規(guī)模比為 45.36。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)模比最大的是高亭鎮(zhèn)達(dá)25.5 ，村莊規(guī)模比最小的是岱東鎮(zhèn)，為1.6（岱東鎮(zhèn)行政村為原行政村合并后，故規(guī)模比較?。?，但大部分在7-10 之間。最大村與最小村情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大村最小村規(guī)模比（最大村人口最小村人口）村名人數(shù)（人）村名人數(shù)(人)高亭鎮(zhèn)南峰村3164高亭二村12425.5岱西鎮(zhèn)青黑2940外灣3209.2岱東鎮(zhèn)虎斗村3269沙洋村19781.6東沙鎮(zhèn)泥峙5625司基23772.37衢山鎮(zhèn)皇墳村4270黃沙村5587.65長(zhǎng)涂鎮(zhèn)倭井潭村5186長(zhǎng)西二

25、村35315秀山鄉(xiāng)北浦村1905吽唬村2069.252.城鄉(xiāng)村莊劃分根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)查，本次規(guī)劃范圍內(nèi)行政村城市地區(qū)、漁農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)計(jì)見下表。村莊城鄉(xiāng)范疇劃分一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市地區(qū)漁農(nóng)村地區(qū)行政村名稱個(gè)數(shù)行政村名稱個(gè)數(shù)高亭鎮(zhèn)南峰村、黃官泥岙村、東海村、大岙一村、大岙二村、高亭一村、高亭二村、山外村、大蒲門村、小蒲門村、閘口一村、閘口二村、浪激嘴一村、浪激嘴二村、浪激嘴三村、塘墩村、江南村、山外二村17官山村、漁山村、大峧山村、大峧村、南蒲村、楓樹村、板井潭村、石馬岙村8岱西鎮(zhèn)張家塘墩、搖星浦2林家、雙合、外灣、青黑、海豐、前岸、后岸、茶前山8岱東鎮(zhèn)北峰村1虎斗村、涂口村、龍頭村、沙洋村4東沙鎮(zhèn)東沙

26、社區(qū)1泥峙村、橋頭村、司基村3衢山鎮(zhèn)島斗村、小衢村、黃澤村、島扎村、枕頭山村、打水村、太平村、三弄村、塘岙村、黃沙村10皇墳村.龍亭村 里高涂村.外高涂 桂花園村 樟木山村 沙塘村 沼潭村 四平村 羅家岙村 馬足村 涼峙村 東岙村 石子門村 漲網(wǎng)套村 漁耕碗村 龍?zhí)洞?乍門村 田涂村 萬(wàn)南村 萬(wàn)北村 鼠浪村22長(zhǎng)涂鎮(zhèn)倭井潭村、長(zhǎng)西一村、長(zhǎng)西二村、中段村、港南村、東劍村6秀山鄉(xiāng)秀北村1秀南村 秀東村2合計(jì)（個(gè)）31553.村莊人口規(guī)模特征規(guī)劃范圍內(nèi)城市地區(qū)行政村共有31個(gè)，人口5.25萬(wàn)人，城市地區(qū)村均規(guī)模1693人；漁農(nóng)村地區(qū)共有行政村55個(gè)，人口10.43萬(wàn)人，漁農(nóng)村地區(qū)村均規(guī)模1897人。

27、詳見下表。其特征主要有：（1） 城市地區(qū)村莊有31個(gè)，占總數(shù)的36%；總?cè)丝?2452萬(wàn)人，占各個(gè)行政村總?cè)丝诘?3%。（2）規(guī)劃范圍內(nèi)城市地區(qū)村莊總?cè)丝跀?shù)都比較少。除個(gè)別鎮(zhèn)外城市地區(qū)的行政村人口只占總?cè)丝诘囊恍〔糠帧＃?） 除個(gè)別鎮(zhèn)外，城市地區(qū)村均人口規(guī)模略低于漁農(nóng)村地區(qū)村莊，總體表現(xiàn)不明顯。說(shuō)明城市地區(qū)吸引力不大，滯留在漁農(nóng)村人口較多。行政村人口規(guī)模比較表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市地區(qū)漁農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍┬姓澹▊€(gè)）村均規(guī)模（人/個(gè)）總?cè)丝冢ㄈ耍┬姓澹▊€(gè)）村均規(guī)模（人/個(gè)）高亭鎮(zhèn)1932817（18）11371399481749岱西鎮(zhèn)298121490.51232381540.4岱東鎮(zhèn)319013190

28、1007542518東沙鎮(zhèn)4967149671337234457衢山鎮(zhèn)2198610219934564221571長(zhǎng)涂鎮(zhèn)1320762201秀山鄉(xiāng)272512725408122041合計(jì)52452311693104341551897資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表（二）村莊用地規(guī)模分析1.城鄉(xiāng)村莊用地規(guī)模分析（1）耕地面積根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，縣域范圍內(nèi)人均耕地0.24畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地指標(biāo)不高，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均也較平均。最高的秀山鄉(xiāng)人均有0.85畝；最少的衢山鎮(zhèn)只有0.17畝。分析顯示，漁農(nóng)村人均耕地面積偏低，不利于發(fā)揮規(guī)模效益，也制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。耕地規(guī)模一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村人口（人）總耕地面積（畝）灘

29、涂面積（畝）人均耕地（畝/人）高亭鎮(zhèn)3332274460.22岱西鎮(zhèn)153043466.739300.23岱東鎮(zhèn)132655006.2 5000.38東沙鎮(zhèn)1833941270.23衢山鎮(zhèn)5655089480.16長(zhǎng)涂鎮(zhèn)1320726256000.19秀山鄉(xiāng)68065799.35160.150.85合210190.150.24資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表城市地區(qū)的行政村人均耕地面積只有0.1畝，低于漁農(nóng)村地區(qū)的0.21畝。在規(guī)劃范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市地區(qū)和漁農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積相差較大，耕地指標(biāo)差異明顯，如高亭鎮(zhèn)由于城市化水平較高，城市地區(qū)人均耕地明顯低于其它鄉(xiāng)

30、鎮(zhèn)的城市地區(qū)；漁農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積相對(duì)較均衡。 人均耕地面積比較一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市地區(qū)漁農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍└乜偯娣e（畝）人均耕地面積（畝/人）總?cè)丝冢ㄈ耍└乜偯娣e（畝）人均耕地面積（畝/人）高亭鎮(zhèn)19328812.60.042139946612.40.473岱西鎮(zhèn)29815900.19123232876.70.23岱東鎮(zhèn)31901092.0 0.34100753914.20.38東沙鎮(zhèn)61191350.021222039920.33衢山鎮(zhèn)2198626960.123456462520.18長(zhǎng)涂鎮(zhèn)132072625019秀山鄉(xiāng)27252776.051.0240813023.250.74合計(jì)5

31、24525325.60.110434132071.60.31資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表（三）村莊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析1.行政范疇的村莊經(jīng)濟(jì)分析（1）第一產(chǎn)業(yè)漁農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀第一產(chǎn)業(yè)主要職能的行政村情況一覽表(單位：個(gè))鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)糧食蔬菜食用菌水果茶葉毛竹（等其他）高亭鎮(zhèn)92（3）311岱西鎮(zhèn)999011099岱東鎮(zhèn)1211東沙鎮(zhèn)衢山鎮(zhèn)1022長(zhǎng)涂鎮(zhèn)1661434秀山鄉(xiāng)33312112資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)已收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在第一產(chǎn)業(yè)職能分工中從事種植業(yè)村莊有村較多，其中糧食種植有 33個(gè)；食用菌、蔬菜、毛竹等經(jīng)濟(jì)作物種植也較多；從事漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)村莊分別有

32、13個(gè)和16個(gè)。城鄉(xiāng)村莊第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀比較根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查分析，總體上城市地區(qū)村莊人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低于漁農(nóng)村地區(qū)。城市地區(qū)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高的為高亭鎮(zhèn) ，達(dá)到30735元，最低的為岱東鎮(zhèn)，僅4890元；漁農(nóng)村地區(qū)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高為衢山鎮(zhèn)，達(dá)到28882元，最低為岱東鎮(zhèn)，僅4465元。村莊第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市地區(qū)漁農(nóng)村地區(qū)村莊個(gè)數(shù)（個(gè)）人口（人）總產(chǎn)值（萬(wàn)元）人均產(chǎn)值（元）村莊個(gè)數(shù)（個(gè)）人口（人）總產(chǎn)值（萬(wàn)元）人均產(chǎn)值（元）高亭鎮(zhèn)17（18）19328594053073581399476155442岱西鎮(zhèn)229811924.3645581232310980.368910岱東鎮(zhèn)131901560489

33、04100754498.84465東沙鎮(zhèn)16119134482197831222017962.214699衢山鎮(zhèn)1021986499152270322345649983028882長(zhǎng)涂鎮(zhèn)秀山鄉(xiāng)127253793.71392224081589414443資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表（2）第二產(chǎn)業(yè)村莊工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀通過統(tǒng)計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，范圍內(nèi)村均工業(yè)產(chǎn)值21557萬(wàn)元， 六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村均工業(yè)產(chǎn)值超過1000萬(wàn)元，岱東鎮(zhèn)最低，為520.6萬(wàn)元；全縣村莊人均工業(yè)產(chǎn)值115922元，秀山鄉(xiāng)的人均工業(yè)產(chǎn)值最高達(dá)691764；岱東鎮(zhèn)最低1962元。行政村工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊（個(gè)）人口（

34、人）工業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元）村均產(chǎn)值（萬(wàn)元）人均（元）高亭鎮(zhèn)25（26）33322236000944070824岱西鎮(zhèn)101530417402.91740.311371岱東鎮(zhèn)5132652602.9520.61962東沙鎮(zhèn)41833923991859979130823衢山鎮(zhèn)325655075660023643.712553長(zhǎng)涂鎮(zhèn)15186126212622433秀山鄉(xiāng)3680620246752974合計(jì)80148772172460121557.51115922資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表（由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑不一，故各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的數(shù)據(jù)差異較大）從行政村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各行政村經(jīng)濟(jì)總體水平不高，2009年工業(yè)產(chǎn)

35、值在500萬(wàn)元以下的村有12個(gè)；工業(yè)產(chǎn)值在500萬(wàn)元2000萬(wàn)元的村12個(gè)；工業(yè)產(chǎn)值在2000萬(wàn)元1億元的村11個(gè)；工業(yè)產(chǎn)值1億元以上的9個(gè)。行政村工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模等級(jí)一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)500萬(wàn)元以下5002000萬(wàn)元200010000萬(wàn)元10000萬(wàn)元以上小計(jì)高亭鎮(zhèn)8（9）75525（26）岱西鎮(zhèn)136岱東鎮(zhèn)325東沙鎮(zhèn)44衢山鎮(zhèn)長(zhǎng)涂鎮(zhèn)秀山鄉(xiāng)3資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表城鄉(xiāng)村莊第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀比較從搜集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，總體上漁農(nóng)村地區(qū)二產(chǎn)總產(chǎn)值高于城市地區(qū)，而人均二產(chǎn)產(chǎn)值城市地區(qū)高于漁農(nóng)村地區(qū)。村莊工業(yè)規(guī)模比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市地區(qū)漁農(nóng)村地區(qū)村莊個(gè)數(shù)（個(gè)）人口（人）產(chǎn)值（萬(wàn)元）人均產(chǎn)值（元）村莊個(gè)數(shù)人口（人）產(chǎn)值

36、（萬(wàn)元）人均產(chǎn)值（元）高亭鎮(zhèn)17（18）19328173147895848139941778812719岱西鎮(zhèn)2298136601227781232313742.911152岱東鎮(zhèn)125042352.9東沙鎮(zhèn)149672481249954313372200336149817衢山鎮(zhèn)10219861598172687223456465101188349長(zhǎng)涂鎮(zhèn)秀山鄉(xiāng)127254531662.42480115713272資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表（3）第三產(chǎn)業(yè)村莊第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，岱東鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)村均產(chǎn)值比較低，為 64萬(wàn)元左右，秀山鄉(xiāng)最高，為50600萬(wàn)元，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分在1000萬(wàn)元左右；秀山

37、鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高達(dá)50600萬(wàn)元；岱東鎮(zhèn)村均產(chǎn)值最低，同時(shí)人均也最低，只有241元。行政村第三產(chǎn)業(yè)一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊（個(gè)）人口（人）總產(chǎn)值（萬(wàn)元）村均產(chǎn)值（萬(wàn)元）人均（元）高亭鎮(zhèn)25（26）33322104044163122岱西鎮(zhèn)101530413781.631378.1639005岱東鎮(zhèn)51326532064241東沙鎮(zhèn)418339463411582526衢山鎮(zhèn)長(zhǎng)涂鎮(zhèn)6132071100018338328秀山鄉(xiāng)36806506001686724783資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表城鄉(xiāng)村莊第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀比較岱西鎮(zhèn)城市地區(qū)的村莊人均三產(chǎn)產(chǎn)值最高，達(dá) 10981元，其次是高亭鎮(zhèn)。漁農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)

38、城市地區(qū)漁農(nóng)村地區(qū)村莊個(gè)數(shù)（個(gè)）人口（人）產(chǎn)值（萬(wàn)元）人均產(chǎn)值（元）村莊個(gè)數(shù)人口（人）產(chǎn)值（萬(wàn)元）人均產(chǎn)值（元）高亭鎮(zhèn)17（18）193281034453528139946043岱西鎮(zhèn)229813273.610981812323105088527岱東鎮(zhèn)13190130407410075190188東沙鎮(zhèn)1496716833831337244663339衢山鎮(zhèn)長(zhǎng)涂鎮(zhèn)61320718338328秀山鄉(xiāng)1272522608293.62408128006861資料來(lái)源：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查表六、村莊發(fā)展規(guī)模1、人口預(yù)測(cè)根據(jù)岱山縣域總體規(guī)劃（2006-2020），縣域2010年人口22萬(wàn)，預(yù)測(cè)：近期2020年

39、市域總?cè)丝跒?6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平77%，城鎮(zhèn)人口為21萬(wàn)人，農(nóng)村人口為5萬(wàn)人；分析縣域總體規(guī)劃中的人口測(cè)算可以得出，農(nóng)村人口的變化，主要是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)；以及按照“大島建，小島遷”的海島人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將促進(jìn)小島人口向大島及城鎮(zhèn)集中等，這些因素都必將帶動(dòng)人口向縣域各級(jí)城鎮(zhèn)流動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2、用地規(guī)模（一）規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)國(guó)標(biāo)村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣域現(xiàn)狀村莊人均建設(shè)用地水平，規(guī)劃村莊人均建設(shè)用地，集鎮(zhèn)和中心村控制在100平方米以內(nèi)，基層村控制在80平方米以內(nèi)。人均建設(shè)用地指標(biāo)表現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（m2/人）人均建設(shè)用

40、地指標(biāo)級(jí)別允許調(diào)整幅度（m2/人）50一、二應(yīng)增5-2050.1-60一、二可增0-1560.1-80二、三可增0-1080.1-100二、三、四基層村應(yīng)減至80以內(nèi)，集鎮(zhèn)、中心村70-100100.1三、四基層村應(yīng)減至80以內(nèi)，集鎮(zhèn)、中心村應(yīng)減至100以內(nèi)村莊建設(shè)用地規(guī)劃表2020年人均（m2/人）公頃中心村100基層村80總用地合計(jì)（公頃）根據(jù)岱山縣域總體規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)撤并和整合，設(shè)置中心村22個(gè)和基層村17個(gè)。村莊名稱和規(guī)模見下表。村莊規(guī)劃一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱行政村名稱規(guī)劃村莊等級(jí)規(guī)劃人口規(guī)劃用地高亭石馬岙中心村2500人25公頃楓樹中心村2500人25公頃機(jī)場(chǎng)中心村3500人35公頃浪激

41、咀基層村2000人16公頃南峰中心村5000人50公頃漁山基層村2500人20公頃東沙東沙中心村6000人60公頃橋頭中心村6000人60公頃司基基層村2600人20.8公頃泥峙中心村6000人60公頃岱東沙洋基層村2100人16.8公頃龍頭中心村3100人31公頃涂口基層村2200人17.6公頃北峰中心村3500人35公頃虎斗基層村3700人37公頃岱西雙合中心村1500人15公頃青黑基層村3100人24.8公頃仇江門中心村2600人26公頃搖星中心村4000人40公頃海山中心村4500人36公頃衢山鎮(zhèn)島斗中心村6000人60公頃幸福中心村6500人65公頃枕頭山中心村4000人40公頃太平

42、中心村7000人70公頃皇墳基層村4500人36公頃高涂基層村3500人28公頃桂花中心村6000人60公頃龍?zhí)痘鶎哟?500人28公頃四平基層村4700人37.6公頃沙龍中心村4600人46公頃萬(wàn)良中心村7000人70公頃鼠浪基層村2000人16公頃長(zhǎng)涂鎮(zhèn)倭井潭中心村6000人60公頃長(zhǎng)西中心村3000人30公頃東劍基層村3500人28公頃港南基層村2200人17.6公頃秀山鄉(xiāng)秀北中心村3500人35公頃秀南基層村2700人21.6公頃秀東基層村2600人20.8公頃七、村莊布局規(guī)劃及改造策略（一）基本原則規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、各方受益原則，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，先

43、行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”是在縣域總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌布局、成片開發(fā)、配套建設(shè)的要求，逐步編制出村莊建設(shè)規(guī)劃。 “政府組織”是各有關(guān)方面在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照規(guī)劃要求，對(duì)村莊回遷安置量、開發(fā)工程量及投入、效益等因素進(jìn)行全面測(cè)算分析，制定具體的實(shí)施方案，并有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。各級(jí)建設(shè)主管單位要切實(shí)加強(qiáng)城中村改造各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管?！笆袌?chǎng)運(yùn)作”是通過政策吸引，利用項(xiàng)目招標(biāo)等市場(chǎng)手段確定開發(fā)商。村民回遷工程實(shí)際投入的資金，從開發(fā)收益中予以彌補(bǔ)?！案鞣绞芤妗笔翘幚砗酶鞣矫娴睦骊P(guān)系，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，通過實(shí)施城中村改造，使縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和開發(fā)商形成利益共同體，達(dá)到城市景觀發(fā)生

44、較大變化、開發(fā)商得到一定利潤(rùn)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展、居民居住環(huán)境得到改善的目的。（二）村莊布點(diǎn)規(guī)劃原則鑒于城市地區(qū)的村莊類型比較復(fù)雜，我們將城市地區(qū)的村莊分類界定為城中村和城邊村，漁農(nóng)村地區(qū)的村莊與之統(tǒng)一界定為城外村。1城中村、城邊村的村莊布局規(guī)劃原則現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)的城中村及現(xiàn)狀建成區(qū)以外、規(guī)劃建設(shè)區(qū)以內(nèi)的城邊村作為未來(lái)城市地區(qū)，村莊建設(shè)主要應(yīng)符合有關(guān)城市規(guī)劃，同時(shí)逐漸將由漁農(nóng)村管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)模式。該地區(qū)村莊近期通過舊城改造、整治發(fā)展成為城鎮(zhèn)型居住用地或遷入村民安置地塊及其它城市型功能區(qū)。遠(yuǎn)期對(duì)已劃入城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行改造，在空間上進(jìn)行適當(dāng)撤并、集聚，為城市發(fā)展預(yù)留空間

45、以及降低城市發(fā)展成本。逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)管理模式。2城外村的村莊布局規(guī)劃原則根據(jù)岱山縣域總體規(guī)劃，對(duì)本次規(guī)劃范圍內(nèi)的城外村進(jìn)行梳理，對(duì)一定地域范圍內(nèi)具備一定規(guī)模、配套相對(duì)齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的村莊進(jìn)行保留，對(duì)于部分分布較散，村莊規(guī)模較小，以及與縣域總體規(guī)劃的用地布局有沖突的村莊進(jìn)行搬遷，并對(duì)搬遷村莊統(tǒng)一進(jìn)行安置。（村莊搬遷安置選址情況詳見附表）（三）村莊分級(jí)按村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)將村莊分為集鎮(zhèn)、中心村、基層村等三個(gè)職能等級(jí)，其中集鎮(zhèn)一般是指鄉(xiāng)域或城鎮(zhèn)片區(qū)的中心，本次規(guī)劃指建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地，由行政村構(gòu)成，規(guī)劃不再設(shè)置。按行政范疇劃分，縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)自上而下為中心城區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心村基層村。（

46、四）中心村規(guī)劃根據(jù)中心村規(guī)劃原則，依據(jù)調(diào)整后的基層村的地理位置、人口規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通流向及對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用等綜合因素考慮，引導(dǎo)人口向中心村集聚。規(guī)劃布點(diǎn)22個(gè)。主要考慮增強(qiáng)和發(fā)揮其集聚功能，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善生活、生產(chǎn)條件，引導(dǎo)周邊地區(qū)包括下山移民向其集聚，使之成為農(nóng)村村民居住的集聚點(diǎn)。規(guī)劃確定各中心村人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。中心村遠(yuǎn)期總?cè)丝诩s10.24萬(wàn)人。中心村布點(diǎn)規(guī)劃一覽表鎮(zhèn)鄉(xiāng)名稱中心村數(shù)（個(gè)）中心村布點(diǎn)基本依據(jù)高亭鎮(zhèn)4石馬岙：由原蟹鉗岙、劉家岙、陳家間三村合一，交通流向較為單一，距城鎮(zhèn)較近，引導(dǎo)人口積聚，規(guī)劃中心村人口2500人。楓樹：由大長(zhǎng)坑、朱家

47、、沿山、祝家、柳樹溝、夜霧岙、墩子、大田弄、小田弄、臺(tái)家灣、上酒坊、下酒坊等自然村組成，交通流向較為單一，距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，引導(dǎo)人口積聚，規(guī)劃中心村人口2500人。機(jī)場(chǎng)：由原南浦村和大蛟村二村合一，緊靠遠(yuǎn)景城市工業(yè)區(qū)，有一定的人流和物流集聚功能，引導(dǎo)人口積聚，規(guī)劃中心村人口3500人。南峰：由原黃泥岙村、板井潭村和南峰村三村合一，臨近城市新區(qū)，有一定的人流和集聚功能，趨向城區(qū)，規(guī)劃中心村人口5000人。岱西鎮(zhèn)3雙合：由大岙、小岙、對(duì)江三個(gè)自然村組成，有旅游服務(wù)功能，交通流向較為單一，村莊以現(xiàn)狀基礎(chǔ)整合發(fā)展，規(guī)劃中心村人口1500人。搖星：由林家、外灣、張家塘墩、搖星浦村組成，位于岱西鎮(zhèn)區(qū)，屬于區(qū)域交

48、通點(diǎn)，具有較強(qiáng)的人口積聚潛力，規(guī)劃中心村人口4000人。仇江門：由前岸和后岸村組成，臨近城市工業(yè)區(qū)，具有一定的人流和物流集聚功能，規(guī)劃中心村人口2600人岱東鎮(zhèn)2龍頭：由龍頭一村、龍頭二村、廟沿、宓 家等自然村組成，位于鹿欄晴沙風(fēng)景區(qū)內(nèi)，具有一定的旅游服務(wù)功能，村莊以整合發(fā)展為主，規(guī)劃中心村人口3100人。北峰：由北峰、北峰漁業(yè)村、北一、北二村組成，規(guī)劃引導(dǎo)人口積聚發(fā)展，規(guī)劃中心村人口3500人。東沙鎮(zhèn)3東沙：由原由原東沙社區(qū)和原念母社區(qū)合并而成，是東沙古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，具有較強(qiáng)的旅游服務(wù)功能，規(guī)劃中心村人口6000人。橋頭：由宮門村、書院村和原橋頭社區(qū)合并，位于東沙新鎮(zhèn)區(qū)，具有較強(qiáng)的人流和服務(wù)功能，

49、引導(dǎo)人口集聚發(fā)展，規(guī)劃中心村人口6000。泥峙：由余金、泥峙、江窯、江窯湖四個(gè)村合并而成，緊靠東沙工業(yè)區(qū)，具有一定的人流和物流集聚功能，趨向城鎮(zhèn)，規(guī)劃中心村人口6000人。衢山鎮(zhèn)7島斗：由島斗村、小衢村和黃澤村聯(lián)合組建而成，位于衢山城區(qū)，具有較強(qiáng)的人口聚居能力，規(guī)劃中心村人口6000人。幸福：由瀛洲居委、幸福村和島扎村組成，位于衢山城區(qū)，具有較強(qiáng)的人口聚居能力，規(guī)劃中心村人口6500人。枕頭山：由枕頭山村和岳冠村組成，位于衢山城區(qū)內(nèi)，具有較強(qiáng)的人流和物流集聚功能，規(guī)劃中心村人口4000人。太平：由太平村、三弄村、打水村、塘岙村、黃沙村聯(lián)合組建，臨近衢山城區(qū)，有一定的人流和物流集聚功能，規(guī)劃中心

50、村人口4700人。桂花：由桂花園、樟木山、沙塘、沼潭、西豐五村聯(lián)建，位于區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)，有一定的人流和物流集聚功能，趨向城鎮(zhèn)，規(guī)劃中心村人口6000人。沙龍：由石子門、漲網(wǎng)套、東岙三村聯(lián)合組建，交通流向單一，位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)，具有一定的旅游服務(wù)功能，規(guī)劃中心村人口4600人。萬(wàn)良：由田涂村、萬(wàn)北村、乍門村和萬(wàn)南村聯(lián)合組建，交通流向單一，但具有漁業(yè)和旅游資源，有一定集聚功能，規(guī)劃中心村人口7000人。長(zhǎng)涂鎮(zhèn)2倭井潭：由倭井潭村、長(zhǎng)東一村、捕撈村、長(zhǎng)東二村四個(gè)行政村聯(lián)建而成，位于長(zhǎng)涂鎮(zhèn)區(qū)，具有較強(qiáng)的人口集聚能力，規(guī)劃中心村人口6000人。長(zhǎng)西：由中段村、長(zhǎng)西一村、長(zhǎng)西二村三個(gè)自然村聯(lián)建而成，位于長(zhǎng)涂鎮(zhèn)區(qū)

51、，具有較強(qiáng)的人口集聚能力，規(guī)劃中心村人口3000人。秀山鄉(xiāng)1秀北：由原口?；！⒋罂?、黃泥坎、圓墩、雙鳳、紅巖等6個(gè)行政村合并成立，是秀山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，在鄉(xiāng)域內(nèi)具有有較強(qiáng)的人口集聚功能，規(guī)劃中心村人口3500人。注：（關(guān)于縣域總體規(guī)劃中中心村調(diào)整的說(shuō)明）在縣域總體規(guī)劃中，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)東劍為規(guī)劃中心村，而實(shí)際上，東劍地處長(zhǎng)涂鎮(zhèn)島嶼的末端，交通不便，近年來(lái)村民逐步外遷，村莊人口逐年下降,已不具備成為中心村的條件，而長(zhǎng)西位于長(zhǎng)涂鎮(zhèn)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，更容易吸引鎮(zhèn)域內(nèi)人口集聚而成為集鎮(zhèn)型中心村，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，本次規(guī)劃擬將長(zhǎng)西調(diào)整為規(guī)劃中心村，而東劍調(diào)整為基層村。岱西鎮(zhèn)的仇江門緊鄰岱西工業(yè)區(qū)，交通便捷，在產(chǎn)業(yè)

52、園區(qū)的帶動(dòng)下，村莊的第三產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，具備成為中心村的條件。而海山村緊鄰岱西鎮(zhèn)區(qū)和東沙古鎮(zhèn)，村莊發(fā)展受到岱西鎮(zhèn)區(qū)和東沙古鎮(zhèn)的輻射，村莊的公共服務(wù)功能很難得以發(fā)展，不具備成為中心村的條件，故本次規(guī)劃將仇江門調(diào)整為中心村，海山調(diào)整為基層村。岱東鎮(zhèn)的虎斗村同時(shí)地處岱東鎮(zhèn)的西端，村落居民點(diǎn)較為分散，由于距離集鎮(zhèn)較近，受到集鎮(zhèn)的吸引力較強(qiáng)，很難形成中心村集聚發(fā)展的效應(yīng)。而北峰作為岱東集鎮(zhèn)所在地，具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，作為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北峰顯然更適宜成為集鎮(zhèn)型中心村。故本次規(guī)劃將北峰調(diào)整為規(guī)劃中心村，而虎斗調(diào)整為規(guī)劃基層村。（五）基層村規(guī)劃除中心村外，規(guī)劃保留若干個(gè)基層村，合并后的基層村設(shè)