《安全事故多發(fā)的原因分析與建議》.doc

1、精品文章安全事故多發(fā)的原因分析與建議近年以來(lái)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故不斷發(fā)生，雖然建設(shè)行政主管部門不斷增加安全生產(chǎn)檢查頻率，并加大處罰力度，但仍然不能有效地遏制安全事故的發(fā)生。在對(duì)多起安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查后，我們認(rèn)為，在目前建筑市場(chǎng)的大環(huán)境下，安全事故的發(fā)生有其必然的規(guī)律。安全事故的發(fā)生固然有施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系的缺失，安全責(zé)任制不落實(shí)，三級(jí)教育形同虛設(shè)、弄虛作假，安全文明施工措施不到位等因素，但也有我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范滯后，安全監(jiān)管手段缺乏或以罰代管，以及農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識(shí)十分薄弱等社會(huì)因素。本文從安全事故發(fā)生的社會(huì)原因分析著手，提出了遏制安全事故多發(fā)的建議。1

2、安全事故多發(fā)的社會(huì)原因分析1.1法律、法規(guī)不健全、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后建筑法、安全生產(chǎn)法、建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例及眾多的地方規(guī)章制度對(duì)建筑工程各方主體的安全責(zé)任及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工作出了種種規(guī)定，條文之細(xì)，覆蓋面之廣，表明了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視與狠抓安全生產(chǎn)的決心。但仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和制度存在著幾個(gè)明顯缺陷：一是缺乏勞動(dòng)者因違章作業(yè)造成自身傷亡后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處理?xiàng)l款。不論勞動(dòng)者是否違章，發(fā)生死亡事故后，其死亡賠償金是一樣的。而不是像交通事故的處理，根據(jù)駕駛員在事故中應(yīng)負(fù)的責(zé)任大小，分別給予死亡者不同的賠償。這種看似公平的死亡賠償，實(shí)則是對(duì)遵章勞動(dòng)者的

3、不公平。二是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的滯后，造成監(jiān)管依據(jù)不足。社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步使得高、大、難、結(jié)構(gòu)新穎、造型復(fù)雜的建筑物不斷涌現(xiàn)，而目前主要用作施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理與控制的建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)分別是xx年和xx年實(shí)施的。由于這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修訂和補(bǔ)充，一些近年來(lái)出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝缺少相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致施工方案的編制、審查與施工控制中依據(jù)不足，造成監(jiān)管缺失。如鋼筋桁架模板的設(shè)計(jì)安裝，目前只有經(jīng)過(guò)專家論證的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定只有安裝時(shí)作業(yè)人員必須懸掛安全帶，在建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范中也只有“在梁面上行走時(shí)，其一側(cè)的臨時(shí)護(hù)欄橫桿可采用

4、鋼索”的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定沒(méi)有考慮到鋼筋桁架模板在作業(yè)人員違章不掛安全帶時(shí)，由于模板的表面不平，容易絆倒導(dǎo)致高空墜落的特點(diǎn)。又如對(duì)架子工這類高危作業(yè)人員的安全保障也缺乏研究。三是法律法規(guī)與部門規(guī)章的矛盾使得管理失控。建筑法與建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定：建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工不得分包，而房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法則鼓勵(lì)專業(yè)分包和勞務(wù)分包。如鋼結(jié)構(gòu)工程屬于主體結(jié)構(gòu)，按建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定不得分包，但目前鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包后再勞務(wù)分包的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象是合法還是非法。仁者見仁，智者見智。但一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是由于勞務(wù)分包隊(duì)伍管理體系不健全，管理水平低下是普遍現(xiàn)象，又是獨(dú)

5、立的法人，勞務(wù)分包后進(jìn)一步削弱了總包單位的安全管理力度。另一方面，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理單位不能直接對(duì)分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理。缺乏監(jiān)管、管理混亂，安全意識(shí)不強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍是安全事故多發(fā)的主體。因此，制度建設(shè)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的滯后是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的重要原因。1.2安全監(jiān)管手段缺乏在長(zhǎng)期的工程建設(shè)過(guò)程中，我們國(guó)家積累了十分豐富的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套工程質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，形成了完整的工程質(zhì)量管理制度與方法。監(jiān)理工程師可以通過(guò)報(bào)驗(yàn)、隱檢、旁站、驗(yàn)收等手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。當(dāng)一道工序不合格，只要監(jiān)理工程師不簽字認(rèn)可，施工單位就不敢進(jìn)入下一道工序的施工。相對(duì)于質(zhì)量控制，安全目標(biāo)的控制就顯得十分

6、薄弱。首先，工程建設(shè)有關(guān)安全的強(qiáng)制性條文本身就很少，覆蓋面低。第二，當(dāng)施工單位違章作業(yè)時(shí)，監(jiān)理工程師不象在質(zhì)量管理中那樣有一票否決權(quán)，只能要求施工單位進(jìn)行整改。第三，當(dāng)施工單位拒不整改時(shí)，監(jiān)理工程師沒(méi)有處罰權(quán)，只能向建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門報(bào)告。由于建筑法等法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)建設(shè)單位接到報(bào)告后不采取措施要承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，建設(shè)單位清楚知道，只要自身不違規(guī)，發(fā)生安全事故不能追究建設(shè)單位的刑事或民事責(zé)任。因此，在利益驅(qū)動(dòng)下，建設(shè)單位接到報(bào)告后一般不會(huì)采取嚴(yán)厲的措施。同樣，施工現(xiàn)場(chǎng)每天都存在著這樣那樣的安全隱患，施工單位的整改也總是拖拖拉拉，如果向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，一次、兩次可以，如果三、五

7、天就報(bào)告一次，有哪個(gè)建設(shè)主管部門受得了。我們?cè)谀车剡M(jìn)行了一次試驗(yàn)，將每月對(duì)所監(jiān)理的工程安全生產(chǎn)檢查情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式呈送建設(shè)主管部門，目的是以簡(jiǎn)報(bào)這種比較柔和的形式代替直接的舉報(bào)，送了2個(gè)月，建設(shè)主管部門就電話通知不要送了。安全監(jiān)管缺少?gòu)?qiáng)有力的手段是安全事故多發(fā)的主要原因。1.3以罰代管只要發(fā)生安全事故，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門往往不分青紅皂白，錯(cuò)誤的認(rèn)為安全事故的發(fā)生，施工單位、監(jiān)理單位肯定有責(zé)任。有的建設(shè)行政主管部門甚至在未認(rèn)定責(zé)任的情況下以扣分、停止招投標(biāo)、取消工程質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)等非行政處罰手段對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行處罰；并不給被處罰單位與人員申辯的機(jī)會(huì)，使得被處罰單位與人員申述無(wú)門。這種錯(cuò)誤做法不僅嚴(yán)

8、重挫傷了忠于職守的，在事故發(fā)生中無(wú)責(zé)任人員的安全生產(chǎn)的積極性，也誘使部分施工企業(yè)隱瞞安全事故的發(fā)生，或發(fā)生事故后“破罐子破摔”，反而產(chǎn)生對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)不利的影響。我們認(rèn)為，任何一個(gè)安全事故的發(fā)生，都有其深層次的原因。這種不分事故責(zé)任大小、有無(wú)責(zé)任，以幾千年前的“連坐”、用行政手段控制市場(chǎng)規(guī)律的方法來(lái)遏制安全事故多發(fā)的企圖，也從另一方面反映了安全監(jiān)管部門監(jiān)管手段的缺乏。1.4招投標(biāo)制度不規(guī)范目前的招投標(biāo)制度尤其是低價(jià)中標(biāo)制度存在著嚴(yán)重的缺陷。由于參與評(píng)標(biāo)專家的水平參差不齊以及評(píng)審時(shí)間不足，對(duì)于投標(biāo)文件中的安全技術(shù)措施以及安全生產(chǎn)費(fèi)用能否滿足工程施工的實(shí)際需要來(lái)不及進(jìn)行深入探討與研究。這就給

9、一些技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目帶來(lái)了安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足，有的是相差甚遠(yuǎn)。如某一重點(diǎn)工程，鋼結(jié)構(gòu)，土建中標(biāo)造價(jià)為1.5億元。而該工程的全部安全施工措施費(fèi)用只有24萬(wàn)元，僅占總價(jià)的0.16%，這一點(diǎn)點(diǎn)安全措施費(fèi)用，對(duì)于一個(gè)施工工藝復(fù)雜的高層建筑來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪。這樣的報(bào)價(jià)能夠中標(biāo)，不能不說(shuō)是招投標(biāo)制度的悲哀與評(píng)審專家的恥辱。這種在“與國(guó)際接軌”的名義下，不顧尚在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、有“中國(guó)特色社會(huì)主義”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的招標(biāo)評(píng)標(biāo)，迫使施工單位為中標(biāo)任意壓低安全生產(chǎn)費(fèi)用。過(guò)低的安全生產(chǎn)費(fèi)用是造成施工環(huán)境惡劣的重要原因，也使建設(shè)部要求監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施專款專用的監(jiān)管成為一紙空文。事實(shí)證明，惡劣的施工環(huán)境是安全事

10、故多發(fā)的另一重要原因。1.5民工安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱在城市化建設(shè)推進(jìn)的浪潮中，大量的民工涌入城市，對(duì)剛放下鋤頭就成為現(xiàn)代化城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)知的自身安全保護(hù)意識(shí)，不怕死的大無(wú)畏精神，落后的勞動(dòng)保護(hù)措施，使他們成為安全事故的主要受害者。我們?cè)谠S多工地對(duì)違章作業(yè)者進(jìn)行詢問(wèn)，問(wèn)他們是否了解違章作業(yè)的危害時(shí)，不少違章作業(yè)人員“要么不干、要干總有危險(xiǎn)，安全帶掛上不方便干活”的回答令人無(wú)法理解。而勞動(dòng)部門在改革浪潮中放棄社會(huì)責(zé)任，放棄對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理，放任施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，是農(nóng)民工安全意識(shí)薄弱的關(guān)鍵。改革開放前，勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)新招工人有嚴(yán)格的審批、轉(zhuǎn)正定級(jí)制度，工種界別嚴(yán)格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)徒

11、及熟練工培訓(xùn)的人員不得上崗，可惜的是，這一優(yōu)良傳統(tǒng)已不復(fù)存在。而在利益最大化的驅(qū)使下，不少企業(yè)三級(jí)安全教育或弄虛作假或流于形式。在農(nóng)民工沒(méi)有意識(shí)到“生命第一”，且流動(dòng)性大，工種變化多，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜的情況下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分安全事故發(fā)生的受害者是低工齡的、施工經(jīng)驗(yàn)不足的、自身安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民工。安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱是死亡事故發(fā)生的最主要原因。2建議那么，如何解決這些問(wèn)題呢。經(jīng)過(guò)研究，我們提出了下列辦法，。（1）修改職工因公死亡賠償辦法。對(duì)自身違章作業(yè)造成傷殘、死亡的從人道主義出發(fā)，可以維持現(xiàn)有的賠償辦法。但對(duì)遵章守法，因企業(yè)或外部力量造成傷殘、死亡的應(yīng)大大提高賠償金額，甚至幾倍于現(xiàn)在。這樣做

12、，一方面加大企業(yè)違法成本，迫使企業(yè)增加日常安全投入，完善安全設(shè)施。另一方面，讓勞動(dòng)者看到遵紀(jì)守法與違章作業(yè)的后果大不一樣，引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺(jué)遵守安全作業(yè)規(guī)程，提高他們的安全保護(hù)意識(shí)。（2）健全法律法規(guī)。對(duì)于安全事故的調(diào)查與對(duì)責(zé)任人的處理，一定要依據(jù)事實(shí)與責(zé)任大小進(jìn)行處罰。要像公安交警部門處理交通事故一樣，什么樣的違章對(duì)應(yīng)于什么樣的處罰。只有嚴(yán)肅法紀(jì)、獎(jiǎng)懲分明才能從法律法規(guī)層面上遏制安全事故的發(fā)生。就像高速公路一樣，正常人都知道在高速公路上行走被車撞死是得不到賠償從而不會(huì)擅自在高速公路行走一樣。同時(shí)，政府部門要給被處罰的人有申訴權(quán)，并對(duì)申述要有回應(yīng)。這樣，才能到達(dá)公平、公正，提高政府部門執(zhí)法水平，對(duì)

13、被處罰人起到教育懲戒的作用。（3）規(guī)范招投標(biāo)制度。大幅度提高安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用，在對(duì)技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的建筑，招投標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)立專門的安全技術(shù)措施評(píng)審，并對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)措施及費(fèi)用不符合要求的，實(shí)行一票否決制。要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，遏制安全事故的根本途徑是提高機(jī)械化程度。根據(jù)工程特點(diǎn)將安全施工技術(shù)措施列入工程量清單，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)足額投入，對(duì)不同的安全技術(shù)措施實(shí)行差別化計(jì)量，從而便于投標(biāo)評(píng)審及施工過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)管。（4）在加強(qiáng)三級(jí)教育的同時(shí)，重點(diǎn)宣傳“生命第一”的觀點(diǎn)，要讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到違章作業(yè)是安全事故的源泉，從而提高農(nóng)民工珍惜生命，增強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)的基本素質(zhì)，培養(yǎng)遵

14、章作業(yè)的良好習(xí)慣。（5）對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)修訂和補(bǔ)充。當(dāng)新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)后，建設(shè)行政主管部門在組織專家論證時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)新技術(shù)、新工藝的安全技術(shù)措施進(jìn)行論證，安全技術(shù)措施應(yīng)納入到鑒定意見中，便于施工，監(jiān)理單位安全監(jiān)管。第二篇：重特大事故多發(fā)原因分析與對(duì)策重特大事故多發(fā)原因分析與對(duì)策作者：羅云中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)發(fā)布時(shí)間：xx-3-16責(zé)編：周文國(guó)現(xiàn)狀xx年11月28日發(fā)生的陜西省陳家山煤礦特別重大瓦斯爆炸事故還未調(diào)查完結(jié)，今年2月14日，相隔不到3個(gè)月，又發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦214人死亡的特大礦難。這是偶然，還是必然。是局部問(wèn)題，還是全局問(wèn)題。如果僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，我們就不能定下是

15、全局問(wèn)題結(jié)論。但情況并非如此，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：今年超過(guò)200人死亡的孫家灣特大礦難是我國(guó)1960年以來(lái)發(fā)生的最大煤礦瓦斯爆炸事故；xx年10月以來(lái)，短短幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次死亡百人以上的特別重大煤礦事故，如此頻繁發(fā)生礦難，在我國(guó)近20年來(lái)實(shí)屬罕見；我國(guó)已持續(xù)兩年（xx年和xx年）特別重大事故發(fā)生頻率居高不下，是xx年以來(lái)的高發(fā)期；中國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%；我國(guó)的煤炭百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全國(guó)平均每天發(fā)生約8起重大事故，每周發(fā)生近3起特大事故，每月發(fā)生1.2起特別重大事故；我國(guó)目前冶金的百萬(wàn)噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日

16、本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍至6倍；道路交通萬(wàn)車死亡率約10人，是美國(guó)的10多倍、日本的20余倍；近xx年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空發(fā)達(dá)國(guó)家的約4倍。值得注意的是，這種情況是在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的情況下發(fā)生的。這就讓我們不得不思考如下問(wèn)題：是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，還是政府、經(jīng)營(yíng)者、部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。是對(duì)事故的癥節(jié)或原因認(rèn)識(shí)不清，還是采取的安全生產(chǎn)措施不力。是微觀（現(xiàn)場(chǎng)）、局部（行業(yè)或企業(yè)）的原因，還是有深層次、全局性的根源。筆者認(rèn)為，相對(duì)重要的癥節(jié)是上述各組問(wèn)題中的后者。社會(huì)背景和宏觀根源分析我國(guó)安全生產(chǎn)工作或重大事故高發(fā)與社會(huì)大

17、背景有密切關(guān)系。一是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于涉及生產(chǎn)安全的許多深層次問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的生產(chǎn)安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善，國(guó)家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明晰。二是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為生產(chǎn)安全帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴(yán)重。如煤炭行業(yè)近3年的原煤年產(chǎn)量為16億噸至20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）xx多處，生產(chǎn)能力約為每年12億噸，表明三分之一（近7億噸

18、）的原煤產(chǎn)量提高沒(méi)有安全保障。三是，礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過(guò)渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。如我國(guó)現(xiàn)有煤礦95%以上是地下開采，不但條件差、開采深度深，而且瓦斯含量高、煤層透氣性差，這就對(duì)安全生產(chǎn)的保障能力提出了高要求。四是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無(wú)論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢(shì)。如電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國(guó)電網(wǎng)過(guò)渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時(shí)期，危險(xiǎn)因素

19、的種類增多，危害程度增加。五是，隨著城市化進(jìn)程速度的加快，輸送易燃、易爆物質(zhì)的長(zhǎng)距離輸送管道和城鎮(zhèn)輸送系統(tǒng)管道在大幅度增長(zhǎng)。城市建筑密度越來(lái)越大，人口密度越來(lái)越高，如北京的人口密度已是紐約的1.7倍，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重程度均在增加。如重特大事故均是在大中城市、國(guó)有大礦和大型飛機(jī)等人員密集和規(guī)模較大的區(qū)域或場(chǎng)所發(fā)生。六是，隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式和生活方式都呈現(xiàn)多元化，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。如我國(guó)的事故高發(fā)行業(yè)，一是礦山行業(yè)，特別是煤礦，二是建筑行業(yè)，它們都有從業(yè)人員數(shù)量多，整體素

20、質(zhì)低的特點(diǎn)。七是，全社會(huì)安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各級(jí)政府官員在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以人為本和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念要真正樹立。經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀，從業(yè)人員自身的安全意識(shí)和防范能力也有待提高。除了深層次的根源外，重大事故高發(fā)的直接原因還表現(xiàn)在。安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性有待提高，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，安全投入明顯不足（長(zhǎng)期安全欠賬近千億元），事故查處力度不夠，特別是經(jīng)濟(jì)處罰、法律處罰的力度不夠。規(guī)律和特點(diǎn)無(wú)論是礦山事故、消防火災(zāi)事故，還是交通事故、企業(yè)經(jīng)貿(mào)事故等，都有

21、其共同的本質(zhì)和特性規(guī)律。近幾年，我國(guó)發(fā)生的重特大事故，如中石油川東北井噴事故、北京市密云縣踩踏事故、吉林市中百商廈火災(zāi)事故等都是責(zé)任事故，都是生產(chǎn)過(guò)程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來(lái)自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無(wú)力或失效，事故的發(fā)生就是必然的。對(duì)重大事故的規(guī)律認(rèn)識(shí)，要從其構(gòu)成的要素入手。通過(guò)對(duì)火災(zāi)、爆炸、塌翻、中毒等各類安全事故，以及道路交通事故、飛機(jī)失事、火車相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不

22、外乎人的不安全作為（人為因素）、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)（物質(zhì)因素）、作業(yè)條件或環(huán)境不良（環(huán)境因素）、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理欠缺（管理因素）等四要素所導(dǎo)致或構(gòu)成。這里說(shuō)的四要素，并不是說(shuō)要同時(shí)存在，有的情況下一個(gè)要素就足夠引發(fā)一起事故。四要素當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或差錯(cuò)。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計(jì)不合理、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不到位等技術(shù)原因；現(xiàn)場(chǎng)管理不善、政府監(jiān)管不力等管理原因，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以得出結(jié)論，如果政府管理部門的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理等都照章辦事，企業(yè)生產(chǎn)

23、過(guò)程中技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者遵章守紀(jì)，各種重大事故發(fā)生的可能性就大大降低。對(duì)策思考遏制重大事故的高發(fā)，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。在社會(huì)宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)（能源）結(jié)構(gòu)，避免粗獷型發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國(guó)家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時(shí)通過(guò)政策激勵(lì)，建立企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的安全保障投入模式；三是推行科技興安戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全；四是建設(shè)安全文化，提高全民安全素質(zhì)，特別是提高政府官員的公共安全管理素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)

24、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的安全監(jiān)管，提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變安全違法成本低于事故預(yù)防成本、死得起，傷不起的現(xiàn)象，提高事故違法成本，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。從微觀或安全專業(yè)理論上講（國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也同樣證明），保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對(duì)策（三e對(duì)策）：科學(xué)技術(shù)對(duì)策、安全文化對(duì)策和安全管理對(duì)策?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)策就是通過(guò)安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置和防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行的三同時(shí)審核制、安全預(yù)評(píng)價(jià)等措施和制度都是行之有效的方法。對(duì)于煤礦，就是要求具備基本的安全生產(chǎn)條件

25、，要有瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，配備良好的個(gè)體防護(hù)裝備等。安全文化對(duì)策就是通過(guò)對(duì)全民，包括各級(jí)政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會(huì)大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。對(duì)于煤礦，要提高經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高礦工的自我防護(hù)意識(shí)，使其具備防火知識(shí)、使用滅火器材的技能等。安全管理對(duì)策是指通過(guò)立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)主要靠行政管理的手段來(lái)保障安全生產(chǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)正在完善法制管理的手段。隨著國(guó)家管理體制

26、變革和創(chuàng)新，以及入世后面對(duì)的國(guó)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，我國(guó)的安全管理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化方面尋找新的手段。對(duì)于政府層面，在通常的領(lǐng)導(dǎo)批示、紅頭文件、電話會(huì)議、大檢查等手段的基礎(chǔ)上，要向管理深度、治本力度、預(yù)防效果方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機(jī)制和體制上下功夫。在企業(yè)層面上，要建立現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)科學(xué)、全面、有效的管理制度。對(duì)于煤礦，要加強(qiáng)政府監(jiān)察，堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)、不投產(chǎn)，完善各種現(xiàn)場(chǎng)管理制度，形成當(dāng)?shù)卣?、開采礦主和礦工三方自律機(jī)制等。（作者系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京校區(qū)）教授）第三篇：交通事故高發(fā)的原因分析交通事故高發(fā)的原因分析近幾年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾交通出行需求的日益

27、增長(zhǎng)，帶來(lái)了公路交通的日益繁忙和機(jī)動(dòng)車的高速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了道路交通事故的高位運(yùn)行。下面，昆山知名交通事故代理律師為您詳細(xì)介紹關(guān)于造成交通事故高發(fā)的四大因素。通過(guò)實(shí)踐和研究分析表明，造成當(dāng)前道路交通事故高發(fā)的原因，主要體現(xiàn)在：一、人的因素。涉及人的因素主要有三個(gè)方面：1、社會(huì)參與人方面。當(dāng)前，道路交通安全宣傳教育仍然靠交警部門單打獨(dú)斗，沒(méi)有引起政府和相關(guān)部門注意和重視，宣傳社會(huì)化局面還沒(méi)真正形成，工作力度不大，措施不到位，方法簡(jiǎn)單，效果不明顯，導(dǎo)致廣大交通參與者安全意識(shí)不強(qiáng)，交通法律意識(shí)淡薄。2、駕駛?cè)朔矫?。駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，駕駛技能參差不齊，交通違法普遍存在，引發(fā)大量交通事故。

28、3、公安交警自身方面。部分公安交警部門管理存在不足，部分民警執(zhí)勤執(zhí)法行為不規(guī)范，特別是新招錄和警齡不長(zhǎng)的民警，自身安全意識(shí)不強(qiáng)，在處理交通事故、查處交通違法時(shí)，不按規(guī)范擺放標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，不設(shè)置警戒帶，導(dǎo)致車輛發(fā)生交通事故尤其是引發(fā)二次事故，甚至涉及民警自身傷亡。二、車的因素。涉及車的因素主要有六個(gè)方面：有問(wèn)題需要咨詢律師。想要找律師打官司。法律直通車全搞定。/xiexiebang1、9座以上客運(yùn)車輛。其中包括公路營(yíng)運(yùn)客車及中小學(xué)生和幼兒園兒童接送車輛。這類車輛受客運(yùn)企業(yè)、單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶片面追求經(jīng)濟(jì)利益的影響，“多拉快跑”現(xiàn)象普遍，超員、超速、疲勞駕駛等違法嚴(yán)重存在，極易引發(fā)重特大交通事故尤其是群

29、死群傷特大事故。因此說(shuō)，加強(qiáng)客運(yùn)車輛監(jiān)管在預(yù)防群死群傷特大交通事故中具有重要作用。2、公路營(yíng)運(yùn)貨車。這類車輛“多拉快跑”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，加上車輛安全技術(shù)狀況不良，超高、超寬和嚴(yán)重超載、疲勞駕駛等違法嚴(yán)重存在，引發(fā)的交通事故占據(jù)較大比例。3、小車。由于小車車輛機(jī)械性能較優(yōu)越，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，車速快、行動(dòng)便捷，駕駛員極易實(shí)施超速違法行為，從而引發(fā)交通事故特別是重特大交通事故發(fā)生。4、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛。由于危險(xiǎn)化學(xué)品特別是劇毒化學(xué)品在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)上隸屬不同部門監(jiān)管，部門間協(xié)作配合不足，聯(lián)勤監(jiān)管機(jī)制不到位，存在安全監(jiān)管漏洞，單靠公安交警部門難以有效查處路面違法行為，危化品運(yùn)輸車輛無(wú)證運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)

30、輸、超載等嚴(yán)重違法普遍，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。而?；愤\(yùn)輸車輛一旦引發(fā)事故，不僅車毀人亡，還會(huì)引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、泄露等災(zāi)害事故，嚴(yán)重危及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。5、摩托車。摩托車面廣、基數(shù)大，特別在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村駕駛員安全意識(shí)普遍較低，超員、不戴頭盔、無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛等交通違法嚴(yán)重存在，事故發(fā)生率非常高。摩托車已成為重特大事故高發(fā)的重要因素。有問(wèn)題需要咨詢律師。想要找律師打官司。法律直通車全搞定。/xiexiebang6、電動(dòng)自行車和助力自行車。目前，電動(dòng)、助力自行車被廣大群眾喜愛(ài)和接受，特別是在城區(qū)道路上大量存在，而現(xiàn)在對(duì)電動(dòng)、助力自行車的管理法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施，大部分“

31、助力車”突破國(guó)標(biāo)技術(shù)要求，車速快、質(zhì)量大、重心高，剎車遠(yuǎn)、穩(wěn)定性差，交通肇事率上升幅度大。三、路的因素。涉及路的因素主要有三個(gè)方面：1、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。近幾年，由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度，而現(xiàn)有75%以上公路是三級(jí)以下的低等級(jí)公路，交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)和隔離設(shè)施等建設(shè)滯后，警告、限制標(biāo)志等數(shù)量不足、設(shè)置不規(guī)范。目前，日本交通信號(hào)機(jī)數(shù)量是我國(guó)的16倍，交通標(biāo)志是9倍，人行天橋是11倍。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏，大大提高了事故發(fā)生率。2、縣鄉(xiāng)道路存在嚴(yán)重交通安全隱患。隨著新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，縣鄉(xiāng)道路特別是村村通公路里程大幅增加，但大部分縣鄉(xiāng)道路和村村通公路只是在原

32、有路基上鋪設(shè)水泥路面，沒(méi)拉直、沒(méi)去坡，臨崖、臨水、路窄、彎多、坡陡，路況差，安全設(shè)施缺乏，存在較大隱患。在縣鄉(xiāng)道路車流量遠(yuǎn)不及高速公路和國(guó)省道情況下，交通事故占據(jù)比例非常大。3、公路危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)路段整改不到位。一些地方?jīng)]有將公路危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)路段整治納入計(jì)劃，整改不到位;一些部門對(duì)排查出的危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)路段在整改上互相推諉，年久失修，導(dǎo)致危險(xiǎn)路段和事故隱患路段成為交通事故的重災(zāi)區(qū)。四、環(huán)境因素。有問(wèn)題需要咨詢律師。想要找律師打官司。法律直通車全搞定。/xiexiebang從近年來(lái)全國(guó)環(huán)境因素方面的影響看，主要表現(xiàn)在雨、雪、冰、霧惡劣天氣等突發(fā)事件上。目前，全國(guó)公安交警部門聯(lián)合交通

33、、氣象、施救等建立了惡劣天氣等突發(fā)事件聯(lián)勤協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，但對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置還存在許多不完善、不健全的環(huán)節(jié)，公安交警部門在惡劣天氣交通管控方面還存在不足之處，影響了處置效率，加重了交通事故的損害程度。特別是高速公路因惡劣天氣分別發(fā)生在xx年年初和年末的“2.11”和“12.7”兩次多起追尾事故，共造成20人死亡、57人受傷，傷亡慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻，可以說(shuō)和當(dāng)前惡劣天氣應(yīng)急處置機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)有重大關(guān)系。通過(guò)以上分析得出，要解決當(dāng)前道路交通事故高發(fā)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，就要想辦法從根本上解決當(dāng)前人、車、路和環(huán)境四要素存在的薄弱環(huán)節(jié)。從根本原因出發(fā)才能根本的解決交通安全隱患。在未來(lái)的交通發(fā)

34、展上更加注重這幾個(gè)方面的建設(shè)，使我們有一個(gè)安全的出行。如果您想要找昆山知名交通事故律師網(wǎng)，咨詢昆山知名交通事故律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，以及想了解更多的交通事故賠償知識(shí)，請(qǐng)上法律直通車【交通事故專家咨詢】欄目，不到5分鐘就會(huì)有專業(yè)律師為您解答。：/xiexiebang/jtsg/jczs/sgyf/xx/0311/16530.有問(wèn)題需要咨詢律師。想要找律師打官司。法律直通車全搞定。/xiexiebang第四篇：交通事故多發(fā)的原因及對(duì)策交通事故多發(fā)的原因及對(duì)策近年來(lái)，隨著各種車輛的日益增多，交通事故不斷發(fā)生。占有關(guān)部分統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有全世界1.9的汽車，引發(fā)的交通事故卻占了全球的15，每年在交通事故中喪

35、生的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，交通意外死亡數(shù)在全球最高。從我們文登市的情況看，近年來(lái)隨著生活水平的進(jìn)步和人民購(gòu)買力的增強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車數(shù)目逐年增多，人們的交通安全意識(shí)普遍比較淡薄，致使交通事故頻繁發(fā)生。從法院審理的案件情況看，xx年、xx年文登法院審理民事交通事故損害賠償案件分別為237件、287件，今年1至10月份為232件。刑事交通肇事上升趨勢(shì)尤為明顯，xx件審結(jié)15件，xx年猛增到50件，今年1至10月份已審理48件。交通肇事已經(jīng)成為僅次于故意傷害、搶劫、盜竊案件的多發(fā)性案件類型。交通事故的不斷發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安穩(wěn)定造成了極大的威脅，并成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)題目。筆者就近年來(lái)的交通事故

36、的多發(fā)原因作一分析，并提出相關(guān)對(duì)策，以助于預(yù)防和減少交通事故。一、交通事故多發(fā)情況面面觀（一）機(jī)動(dòng)車駕駛員安全意識(shí)淡薄是造成交通事故多發(fā)的主要原因。有些駕駛員，因交通法制觀念淡薄，安全意識(shí)差，忽視交通安全，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。1、酒后駕車，占有關(guān)資料表明。司機(jī)酒后開車發(fā)生交通事故的可能性是平時(shí)的16倍，30%的道路交通事故是由酒后開車、酒醉駕車引起。2、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違章超載超速是造成交通事故的又一主要原因。近幾年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事運(yùn)輸?shù)能囕v增多，一些客、貨運(yùn)企業(yè)和從業(yè)職員只顧賺錢，多拉快跑、超載超速，不顧他人生命財(cái)產(chǎn)安全。有的為搶客源，違章停車上下客，甚至逆向行駛。違章超載、超高，超速

37、行駛導(dǎo)致的交通事故占的比例相當(dāng)大。3、疲憊駕車。連續(xù)駕車、疲憊駕車是構(gòu)成交通肇事案件的又一重要原因。疲憊開車是最危險(xiǎn)的，很多重大交通事故都是由于司機(jī)疲憊駕駛所致。大部分長(zhǎng)途客車都配有兩個(gè)司機(jī)，但疲憊駕駛的現(xiàn)象還是依然存在，一些大巴司機(jī)經(jīng)常連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí)，這種狀況不能不令人擔(dān)憂。節(jié)日期間，很多人要開私人車回家，疲憊駕駛比較普遍。方向盤把握著一車人的生命安危，司機(jī)對(duì)緊急情況的反應(yīng)遲鈍一點(diǎn)兒，都可能釀成一場(chǎng)悲劇。不少慘烈的交通事故，尤其是節(jié)日期間很多事故都和司機(jī)的疲憊駕駛有關(guān)，而大巴車又極易造成群死群傷的大事故。京石高速河北看都段“12。19”特大交通事故共造成17人死亡。4、無(wú)證駕車?，F(xiàn)在的機(jī)

38、動(dòng)車數(shù)目越來(lái)越多，但是不少人并未通過(guò)正常考試取得合格駕證。有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，甚至有的人駕駛證是出錢買來(lái)的。還有的情況是，自己沒(méi)有車，但隨著別人開過(guò)兩、三趟，再有事情時(shí)就借人家的車開，這種情況多見于農(nóng)村。這類人多數(shù)不懂交通規(guī)則，駕車不系安全帶，騎摩托車不戴安全頭盔，是最輕易發(fā)生肇事的人群。三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車肇事比例升高多出于這種原因。5、過(guò)于自信。生活中，駕駛員太過(guò)“自信”引發(fā)交通事故的情形也不計(jì)其數(shù)，自以為技高一籌，駕車如兒戲，行駛中打手機(jī)，吸煙，換音樂(lè)片，與乘車人聊天，隨意超車等，這些行為會(huì)直接影響、分散駕駛員的留意力，導(dǎo)致事故發(fā)生。6、機(jī)動(dòng)車機(jī)械故障原因發(fā)生交通事故。一些駕駛員自

39、身安全意識(shí)不強(qiáng)，以為缺些裝備無(wú)關(guān)緊要，駕駛報(bào)廢或有嚴(yán)重故障的車輛，方向失控、剎車不靈、燈光不亮、喇叭不響、倒后鏡沒(méi)有，仍照常在道路上行車。（二）行人交通安全意識(shí)差也是導(dǎo)致此類事故頻發(fā)的主要原因。行人的安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，如行人不走人行道，亂穿公路、對(duì)交通訊號(hào)燈熟視無(wú)睹等，因行人橫穿公路造成事故發(fā)生的比例較以往有大幅度進(jìn)步。（三）道路及相關(guān)設(shè)施不公道，公路維護(hù)不完善也是事故多發(fā)的原因之一。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，道路兩旁的農(nóng)村也開始城鎮(zhèn)化、公路兩邊陸續(xù)建起了很多住宅、工廠、商店，道路上的行人、自行車、摩托車明顯增多，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)、車行人在同一平面的路面混行，道路的設(shè)施卻還是鄉(xiāng)村公路的配置。還

40、有的在公路上堆草曬糧，路面障礙物清理不及時(shí)等都給交通安全留下隱患。二、深層次原因分析之所以出現(xiàn)以上情況，筆者以為，回根到底與執(zhí)法不嚴(yán)、治理不到位和交通肇事量刑偏輕有直接關(guān)系。所謂執(zhí)法不嚴(yán)，是指有關(guān)部分對(duì)行人違反交通規(guī)則的行為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。尤其對(duì)于無(wú)證駕車、駕駛故障車報(bào)廢車、違章駕車等行為的處罰力度不足。同時(shí)道路交通安全法第六十一條至六十三條規(guī)定的行人應(yīng)遵守的幾條規(guī)定，并在八十九條法律責(zé)任里規(guī)定：如違反這些規(guī)定，就處5元以上50元以下罰款，而實(shí)踐中對(duì)行人的違法行為進(jìn)行處罰卻聞所未聞。行人繼續(xù)置法律于不顧，執(zhí)法職員對(duì)行人的違法職員也是視而不見，助長(zhǎng)了不遵守交通法規(guī)的不良習(xí)氣。車輛增多而治理不

41、到位是交通事故潛伏的隱患。駕駛員的高違章現(xiàn)象，應(yīng)該回咎于有關(guān)部分對(duì)駕駛資格的治理審核出現(xiàn)了偏差。從各地表露的情況來(lái)看，一些駕駛學(xué)校不按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施駕駛培訓(xùn)，有的根本就不具備培訓(xùn)資格；有些駕駛學(xué)校的上級(jí)主管部分存在失職瀆職行為，在體檢、考試等環(huán)節(jié)上或徇私舞弊或把關(guān)不嚴(yán)。這樣，就直接催生出大批的“馬路殺手”。另外，在農(nóng)村對(duì)機(jī)動(dòng)車治理疏松現(xiàn)象普遍存在，甚至于不治理，致使三照無(wú)一照（指車牌照、駕駛執(zhí)照）情況嚴(yán)重。對(duì)交通肇事罪被告人量刑過(guò)寬是交通肇事犯罪案件居高不下的一個(gè)重要原因。從文登法院幾年來(lái)判處量刑情況看，xx年判處交通肇事罪15人，其中緩刑11人占73%，xx年判處50人，緩刑36人占72%，

42、xx年1至10月份判處50人，緩刑39人占78%，緩刑適用率較高。我國(guó)刑法第一百三十三條和相關(guān)司法解釋，將交通肇事罪分為三個(gè)量刑檔次：一是一般交通肇事罪，是指造成死亡1人，或者重傷3人以上；重傷1人以上，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的；造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失的數(shù)額，出發(fā)點(diǎn)在3萬(wàn)元至6萬(wàn)元之間的。其量刑在三年以下。二是重大交通肇事罪，是指造成2人以上死亡的；造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失的數(shù)額，出發(fā)點(diǎn)在6萬(wàn)元至10萬(wàn)元之間的。其量刑在三年以上七年以下。三是因交通肇事逃逸致人死亡的，其量刑是七年以上有期徒刑。同時(shí)又規(guī)定了一般交通肇事罪和重大交通肇事罪加重處罰情節(jié)：（1）犯交通肇事罪，畏罪叛逃，或者有意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀

43、滅證據(jù)，或者隱瞞事實(shí)真相，以鄰為壑的；（2）酒后駕車的；（3）非司機(jī)駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；（4）駕駛無(wú)牌照車輛的；（5）明知機(jī)動(dòng)車輛關(guān)鍵部件失靈仍然駕駛的；（6）具有其他特別惡劣情節(jié)的。從以上法規(guī)可以看出，除因交通肇事罪逃逸致人死亡的，其最低刑是七年以上有期徒刑，不能夠適用緩刑外，其他情形都可以判處緩刑。而根據(jù)刑法學(xué)理論和實(shí)踐，對(duì)于6種情節(jié)加重犯應(yīng)當(dāng)在法定刑內(nèi)從重處罰。也就是我們常說(shuō)的頂格判，如對(duì)一般交通肇事罪被告人，假如有前述6種情形之一者，依法應(yīng)當(dāng)頂格判處其有期徒刑3年，根本不應(yīng)當(dāng)判處緩刑。從目前的司法實(shí)踐看，由于交通肇事罪屬于過(guò)失犯罪，長(zhǎng)期以來(lái)一直是被視為“社會(huì)危害性不大”的犯罪，固然發(fā)案率逐

44、年增加，但法院對(duì)這類被告人判處實(shí)體刑的很少，盡大多數(shù)都是判處緩刑。對(duì)于相關(guān)司法解釋中的諸如酒后駕車、無(wú)照駕車這種嚴(yán)重危害人民群眾安全的6種從重處罰情節(jié)予以加重處罰的情形并不明顯，一般交通肇事罪被判處實(shí)刑的，大多不是那些酒后駕車或無(wú)照駕車者，而是一些由于犯交通肇事罪、賠償不了受害人經(jīng)濟(jì)損失的人。能否賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，事實(shí)上已成為一些審判職員對(duì)被告人是判處實(shí)刑，還是判處緩刑的量刑依據(jù)。也正是由于有相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車駕駛員抱著有錢就不怕判的想法，使得其對(duì)交通法規(guī)意識(shí)淡漠。肇事司機(jī)撞死行人所付出的賠償金至多數(shù)十萬(wàn)，這對(duì)一些富裕階層來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是小菜一碟。另外交強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施使得有些駕駛員有恃無(wú)恐，出了事大不了

45、賠錢，而且有保險(xiǎn)公司賠償。當(dāng)特權(quán)感和優(yōu)越感在某些群體的頭腦中占據(jù)上風(fēng)時(shí)，責(zé)任感和安全感無(wú)疑被棄置一邊，導(dǎo)致道路交通事故死亡率的居高不下。三、有效控減交通事故的對(duì)策為了從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，以確保廣大人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：（一）進(jìn)一步完善道路交通安全社會(huì)化治理體系建設(shè)。交通安全法規(guī)宣傳教育工作抓與不抓，力度大與不大，宣傳到不到位與交通違章、交通事故的多少有著極其密切的關(guān)系，因此，宣傳教育必不可少。要充分利用全社會(huì)的氣力開展交通安全治理工作，多渠道、多形式利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、資料、板報(bào)開展交通安全宣傳，將交通安全法律、法規(guī)、交通安全基本知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶

46、，讓廣大群眾常見常知，警鐘長(zhǎng)叫，進(jìn)步全民交通安全素質(zhì)和文明素質(zhì)，將交通事故減少到最低限度。（二）強(qiáng)化源頭治理，防患于未然。規(guī)范駕駛資格準(zhǔn)進(jìn)制度，嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)，果斷堵盡分歧格駕駛員進(jìn)進(jìn)駕駛隊(duì)伍，從根源上降低分歧格駕駛發(fā)生交通事故的機(jī)率。加大對(duì)違章駕駛的處罰教育力度，依法從嚴(yán)查處各類交通違法行為，重點(diǎn)查處超速、不按規(guī)定行駛、違章超車、會(huì)車、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等違法行為。加大吊、扣駕照力度，輔助嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)把車輛檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)上路車輛的檢測(cè)，嚴(yán)禁報(bào)廢車輛、無(wú)牌無(wú)證車輛和帶病車輛上路行駛。（三）公平適用法律法規(guī)。我國(guó)刑法的一個(gè)重要原則就是罪責(zé)自負(fù)，也就是說(shuō)是誰(shuí)的責(zé)任就由誰(shuí)承擔(dān)。不光要教育

47、機(jī)動(dòng)車駕駛員，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行人遵守交通規(guī)則的教育。要堅(jiān)持對(duì)機(jī)動(dòng)車和行人，非機(jī)動(dòng)車治理并重的原則，嚴(yán)格按照交法規(guī)定，不管是行人，還是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，只要是違反了相關(guān)法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)處罰。對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車違章，公安交警應(yīng)當(dāng)勤治理、勤糾章、勤教育，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，區(qū)別情況，公道處罰，以收到教育行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说哪康?。（四）重新審閱交通肇事的社?huì)危害性，嚴(yán)格把握緩刑標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)多的適用緩刑會(huì)減弱刑罰的打擊力度，使部分肇事者有恃無(wú)恐，對(duì)社會(huì)公眾亦起不到震懾作用。故在審判實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)司法解釋和新近實(shí)施的交法及配套法規(guī)，對(duì)交通肇事犯罪被告人綜合考量，依法把握好緩刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，只要具

48、有從重、加重處罰情節(jié)的，一般不要判處其緩刑，不能以賠代罰，多賠少罰，以達(dá)到良好的社會(huì)效果和法律效果。對(duì)于肇事后逃逸、或逃逸致人死亡的，因其犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較深，即使其進(jìn)行了賠償，也不宜適用緩刑，以體現(xiàn)法律、社會(huì)對(duì)此種犯罪行為的重點(diǎn)打擊態(tài)度。（五）切實(shí)整治道路安全隱患，完善道路標(biāo)志、標(biāo)線。進(jìn)一步排查交通安全隱患，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施不符、不齊的路段，要制訂整治方案，切實(shí)落實(shí)整治措施，進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范、公道地設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線。加大鄉(xiāng)級(jí)道路標(biāo)志硬件設(shè)施的投進(jìn)，改善路面狀況，加大對(duì)道路的治理。對(duì)于一些重要的地段要加設(shè)明顯的交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌，保障交通安全。第五篇：造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對(duì)

49、策造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對(duì)策基于江都市造船企業(yè)案例目前，江都市共有大小造船企業(yè)82家，從業(yè)人員人員40000余人，銷售超億元的企業(yè)12家。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，船舶航運(yùn)業(yè)逐年升溫，給船舶制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)空前商機(jī)，企業(yè)數(shù)量也呈上升勢(shì)頭，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易作出積極貢獻(xiàn)。但由于政策不到位、競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)、管理不規(guī)范等諸多因素，江都市的造船企業(yè)從規(guī)模、管理水平、綜合素質(zhì)等方面存在較大的差異，有50%的企業(yè)屬于小型企業(yè)或作坊式、家族式管理生產(chǎn)企業(yè)。造船企業(yè)“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員傷亡事故呈高發(fā)趨勢(shì)。近兩年連續(xù)發(fā)生了4起人員傷亡事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。對(duì)此，筆者進(jìn)行了調(diào)查分析，對(duì)事故頻發(fā)

50、原因及對(duì)策作膚淺的論述。一、企業(yè)現(xiàn)狀造船修造既有高空作業(yè)、悶艙室作業(yè)、起重作業(yè)、電焊氣割作業(yè)、交叉作業(yè)等方式，同時(shí)又使用油漆、乙炔、液化氣等有毒、易燃易爆危險(xiǎn)品，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。由于其特殊性，概括起來(lái)存在著“低、快、多、少、亂”五大特點(diǎn)。一是科技含量低。造船企業(yè)不僅建造周期長(zhǎng)，而且工種多、工藝復(fù)雜，生產(chǎn)手段主要以手工為主，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，高新技術(shù)運(yùn)用少。二是人員流動(dòng)快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來(lái)施工隊(duì)承包完成，外包隊(duì)伍中的特殊工種絕大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，由于利益驅(qū)動(dòng)，加之船東的變化，加快了人員的流動(dòng)。三是電氣設(shè)備多。造船企業(yè)在修造過(guò)程中，使用較多的是設(shè)備和

51、氣體，使用設(shè)備主要有交直流焊機(jī)、埋弧焊機(jī)、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)，便攜式打磨機(jī)、門吊等用電設(shè)備。使用氣體主要有氧氣、乙炔氣、液化氣、氮?dú)獾扔卸?、易燃、易爆氣體。設(shè)備使用不當(dāng)，維護(hù)檢測(cè)不到位，氣體疏于管理，隨時(shí)都有可能發(fā)生設(shè)備傷害，觸電、火災(zāi)爆炸和中毒事故。四是安全投入少。不少企業(yè)法人重效益、輕安全現(xiàn)象普遍存在，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，安全設(shè)施，整改措施落實(shí)不及時(shí)、不到位，職工的三級(jí)安全教育和正常培訓(xùn)工作得不到保證，不同程度地存在著設(shè)備陳舊，超期“服役”、“帶病”運(yùn)行，為事故的高發(fā)埋下了隱患。五是現(xiàn)場(chǎng)管理亂。企業(yè)安全管理體系不健全，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專職安全員監(jiān)管；職工勞動(dòng)防護(hù)用品

52、配戴不齊，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或證書過(guò)期現(xiàn)象屢見不鮮，電器設(shè)備直接裸露在場(chǎng)地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無(wú)漏電保護(hù)裝置、有的甚至無(wú)配電箱和開關(guān)箱，船艙油污不清洗，明火動(dòng)用不測(cè)爆的現(xiàn)象還有存在。二、原因分析船舶是一個(gè)個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)，修造過(guò)程既復(fù)雜又多變。安全隱患多，事故頻發(fā)，既有客觀因素，也有主觀因素，從目前情況看，其主要原因有：1、政策和法律上的原因。在國(guó)家政策和法律對(duì)船舶修造行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和源頭管理的規(guī)定不夠明確，準(zhǔn)入門檻太低，造成船舶修造行業(yè)良莠不齊，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，缺乏行之有效、相互配合的監(jiān)管措施和行政手段，致使日常管理針對(duì)性不強(qiáng)，管理不到位。2、體制和機(jī)制上的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，船舶

53、修造業(yè)大多數(shù)是由所屬地掛靠管理，而縣級(jí)以下政府無(wú)專門主管機(jī)構(gòu)，綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)管安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未完善，監(jiān)管職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不一致。加之，缺乏統(tǒng)一的船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，惡性競(jìng)爭(zhēng)有愈演愈烈，也是造成事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。3、責(zé)任落實(shí)和管理上的原因。（1）兩個(gè)主體“責(zé)任”落實(shí)不到位。政府部門往往是只看到經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大，總量提高，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督不到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，責(zé)任主體不明確，職責(zé)不落實(shí)，尤其是租用場(chǎng)地生產(chǎn)的企業(yè)通過(guò)層層發(fā)包或掛靠，安全生產(chǎn)存在短期行為，一些外包工程隊(duì)對(duì)安全設(shè)施、安全生產(chǎn)管理以及安全管理人員在配備上互相推諉

54、，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。（2）資金投入不到位。一些企業(yè)以及外包工程隊(duì)由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，致使安全生產(chǎn)資金不落實(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)資金專戶，更沒(méi)有按照規(guī)定提取足額的安全生產(chǎn)保證金，企業(yè)用于安全生產(chǎn)的技改投入、隱患排查與整改、職工安全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急救援等只是流于形式，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)和抗御事故發(fā)生能力差，為事故高發(fā)埋下了禍根。（3）電器設(shè)備防護(hù)不到位。焊機(jī)及配電箱直接裸露在場(chǎng)地上，防護(hù)措施不到位，長(zhǎng)期的日曬雨淋，焊機(jī)的防護(hù)罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時(shí)有發(fā)生，還有部分設(shè)備“帶病”運(yùn)行，不少特種設(shè)備和壓力容器等沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的檢測(cè)、保養(yǎng)，安全閥、壓力表、消防栓設(shè)備

55、配備不齊全、不配套，設(shè)備安全性能和能力均不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故發(fā)生。（4）安全距離控制不到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在沒(méi)有遮欄或其他防范措施的情況下，作業(yè)人員在作業(yè)中與帶電設(shè)備應(yīng)保持必需的安全距離。電壓在10kv及以下，應(yīng)保持0.35m安全距離；電壓在2035kv，應(yīng)保持0.60m安全距離;電壓在44kv，應(yīng)保持0.90m安全距離;電壓在60110kv，應(yīng)保持1.50m安全距離;電壓在154kv，應(yīng)保持2.00m安全距離;電壓在220kv，應(yīng)保持3.00m安全距離;電壓在330kv，應(yīng)保持4.00m安全距離，電壓在500kv，應(yīng)保持5.00m安全距離。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)既沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí)，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，觸電事故居發(fā)生