關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告近日，市政協(xié)組織了調(diào)研組，對(duì)我市農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行 了調(diào)研。通過(guò)調(diào)查，我市在增加農(nóng)民收入方面做了大量的工 作，取得一定成效。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市農(nóng)村居民人均純 收入由1 9 9 7年的2 7 4 8元，提高至2 0 0 3年的3 5 5 6元，年均增長(zhǎng)4 .4%。全市農(nóng)村稅費(fèi)改革后，當(dāng)年為 農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1 .83億元，人均減負(fù)率達(dá)65%。一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀近年來(lái)我市農(nóng)民收入雖逐年有所增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入 差距逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問(wèn)題日顯突出， 主要表現(xiàn)在：1、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從1 9 9 7年到2 0 0 3年， 農(nóng)村居民人均純收入七年共增加8 0

2、 8元，年均增長(zhǎng) 4.4%煻同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加3 9 2 3元，年均增長(zhǎng)9.6%，兩者相差5.2百分點(diǎn)。兩者增量比較，前者 是后者的4.9倍。2、農(nóng)民增收渠道少。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民收入主要來(lái)自 于種植業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經(jīng)營(yíng)收入減少,2 0 0 3 年農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入占總收入的55%。個(gè)別縣農(nóng)民收入主 要于煙葉，收入結(jié)構(gòu)單一，萬(wàn)一煙葉滑坡，就難以保證農(nóng)民 收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。3、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有 新的突破，糧食及經(jīng)濟(jì)作物的品種沒(méi)有更新，雖然農(nóng)產(chǎn)品在 量上有新增加，但由于品質(zhì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少， 市場(chǎng)賣價(jià)低，造成增產(chǎn)不增收。4、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。近年來(lái)，由于

3、水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi) 等自然災(zāi)害頻繁，加上市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。5、農(nóng)民收入不平衡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高，有 一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富；而從事純農(nóng)業(yè)的 農(nóng)民煻嗍文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機(jī)會(huì)少，家 庭收入低。調(diào)研組在市區(qū)對(duì)近郊4個(gè)村11家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào) 查。這里條件雖相對(duì)較好，但人均收入只有2 5 7 0元。大 田縣目前農(nóng)民人均收入在2 5 0 0元以下的村有3 4個(gè)， 3.07萬(wàn)人。6、農(nóng)民收入入不敷出。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，雖然農(nóng)民收 入逐年有所增加，但大多數(shù)農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生 活并不寬裕，有的還比較貧困。

4、特別是農(nóng)村醫(yī)療、教育和人 情費(fèi)支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現(xiàn)在農(nóng)村沒(méi)有醫(yī) 療保障，農(nóng)民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉 債治療，造成因病返貧。農(nóng)村孩子上大中專學(xué)校，每年需支 出6 0 0 0元以上，還有紅白喜事年支出約1 5 0 0元至3 000元，占農(nóng)戶年現(xiàn)金收入的2030%。二、影響農(nóng)民增收的制約因素1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn) 農(nóng)民增收的重頭戲，但由于缺乏宏觀指導(dǎo)，一些地方在結(jié)構(gòu) 調(diào)整中出現(xiàn)了政府越位、農(nóng)民失位問(wèn)題；有的地方把調(diào)整結(jié) 構(gòu)片面理解為“減糧擴(kuò)經(jīng)”，不是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上做 文章，而是把精力放在數(shù)量增減上，結(jié)果造成市場(chǎng)壓力，農(nóng) 民吃虧。2、農(nóng)

5、業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前我市列入省、市 級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然有5 0家，但多數(shù)企業(yè)存在：一是規(guī)模 不大，帶動(dòng)能力弱。如一家蔬菜加工企業(yè)年銷售收入只有8 0萬(wàn)元；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連結(jié)不緊密，沒(méi)有很好 地解決“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”問(wèn)題；三是不少龍頭企業(yè)尚 未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；四是龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放， 現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念差，依靠科技開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品能力低。3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于歷史原因和投入主體還存 在“等、靠、要”的思想，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多， 尤其是水利設(shè)施比較陳舊，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2 0 0 3年的百年大旱全市僅農(nóng)業(yè)就損失15.02億元。 農(nóng)村道路的路況差、等級(jí)低

6、、且多數(shù)無(wú)人養(yǎng)護(hù)，由于交通不 便，運(yùn)輸困難，一些地方買難賣難現(xiàn)象突出，直接影響到農(nóng) 民增收。4、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。目前，為農(nóng)民服務(wù)的 機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍出現(xiàn)萎縮?！熬€斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象沒(méi)有得 到有效的解決?！稗r(nóng)業(yè)155”和村會(huì)協(xié)作等有效載體，在 一些地方僅流于形式，沒(méi)有很好地發(fā)揮作用?？萍?、法律、 信息、營(yíng)銷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等中介組織有待建立健全，相關(guān)協(xié) 會(huì)的作用、潛力也有待進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。5、農(nóng)村貸款難。調(diào)研中，大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)主共 同反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題是貸款難問(wèn)題。如何完善縣域金融服 務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立政府引導(dǎo)、財(cái)政資助、多元資 本投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展中 急需解決的問(wèn)題。6、城鎮(zhèn)化水平低。由于交通和區(qū)位劣勢(shì)，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā) 育不充分、工業(yè)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村富余勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移難。7、鄉(xiāng)村集體債務(wù)沉重。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)、村級(jí)債務(wù)共 達(dá)14 .18億元熎渲寫(xiě)寮墩務(wù)4 .52億元。有個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí) 債務(wù)為1 .87億元熛紓熣潁槨驕負(fù)債為1 0 3 8.3 9萬(wàn) 元熥疃嗟惱屹錚福玻擔(dān)埃33萬(wàn)元牬寮墩務(wù)為4564.5 7萬(wàn)元熎驕為17.36萬(wàn)元熥疃嗟拇宕錚矗叮玻59萬(wàn) 丿元。三、促進(jìn)農(nóng)民增收的若干建議1、堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整中增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，要堅(jiān)

8、持傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)、食用菌等傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，培育和壯大煙葉、肉羊、肉牛、筍竹等特色產(chǎn) 業(yè)。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn) 品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強(qiáng)、市場(chǎng)調(diào)活問(wèn)題。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民搞好 科技開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)要素開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié) 構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，要高度重視糧食生產(chǎn)，我市有八個(gè)國(guó)家級(jí)和 一個(gè)省級(jí)商品糧基地縣，在糧食生產(chǎn)方面曾為國(guó)家做出積極 的貢獻(xiàn)。要善于利用商品糧基地這一優(yōu)勢(shì)，抓住當(dāng)前中央高 度重視糧食安全這一有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取對(duì)主產(chǎn)區(qū)和原 中央蘇區(qū)縣的政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)帶動(dòng)其它收 入特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入的增加。抓糧食生產(chǎn)不能就糧食

9、抓糧食，要在不斷調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié) 構(gòu)，培育和引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)良種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專 用糧生產(chǎn)的同時(shí)，加速發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化工程，如加工轉(zhuǎn)化，提 高糧食加工比例，開(kāi)發(fā)糧食的精深加工品；生物轉(zhuǎn)化，以開(kāi) 發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿(mào)轉(zhuǎn)化，在糧食品牌上做文章。各 級(jí)政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地 復(fù)墾基金等應(yīng)捆綁使用， 集中向重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜 特別是要從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù) 指導(dǎo)等方面幫助種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。2、以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)中增收。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，主要存在缺乏龍頭企 業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)化程度不高和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不

10、健全等問(wèn) 題。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面突破：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。發(fā)展我 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要培育一批能連接市場(chǎng)、能帶動(dòng) 基地的龍頭企業(yè)。要面對(duì)市場(chǎng)，從我們自己的特色出發(fā)，建 設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有帶動(dòng)輻射效益的龍頭 企業(yè)。比如蔬果加工、畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)。要應(yīng)對(duì)市場(chǎng) 需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要選 擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設(shè)新的生產(chǎn)線，幫助搞好 原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分 配機(jī)制，力爭(zhēng)在兩、三年內(nèi)發(fā)展幾個(gè)銷售產(chǎn)值510億元 的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府 要把有限的資金相對(duì)集中

11、扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營(yíng) 銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種 服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地設(shè) 施建設(shè)和治污建設(shè)等，應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)助。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支 持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè) 施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給以貼息二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度。大力發(fā)展 和興建一批專業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成市場(chǎng)+龍頭+基地+中介+農(nóng)戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì) 伍，使我市農(nóng)產(chǎn)品參與全國(guó)乃至全球大市場(chǎng)流通，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi) 外市場(chǎng)份額。要努力通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷樹(shù)立一

12、批具有三明特色知 名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)品牌效應(yīng)拉動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā) 展。要積極組織業(yè)主參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)焰峋咔域產(chǎn)品的 知名度和進(jìn)行技術(shù)交流。應(yīng)探索和發(fā)展直供、直銷、代理配 送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。三是完善土地經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī) 制，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要解決好農(nóng)民土地使用權(quán)合法有序流 轉(zhuǎn)問(wèn)題，這事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來(lái)。在推進(jìn)土 地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重 農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的利益，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn) 包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和 能手聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。政府要提供有效的服務(wù)， 堅(jiān)持“依法、

13、自愿、有償”的原則，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、 監(jiān)督和管理等各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)建立和組織土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī) 構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地租賃市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體、經(jīng)濟(jì)組織以土 地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)，幫助農(nóng)民合 理使用土地資源。要進(jìn)一步明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使農(nóng) 戶真正享有占有、使用、收益和處理四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán)。要 搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。四是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)是提升特色產(chǎn)業(yè)檔 次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展 空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。3、加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、 三產(chǎn)業(yè)中增收。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小

14、農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、商品 意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)。要通過(guò)各種形式，采取 有力措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、營(yíng) 銷知識(shí)以及法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化和科技 水平。當(dāng)前，尤其要重視對(duì)外出農(nóng)民工的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。 各級(jí)政府要根據(jù)市場(chǎng)需求，組織開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，提高 外出農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和生存本領(lǐng)。同時(shí)要充分利用建設(shè)海 峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，由政府出面，每年召開(kāi)二至三次 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。要注 重加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，努力打造成“勞力品牌”。一是 政府出資培訓(xùn)。二是開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 堅(jiān)持

15、培訓(xùn)與擴(kuò)大勞務(wù)輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”， 對(duì)參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書(shū)和綠色 證書(shū)，對(duì)外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”；四是打造“勞力 品牌”。要根據(jù)做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市的要求和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)劃，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村步伐， 以此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 在這方面，沙縣已做了較為成功的嘗試，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 逐步推開(kāi)。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為城 鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部來(lái)抓，并與興建市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起 來(lái)，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 結(jié)合起來(lái)。要加快城鄉(xiāng)工業(yè)的整合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企 業(yè)和外資

16、企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有 關(guān)部門要在技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、工業(yè)用電、信用 擔(dān)保等方面給予支持。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民應(yīng)在就業(yè)、子女入 學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。 農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶， 可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)。對(duì)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并放棄土 地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 的，可以享受城鎮(zhèn)人口最低生活保障線待遇。4、加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村道路建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件中增收。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本 投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。各級(jí)財(cái)政要保證改善農(nóng)業(yè)條件 的專項(xiàng)資金按時(shí)足額到位。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入的主體，要積 極探索農(nóng)民“一事一議”的新機(jī)制

17、。要鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的政策和配套措施，讓民間資本 在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分地釋放。當(dāng)前，特別是要重 點(diǎn)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。要多方爭(zhēng)取資金，發(fā)揮社會(huì)和民間的力量以及農(nóng)民投資主體的作用，加快農(nóng) 田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力。要把節(jié)水 灌溉作為重點(diǎn)，加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化渠道防滲和管 道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高 水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。要抓住省里實(shí)現(xiàn)年萬(wàn)里路工程 的機(jī)遇，抓好建設(shè)配套資金的及時(shí)足額到位，加快農(nóng)村道路 建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除瓶頸制約。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，不僅為促進(jìn)農(nóng)民增收改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了物質(zhì)

18、 基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也增加了收入。5、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜 合競(jìng)爭(zhēng)力中增收。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。 依托農(nóng)業(yè)155及供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信 息。加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，完善區(qū)、鎮(zhèn)、 村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上 咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。 要加快新品種的選育和引進(jìn)，尤其是要加強(qiáng)如泰寧的烏骨雞 等地方特色品種的選育， 加速地方特色品種的選、 認(rèn)定工作 要抓好市、縣兩級(jí)經(jīng)作、糧油、林業(yè)、畜禽種苗繁育基地建 設(shè)，全面提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種化水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全標(biāo)

19、準(zhǔn)體系。要建立與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)。加快市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的資源整合和建設(shè)步伐， 完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提咼檢驗(yàn)檢測(cè)水平。四是建立健全農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制， 縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的工資、公用經(jīng)費(fèi)全額納入 地方財(cái)政預(yù)算，人員工資實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放?；鶎愚r(nóng)技推廣 機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)、設(shè)備產(chǎn)權(quán)和試驗(yàn)示范基地的使用權(quán)應(yīng)受法律保 護(hù)，任何人、任何單位不得隨意侵犯，改變目前有些地方隨 意抽調(diào)農(nóng)技干部從事非農(nóng)工作的現(xiàn)象和隨意拍賣、出租、侵 占基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)的行為。6、著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，引導(dǎo)

20、農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投 入中增收。要著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，金融部門要?jiǎng)?chuàng)新 支農(nóng)方式，大膽嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年 生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款 等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問(wèn)題；對(duì)農(nóng)戶貸款，除了繼 續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，還必須大力推行農(nóng)戶聯(lián)保 貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要推廣 發(fā)放訂單跟蹤貸款和嘗試開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)式流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。要 完善信貸支農(nóng)配套措施，適當(dāng)延長(zhǎng)央行支農(nóng)再貸款期限；要 積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金可以由會(huì)員 認(rèn)繳貸款風(fēng)險(xiǎn)金、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔(dān) 保機(jī)構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽(yù)好的農(nóng)戶提供 貸款擔(dān)保；要深入開(kāi)展信用戶、信用村工程建設(shè)，推廣尤溪 管前鎮(zhèn)建設(shè)信用鎮(zhèn)的做法，有效解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。7、積極化解