依法行政的基本要求

1、依法行政的基本要求主講人：中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉莘女士1996 年 2 月，江澤民：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是 鄧小平同志建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要方針。 ”并強(qiáng)調(diào)：“依法 治國(guó)是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。 ”1998 年十五大：確認(rèn)依法治國(guó)。1999 年 3 月修改憲法，將依法治國(guó)寫(xiě)入憲法第 5 條，增加為第 1 款：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。 ” 依法行政的好處1 、 法律制度是防止錯(cuò)誤的保障。（1）權(quán)力的本源，人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志。行 政機(jī)關(guān)依法行政，就能保證行政管理不偏離軌道。（2）行政管理范圍廣泛，工作人員多，錯(cuò)誤

2、難免。要從根本上 解決問(wèn)題，依法行政是關(guān)鍵。2、保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。 統(tǒng)一才能公正、公平；連續(xù)性和穩(wěn)定性也是社會(huì)穩(wěn)定的重要 條件。3、保證提高行政效率。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工主觀隨意性。不按法規(guī)辦事的主觀決策和執(zhí)行，雖然不一定全是錯(cuò)誤，但確實(shí)經(jīng)常產(chǎn)生錯(cuò)誤，或因人而異， 反復(fù)無(wú)常，引起不平、糾紛，或者超越職權(quán)，難以執(zhí)行。降 低行政效率。4、保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。筆記：（1 ）依法行政是學(xué)者提出的口號(hào)，出現(xiàn)在 90 年代中期，提 出通過(guò)法律建立規(guī)則體系，并指出 13 億人步調(diào)一致必須依靠法律， 所有的規(guī)范都是對(duì)人的行為的規(guī)范。 （2 ）權(quán)力和權(quán)利的概念不同： 權(quán)力是指公權(quán)

3、力、國(guó)家強(qiáng)制力，處罰和制裁作為保障。權(quán)利是指私 人的利益。第一位的應(yīng)該是私人的權(quán)利，第二位的才是權(quán)力。公權(quán) 力是基于私權(quán)利的需要而存在的， 也就是說(shuō)人民的需要構(gòu)成權(quán)力機(jī) 關(guān)形成的理由。 行使公權(quán)力不與利益掛鉤， 公權(quán)力的濫用是非常簡(jiǎn) 單的。依法行政的基本要求一、合法行政（一）職權(quán)法定： 如吊銷(xiāo)動(dòng)物診療許可證的主體是獸醫(yī)行政主 管部門(mén)，而非動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。未對(duì)強(qiáng)制免疫動(dòng)物建立檔案、加 施畜禽標(biāo)識(shí)的，（動(dòng)物防疫法 74 條規(guī)定要按照畜牧法的有關(guān) 規(guī)定處罰，因此）按照畜牧法 52 條，也是獸醫(yī)主管部門(mén)處罰。 某案，區(qū)畜牧獸醫(yī)局委托區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，注意，該所以該局名 義執(zhí)法，加蓋區(qū)畜牧獸醫(yī)局的公章

4、。筆記：（一）合法行政首先要“主體合法” 。“處罰作為管理的當(dāng) 然權(quán)利”這種觀念是錯(cuò)誤的。只有法律規(guī)定的主體才能擁有處罰權(quán)。 “行使權(quán)利”要按照法律規(guī)定。 “侵益”的行為即“對(duì)相對(duì)人的不 利的行為”總的來(lái)說(shuō)都需要法律依據(jù)。相反的， “對(duì)相對(duì)人的有利行為”卻不一定需要有法律規(guī)定。職權(quán)法定也有例外。 （1 ）法律授 權(quán)的。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所構(gòu)不上行政機(jī)關(guān)， 不是行政機(jī)關(guān)的法律主體， 但卻是法律法規(guī)授權(quán)的。 （2）行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法主體， 但是法律 責(zé)任需要行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。（二）不作為： 按照動(dòng)物防疫法 18 、21 、48、73 條應(yīng)當(dāng) 檢測(cè)乳用種用動(dòng)物、處置染疫動(dòng)物、處置染疫動(dòng)物產(chǎn)品、處理動(dòng)物 尸體

5、，處置運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物或者包裝物容器、 經(jīng)檢疫不合 格動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品的處置。 均規(guī)定了應(yīng)當(dāng)督促乃至處罰， 但行政機(jī)關(guān) 不作為當(dāng)如何？筆記:“不作為”也是違法的，也會(huì)惹麻煩。不作為比作為危 害更大。作為是有對(duì)象，而不作為沒(méi)有對(duì)象，實(shí)際上危害的是公眾 整體利益，危害了公眾安全。（三）以罰代管： 處罰了，但對(duì)動(dòng)物尸體、糞污等未加處理。 實(shí)際上不但罰，還要使的動(dòng)物防疫達(dá)標(biāo)。 （要管到底、管到位 ）二、合理行政。“合法行政”要求的高度最低， “合理行政”要求的高度最高。（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。筆記：“選擇性執(zhí)法”違反法律公平合理性，增加投機(jī)心理。 不守規(guī)矩、找空子，投機(jī)

6、取巧，機(jī)會(huì)主義是中華民族的劣根性，也是 法制的大敵，不要加固這個(gè)缺點(diǎn)，要改變這個(gè)缺點(diǎn)。同樣的情況同樣 的對(duì)待，不同的情況不同對(duì)待，要公平合理，反對(duì)“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法” ， 一會(huì)松一會(huì)緊，疾風(fēng)暴雨式的、抽筋式的，這加強(qiáng)了投機(jī)心理，也耗 費(fèi)了大量的資源。法制是一種穩(wěn)定的、持續(xù)的常態(tài)，也是大的方面越 不可能變來(lái)變?nèi)?。要?zhí)法不抱成見(jiàn)。（二）行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的： 最小侵害。如無(wú)證屠宰場(chǎng) 被查處了，其中動(dòng)物的處理，按照動(dòng)物防疫法低 59 條規(guī) 定：具備條件的予以補(bǔ)檢， 不具備條件的予以銷(xiāo)毀。 但對(duì)如何 判定補(bǔ)檢條件、由哪個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)檢未明確。筆記：1、行政強(qiáng)制法 正在制定中，其中涉及到“比例原則”，

7、 通俗的講就是“殺雞焉用牛刀” ，要“過(guò)罰相當(dāng)”。2 、最小侵害 是指對(duì)法定不利人的最小侵害，傷民不可隨便傷。現(xiàn)今提出的 “建設(shè)和諧社會(huì)”，就是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)不和諧， 社會(huì)矛盾很尖銳， 干群對(duì)立很?chē)?yán)重， 掉以輕心會(huì)出大問(wèn)題。 社會(huì)矛盾易輸不易堵。3 、對(duì)于違反法律的多個(gè)條款， 在處罰上要借鑒刑法， 采取重罪 吸收輕罪的辦法。 4、“從重”和“加重”是兩個(gè)概念。例如罰 款“ 1000-20000 ”元?！皬闹亍笔侵噶P款 20000 元，“加重” 是指罰款 20000 元以上。（三）誠(chéng) 實(shí)守信。（1）行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。 （2）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已

8、經(jīng)生效的行政決定； 因國(guó)家利益、 公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者變更行政決定的， 應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行， 并對(duì)行 政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)依法予以補(bǔ)償。（3）與憲法修正案一致。三、程序正當(dāng)（一）公開(kāi) 保障知情權(quán)。處罰法即規(guī)定公開(kāi)。 許可法規(guī)定的公開(kāi)。（二）聽(tīng)取意見(jiàn)保障參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。聽(tīng)證。許可決定按照聽(tīng)證 記錄作出（ 48 條 2 款）（三）要嚴(yán)格遵循法定程序。四、高效便民（一）許可申請(qǐng)須采用格式文本，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供格 式文本（ 29 條）。（二）允許申請(qǐng)人提供信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子 郵件等方式提出申請(qǐng)，不必親自到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)。 （29 條第 3 款）（三）申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正。凡申請(qǐng)材料上可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤， 一律當(dāng)場(chǎng)更正，如文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤。 （32 條 1 款第 3 項(xiàng)）（四）對(duì)于申請(qǐng)材料不齊或申請(qǐng)不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在 5 日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊或補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容， 逾期 不告知的，自收到之日起即為受理。避免往