切實保護耕地實現(xiàn)廣東省耕地總量動態(tài)平衡

1、文章編號：1008-181x (2001) 01-0081-04切實保護耕地 實現(xiàn)廣東省耕地總量動態(tài)平衡蘇少青1，林碧珊2（1：廣東省土地開發(fā)中心，廣東 廣州 510075；2：廣東省土壤肥料總站，廣東 廣州 510500）摘要：通過系統(tǒng)研究廣東省耕地現(xiàn)狀及存在問題，分析了造成耕地數(shù)量減少及質(zhì)量下降的原因，闡明了耕地動態(tài)平衡的內(nèi)涵，提出了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的措施。關鍵詞：保護耕地；耕地總量動態(tài)平衡；數(shù)量平衡；質(zhì)量平衡；土地整理中圖分類號：f301.21 文獻標識碼：c“民以食為天，食以土為本?！背渥恪⒎饰值母厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的生命線。耕地數(shù)量多少、

2、質(zhì)量高低，直接關系到一個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活水平。所以，黨中央、國務院在1984年就確定了保護耕地的基本國策；在1997年4月又發(fā)出了關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知，要求“各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量?！鼻袑嵄Ｗo耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，對我們國家和民族具有全面性、長遠性和決定性的影響。 我省人多地少，人均耕地只有0.032 hm2，不及全國人均0.079 hm2的一半，大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均占有耕地面積0.053 hm2的警戒線1，而經(jīng)濟發(fā)展速度又在全國處于領先

3、地位，人地矛盾非常突出。在人口增長、耕地面積銳減和隨著人們生活水平提高對農(nóng)副產(chǎn)品需求日益增加不可逆轉(zhuǎn)的同時，耕地質(zhì)量還出現(xiàn)下降的趨勢，這已成為我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙，所以必須切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 存在的主要問題1.1 耕地面積急劇減少，人地矛盾日趨尖銳 80年代以來，隨著人口的增加和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各項非農(nóng)業(yè)建設用地迅速增加，占用了大量耕地。同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又有部分耕地改種水果或挖成魚塘，再加上受自然災害的影響，全省耕地面積銳減。據(jù)統(tǒng)計，從19881996年全省共減少耕地41.55萬hm2，平均每年減少4.62萬hm2，相當于減少一個縣的耕地，

4、特別是1992年減少了9.14萬hm2，1993年又減少了9.85萬hm22，使問題更加嚴重。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和人口的增加，土地供需矛盾還將更加突出（表1）。1.2 農(nóng)田污染面積在擴大，程度在加重 隨著城市建設和工業(yè)發(fā)展，工業(yè)和生活“三廢”排放量不斷增加，環(huán)境污染日益嚴重，農(nóng)田污染面積不斷擴大。據(jù)調(diào)查，1983年全省受污染農(nóng)田為9.1萬hm2，而目前則達到33.3萬hm2，而且受污面積還在擴大，程度也在加重。據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所對廣州、佛山、江門、韶關和汕頭市市郊土壤重金屬的研究，結(jié)果表明，上述市郊土壤重金屬含量較高，嚴重影響了土壤的理化性質(zhì)，導致了土壤質(zhì)量下降3。同時還因不合理地施

5、用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和灌溉污水，污染物質(zhì)直接進入土壤，對耕地造成直接的污染，使農(nóng)田質(zhì)量下降，作物減產(chǎn)。1.3 水土流失現(xiàn)象嚴重 據(jù)調(diào)查，1996年全省仍有水土流失的土地面積80萬hm2，主要集中在東江、韓江上游；尤其是龍川、紫金、五華、興寧、大埔和梅縣這些地方，水土流失面積占全省水土流失總面積的一半以上。水土流失的直接后果是造成了耕地耕作層變薄，土壤養(yǎng)分大量流失。據(jù)調(diào)查，全省每年流失土壤有機質(zhì)64.27萬 t，氮素6.43萬 t，磷素3.43萬 t3，造成土地貧瘠化、水域富營養(yǎng)化和水體污染。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有耕地面積，而且還大大降低耕地的質(zhì)量，從而使耕地生產(chǎn)能力和環(huán)境效能降低乃至失滅。 原

6、因分析2.1 非農(nóng)建設占用大量耕地從19861998年，全省非農(nóng)建設占用耕地8.74萬hm2，平均每年占用耕地0.73萬hm2，其中1992年占用了1.29萬hm2，1993年占用了1.62萬hm24。由于缺乏總體規(guī)劃和嚴格管理，不少非農(nóng)建設項目配置不夠合理，重復建設，亂鋪攤子，消耗了大量土地資源，占用了大量耕地。許多城鎮(zhèn)建設規(guī)模存在著盲目擴展、規(guī)模過大、圈占土地過多的情況；許多城鎮(zhèn)沿公路建設，土地利用率低，卻占用了大量良田（表2）。2.2 開發(fā)區(qū)占用大量耕地 表1 廣東省歷年耕地面積變化情況 hm2年份年內(nèi)非農(nóng)建設占用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整災害毀地其它總減少面積/%面積/%面積/%面積/%198835

7、387638518.041698848.0113903.931062430.02198919060312916.42926648.6116608.76500526.26199017350254014.64934053.8210305.94444025.59199133810404211.961876055.4910102.99999829.571992914181298414.203735140.868010.884028244.061993984961620716.454362344.2912031.223746338.04199454858969717.682494045.4623514.

8、291787032.58199535185792122.511579444.898292.361064130.24199629927610320.39676122.592770.931678656.09總計4154916900818282310551153109平均46165.677667.5616.9220313.6744.891172.333.4817012.1134.721996年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)僅包括改茶、桑、果占用耕地面積。據(jù)統(tǒng)計，1997年以前，全省縣級以上的開發(fā)區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域313個。經(jīng)整頓撤并后，至1997年底，仍有省級以上開發(fā)區(qū)56個，規(guī)劃總面積12萬hm2，實際征用2萬hm

9、2。其中開發(fā)面積只有1.1萬hm2，浪費而且破壞了大量耕地。2.3 土地利用違法問題嚴重，亂占濫用耕地普遍 表2 廣東省歷年非農(nóng)建設占用耕地情況及構(gòu)成 hm2年份占用耕地其中國家建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設農(nóng)村個人建房占總占地面積總面積面積/%面積/%面積/%比例/%19886385495977.67109117.093355.2550.7819893129236675.6253517.102287.2947.8619902540167866.0661424.172489.7645.8019914042286270.8197524.122055.0740.51199212984895368.9537742

10、9.072571.9843.401993162071121469.19461228.463812.3544.2319949697663368.40272128.063423.5344.3719957921496162.63259632.773644.6041.2919966103460975.56112018.353746.1342.23總計6900848235180382734平均7667.565359.4470.542004.2221.24303.785.1144.50 一些地方領導干部法制觀念淡薄，從短期利益、局部利益出發(fā)，隨意批占高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地。在土地的審批和使用上，以權代法、越權審批、

11、以批項目代替批地、化整為零、少批多用、占而不用、非法轉(zhuǎn)讓等問題十分嚴重而且非常普遍。其中以少批多用、未批先用的形式為主，造成大量的耕地被亂占濫用。2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用大量耕地據(jù)統(tǒng)計，從19881996年，全省因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地18.28萬hm2，平均每年占用2.03萬hm2。據(jù)有關資料分析，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，在耕地總減少量中占最大比例，近幾年高達44%以上，是我省耕地減少的主要原因之一5（表1），今后應嚴格控制。2.5 法制不完善，對耕地質(zhì)量保護管理乏力當前，由于土地法和基本農(nóng)田保護條例比較側(cè)重于對耕地數(shù)量的保護，而對耕地的質(zhì)量管理的規(guī)定不夠完善，對各級政府和農(nóng)民培肥耕地土壤的責任和

12、義務規(guī)定不明確，約束力度也不夠。加上對耕地承包30 a不變的政策執(zhí)行不力，每隔35 a就要調(diào)整1次，造成農(nóng)民只用地不養(yǎng)地的情況。至今未出臺可操作性較好的耕地質(zhì)量保護管理的法規(guī)、法律，忽視了對耕地質(zhì)量的管理。 切實保護耕地，實現(xiàn)廣東省耕地總量動態(tài)平衡的對策實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，是使廣東國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，是社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是我省土地管理工作的奮斗目標和首要任務。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡不但要求數(shù)量平衡，而且要求質(zhì)量平衡。也就是耕地的數(shù)量增減必須保持平衡，耕地的質(zhì)量必須穩(wěn)步提高。同時還要求耕地的開發(fā)利用必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.1 節(jié)約用地3.1.1 加強宣傳教育

13、，增強全社會國策意識和耕地危機感耕地是不可再生資源，一旦受破壞，將難以恢復。我省人多地少，耕地后備資源極為有限，全省可利用的宜農(nóng)耕地僅有10.8萬hm2。廣東人口占全國的5.7，耕地則占全國的1.68，而且每年還減少40005000多hm2耕地，相當于每年減少40005000萬kg的糧食生產(chǎn)能力和1015萬人的糧食承載力6，可見廣東耕地問題是何其嚴峻。耕地既是我們的生存基礎，也是我們的發(fā)展基礎，因此要通過各種形式、各種方法進行宣傳教育，以增強全社會對耕地問題的緊迫感和責任感，使節(jié)約用地、保護耕地成為全社會的共識。3.1.2 科學編制土地利用總體規(guī)劃，做好實施工作土地利用總體規(guī)劃的編制和實施是切

14、實保護耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要保證。土地利用總體規(guī)劃的編制應突出耕地保護的中心，合理安排各項建設用地。今后，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應服從省級、市級的土地利用總體規(guī)劃，用地審批、占用耕地要符合總體規(guī)劃，補充耕地也要符合總體規(guī)劃。.1.3 嚴格控制城市建設用地規(guī)模今后非農(nóng)用地要從外延增量發(fā)展為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵存量發(fā)展為主，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊的建設用地規(guī)模。加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制，實施土地用途管理制度和非農(nóng)建設用地占用農(nóng)地的許可證制度。.1.4 合理安排農(nóng)村居民住宅用地 隨

15、著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的提高，農(nóng)村居民住宅面積上升是必然的，但占地規(guī)模必須符合土地法及有關規(guī)定，實行一戶只能擁有一處宅基地的政策，嚴禁超標。要合理規(guī)劃，有條件的地區(qū)，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農(nóng)民公寓式住宅，避免零星分散。3.1.5 依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格保護基本農(nóng)田各地政府都必須根據(jù)基本農(nóng)田保護條例，進一步做好基本農(nóng)田保護工作。在劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，要避免“劃劣不劃優(yōu)”，要將糧、油、糖、菜生產(chǎn)基地及鐵路、公路、交通沿線、城鎮(zhèn)村莊建設用地周邊的耕地優(yōu)先劃入保護區(qū)?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，任何單位和個人不得在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)建設或進行破壞基本農(nóng)田的活動。3.1.6 科學地調(diào)整

16、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到不占用耕地要制定有關法規(guī)，有限制和科學地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整占用耕地，特別是對改變耕地性質(zhì)的改魚塘占用耕地，要進行充分地科學論證方可進行，以扼止近幾年來改魚塘占用占耕地總減少面積的比例高達1/3的勢頭。另外還要積極、科學地引導果樹、豬舍上山，魚塘下灘，盡可能騰出一部分耕地用于種糧，以有效地增加耕地的總量。.2 加大土地開發(fā)復墾整理力度3.2.1 適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源根據(jù)農(nóng)用后備資源調(diào)查，全省可利用的農(nóng)用后備土地資源為47.54萬hm2，其中，宜農(nóng)地10.8萬hm2。主要集中在河源市、汕尾市、英德市、惠陽市和雷州半島等地。根據(jù)這種情況，結(jié)合我省經(jīng)濟技術發(fā)展水平，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后

17、備資源。在土地開發(fā)中應注意因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)，要符合生態(tài)要求，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2.2 大力推進土地整理土地整理即是對現(xiàn)有耕地、各類零星閑散地、農(nóng)村居民點、磚瓦窯用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利基本建設等結(jié)合起來，實行田、水、林、路、村綜合整治。土地整理既能增加耕地有效面積，又能提高耕地質(zhì)量，使生態(tài)良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。廣東省有相當一部分耕地地塊零碎不規(guī)整，田埂、溝渠、坑塘、農(nóng)村道路面積過大，通過大田整理可增加不少于10的耕地。所以今后耕地面積的增加應著眼于耕地整理。3.2.3 盤活存量土地據(jù)統(tǒng)計，目前廣東省存量土地中可盤活使用的有7.85萬hm2。

18、其中，征而未用的土地1.59萬hm2，舊城區(qū)改造可調(diào)整出建設用地0.6萬hm2，工業(yè)用地可調(diào)整出1000 hm2，鄉(xiāng)村廢舊宅基地有5.07萬hm2，廢棄工礦、道路5000 hm2。充分利用好這些土地，能復墾的將其復墾，不能復墾的可做為建設用地，這可以緩解建設用地和農(nóng)用地的矛盾。3.3 努力提高耕地質(zhì)量廣東省耕地資源十分缺乏，因此要求我們不僅要重視耕地的數(shù)量保護，使耕地與農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展相適應，更應對耕地的內(nèi)在質(zhì)量進行了解，并采取措施使之不斷提高。3.3.1 實行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，防止土地退化今后要穩(wěn)定土地承包責任制，延長土地承包期，發(fā)揮農(nóng)民養(yǎng)地的積極性，使農(nóng)民從掠奪性經(jīng)營的用地方式向用地養(yǎng)

19、地相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，通過種植綠肥、科學施用化肥、有機肥、有機無機復合肥、生物固氮等方法使土壤中的營養(yǎng)元素保持平衡并有所提高。同時推行科學的耕作方式和種植制度，避免對土地過度使用，防止土地退化。3.3.2 防止土壤污染和水土流失禁止以不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準和要求的工業(yè)廢水、城市污水作為農(nóng)田灌溉用水。另外要做到科學施肥，防止化肥過量使用造成污染。積極發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣綜合防治和生物防治技術，防止土壤污染。做好植樹種草工作，營造防護林，合理輪作種植作物，保持土地表層植被覆蓋，防止水土流失。3.3.3 大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地利用率廣東省耕地年公頃低于7500 kg的低產(chǎn)田有43.4萬

20、hm2，年公頃750012000 kg的中產(chǎn)田有70.6萬hm2，耕地復種指數(shù)為236?？赏ㄟ^改造中低產(chǎn)田和提高耕地復種指數(shù)來增加產(chǎn)量，以彌補耕地減少的損失。提高土地生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平是目前廣東省迫切需要解決的實際問題7。3.4 健全法制，加強管理3.4.1 建章立制，切實保護耕地為減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，必須盡快制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理辦法，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，做到因地制宜，合理布局，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)作物的關系，切實保護耕地?；巨r(nóng)田保護方面則要積極健全有關制度，如規(guī)范基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度

21、、基本農(nóng)田保護監(jiān)督制度等，切實做好基本農(nóng)田的保護工作；另外，還必須建立地力升降獎懲制度，切實做好耕地質(zhì)量保護工作。3.4.2 加大執(zhí)法力度，強化管理，確保耕地總量動態(tài)平衡土地法和基本農(nóng)田保護條例為依法管好土地、保護耕地提供了法律依據(jù)。對亂占、破壞耕地的不法行為，土地管理部門要加大力度對其進行行政處罰，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任；同時要強化管理，嚴格土地審批制，對沒有具體項目的用地申請不予批準，對用地不合理的項目的用地申請不予批準，對可能造成環(huán)境污染的項目的用地申請不予批準等，切實保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡。參考文獻：1 廣東地政地產(chǎn)年鑒編委會. 廣東地政地產(chǎn)年鑒 m. 廣州: 廣東

22、省地圖出版社, 1996. 272-279.2 廣東地政地產(chǎn)年鑒編委會. 廣東地政地產(chǎn)年鑒 m. 廣州: 廣東省地圖出版社, 1996. 357-359.3 萬洪富, 肖輝林. 土壤學與廣東持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 j. 熱帶亞熱帶土壤科學（土壤與環(huán)境）, 1995, 4(2): 107-110.4 廣東地政地產(chǎn)年鑒編委會. 廣東地政地產(chǎn)年鑒 m. 廣州: 廣東省地圖出版社, 1999. 98.5 吳順輝, 戴軍，胡月明，等. 廣東省耕地減少的原因及其對策研究 j. 土壤與環(huán)境，1999，(2):92-95.6 楊國義，鐘繼洪，林美瑩，等. 廣東耕地資源的人口承載力研究 j. 土壤與環(huán)境，2000，9(

23、2):103-105.7 駱伯勝，羅蓮香，盧普相，等. 廣東人口糧食動態(tài)模型的建立及土地生產(chǎn)力分析 j. 土壤與環(huán)境，2000，9(3):186-189.我的大學愛情觀1、什么是大學愛情：大學是一個相對寬松，時間自由，自己支配的環(huán)境，也正因為這樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學生戀愛一直是大學校園的熱門話題，戀愛和學業(yè)也就自然成為了大學生在校期間面對的兩個主要問題。戀愛關系處理得好、正確，健康，可以成為學習和事業(yè)的催化劑，使人學習努力、成績上升；戀愛關系處理的不當，不健康，可能分散精力、浪費時間、情緒波動、成績下降。因此，大學生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是十分有必要的。因

24、此我從下面幾方面談談自己的對大學愛情觀。2、什么是健康的愛情：1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分；2) 理解對方，互相關心，互相支持，互相鼓勵，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨立的前提下結(jié)合；3、什么是不健康的愛情：1)盲目的約會，忽視了學業(yè);2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張;3)缺乏體貼憐愛之心，只表現(xiàn)自己強烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大學生處理兩人的在愛情觀需要三思：1. 不影響學習：大學戀愛可以說是一種必要的經(jīng)歷，學習是大學的基本和主要任務，這兩者之間有錯綜復雜的關系，有的學生因為愛情，過分的忽視了學習

25、，把感情放在第一位；學習的時候就認真的去學，不要去想愛情中的事，談戀愛的時候用心去談，也可以交流下學習，互相鼓勵，共同進步。2. 有足夠的精力：大學生活，說忙也會很忙，但說輕松也是相對會輕松的！大學生戀愛必須合理安排自身的精力，忙于學習的同時不能因為感情的事情分心，不能在學習期間，放棄學習而去談感情，把握合理的精力，分配好學習和感情。3、 有合理的時間；大學時間可以分為學習和生活時間，合理把握好學習時間和生活時間的“度”很重要；學習的時候，不能分配學習時間去安排兩人的在一起的事情，應該以學習為第一；生活時間，兩人可以相互談談戀愛，用心去談，也可以交流下學習，互相鼓勵，共同進步。5、大學生對愛情

26、需要認識與理解，主要涉及到以下幾個方面：（1） 明確學生的主要任務“放棄時間的人，時間也會放棄他?！贝髮W時代是吸納知識、增長才干的時期。作為當代大學生，要認識到現(xiàn)在的任務是學習學習做人、學習知識、學習為人民服務的本領。在校大學生要集中精力，投入到學習和社會實踐中，而不是因把過多的精力、時間用于談情說愛浪費寶貴的青春年華。因此，明確自己的目標，規(guī)劃自己的學習道路，合理分配好學習和戀愛的地位。（2） 樹林正確的戀愛觀提倡志同道合、有默契、相互喜歡的愛情：在戀人的選擇上最重要的條件應該是志同道合，思想品德、事業(yè)理想和生活情趣等大體一致。擺正愛情與學習、事業(yè)的關系：大學生應該把學習、事業(yè)放在首位，擺正愛情與學習、事業(yè)的