中醫(yī)藥標(biāo)準化發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）(二)

1、中醫(yī)藥標(biāo)準化發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）(二)四、主要任務(wù) (一)加強中醫(yī)藥標(biāo)準體系建設(shè) 中醫(yī)藥標(biāo)準體系是中醫(yī)藥標(biāo)準化建設(shè)的主要任務(wù)。“十一五”期間,初步建立以中醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準和管理標(biāo)準為主體框架的標(biāo)準體系。在技術(shù)標(biāo)準領(lǐng)域,重點加強基礎(chǔ)、臨床、中藥等方面關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準的制修訂；在管理標(biāo)準領(lǐng)域,重點加強醫(yī)療、教育、科研等方面資質(zhì)、建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準的制修訂。 1.中醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準 在基礎(chǔ)標(biāo)準方面,圍繞中醫(yī)藥基本理論,以及中醫(yī)藥標(biāo)準制修訂過程中的共性問題,重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)理論術(shù)語標(biāo)準、臨床診療術(shù)語標(biāo)準、中藥理論與應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準、中醫(yī)藥名詞術(shù)語分類與代碼等標(biāo)準的制修訂工作。同時,開展中醫(yī)藥信息、翻譯、基本方

2、法、計量單位等標(biāo)準的研究與制定。開展中醫(yī)藥信息基礎(chǔ)標(biāo)準、中醫(yī)藥信息管理與共享服務(wù)標(biāo)準、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)標(biāo)準、中醫(yī)藥數(shù)字化技術(shù)規(guī)范等制修訂工作,為中醫(yī)藥信息交換和共享提供技術(shù)支撐。 在臨床標(biāo)準方面,以提高中醫(yī)臨床療效、規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)行為為目的,圍繞常見病、多發(fā)病及重大疾病,重點加強中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床病證診療指南的制修訂。針對關(guān)系中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題,進一步加強研究,開展中醫(yī)臨床療效評價標(biāo)準的制定,爭取在方法學(xué)上取得進展。在針灸基礎(chǔ)標(biāo)準取得進展的基礎(chǔ)上,重點開展針灸臨床技術(shù)操作規(guī)范和臨床治療指南的制定,完成毫針、三棱針等針灸技術(shù)操作規(guī)范國家標(biāo)準的制定工作。同時,開展骨傷、推拿、

3、護理等臨床各科常用技術(shù)操作規(guī)范和中醫(yī)藥預(yù)防、保健、康復(fù)等服務(wù)技術(shù)標(biāo)準的制修訂。 在中藥標(biāo)準方面,圍繞提高中藥材質(zhì)量、保護野生藥材資源,保護中藥傳統(tǒng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán),重點開展中藥材種質(zhì)資源、藥用動植物基源、種子種苗、道地藥材、中藥炮制、中藥資源保護和中藥材質(zhì)量控制等標(biāo)準的研究和制修訂,解決當(dāng)前中藥材質(zhì)量與資源保護領(lǐng)域最為緊迫的技術(shù)標(biāo)準需求。圍繞中醫(yī)臨床用藥,重點開展處方規(guī)范、中藥名稱、煎服方法、貯藏管理等保障臨床用藥的安全性和有效性的相關(guān)標(biāo)準規(guī)范的制修訂。 加強民族醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準的制定,根據(jù)各民族醫(yī)藥發(fā)展的實際情況,開展不同層次的技術(shù)標(biāo)準研究工作。重點開展民族醫(yī)藥臨床病證診療指南和技術(shù)操作規(guī)范的制修

4、訂工作。開展符合民族藥特點的相關(guān)標(biāo)準的研究制定。 2.中醫(yī)藥管理標(biāo)準 建立涵蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、國際交流合作等各個方面的管理標(biāo)準體系。圍繞推進中醫(yī)藥依法行政,規(guī)范行業(yè)管理,重點開展中醫(yī)醫(yī)療人員、機構(gòu)、技術(shù)的準入和資格資質(zhì)標(biāo)準的制修訂。圍繞提升中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)管理水平,促進基礎(chǔ)條件和就醫(yī)環(huán)境改善,加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)與質(zhì)量管理標(biāo)準制修訂。加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)管理標(biāo)準制定,提高對中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測和統(tǒng)計分析水平。 積極組織和參與中醫(yī)藥教育和科研機構(gòu)的資格資質(zhì)標(biāo)準、機構(gòu)建設(shè)與管理標(biāo)準、中醫(yī)藥教育機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準、各級各類人才培養(yǎng)及管理標(biāo)準、人才知識與技能基本標(biāo)準、科研活動管理

5、標(biāo)準、科研成果評價標(biāo)準等制修訂工作。 (二)加強中醫(yī)藥國際標(biāo)準化工作 積極主動參與中醫(yī)藥國際標(biāo)準化活動,推進我國中醫(yī)藥標(biāo)準化成果向國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化。加大中醫(yī)藥國際標(biāo)準的制修訂的參與力度,逐步將以往的自發(fā)、分散、被動參與轉(zhuǎn)變到有目的、集中、主動、全面深入?yún)⑴c。積極承擔(dān)國際標(biāo)準化工作,提出國際標(biāo)準草案,爭取以我為主形成技術(shù)標(biāo)準,掌握制定中醫(yī)藥國際標(biāo)準的主導(dǎo)權(quán)。加強政府間中醫(yī)藥國際標(biāo)準化的協(xié)作,開展與世界衛(wèi)生組織及其他相關(guān)國際組織的交流與合作,推動中醫(yī)藥標(biāo)準化的國際學(xué)術(shù)交流,參與中醫(yī)藥國際標(biāo)準的推廣,促進中醫(yī)藥國際化進程。 加強對國際標(biāo)準化活動的研究,建立國際標(biāo)準化信息渠道,了解國外有關(guān)的法律法規(guī)與標(biāo)準

6、的研究的動態(tài)與趨勢,研究和提出中醫(yī)藥標(biāo)準國際化的政策建議和技術(shù)要求。切實加強對參加中醫(yī)藥國際標(biāo)準化活動的組織管理,積極引導(dǎo)學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)組織,依托有一定基礎(chǔ)的醫(yī)療、科研、教育機構(gòu),成立相應(yīng)的中醫(yī)藥國際標(biāo)準化研究機構(gòu)。開展中醫(yī)藥國際標(biāo)準化專業(yè)人才的培養(yǎng)項目,形成中醫(yī)藥國際標(biāo)準化專家隊伍。研究建立中醫(yī)藥國際標(biāo)準化活動激勵政策制度。 (三)加強中醫(yī)藥標(biāo)準化基礎(chǔ)工作 1.加強中醫(yī)藥標(biāo)準化基礎(chǔ)研究 開展中醫(yī)藥標(biāo)準化發(fā)展戰(zhàn)略研究,以及中醫(yī)藥標(biāo)準化的相關(guān)政策研究,將中醫(yī)藥標(biāo)準化與貫徹落實依法行政、規(guī)范行業(yè)管理相結(jié)合,加強對中醫(yī)藥標(biāo)準化的政策指導(dǎo)。開展中醫(yī)藥標(biāo)準化理論與方法研究,為中醫(yī)藥標(biāo)準體系建設(shè)提供理論

7、指導(dǎo)與技術(shù)支撐。加強中醫(yī)藥標(biāo)準化活動中知識產(chǎn)權(quán)問題的研究,提高自主創(chuàng)新能力。應(yīng)對中醫(yī)藥國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、公共安全等問題,開展中醫(yī)藥相關(guān)技術(shù)方法標(biāo)準研究。 促進標(biāo)準化與中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活動的結(jié)合,建立中醫(yī)藥標(biāo)準制修訂與科學(xué)研究的緊密結(jié)合的新機制,將中醫(yī)藥標(biāo)準制修訂相關(guān)研究工作作為中醫(yī)藥科學(xué)研究的重點領(lǐng)域,加大對中醫(yī)藥標(biāo)準特別是技術(shù)標(biāo)準制修訂前期基礎(chǔ)性科學(xué)研究的支持力度。在科研項目立項評價時,優(yōu)先支持中醫(yī)藥標(biāo)準化研究項目。系統(tǒng)梳理中醫(yī)藥科研成果,促進已有科研成果向標(biāo)準轉(zhuǎn)化。充分運用已有科研資源,加強中醫(yī)藥科研對中醫(yī)藥標(biāo)準化的條件支撐。 2.加強中醫(yī)藥標(biāo)準化技術(shù)組織建設(shè) 在國家中醫(yī)藥標(biāo)準化管理部門統(tǒng)籌

8、規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)下,發(fā)揮各中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團體、行業(yè)組織及中醫(yī)藥機構(gòu)在各自領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和組織協(xié)調(diào)作用,建立中醫(yī)藥標(biāo)準化技術(shù)組織。成立國家中醫(yī)藥標(biāo)準化專業(yè)技術(shù)委員會,建立各學(xué)會、協(xié)會的標(biāo)準化技術(shù)組織,開展不同層次的中醫(yī)藥標(biāo)準立項論證和審查,進行技術(shù)研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),加強對中醫(yī)藥標(biāo)準制定、實施和監(jiān)督的組織管理。依托具備一定基礎(chǔ)條件,在相關(guān)領(lǐng)域具有優(yōu)勢地位的中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研院所,以及重點學(xué)科、?？?通過組建中心、基地、工作組等形式,確定為中醫(yī)藥標(biāo)準化研究制定的骨干單位,承擔(dān)標(biāo)準的制修訂以及實施推廣等任務(wù)。 3.加強中醫(yī)藥標(biāo)準化信息建設(shè) 依托現(xiàn)有的中醫(yī)藥信息資源,加強中醫(yī)藥標(biāo)準化工作、管理、服

9、務(wù)的信息化建設(shè)。通過建立中醫(yī)藥標(biāo)準化信息網(wǎng)站,構(gòu)建中醫(yī)藥標(biāo)準化信息資源平臺,開展中醫(yī)藥標(biāo)準網(wǎng)上申報、項目管理、信息發(fā)布、意見反饋、監(jiān)測實施、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作,促進中醫(yī)藥標(biāo)準研究、制修訂、實施、監(jiān)測和培訓(xùn)等工作通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行高效運轉(zhuǎn)。同時,做好同國家標(biāo)準化信息系統(tǒng)等平臺的鏈接,實現(xiàn)各系統(tǒng)間的標(biāo)準數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和共享,全面、準確、及時提供中醫(yī)藥標(biāo)準信息服務(wù)。 4.加大中醫(yī)藥標(biāo)準化的宣傳普及力度 積極開展各種宣傳活動,充分利用社會及中醫(yī)藥各種媒體,通過多種渠道和方式,加大中醫(yī)藥標(biāo)準化宣傳力度,普及中醫(yī)藥標(biāo)準化知識,擴大中醫(yī)藥標(biāo)準化的影響,提高全行業(yè)中醫(yī)藥標(biāo)準化意識。針對國家標(biāo)準及行業(yè)標(biāo)準的發(fā)布實施,及

10、時開展不同類型和不同層次的標(biāo)準化知識與技術(shù)培訓(xùn),增進中醫(yī)藥人員對標(biāo)準內(nèi)容的了解和掌握,特別是提高中醫(yī)藥機構(gòu)管理人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的認識,提高貫徹中醫(yī)藥標(biāo)準的自覺性,形成宣傳貫徹中醫(yī)藥標(biāo)準的良好氛圍。 五、保障措施 (一)推進中醫(yī)藥標(biāo)準化制度建設(shè) 認真貫徹中華人民共和國標(biāo)準化法及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī),按照標(biāo)準化工作的各項技術(shù)規(guī)范要求,結(jié)合中醫(yī)藥標(biāo)準化工作實際,加強中醫(yī)藥標(biāo)準化制度建設(shè),完善中醫(yī)藥標(biāo)準化工作管理制度。認真實施國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標(biāo)準制定程序規(guī)定和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標(biāo)準化項目管理暫行辦法,規(guī)范中醫(yī)藥標(biāo)準制定、實施、監(jiān)督等活動,保證中醫(yī)藥標(biāo)準化工作公開、公平、公正和程序的規(guī)范

11、、嚴謹、高效。 (二)加快中醫(yī)藥標(biāo)準化的機制創(chuàng)新 進一步探索中醫(yī)藥標(biāo)準化管理機制改革。推動建立中醫(yī)藥國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準協(xié)調(diào)互補的標(biāo)準體系。全面實施從標(biāo)準計劃立項到標(biāo)準發(fā)布以及實施等整個過程的動態(tài)管理和責(zé)任制。建立與完善中醫(yī)藥標(biāo)準技術(shù)組織管理優(yōu)勝劣汰的競爭機制,逐步形成中醫(yī)藥標(biāo)準化工作的良性循環(huán)。加快標(biāo)準化運行機制創(chuàng)新。引入競爭機制,建立以政府為主導(dǎo)、中醫(yī)藥行業(yè)學(xué)術(shù)團體為組織形式、中醫(yī)藥機構(gòu)為主體競爭承擔(dān)的技術(shù)標(biāo)準制修訂運行機制。鼓勵學(xué)術(shù)和技術(shù)水平先進的中醫(yī)藥機構(gòu)承擔(dān)更多的標(biāo)準起草工作,全面提升中醫(yī)藥標(biāo)準化工作水平。 (三)加強中醫(yī)藥標(biāo)準的實施和監(jiān)測反饋 以中醫(yī)藥有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),綜

12、合運用法律、經(jīng)濟和行政的方法,積極推進中醫(yī)藥標(biāo)準的廣泛實施和應(yīng)用。建立以全程動態(tài)監(jiān)測管理為目標(biāo)的中醫(yī)藥標(biāo)準實施和監(jiān)測反饋機制,將中醫(yī)藥標(biāo)準的實施與依法行政、監(jiān)督管理有機結(jié)合起來。根據(jù)省級行政區(qū)域劃分,在省級、地市級、縣級選擇一定數(shù)量具備條件的中醫(yī)藥機構(gòu),作為中醫(yī)藥標(biāo)準實施示范推廣單位,負責(zé)系統(tǒng)推廣應(yīng)用中醫(yī)藥標(biāo)準,總結(jié)實施經(jīng)驗并及時反饋。在此基礎(chǔ)上,以中醫(yī)藥標(biāo)準實施示范推廣單位為監(jiān)測重點,成立全國中醫(yī)藥標(biāo)準實施監(jiān)測中心,通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺,對中醫(yī)藥標(biāo)準實施情況和問題進行監(jiān)測,及時分析反饋,形成標(biāo)準制定、實施、反饋、修訂的良性循環(huán)。 (四)加強中醫(yī)藥標(biāo)準化人才隊伍建設(shè) 根據(jù)中醫(yī)藥標(biāo)準化發(fā)展和工作需要

13、,加強中醫(yī)藥標(biāo)準化人才培養(yǎng)。積極探索中醫(yī)藥標(biāo)準化人才培養(yǎng)的途徑,鼓勵高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)中醫(yī)藥標(biāo)準化的專門人才。鼓勵項目承擔(dān)單位以進修方式培養(yǎng)中醫(yī)藥標(biāo)準化專門人才。與國家標(biāo)準化管理委員會合作,大力開展中醫(yī)藥標(biāo)準化人才培訓(xùn),“十一五”期間,通過每年舉辦培訓(xùn)班的方式,對承擔(dān)標(biāo)準化項目的負責(zé)人和主要研究人員進行培訓(xùn)。通過中醫(yī)藥標(biāo)準化項目研究和有計劃地培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一批既有標(biāo)準化知識又有中醫(yī)藥專業(yè)知識的復(fù)合型人才。建立國家級標(biāo)準化專家人才庫,形成中醫(yī)藥標(biāo)準的制修訂和推廣應(yīng)用工作的基本隊伍和骨干力量。建立不同類型的中醫(yī)藥標(biāo)準化人才培養(yǎng)基地,編寫培訓(xùn)教材,保障人才培養(yǎng)工作有計劃地開展。制定促進中醫(yī)藥標(biāo)準化工作的人才政策,研究提出各項激勵制度和措施,調(diào)動行業(yè)內(nèi)外專業(yè)人才積極參與中醫(yī)藥標(biāo)準化工作。 (五)加大中醫(yī)藥標(biāo)準化經(jīng)費投入 中醫(yī)藥標(biāo)準化是國家標(biāo)準化戰(zhàn)略的重要組成部分,是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),按照“政府主導(dǎo)、社會參與”原則,有計劃、有步驟地加大中醫(yī)藥標(biāo)準化的財政支持力度,逐步形成穩(wěn)定的財政