XX年食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告

1、XX年食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工 作調研報告 食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產加工小 企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質監(jiān)部門的重要職責；做好食品生產加 工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質 監(jiān)部門來說，承擔食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責任主體 是縣級質監(jiān)部門。為了做好食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管， 筆者對* 縣食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進行了調查，在 調查中感到自明確規(guī)定由質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié) 的監(jiān)管職責以來， * 縣質量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效， 但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔憂。這些問 題長此下去，必將形成縣級質監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的 監(jiān)管障礙

2、，應引起各個方面的重視。* 縣有食品生產小企業(yè)和作坊 720 家，取得生產許可證 的企業(yè) 10 家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的 335 家，無證 375 家。其中：茶場類加工 46 家，糧油加工 461 家，調味品 6 家、酒坊酒廠 98 家、豆制品加工 86 家、純凈水 4 家、其它 19 家。從調查中得知， * 縣食品生產企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。主要 存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產企業(yè)，除 10 家的 生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條 件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市 場準入條件。 二是有工商、 衛(wèi)生“兩證” 的 335 家，無證 375 家小企業(yè)和作坊

3、仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經 檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有 154 家進 行了標準注冊登記，尚有 566 家屬無標生產。食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告優(yōu)秀范 文目前食品生產加工監(jiān)管，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān) 管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制 度和規(guī)定?？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強 有力的監(jiān)管作用，而對生產加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得 無力，食品生產加工小企業(yè)小作坊已成為質監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。就 * 情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業(yè)是農村 農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市 場準入要求，由于它有方便群眾、

4、消化當?shù)剞r副產品、增加 農民收入的優(yōu)勢， 決定了它們存在的基礎， 其具有工藝簡單、 經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉 取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、 設備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔 辦證費用。 同時，95 以上的食品生產加工小企業(yè)小作坊嚴格 按市場準入要求均應取締。按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產條件差、 達不到準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī) 企業(yè)產品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產加工小企 業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地 存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫 扶，

5、促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承 諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存 在的食品生產加工小企業(yè)小作坊要簽訂食品質量安全承諾 書，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范 圍。原則上，其產品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。 四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產加工 小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。 在其開業(yè)或歇業(yè)時， 應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質 量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前， 縣級質量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對 小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行 核查，符合

6、要求的方可準許開業(yè)。食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告優(yōu)秀范文按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是 如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產，就嚴重 違反中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例第一 章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是條 例第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產或者銷售列入目 錄產品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法 的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應負條例 第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生 產加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何安全 事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限 責任。二

7、是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題。縣級質量技術 監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè) 小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè) 事項無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管 主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企 業(yè)小作坊質量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是 否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管無奈和責 任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現(xiàn)錯亂。由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律 依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不 管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無 限責任。筆者認為，如其用這種表面積

8、極、實質被 動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家 局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就 應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、 衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產許可證 管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產許可證條 件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產許可時，可對其產 品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求?？h級生產許 可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產品 檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件的依法 查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食 品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，

9、依法 追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓 手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到 實處。（* 縣質監(jiān)局局長）食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告優(yōu)秀范文食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管調研報告 來源于網(wǎng)， 歡迎閱讀食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管調研報告。 9iN 限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質被動的 監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應 盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合 法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生 部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產許可證管理。 這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件對 其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產許可時，可對其產品銷 售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產許可證 一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產品檢驗 費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件的依法查處， 對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小