國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革的設(shè)想(一)

1、國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革的設(shè)想 （一） 就一般概念而言， 企業(yè)財務(wù)管理體制指的是規(guī)定企業(yè)財務(wù)關(guān)系的制度， 涉及到財務(wù)責(zé)任、財務(wù)權(quán)限、財務(wù)利益等方面，包括投資者對企業(yè)的 財務(wù)管理體制和企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理體制兩部分。本文所研究的企業(yè) 財務(wù)管理體制，僅指國有企業(yè)的投資者 國家對國有企業(yè)的財務(wù)管理 體制。財務(wù)體制的改革，一直是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一，也一直是 國有企業(yè)改革的難點(diǎn)。經(jīng)過多年的探索，人們已經(jīng)感到，如果總是象 過去那樣，僅將企業(yè)財務(wù)體制的改革局限于分配環(huán)節(jié)，試圖通過調(diào)整 分配關(guān)系搞活企業(yè)，解決不了企業(yè)深層次的問題，仍然存在企業(yè)對國 家的行政依附關(guān)系，而且容易產(chǎn)生諸如企業(yè)行為短期化等負(fù)面影響。

2、 因此，企業(yè)財務(wù)體制改革需要有新思路，必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的改 革，結(jié)合國有企業(yè)體制的改革方向進(jìn)行。以關(guān)于建立社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定為標(biāo)志的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革，將國有企 業(yè)的改革方向確定為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是針對傳統(tǒng)國有企業(yè)體制 的弊端提出的，是對國有企業(yè)制度的一場深刻革命。實際上，現(xiàn)代企 業(yè)制度就是公司制度。從西方國家公司制企業(yè)發(fā)展的歷史及其經(jīng)驗來 看，作為現(xiàn)代企業(yè)制度代表的公司制企業(yè)組織形式，具有完善的企業(yè) 法人制度及有限責(zé)任制度、科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織體制等特征和 優(yōu)勢。關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定則對現(xiàn)代企 業(yè)制度概括出四個特征，即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政

3、企分開、管理科 學(xué)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，需要重新構(gòu)建企業(yè)財務(wù)管理體制。這就要具體解決下列幾個問題。第一，明確國家作為投資者與國有企 業(yè)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確國家對國有企業(yè)實施財務(wù)管理的內(nèi)容當(dāng) 前，已經(jīng)得到各方人士共識的是，國家必須分清其國有企業(yè)投資者和 社會管理者的不同身份與職能，以不同的身份與職能，對國有企業(yè)實 施不同的權(quán)力，承擔(dān)不同的責(zé)任，享有不同的利益。作為投資者，國 家與國有企業(yè)是投資與被投資的關(guān)系，具有與財產(chǎn)所有權(quán)相聯(lián)系的一 切權(quán)力，這主要包括：對國有資本占有、使用、處置、收益分配的權(quán) 力；決定國有企業(yè)經(jīng)營方向、方針和政策的權(quán)力；選擇國有企業(yè)主要 經(jīng)營者及對其進(jìn)行獎懲、激勵的

4、權(quán)力。與此相應(yīng)，國家享有投入資產(chǎn) 保值增值的利益，同時也承擔(dān)與其投資相應(yīng)的有限責(zé)任。作為社會管 理者，國家對國有企業(yè)具有為維護(hù)社會公眾利益而產(chǎn)生的監(jiān)管權(quán)力， 具有依法收稅的權(quán)力。其實，我們在討論國家的投資者職能和社會經(jīng) 濟(jì)管理者職能的時候，并沒有把國家與國有企業(yè)的關(guān)系，看得與跟其 他企業(yè)的關(guān)系有什么不同。也就是說，一般投資者對其投資對象是什 么樣的關(guān)系，國家與其投資對象（國有企業(yè)）也就是什么樣的關(guān)系； 國家作為社會經(jīng)濟(jì)管理者對其他企業(yè)如何管理，對國有企業(yè)也就如何 管理（這里是對一般競爭性國有企業(yè)而言，對承擔(dān)社會公益任務(wù)的非 競爭性國有企業(yè)，則是特殊的管理辦法，不在本文討論范圍之內(nèi)） 。 是國家

5、與所有企業(yè)之間關(guān)系的共同點(diǎn)。正是由于存在這樣的共同點(diǎn)， 才有可能將關(guān)于管理投資對象、 管理社會經(jīng)濟(jì)中具有共性的先進(jìn)方法， 運(yùn)用于對國有企業(yè)的管理中。其中，投資者對投資對象關(guān)系的財務(wù)表 現(xiàn)即財務(wù)關(guān)系，也就構(gòu)成了國家投資者對國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理的內(nèi) 容，它主要包括： 制定資金使用制度； 審批財務(wù)預(yù)算； 審批重大投資、 籌資、收益分配方案；制定成本費(fèi)用制度；規(guī)定利潤目標(biāo)；監(jiān)督財務(wù) 預(yù)算和各項財務(wù)制度的執(zhí)行；考評和獎懲經(jīng)營者，等等。第二，確定 國有企業(yè)財務(wù)管理的依據(jù)首先，政府監(jiān)管社會經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法規(guī)， 是國有企業(yè)財務(wù)管理最基本的依據(jù)，主要包括： 公司法中關(guān)于企業(yè) 設(shè)立的財務(wù)規(guī)定、發(fā)行股票與債券的財務(wù)

6、規(guī)定、利潤分配的規(guī)定； 證 券法中關(guān)于企業(yè)股票、債券上市流通的財務(wù)規(guī)定； 稅法中關(guān)于成 本費(fèi)用計稅標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；會計準(zhǔn)則中關(guān)于會計政策選擇的規(guī)定等等。 這些法規(guī)具有普遍性的特點(diǎn)，針對社會所有企業(yè)都會遇到的相同問題 而制定，是對所有企業(yè)共同的財務(wù)約束。其次，國家投資者對國有企 業(yè)上述財務(wù)管理內(nèi)容的有關(guān)制度、規(guī)定，是國有企業(yè)財務(wù)管理的特有 依據(jù)。這些制度、規(guī)定具有個別性的特點(diǎn)，即需要對各個企業(yè)分別制 定，其原因在于不同企業(yè)的財務(wù)活動各異，相應(yīng)的財務(wù)制度必然各有 不同，不可能普遍適用。所謂財務(wù)制度，只能是投資者為了保護(hù)自身 利益，保證被投資企業(yè)有效地開展經(jīng)營活動，而由投資者與經(jīng)營者共 同協(xié)商制定的企業(yè)內(nèi)部制度。財務(wù)制度與國家法規(guī)中涉及企業(yè)財務(wù)的 有關(guān)規(guī)定之