我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能淺論(一)

1、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能淺論 （一）摘要 行業(yè)協(xié)會(huì)是 “第三部門 ”的重要組成部分，在參予公共管理和社會(huì) 治理，建立公民社會(huì)的過程中，有極其重要的地位。作為公民社會(huì)中 的重要基礎(chǔ)力量，行業(yè)協(xié)會(huì)有諸多組織功能，但最基本的只有四個(gè)： 服務(wù)功能、代表功能、制衡功能和溝通與協(xié)調(diào)功能。然而，當(dāng)前諸多 因素卻制約著這些功能的充分發(fā)揮。應(yīng)該從完善法律保障體系和協(xié)會(huì) 的法人治理結(jié)構(gòu)、 加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化政治體制改革諸方面入手， 來促進(jìn)這些功能的充分發(fā)揮。 關(guān)鍵詞行業(yè)協(xié)會(huì)組織功能社會(huì)治理公共管理公民社會(huì) 一、序言：?jiǎn)栴}的提出 行業(yè)協(xié)會(huì)是第三部門的重要組成部分。作為公民社會(huì)中的重要基礎(chǔ)力 量，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織

2、效能應(yīng)該是 :維護(hù)、協(xié)調(diào)特定社會(huì)群體的整體利益， 實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)群體的自我管理和自我服務(wù) ;在社會(huì)群體間的協(xié)調(diào)、溝通 和制衡等方面發(fā)揮積極作用；發(fā)掘和運(yùn)用分散的社會(huì)資源，主動(dòng)、自 覺地參與社會(huì)事務(wù)，在一定范圍內(nèi)形成一種非正式的社會(huì)管理，具有 彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失調(diào)的重要作用。 但是，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織效能未能理想地實(shí)現(xiàn)。個(gè)中原因十分 復(fù)雜，其中，最根本的原因是：人們對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能 還認(rèn)識(shí)不清、發(fā)揮還不充分。這正在影響著必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 之上的公民社會(huì)的形成， 也影響著國(guó)家 市場(chǎng) 社會(huì)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu) 建。所謂行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能 ,是指在行業(yè)協(xié)會(huì)諸多組織功能中， 那些最

3、能代表其組織的根本宗旨，最能反映其組織的本質(zhì)特征，在組 織功能方面把行業(yè)協(xié)會(huì)與其他組織根本區(qū)別開來的那些功能。它們是 行業(yè)協(xié)會(huì)各個(gè)具體組織功能存在的基礎(chǔ)和前提條件?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)并充 分發(fā)揮這些功能，人們才能視其所面臨的具體情況正確地賦予行業(yè)協(xié) 會(huì)相應(yīng)的具體組織功能，并使其得以充分發(fā)揮，從而理想地實(shí)現(xiàn)行業(yè) 協(xié)會(huì)的組織效能。因此，科學(xué)地界定我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能， 促進(jìn)這些功能的充分發(fā)揮，就具有特別重要的理論與實(shí)踐意義。 二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能 關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能，學(xué)者們依其視角的不同，對(duì)其有各自 不同的界定。根據(jù)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理和公共管理中所發(fā)揮的作 用而言，它應(yīng)具有以下

4、基本組織功能：1. 服務(wù)功能 公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，市場(chǎng)在公共服務(wù)的提供上存在失靈現(xiàn)象，政府作 為一個(gè)國(guó)家最大的公共管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)法向社會(huì)提供所有公共服務(wù)； 某些公共服務(wù)的最佳提供者只能是非政府組織和第三部門組織。行業(yè) 協(xié)會(huì)就是為適應(yīng)其會(huì)員對(duì)某些特殊公共服務(wù)的需求而產(chǎn)生的。其最基 本的宗旨之一，就是為其會(huì)員服務(wù)； 服務(wù)功能是其最基本的組織功能 這體現(xiàn)在兩方面：(1)為會(huì)員提供公共產(chǎn)品屬性的服務(wù)。在生存與發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會(huì) 的會(huì)員都會(huì)面臨某些公共服務(wù)的供給問題，如行業(yè)規(guī)則的制定與保障 實(shí)施，代表行業(yè)利益與政府和其它社會(huì)組織或個(gè)體博弈，協(xié)調(diào)會(huì)員之 間或行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系等；而這些服務(wù)往往是政府

5、不可能提 供，市場(chǎng)難以充分提供，會(huì)員(企業(yè))個(gè)體無(wú)法提供的。而行業(yè)協(xié)會(huì) 恰恰能提供這些服務(wù)，來滿足其會(huì)員以及整個(gè)行業(yè)生存與發(fā)展的利益 訴求。行業(yè)協(xié)會(huì)代表著本行業(yè)成員的集體性利益，其決策和管理者來 自會(huì)員，他們一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是本團(tuán)體利益的最大化，只向會(huì)員負(fù) 責(zé)，而不向政府或其它社會(huì)組織或個(gè)人負(fù)責(zé)。這就為行業(yè)協(xié)會(huì)代表其 會(huì)員利益為其服務(wù)提供了制度保障。同時(shí)，相對(duì)于政府，行業(yè)協(xié)會(huì)的 信息不對(duì)稱情況大為減少，它更了解其會(huì)員的實(shí)際狀況與需求，所提 供的服務(wù)更能滿足其會(huì)員的利益訴求。這些服務(wù)既可彌補(bǔ)政府職能的 不足，又可以防止一些會(huì)員的 “搭便車 ”行為。對(duì)會(huì)員而言， 獲得這些服 務(wù)的成本往往是最低的。

6、因此，行業(yè)協(xié)會(huì)是這些服務(wù)的最佳供給者。 (2)為政府提供服務(wù)。由于信息和激勵(lì)問題無(wú)法解決，政府不可能向社 會(huì)提供所有公共服務(wù)。 行業(yè)協(xié)會(huì)在其會(huì)員和政府之間發(fā)揮著中介作用， 擁有政府所需要但卻難以低成本獲得的行業(yè)信息。當(dāng)社會(huì)要求政府提 供基于此類信息而生成的某些公共服務(wù)時(shí)，政府出于成本、效力和效 益等因素考慮，可轉(zhuǎn)而要求行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)提供，或由其出面向行業(yè) 協(xié)會(huì)購(gòu)買這種服務(wù)。這實(shí)際上是行業(yè)協(xié)會(huì)在為政府提供服務(wù)。如：它 為政府提供本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策建議，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)規(guī)則和行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助政府協(xié)調(diào)其會(huì)員與政府、會(huì)員與公眾、會(huì)員與其他社會(huì) 團(tuán)體間的關(guān)系和利益沖突等。2. 代表功能 行業(yè)協(xié)會(huì)是由具

7、有相同利益和需要的利益主體結(jié)合而成的利益集團(tuán)， 代表著行業(yè)整體利益。它作為其會(huì)員群體代表的功能優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩方 面：信息提供和協(xié)調(diào)行動(dòng)。從公共管理視角來看，由于社會(huì)分工的日 益發(fā)展，專業(yè)化的加強(qiáng)，信息日益分散，使包括政府在內(nèi)的任何組織 和個(gè)人都無(wú)法擺脫所謂 “構(gòu)造性無(wú)知 ”。政府的有限理性和信息局限使政 府在作出相關(guān)決策時(shí)容易出現(xiàn)制度供給和需求的錯(cuò)位現(xiàn)象，這將導(dǎo)致 極高的管制成本和服從成本，以及社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。因此，政府 在決策前與各利益相關(guān)的利益集團(tuán)充分協(xié)商，具有極重要意義。作為 行業(yè)整體利益的代表，行業(yè)協(xié)會(huì)是其會(huì)員與政府之間的中介：它能夠 以組織所擁有的各種資源、專門知識(shí)和專門技能，引導(dǎo)

8、和處理協(xié)會(huì)成 員的政治意愿，為對(duì)抗政府的不當(dāng)干預(yù)提供了一個(gè)緩沖力量，進(jìn)而代 表所屬群體的利益訴求去影響公共政策。將行業(yè)中各會(huì)員分散的利益 訴求統(tǒng)一起來，集中表達(dá)于國(guó)家法律、政策的制定過程，使本群體的 利益得到尊重和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了 “代表 ”與“參與”的必要融合。 協(xié)會(huì)的會(huì)員是社會(huì)生活中的利益?zhèn)€體，有其自身的利益和利益訴求。 行業(yè)協(xié)會(huì)可以把這些看似一盤散沙的合法的個(gè)體利益訴求凝聚起來， 形成行業(yè)整體利益訴求，通過正當(dāng)程序與政府、其它社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體 進(jìn)行協(xié)調(diào)和博弈，把行業(yè)的整體利益訴求表達(dá)出來，以增強(qiáng)政府和公 眾對(duì)本行業(yè)的了解和信任，進(jìn)而對(duì)立法以及公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn) 生影響。當(dāng)行業(yè)的整體利益遭到

9、外界侵害時(shí)，它代表其會(huì)員與各方協(xié) 調(diào)，以維護(hù)其會(huì)員的合法權(quán)益和行業(yè)的整體利益。在把個(gè)體的微弱力量通過團(tuán)體進(jìn)行利益聚合， 以團(tuán)體的力量表達(dá)出來， 借助團(tuán)體力量維護(hù)，謀取和增進(jìn)其會(huì)員整體利益之同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)代 表功能的發(fā)揮還可以抑制政府權(quán)力的惡性膨脹。3. 制衡功能 行業(yè)協(xié)會(huì)的制衡功能是指其以團(tuán)體意志，維護(hù)其成員的合法利益，實(shí) 現(xiàn)和維護(hù)其團(tuán)體內(nèi)部活動(dòng)的秩序性，在遵守法律，服從政府宏觀管理 的前提下，監(jiān)督和制約國(guó)家的公權(quán)力。它具有兩重性：對(duì)內(nèi)制衡和對(duì) 外制衡。（1）對(duì)內(nèi)制衡。是指行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定并實(shí)施自律規(guī)則（如行業(yè)規(guī)則） 和團(tuán)體內(nèi)的公共政策（如團(tuán)體章程、業(yè)務(wù)規(guī)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則和專業(yè) 約束標(biāo)準(zhǔn)） 來實(shí)施的組織自我規(guī)范、 自我管理、自我控制和自我約束， 即組織的自律管理。行業(yè)協(xié)會(huì)制定并實(shí)施的行業(yè)規(guī)則和團(tuán)體內(nèi)公共政 策，即所謂行規(guī)行約，雖然不是國(guó)家制定法，不具法律的權(quán)威性和強(qiáng) 制性，但是，一般情況下，它們是在遵守法律的前提下制定的，其內(nèi) 容就是相關(guān)法律在本行業(yè)的具體化，或者是在法律尚未涵蓋領(lǐng)域由自 律性團(tuán)體制定的行業(yè)自律規(guī)則。這種規(guī)則一經(jīng)會(huì)員全體大會(huì)通過，即 具有自律效力。對(duì)違反自律規(guī)則者，協(xié)會(huì)可以依據(jù)規(guī)則對(duì)其進(jìn)行處罰 甚至制裁。這種自律管理促使會(huì)員產(chǎn)生理性的自律精神，避免非理性 的集