招標(biāo)文件編制需要注意的問題

1、招標(biāo)文件編制需要注意的問題、采購需求采購人根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的政府采購計劃和實際工作需要編制 采購需求。采購需求包括下列內(nèi)容：（一）擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件；（二）預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額；（三）項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購數(shù) 量以及采購人認為必要的其他內(nèi)容；（四）合同內(nèi)容的主要條款；（五）擬設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo) 方法等。對采購人提供的技術(shù)規(guī)格及需求， 采購代理機構(gòu)必須對 其公平公正性、合法合規(guī)性進行審查把關(guān)，對采購人以不合 理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者采購文件含有 其他不符合政府采購政策和規(guī)定內(nèi)容的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng) 提出修改建議， 采購人應(yīng)當(dāng)按照

2、相關(guān)規(guī)定予以修改， 采購人 拒絕修改的，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停采購活動，并報財政部門依 法處理。、招標(biāo)文件招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求和采購項目的特點編制采購 文件，主要內(nèi)容必須符合財政部政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo) 投標(biāo)管理辦法第十八條的規(guī)定，不得含有下列內(nèi)容：1 、各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)， 不得要求或 標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供 應(yīng)商，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。技術(shù) 指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不得照搬某一品牌的技術(shù)指標(biāo)作為 采購項目的技術(shù)要求。2、與項目等級不相適應(yīng)的資質(zhì)要求， 含有傾向、 限制或 者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競爭的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技 術(shù)條款

3、；3、標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地， 要求制造商對某個項目特定授權(quán)， 品牌：不得含有“指定、 暫定、參考、備選、推薦”等直接或間接標(biāo)明或限定品牌的 內(nèi)容 ；4、根據(jù)某個企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標(biāo) 編制采購需求參數(shù)；5、將注冊資本、 資產(chǎn)總額、 營業(yè)收入、 從業(yè)人員、 利潤、 納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供 應(yīng)商資質(zhì)條款；6、其他歧視性、排他性等不合理條款。 采購多種貨物或服務(wù)時要合理劃分合同包，不得把不同 性質(zhì)、類別的貨物服務(wù)作為一個合同包進行采購。對招標(biāo)文件中的實質(zhì)性條款，應(yīng)在編制招標(biāo)文件時考慮 增加投標(biāo)人須提供其投標(biāo)貨物或服務(wù)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)

4、性 要求的客觀證據(jù)的條款。資格核查標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重等評審要求未在招 標(biāo)文件中載明的，不得作為評審依據(jù)。對受理的政府采購項目，招標(biāo)機構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托，并應(yīng)當(dāng) 根據(jù)采購項目的特點和采購需求，在十個工作日內(nèi)完成采購 文件的編制。采購人應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)對采購文件予以確認或者 提出異議；逾期不確認也不提出異議的，視為確認。三、投標(biāo)人資格投標(biāo)人資格條件設(shè)置除政府采購法第 22 條規(guī)定的條 件外，一般僅限于行業(yè)資質(zhì)、特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可等法定 強制要求，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的供 應(yīng)商參加投標(biāo)，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo) 人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇（其他重要的要求則可

5、 將其作為評分因素，并適當(dāng)提高其分值；資格條件和評分因 素要區(qū)分，一般作為資格條件就不能再作為評分因素，反之 亦然）。1、非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)、資格條件、認證要求， 不得作為資格標(biāo)準(zhǔn)。2、貨物采購一般在驗收后付款（或分期付款） ，不得對 供應(yīng)商設(shè)置其他資質(zhì)限制條件。3、注冊資金不作為資格條件。4、地域性的經(jīng)驗業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點、案例等不作為資格 條件。5、不得以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為資格條件。6、預(yù)算價作為最高限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明具 體預(yù)算金額，并明確超出預(yù)算價的投標(biāo)報價為無效投標(biāo)。招 標(biāo)項目的預(yù)算控制價金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布或最遲在 開標(biāo)截止時間 3 日之前以書面形式通知已獲取采

6、購文件的供 應(yīng)商。超過預(yù)算審核控制價的投標(biāo)為無效投標(biāo)。7、經(jīng)營活動前 3 年無違法記錄，不等于必須成立 3 年 以上的供應(yīng)商才具備合格供應(yīng)商資格。8、除在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲 取、為在中國境外使用而進行的采購等法律、行政法規(guī)規(guī)定 情形外，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、服務(wù)。確需采購進口產(chǎn) 品的，在政府采購活動開始前，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購進口 產(chǎn)品管理辦法規(guī)定辦理。9、除醫(yī)療設(shè)備、器械和電梯外，招標(biāo)文件不得設(shè)定要 求投標(biāo)人在投標(biāo)時或中標(biāo)后出具制造商、代理商的授權(quán)函、 售后服務(wù)承諾函等傾向性條款。10、貨物或服務(wù)類采購項目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì) 應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要

7、求的投標(biāo)人完 全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競 爭，但只作為一個投標(biāo)人計算。四、評標(biāo)方法招標(biāo)文件中應(yīng)載明評標(biāo)方法及相關(guān)事項。招標(biāo)文件中規(guī) 定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥 潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。1、最低評標(biāo)價法 , 是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選 供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提 下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的 投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。適 用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的商品及通用服務(wù)項目。2、采用綜合評分法的，實行百分制評分，一般分為價 格、商務(wù)、技術(shù)三大因素。（ 1）

8、權(quán)重。貨物項目評分三大因素占百分制的權(quán)重分 值為：價格因素權(quán)重不低于 45%，商務(wù)因素權(quán)重為 10-20%， 技術(shù)因素權(quán)重為 45-35%。服務(wù)項目評分三大因素占百分制的 權(quán)重分值為： 價格因素權(quán)重為 30%，商務(wù)因素權(quán)重為 15-25%， 技術(shù)因素權(quán)重為 55-45%。以上商務(wù)、 技術(shù)因素權(quán)重具體隨價 格因素權(quán)重調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。確有特殊情況需要超出上述 范圍調(diào)整權(quán)重的，應(yīng)由采購人報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后方可調(diào) 整。（2）價格分計算。評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法統(tǒng)一采用低價 優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價作 為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人價格分按下列 公式計算：投標(biāo)報價得分評標(biāo)

9、基準(zhǔn)價有效投標(biāo)報價價格權(quán)值 100（ 3）特別的無效投標(biāo)認定。對技術(shù)部分評分，無論是 采用負偏離扣分、或不滿足不得分、或按指標(biāo)優(yōu)劣程度評分 的評分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人技術(shù)部分的實際得 分少于招標(biāo)文件設(shè)定的技術(shù)部分總分50的認定為無效投標(biāo)。3、性價比法，技術(shù)要求較為復(fù)雜或投標(biāo)中可能出現(xiàn)貨 物技術(shù)檔次差異較大情況的項目，建議采用性價比法。4、對評委技術(shù)、商務(wù)部分評分結(jié)果統(tǒng)計時，應(yīng)去掉一 個最高分與一個最低分后再行算術(shù)平均計算各有效投標(biāo)人 的技術(shù)、商務(wù)最終得分。5、對供應(yīng)商在提交的投標(biāo)文件中列出的贈送條款，不 予唱標(biāo)，也不能作為評標(biāo)加分或調(diào)整評標(biāo)價的依據(jù)。6、除國家部委行政主管部門以及國家

10、質(zhì)量測評機構(gòu)的 評獎外，地域性的評獎不作為評分因素。7、制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、授權(quán)函、售 后服務(wù)授權(quán)函不作為評分條件。8、業(yè)績作為評分條件的不可設(shè)置地域性限制。招標(biāo)文 件應(yīng)明確要求投標(biāo)人須提供該業(yè)績項目的中標(biāo)（成交）公告 （提供相關(guān)網(wǎng)站中標(biāo)（成交）公告的下載網(wǎng)頁及其網(wǎng)址） 、 中標(biāo)（成交）通知書復(fù)印件、采購合同文本復(fù)印件，以及能 夠證明該業(yè)績項目已經(jīng)采購人驗收合格的相關(guān)證明文件復(fù) 印件，原件備查；如未按招標(biāo)文件要求提供該項業(yè)績完整資 料的，評標(biāo)委員會對該項業(yè)績應(yīng)不予采信。9、非國家強制性認證資格的認證、銀行資信證明、資 質(zhì)證書等作為評分因素的，每項評分不超過1 分（百分制）。投標(biāo)人

11、應(yīng)最大限度地滿足招標(biāo)文件提出的技術(shù)、商務(wù)需求， 優(yōu)于招標(biāo)文件的可適當(dāng)加分， 但每項不得超過 2 分（百分制）。 如優(yōu)于招標(biāo)文件技術(shù)、商務(wù)需求予以加分的，須在招標(biāo)文件 相應(yīng)的技術(shù)、商務(wù)評分因素中具體載明加分條件及加分分 值。10、商務(wù)、技術(shù)指標(biāo)單項指標(biāo)評分分值最高分與最低分 分差不得超過 3 分（百分制） 。11、注冊資金作為商務(wù)部分評分因素時，該項總分最高 不得超過 2 分（百分制） 。12、招標(biāo)文件中若需要供應(yīng)商提供樣品的，樣品分分值 不得超過技術(shù)部分總分值的 20；若需要進行演示的， 應(yīng)在 招標(biāo)文件中載明演示的方案，演示分分值不得超過技術(shù)部分 總分值的 20。采用綜合評分法的評分因素、服務(wù)

12、類：評分標(biāo)準(zhǔn)分項明細表評分因素以及分值評分因素價格部分商務(wù)部分技術(shù)部分總分分值比重30分20分50分100分具體評分分項明細評審項目分?jǐn)?shù)評分標(biāo)準(zhǔn)價格部分投標(biāo)報 價30分滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格 （或者最終價格） 最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其它報價得分 =評標(biāo)基準(zhǔn)價 （投標(biāo)報價或者最 終價格） 30超出招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價為無效報價。企 業(yè) 業(yè) 績5分自 年 月 日至今（近三年） 已完成的同類 項目（項目合同金額 萬元以及以上的） ，每份得 1 分。須同時提供同一項目財政部門備案的中標(biāo)通知 書、合同和驗收報告，三項原件缺一項不得分。商務(wù)部分企 業(yè) 認 證5分生產(chǎn)廠商通過 GB

13、/T28001職業(yè)健康安全管理體 系得3分；其他國家行業(yè)主管部門頒發(fā)的權(quán)威認證， 每項得 1分。投標(biāo)人須提供認證證書原件，否則不 予計分。企業(yè)榮 譽5分自 年 月 日至今 （近三年） 產(chǎn)品獲得的副省級 以上部門頒發(fā)榮譽證書的， 得 2 分；須提供獲獎（榮 譽）證書原件，否則不得分。獲得過市級十佳物業(yè) 企業(yè)稱號的得 1 分；承接的管理項目獲得市級優(yōu)秀 物業(yè)稱號的得 1 分；獲副省級及以上城市重合同守 信用企業(yè)的得 1 分；提供證書原件，否則不得分。 同一項目只記最高獎項得分。財務(wù)狀 況5分投標(biāo)人提供開戶銀行出具的近三個月份內(nèi)資信 證明原件的得 1分。投標(biāo)人獲得銀企 AAA級及以上信用等級證書的

14、得1分；提供證書原件，否則不得分。提供上一年度會計師事務(wù)所出具的證明其財務(wù) 狀況的審驗報告，資產(chǎn)負債率小于 0.7 的得1分; 資 產(chǎn)負債率小于 0.6 的得 2分；提供審驗報告原件， 否 則不得分。技術(shù)部響應(yīng)情10分基礎(chǔ)分為 8分。優(yōu)于招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的， 每 有 1項加 1分，最高加 2分。對非實質(zhì)性要求，每出 現(xiàn)1條正偏離，加 0.5 分，最高加 2分；每出現(xiàn) 1條負分分況偏離，扣除基礎(chǔ)分 2分，出現(xiàn) 5條以及以上負偏離的， 響應(yīng)情況項不得分。服 務(wù) 方 案16分方案完整，無漏、缺項，考慮周到，總體模式 及配套措施完整、細致，得 3-1 分。機構(gòu)設(shè)立、運 作流程、各項規(guī)章制度及檔案資料

15、建立管理情況完 善，得 3-1 分。根據(jù)投標(biāo)人針對本次投標(biāo)的優(yōu)勢分 析以及經(jīng)驗，如大型節(jié)慶、會議、接待等的保障措 施，人員情況，組織計劃等進行評分，得 ,3-1 分。 在滿足招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上， 能根據(jù)業(yè)主需求提 出合理化建議， 或能合理展現(xiàn)投標(biāo)單位的專業(yè)管理 特色和經(jīng)驗的，得 2-1 分。有詳細的應(yīng)急事件處理 預(yù)案，得 1分。項目負責(zé)人的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力 等情況表述完善得 2-1 分。投標(biāo)單位擬投入的實施 人員執(zhí)業(yè)資格證書、從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)情況、考核機 制等，得 2-1 分。須提交相關(guān)人員履歷、證書及證 明材料原件，否則不得分。服 務(wù) 定 位5分從服務(wù)好業(yè)主角度出發(fā)對項目的整體統(tǒng)籌規(guī) 劃、

16、認識深刻、定位合理的得 5-4 分，次之得 3-2 分，一般得 1-0 分。10分（招標(biāo)人依據(jù)第十二章“項目需求以及技術(shù)要求”設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)）服 務(wù) 保 證 措 施9分投標(biāo)人組織機構(gòu)及服務(wù)質(zhì)量保證措施、保密措 施等能做到機構(gòu)健全， 建立完整的工作臺帳、 工作 信息收集、反饋等客戶質(zhì)量保證措施優(yōu)得 5-4 分， 良得 3-2 分，一般得 1-0 分。滕州地區(qū)有常駐服務(wù)機構(gòu)的，得 1分；服務(wù)響應(yīng) 時間優(yōu)于采購文件規(guī)定的，得 2-1 分；有詳細的售 后服務(wù)方案以及維護措施，得 2-1 分。須提供售后 服務(wù)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本原件、 雙方協(xié)議書原件、 常 駐地行政主管部門出具的社保證明原件， 未提供或 者提

17、供不全的不得分。、：貨物類：評分標(biāo)準(zhǔn)分項明細表評分因素以及分值評分因素價格部分業(yè)績部分技術(shù)部分總分分值比重45分5分50分100分具體評分分項明細評審項目分?jǐn)?shù)評分標(biāo)準(zhǔn)價格部分投標(biāo)報45分滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格（或者最終價格） 最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價， 其價格分為滿 分。價其它報價得分 =評標(biāo)基準(zhǔn)價（投標(biāo)報價或者 最終價格） 45超出招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價為無效報價。業(yè)績部分技術(shù)部分分企業(yè)業(yè) 績5分自 年 月 日至今（近三年）已完成的同 類項目（項目合同金額 萬元以及以上的） ，每份 得1分。須同時提供同一項目財政部門備案的中標(biāo)通 知書原件、 合同原件和驗收報告原件， 三項原件缺 一項不得

18、分。響應(yīng)情 況15分基礎(chǔ)分為 10分。優(yōu)于招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的， 每有 1項加 1分，最高加 5分。對非實質(zhì)性要求，每 出現(xiàn) 1條正偏離，加 0.5 分，最高加 2分；每出現(xiàn) 1 條負偏離， 扣除基礎(chǔ)分 2分，出現(xiàn) 5條以及以上負偏 離的，響應(yīng)情況項不得分。質(zhì)量性能8分產(chǎn)品的市場占有率高、品牌信譽度好，得 3-1 分；產(chǎn)品的性能先進、技術(shù)成熟，得 3-1 分；產(chǎn)品 的配備備件和備選配件價格低，得 2-1 分。樣品評 價6分所提交樣品與投標(biāo)文件相符、 外觀完好，得 3-1 分；根據(jù)樣品質(zhì)量品質(zhì)、現(xiàn)場演示情況進行評價， 得 3-1 分；技 術(shù) 措 施5分有完善的供貨組織方案、 產(chǎn)品安裝和調(diào)試的主

19、要技術(shù)保證措施，得 3-1 分；有完善的人員培訓(xùn)計 劃和應(yīng)用技術(shù)支持，得 2-1 分。4分（招標(biāo)人依據(jù)第十二章“項目需求以及技術(shù)要求”設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)）售 后 服 務(wù)8分滕州地區(qū)注冊或設(shè)有分支機構(gòu)的，得 3分，青 島常駐售后服務(wù)機構(gòu)的，得 1分；技術(shù)人員配置、 服務(wù)響應(yīng)時間， 得2-1 分；有詳細的售后服務(wù)方案、 質(zhì)量保證期內(nèi)產(chǎn)品維護措施，得 2-1 分。須提供售后服務(wù)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本原件、雙方 協(xié)議書原件、 常駐地行政主管部門出具的社保證明 原件，未提供或者提供不全的不得分。質(zhì)保期4分在滿足招標(biāo)文件質(zhì)保要求的基礎(chǔ)上， 每增加一 年免費保修得 1分，滿分 4分。三工程類：評分標(biāo)準(zhǔn)分項明細表評分因素

20、以及分值評分因素商務(wù)部分技術(shù)部分總分分值比重75分25分100分具體評分分項明細分?jǐn)?shù)商 務(wù) 部 分75 分投標(biāo)報價65分% 0% .5 。 10 之 0 。 1 效 準(zhǔn)價 少 計分 中 標(biāo) 低 %至 無 準(zhǔn) 減 價 效 最 %為 基 每 %不 報 有 和 9 的 標(biāo) 5 終 若 高 圍 評 止 0 最 ， 最 范 與 為止 足 件 值 掉 的 效 價 完為 足 文 均 去 價 有 報 扣完 ；不 標(biāo) 平均 不 準(zhǔn) 價 終 ，扣 分； 投 術(shù) 則 基 報 最分分效算，標(biāo)出 。 26 有 的 ） 評 超 分 各 后 家 為 ， 45%扣 至 為 價 四 圍 0% 45%加 價 低 含 范 110 為 0. 高 準(zhǔn) 最 （ 價 1 分 最 基 和 家 報 和 本 增加 ， 標(biāo) 高 四 效 0% 基 每增 分 評 最 于 有 9 ） ： 1 掉 少 含 標(biāo) 比 加 去 書 （ 投企業(yè)業(yè)績分8每 的， 成 完 ） 部 項