城市管理與社會(huì)發(fā)展中的流動(dòng)攤販—對(duì)上海市流動(dòng)攤販問(wèn)題的設(shè)點(diǎn)考察與調(diào)研

1、2009年復(fù)旦大學(xué)學(xué)生日?；鐣?huì)實(shí)踐成果報(bào)告城市管理與社會(huì)發(fā)展中的流動(dòng)攤販對(duì)上海市流動(dòng)攤販問(wèn)題的設(shè)點(diǎn)考察與調(diào)研成果報(bào)告冊(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：范鵬指導(dǎo)老師：陳金華項(xiàng)目成員：傅及斯 嚴(yán)維巍 目錄報(bào)告摘要-2實(shí)踐進(jìn)程：活動(dòng)行程-2實(shí)踐感想-4論文成果-13附錄-25預(yù)算決算表采訪問(wèn)題訪談筆記法規(guī)條例照片資料相關(guān)資料項(xiàng)目人員分工報(bào)告摘要本次實(shí)踐旨在對(duì)上海無(wú)證流動(dòng)小攤販進(jìn)行調(diào)查研究，我課題組以小攤販和城管及消費(fèi)者市場(chǎng)為三個(gè)切入點(diǎn)，對(duì)由流動(dòng)小攤販所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題及其背后動(dòng)因展開(kāi)探討。在為期一個(gè)禮拜的實(shí)踐考察之后，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)小攤販存在雖有其合理性，但更多的時(shí)候他們損害了城市的公眾利益。世博會(huì)臨近之際，為維護(hù)城市形

2、象，上海政府頒布了一系列的法律法規(guī)，依托城管對(duì)小攤販們加強(qiáng)管理，取得了一定的效果。但是，由于流動(dòng)攤販本身處境的特殊性（流動(dòng)性強(qiáng)，難以管理，缺乏其它謀生手段等）和強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，流動(dòng)攤販問(wèn)題一直得不到解決，成為了大城市的痼疾。而消費(fèi)者們出于自身便利的考慮，對(duì)流動(dòng)小攤販們有著和城市管理者不盡相同的看法，更是加劇了該問(wèn)題的處理難度。我課題組通過(guò)此次實(shí)地考察得出初步結(jié)論，希望能為和諧社會(huì)的建設(shè)以及世博會(huì)的順利召開(kāi)提供借鑒。 活動(dòng)行程實(shí)踐活動(dòng)行程表八月一日上午小組人員集結(jié)，器材整理下午初訪實(shí)踐地與嘉興路街道晚上關(guān)于對(duì)本次實(shí)踐的方案作重大調(diào)整的討論八月二日上午聯(lián)絡(luò)五角場(chǎng)鎮(zhèn)街道，方案調(diào)整之后的采訪問(wèn)題的撰寫

3、下午初探學(xué)校周邊地區(qū)的小攤販情況晚上初探南區(qū)小攤販八月三日上午確定新方案的具體調(diào)查點(diǎn)及形式下午討論，繼續(xù)采訪問(wèn)題的撰寫，訪六、七舍晚上及凌晨訪南區(qū)小販、購(gòu)物的同學(xué)八月四日上午休息下午采訪五角場(chǎng)鎮(zhèn)街道市政科劉科長(zhǎng)以及五角場(chǎng)鎮(zhèn)城管隊(duì)內(nèi)勤某女士晚上及凌晨訪南區(qū)小販、南區(qū)門衛(wèi)八月五日上午休息下午整理材料討論總結(jié)晚上訪葉氏路，訪葉氏路附近值守的市容協(xié)管員，采訪小販鄭先生八月六日上午休息下午整理材料總結(jié)討論晚上與葉氏路附近值守的市容協(xié)管員一同等候小販實(shí)踐感想范鵬 實(shí)踐感想 南區(qū)采訪八月三日下午好像只有炒飯，所以我們決定晚上開(kāi)展調(diào)查，期待著一個(gè)有意義的不眠之夜啊呵呵。八點(diǎn)半我們?cè)跇窍录?，順便叫上了雪糕有?/p>

4、生在會(huì)比較安全，況且我們到時(shí)候?yàn)榱撕托∝渹兲捉醣囟ㄒI他們的東西，有個(gè)男生幫著吃可以把浪費(fèi)降到最低。八點(diǎn)三刻，經(jīng)過(guò)幾次上下樓梯取拉下的東西，一行人終于出發(fā)了。九點(diǎn)，到達(dá)目標(biāo)地點(diǎn)南門。這個(gè)時(shí)候有點(diǎn)冷清。南門門口左右兩側(cè)分別擺了好幾個(gè)攤子。兩家燒烤，一家水果，兩家涼皮，還有三家炒飯。除了其中的一家燒烤攤有幾個(gè)人排隊(duì)等候以外，其他都沒(méi)有生意。一個(gè)賣涼皮的大叔在就著昏黃的路燈看報(bào)紙；那對(duì)挨著的賣炒飯的中年男女在談話；賣西瓜的老板好像在想心事。我們遂在東方書報(bào)亭旁邊聚攏，商量從哪家先開(kāi)始，“我看那個(gè)賣炒飯的女的挺面善的”，“不行！一開(kāi)始就吃炒飯，等會(huì)兒其他什么都吃不下了的，而且炒飯沒(méi)什么營(yíng)養(yǎng)”，“那么

5、吃燒烤吧，那邊那個(gè)賣烤雞腿的老伯看上去不錯(cuò)啊”，“哦，那個(gè)老伯啊，恐怕不行的，我原來(lái)去他那里買過(guò)東西的，他不喜歡講話”經(jīng)過(guò)熱烈的討論，行動(dòng)小組最終決定選擇賣燒烤的年輕人。我走上前去，手里攥著“公款”10元?！袄习?，來(lái)份烤魷魚?！薄昂绵稀！甭?tīng)見(jiàn)烤魷魚在鐵板上發(fā)出的咝咝聲，我們四個(gè)人不禁都咽了口口水。“快問(wèn)呀?！毙「淀斄宋乙幌隆！芭?，好。”嘴上這么說(shuō)，我心里還是有點(diǎn)緊張。咽了口口水，我感覺(jué)那聲音不是我的：“老板，你生意不錯(cuò)啊?！备杏X(jué)身邊三人都作崩潰狀?！班?，還可以吧?！薄艾F(xiàn)在放假了，人也挺多的嘛”?！芭?，比開(kāi)學(xué)的時(shí)候少多了?！薄袄习?，你做這個(gè)一天能賺不少錢吧？”就這樣，我步步緊逼，好不容易問(wèn)到關(guān)鍵

6、問(wèn)題：“老板，你這么天天來(lái)做，有沒(méi)有碰到城管??？他們會(huì)不會(huì)收你們的攤子啊？”“會(huì)啊。他們把車子一起收掉?！薄澳橇P款嗎？罰多少??？”“罰啊，車子收掉有時(shí)候拿不回來(lái)。有時(shí)候要拿回來(lái)要一兩百呢?！闭f(shuō)到這里，我感覺(jué)到年輕人眼里的一絲無(wú)奈。后來(lái)才得知，他來(lái)賣黑暗料理之前做過(guò)許多其他的事情，他來(lái)上海打工還帶來(lái)了老婆孩子，就住在六、七宿舍里，孩子還小，老婆在家?guī)Ш⒆?，他就出?lái)打工。說(shuō)到孩子，他眼中露出笑意，不過(guò)當(dāng)我問(wèn)起孩子大了之后還不做這個(gè)做什么的時(shí)候，他又流露出對(duì)未來(lái)的迷茫。采訪結(jié)束覺(jué)得有點(diǎn)失落，我們畢竟只是在調(diào)查而已，我們畢竟只是學(xué)生而已，要怎么做才能幫助他們呢？第二次小組會(huì)議，東方書報(bào)亭邊，“你問(wèn)的有

7、點(diǎn)太慢了”，“是啊，人家都快炒完了，那個(gè)垃圾怎么處理的問(wèn)題你就沒(méi)來(lái)得及問(wèn)”，“哦還有，以后采訪前得先對(duì)著microphone說(shuō)一句現(xiàn)在采訪的是某某某，這樣才不會(huì)搞混掉”一番總結(jié)之后再次上路，這次的目標(biāo)是賣炒飯的中年女子。剛走上前去，敏銳的小傅就看出那中年女子和她身邊同埋炒飯的男子穿著相同的圍裙。“他們是夫妻吧。問(wèn)問(wèn)?！毙「担骸袄习澹瑑煞莩达?。一份牛肉的，一份香腸的，不要辣?！彪S著炒飯?jiān)阱佒蟹v，我們的問(wèn)題也漸漸深入。這確實(shí)是一對(duì)夫婦，他們有兩個(gè)孩子，放假期間雖說(shuō)沒(méi)有什么生意，但是維持生計(jì)還是可以的。男人原來(lái)在國(guó)年路菜場(chǎng)賣菜，但是因?yàn)橐蝗雸?chǎng)費(fèi)所以也來(lái)擺攤。說(shuō)到城管，他們顯得比剛才那個(gè)小伙子要理

8、解，他們說(shuō)，城管以前砸過(guò)攤子，把雞蛋什么的都扔了，但是他們不會(huì)吵，因?yàn)橹莱枪芤彩窃谧鲎约旱氖虑?。說(shuō)到孩子，他們馬上露出高興的樣子，原來(lái)國(guó)家免去了九年制義務(wù)教學(xué)的費(fèi)用，對(duì)他們來(lái)說(shuō)孩子的教育就幾乎不花什么錢了，而且兩個(gè)孩子讀書又還不錯(cuò)。采訪完這對(duì)，我們不禁萌生出一個(gè)問(wèn)題，兩個(gè)人都賣炒飯，就不怕競(jìng)爭(zhēng)嗎？我想有這些原因吧：一來(lái)市場(chǎng)真的很大，多一個(gè)炒飯攤子沒(méi)有太大的影響，二來(lái)，學(xué)生一般對(duì)選擇哪個(gè)買同樣貨品的攤子不會(huì)有太大的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)非是隨意挑一個(gè)，兩個(gè)攤子放在一起，所以不是這家就是那家，總之都是一家的，等于在同一個(gè)市場(chǎng)里占多了份額。之后我們又采訪了其他的小販。一路買一路問(wèn)一路吃。最后我們一個(gè)個(gè)都撐得不行

9、。接下來(lái)要采訪南區(qū)正門的保安大叔。一切很順利，大叔熱情地將我們請(qǐng)進(jìn)他的“屋子”。“屋子”很小，我們?nèi)齻€(gè)女生進(jìn)去就很擠了，我只能站著。墻上掛滿了保安的衣服、褲子，想必這里有好幾個(gè)人輪班，工作服都房子這里。一說(shuō)起小攤販，保安大叔就馬上就皺起了眉頭，言談中對(duì)小販們頗有微詞。大叔從自己的立場(chǎng)出發(fā)，痛批小販們占道擺攤影響交通，尤其是吸引了很多學(xué)生圍在攤車四周，大門進(jìn)出車輛又多，這樣就造成了很大安全隱患。大叔說(shuō)，我只要他們擺到對(duì)面去，他們就是不肯。另外，大叔還反映，小販們常常將地面弄得很臟，被分配到這一路段的環(huán)衛(wèi)工人只有自認(rèn)“倒霉”。八月四日今天在大橋五線終點(diǎn)站這一帶蹲點(diǎn)。對(duì)小販的采訪非常順利，直到采訪同

10、學(xué)發(fā)生了“驚險(xiǎn)”一幕。將近十一點(diǎn)的時(shí)候，來(lái)買黑暗料理的同學(xué)逐漸多了，小組三個(gè)女生同時(shí)決定抓一個(gè)男生做采訪?！斑@個(gè)怎么樣？”“哪個(gè)？”“買涼皮的?！薄安恍小Ｄ銢](méi)看見(jiàn)旁邊女朋友嗎？”“那個(gè)呢？買炒飯的那個(gè)?！薄班?。可以。試試看吧。范鵬你上?！蔽宜焐锨?，還沒(méi)開(kāi)口，那男生好像有預(yù)感似的，就跳上自行車，風(fēng)一樣往本部絕塵而去了。失敗。又瞄上三個(gè)一組收獲頗豐的，這次說(shuō)上話了，未料想直接被拒。再次失敗。終于，我“看上”一個(gè)穿著橘黃色上衣中褲的男生，此人貌端體健，一張大方臉，額角寬寬的，看上去挺厚道。于是，該名同學(xué)剛從小販?zhǔn)掷锝舆^(guò)一塑料袋炒飯，我就一個(gè)箭步往前沖。誰(shuí)知他更快，飛身騎上自行車，根本不理會(huì)我鬼哭狼嚎

11、般的呼喚。我心想事不過(guò)三，這次可不能讓你跑了，拔腿便追，一路呼喊“同學(xué)，同學(xué)！”這樣的追逐大約持續(xù)了三十多秒，我們一個(gè)騎車一個(gè)跑步大概跑出了有三四十米。那名看似厚道的同學(xué)終于回過(guò)頭來(lái)驚呼，“什么事？”彼時(shí)的我早已經(jīng)上氣不接下氣，答道：“同學(xué)，有幾個(gè)問(wèn)題想問(wèn)問(wèn)你?！边@時(shí)候，小傅和小嚴(yán)也都趕來(lái)。給了她倆一個(gè)東倒西歪的勝利者的姿態(tài)后，我們開(kāi)始了采訪。嚴(yán)維巍 實(shí)踐感想 葉氏路8月5日偌大的復(fù)旦校園里，不知道有幾人聽(tīng)過(guò)葉氏路，又有幾人真正走過(guò)葉氏路，看多了校園的景色，習(xí)慣了緊張的學(xué)習(xí)氛圍，葉氏路和葉氏路的人很多時(shí)候僅僅是一個(gè)太遙遠(yuǎn)的符號(hào)。在做這個(gè)實(shí)踐調(diào)查以前，我和很多人一樣，只知道這是賣蛋餅的大叔，那是

12、買炒飯的姐妹，他們的存在被他們賣的東西定義著，直到八月五日。這天晚上，我與范鵬，傅及斯一道，我們來(lái)到了葉氏路。到葉氏路的時(shí)候已經(jīng)是晚上八點(diǎn)了，天色快要黑盡，葉氏路被無(wú)數(shù)盞昏黃的燈光照亮，燈影下頗有些模糊。葉氏路并不容易找到，一方面是它本身比較小，主道不到100米，一方面則是位置十分偏僻，僅在馬路邊開(kāi)了窄窄一道門。剛進(jìn)入葉氏路，在旁邊做生意的一位阿姨就熱情地和我們說(shuō)起葉氏路的歷史，據(jù)她透露，葉氏路得名于一位曾住在這里的葉姓顯貴，這位顯貴后來(lái)自然是破敗了，但他的門牌依然留在最靠近路口的那幢房子里。然而當(dāng)湊著看那個(gè)門牌號(hào)時(shí)，我始終有些心不在焉。周圍的一切讓所以歷史的描述都顯得蒼白，最現(xiàn)實(shí)的就在我的眼

13、前。粗粗一瞥，葉氏路讓我想起了去年做社會(huì)調(diào)查時(shí)去過(guò)的小弄堂，也是布滿灰塵的道路和窗玻璃，也有步履緩慢，臉色疲憊的人，然而葉氏路另有一些不同：它的右側(cè)是斑駁的磚墻，左邊才有住宅區(qū)；主道很窄，有些地方僅有不到兩米，邊上就擠滿了各色的棚屋，但另一些地方卻很寬闊，可以想見(jiàn)，葉氏路以前還是比較寬闊的，只是由于不斷興建的棚屋擠占了道路才顯得愈發(fā)擁擠。我們繼續(xù)向前走，左邊，兩個(gè)雜貨店出現(xiàn)在面前，依稀瞥一眼，看到些煙，飲料，方便面之類，雜貨店畢竟太小，門面很有些發(fā)黃，年青的店員無(wú)聊地坐在門口，其中一個(gè)雜貨店門口，一塊桌球桌顯眼地?cái)[放著。當(dāng)然，整條路上最常見(jiàn)的還是住戶自搭的棚戶塑料廢鐵搭建起來(lái)的墻壁和屋頂，臨時(shí)

14、搭起來(lái)的的門甚至很難合上，外面的人可以很清楚地看到屋內(nèi)的布置。隨著越來(lái)越多的棚屋出現(xiàn)，它們?cè)谖夷X海中形成了千篇一律的印象：蒙上一層灰的綠色窗玻璃，屋內(nèi)的水泥地板和簡(jiǎn)陋小床，貼著廣告的灰色墻壁無(wú)疑，葉氏路內(nèi)房屋的條件并不好。然而更讓我印象深刻的還是葉氏路的整體環(huán)境，房屋外圍的角落里和主道上，成堆的垃圾無(wú)人收拾，黑色的流浪貓?jiān)诶堰呑邅?lái)走去，兩灘水漫溢在狹窄的主道，在一處比較寬闊的水泥地上，水泥地板已經(jīng)開(kāi)裂，露出青灰色的圖層。突然想起一位協(xié)管說(shuō)過(guò)的話，“我們只在外面守著，不讓他們出來(lái)，至于葉氏路里面，我們不去管?！痹?jīng)，我以為這對(duì)小攤販來(lái)說(shuō)是一種幸運(yùn)，因?yàn)樗麄冎辽儆幸惶幊枪軣o(wú)法觸及的保護(hù)地，但現(xiàn)

15、在，我突然意識(shí)到，當(dāng)這條巷子阻隔了城管時(shí)，也就阻隔了一切社會(huì)事業(yè)和政府的力量，許多福利和權(quán)利在雙方默認(rèn)的阻隔下形同虛設(shè)，這里沒(méi)有環(huán)衛(wèi)局的管理，沒(méi)有警察力量維護(hù)治安，沒(méi)有宣傳部門傳達(dá)和他們切身相關(guān)的最新政策，猶如一塊孤島。然而麻雀雖小，五臟俱全，沒(méi)有外圍力量的幫助和干涉，葉氏路卻也不乏日常生活設(shè)施。在較寬闊的場(chǎng)地上，一處小小的棚屋里，寫著租書的字樣，一個(gè)小型菜場(chǎng)安安靜靜的立在那里，大多是綠色蔬菜，由于還沒(méi)有到城管的下班時(shí)間，等待的小攤販們都聚在巷子里，賣炒飯的，賣燒烤的，賣碟片的，各人都準(zhǔn)備就緒，雖然只是這一方天地，人們卻都找到各式各樣的方式，按本分生活著。一位被我們采訪到的中年大叔多少有些拘謹(jǐn)

16、，除了他賣的東西，能說(shuō)的似乎不多，但當(dāng)他談到他的妻子，在南區(qū)后門賣炸食的鄭阿姨，他的話多了起來(lái)，“她還在外地呢，過(guò)兩天就回來(lái)?！?，事實(shí)上，大多被我們采訪到的小販都是如此，他們除了賣的東西外，很難吐露些什么，但當(dāng)他們提到自己的孩子，妻子，姐妹時(shí)，言語(yǔ)中的樸實(shí)，輕松和期待讓人感動(dòng)。也許我們的生活軌跡不盡相同，其中的等待，平靜，無(wú)奈和小甜蜜卻都如此相像，也正是這些東西，讓我整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)多了一些感動(dòng)和溫情。葉氏路并不長(zhǎng)，走到了盡頭，我們轉(zhuǎn)身折返，觀察，拍照，采訪，短短的一段路也用了好長(zhǎng)時(shí)間，天色已經(jīng)盡黑，夜色也比剛來(lái)時(shí)稍稍涼爽了些，幾個(gè)人圍坐在一起納涼，有始終微笑的老人，有抱著小孩的婦女，前面依然是那

17、個(gè)零售店，那架臺(tái)球桌，只不過(guò)這時(shí)候多了幾個(gè)孩子，有模有樣的比劃著。房子，道路，人，葉氏路上的一切交織在我的心中，夜色中，他們的色彩混合得有些迷茫。傅及斯 實(shí)踐感想 城管與協(xié)管的生活八月四日下午，我們一行三人來(lái)到了五角場(chǎng)街道辦事處，辦事處就在政通路上，所以不是太遠(yuǎn)，為了保證能以良好的面貌和工作人員交談，我們還特地打的過(guò)去，還好不是太貴。到了辦公室，先與行政科的劉亮科長(zhǎng)見(jiàn)了面。劉科長(zhǎng)30多歲的樣子，一看就是年輕有為，后來(lái)才知道，劉科長(zhǎng)原來(lái)還是我們的學(xué)長(zhǎng)，他在復(fù)旦攻讀過(guò)法律碩士，難怪后來(lái)覺(jué)得劉科長(zhǎng)說(shuō)話怎么那么有邏輯。進(jìn)入劉科長(zhǎng)的辦公室，印象最深的是掛在墻上的一張地圖（左圖），復(fù)旦大學(xué)也在五角場(chǎng)街道的

18、管轄區(qū)域內(nèi)，而城管的管理也是分以上的區(qū)塊進(jìn)行的。從和劉科長(zhǎng)的談話中，我們了解到，城管的工作負(fù)擔(dān)很重，20幾個(gè)人分成6個(gè)組，上午、下午各3個(gè)組出去巡邏執(zhí)法。又由于世博會(huì)的臨近，對(duì)五角場(chǎng)環(huán)島區(qū)域1.82公里的執(zhí)法要求尤其嚴(yán)格，不允許任何的小攤販出現(xiàn)，其它區(qū)域的小攤販們則又一定要每天都去檢查一次，雖然檢查不一定能將他們趕跑，但是如果不去的話，那小攤販肯定會(huì)更加猖獗。在和劉科長(zhǎng)交談了一會(huì)以后，好心的劉科長(zhǎng)還叫了一位后勤城管人員下來(lái)，我們便又向這位阿姨了解了一下城管具體的工作。這位城管阿姨大約40來(lái)歲的樣子，非常熱心，和我們交談了近一個(gè)小時(shí)。我們了解了城管的工作時(shí)間是分2班制的，早班是早上4點(diǎn)到下午2點(diǎn)

19、，中班是下午2點(diǎn)到晚上10點(diǎn)，不管是哪一班，都很辛苦，不是早出就是晚歸。城管的執(zhí)法過(guò)程也和我們?cè)认氲牟灰粯?，以前總覺(jué)得小販可憐，城管則總是兇兇的，通過(guò)這次采訪才知道，城管們也有不為人知的心酸事。首先，他們只是在維護(hù)法律，這是他們的工作，他們并不是故意要給小攤販們難堪，如果他們不管這些事情，那輿論媒體就更要責(zé)怪他們了。其次，城管是近幾年才成立的機(jī)構(gòu)，是原先的清潔、市容、環(huán)衛(wèi)等的合并，也就是說(shuō)城管管了大部分城市生活中別的部門不管的事情，而這些事情往往是最棘手也是最和人民生活相關(guān)的，如小攤販問(wèn)題、施工噪音問(wèn)題、違章建筑等，可以說(shuō)，“城管”這個(gè)名字一定也不夸張，他們管理著現(xiàn)代城市生活的角角落落。再次

20、，城管們對(duì)于普通市民對(duì)他們的偏見(jiàn)一直感到很委屈，當(dāng)我們問(wèn)起相關(guān)問(wèn)題時(shí)，能夠明顯感受到內(nèi)勤阿姨的激動(dòng)，她說(shuō)新聞媒體真應(yīng)該跟著城管出勤一天，他們不能只看到小攤販被追趕的場(chǎng)景，他們也應(yīng)該了解城管天天趕、反復(fù)趕的辛苦。前不久，內(nèi)勤阿姨的一個(gè)同事還被小攤販們打到鼻梁骨折，而這些酸楚城管們只能往肚里咽。由于工作的性質(zhì)，他們也只能就這樣一直被人們誤解著。最后，在處理小攤販的方法上面，城管們也有自己的苦惱。他們并不是以處罰小攤販為目的，他們的目的是通過(guò)說(shuō)服教育來(lái)趕走小攤販，對(duì)于某些情節(jié)特別嚴(yán)重的才會(huì)罰款，而罰款的額度也不是很大，且都會(huì)有證明。對(duì)暫扣的物品，他們也一直按照相關(guān)的法規(guī)在處理，如果是新鮮的蔬菜等，小

21、攤販們第二天還不來(lái)處理的話，他們就會(huì)將其中好的部分送到福利院去，這一點(diǎn)讓我們很吃驚，這個(gè)做法很人性化；如果是不容易壞的像是杯子什么的，他們便會(huì)為小攤販們保留著直到規(guī)定期限，然后再送到倉(cāng)庫(kù)去?？梢钥闯?，城管的工作量是很大的，而他們的工作也是很有效果的，雖然貓捉老鼠的場(chǎng)面天天都在發(fā)生，可是若沒(méi)有這樣一批貓，老鼠會(huì)把人的生存空間都占據(jù)。當(dāng)然，那么辛苦的工作，待遇還是不錯(cuò)的。城管屬于事業(yè)單位，雖然不算公務(wù)員編制，但是所有待遇都參照公務(wù)員，所以一個(gè)月幾千是不在話下的，當(dāng)然，在提起工資時(shí)，也明顯可以感受到城管阿姨的喜悅之情，待遇和辛苦還是可以對(duì)等的?，F(xiàn)在的這批城管人員還都是以前各部門兼并過(guò)來(lái)的，不過(guò)也會(huì)再

22、招新人，聽(tīng)劉科長(zhǎng)說(shuō)，招聘要求還挺高的，至少本科生，還要再通過(guò)考試，前不久，還有大學(xué)畢業(yè)生來(lái)城管應(yīng)聘呢?？梢?jiàn)，這個(gè)職位雖然辛苦，但是其穩(wěn)定性和日益增長(zhǎng)的重要性還是吸引了不少人。小攤販問(wèn)題看來(lái)不可根治，內(nèi)勤阿姨坦言，他們知道有些小攤販?zhǔn)窃趺匆糙s不走的，因?yàn)橛惺袌?chǎng)，像是復(fù)旦大學(xué)南區(qū)門口那一片，地段太好了，怎么趕也趕不掉，而城管每次一來(lái)他們就逃，所以只能常常來(lái)管，讓小販們只在晚上的時(shí)間出來(lái)，那樣的話，對(duì)公眾的影響會(huì)小一些。而對(duì)一些市民確實(shí)需要的服務(wù)，如修車開(kāi)鎖等，城管們則給他們一塊特定的區(qū)域，也不收費(fèi)讓他們?cè)诠潭ǖ臅r(shí)間段營(yíng)業(yè)，不過(guò)，要求定人、定時(shí)、定點(diǎn)，這樣的處理方式很人性化，難怪那些修車攤頭看到城管

23、從來(lái)都不會(huì)逃。但是內(nèi)勤阿姨也表示，這只能對(duì)一些特定的服務(wù)這樣，像賣炒飯這種對(duì)城市危害極大的是不可能讓他們合法經(jīng)營(yíng)的。對(duì)于我們比較關(guān)心的罰款問(wèn)題，內(nèi)勤阿姨也給出了解答，罰款一般分為2種，一種為簡(jiǎn)易程序，罰款力度在50元以下，這種罰款往往是當(dāng)場(chǎng)罰款；另一種，則是一般程序，比較麻煩，需要到街道處理還要上報(bào)，力度一般為100到200，這種情況的比較少，也是情節(jié)特別嚴(yán)重的才會(huì)這樣。這一點(diǎn)上，似乎和小攤販們說(shuō)的不太一致，小攤販口中的城管總是一副兇神惡煞的樣子，罰款砸鋪?zhàn)佣加械模蚁朐谶@一點(diǎn)上，兩方面都有夸張吧。不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，城管的管理是越來(lái)越人性化了。劉科長(zhǎng)了解了我們要做的課題之后，又給了我們不少建議。劉

24、科長(zhǎng)認(rèn)為，我們現(xiàn)在是在提倡和諧社會(huì)，但是和諧并不意味著妥協(xié)，和諧是在大家都遵守法律的前提下的，所以，城管對(duì)小攤販的管理是一定要的，因?yàn)檫@是在維護(hù)一國(guó)之法。所謂“民以食為天，國(guó)以信為本?！背枪苋羰菍?duì)小販妥協(xié)的話，等于是國(guó)家法律的制定者自己在不遵守法律，那就破壞了國(guó)家的誠(chéng)信，所以，對(duì)小攤販一定要抓。只是在處理的方式上，可以再人性化一些。而隨著越來(lái)越多的法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于小攤販的管理必將更加妥善，但是，至少到目前為止，讓這些流動(dòng)攤販合法化是不可能的。從五角場(chǎng)街道走出去之后，天空灰灰的，像是要下雨的樣子，我也深深地感到城管的工作確實(shí)不容易做。原來(lái)看到小攤販們辛辛苦苦掙一點(diǎn)錢，還要被城管趕來(lái)趕去，覺(jué)得

25、他們的生活頗不容易；現(xiàn)在看來(lái)，城管這個(gè)活也不好做，工作辛苦不說(shuō)，還給大眾造成了不好的印象，記得一個(gè)炒飯攤的攤主說(shuō)城管是“黑貓”，意思是黑心的抓人貓，看來(lái)也是不夠體諒對(duì)方。不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，隨著城市的發(fā)展以及對(duì)城管工作認(rèn)可度的增加，城管的待遇會(huì)越來(lái)越好了，被采訪的阿姨雖然沒(méi)有告訴我們具體工資多少，但是一切參照公務(wù)員編制，也不會(huì)差的。相比之下，第二天晚上在南區(qū)遇到的協(xié)管員叔叔的待遇就差了許多。八月五號(hào)8月5號(hào)晚上，我們初探了葉氏路，弄里的情況我就不多說(shuō)了，在走訪小販的時(shí)候獲得了一個(gè)重要信息，即有城管在武東路上的羅森蹲點(diǎn)！這是一條極有價(jià)值的訊息，我們迅速趕往羅森店，買了一些飲料之后，便和城管攀談起來(lái)。

26、每天晚上都有兩名城管駐守在這一區(qū)域，他們也沒(méi)有固定的執(zhí)法崗位，所以就在羅森店里借兩根凳子歇歇腳，由于小販們知道他們會(huì)待到晚上9點(diǎn)半，所以城管和小販們就像約定好一樣，9點(diǎn)半以后再出來(lái)，這樣兩方面都不會(huì)發(fā)生沖突。攀談后才知道，這兩位叔叔并不是城管，而是協(xié)管，是協(xié)助城管執(zhí)法的，他們自己并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們沒(méi)有權(quán)力去沒(méi)收小販物品、也不能罰款、更沒(méi)有執(zhí)法車，他們只能是勸說(shuō)然后再匯報(bào)給上級(jí)，久而久之，小販和他們之間也像是達(dá)成了默契一樣，一旦他們下班，小販們就登場(chǎng)。9點(diǎn)半以后的事情，協(xié)管也就不管了，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候?qū)β访娴挠绊懸呀?jīng)不怎么大了。問(wèn)到協(xié)管們的工資待遇的時(shí)候，兩位叔叔都很激動(dòng)，說(shuō)是待遇太差了！他們一個(gè)月

27、只有1200塊，但是城管們一個(gè)月有幾千塊；他們沒(méi)有任何獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，和城管的待遇差太多了！“城管辛苦，但是我們也很辛苦的，我們從4點(diǎn)做到晚上9點(diǎn)多，天天上夜班，也很辛苦的。待遇呢，什么都沒(méi)有的。現(xiàn)在算是好點(diǎn)了給1200塊，以前只有600塊的。城管他們開(kāi)心類，以前都是環(huán)衛(wèi)什么的，現(xiàn)在都享受公務(wù)員待遇了?！毖赞o中，我可以強(qiáng)烈地感受到叔叔對(duì)于城管和協(xié)管待遇差別的不滿之情。不過(guò)，由于他們都只是再就業(yè)，算是國(guó)家解決下崗工人就業(yè)問(wèn)題，工資稍低一些也就情有可原，他們多半都是在等退休。說(shuō)起職責(zé)，他們是負(fù)責(zé)從復(fù)旦北區(qū)后門到葉氏路這一段的，要保證在他們的工作時(shí)間沒(méi)有小攤販出沒(méi)。協(xié)管叔叔同時(shí)表示他們是不進(jìn)入葉氏路的，

28、那不在他們的職責(zé)范圍之內(nèi)，說(shuō)起葉氏路，協(xié)管叔叔臉上露出了復(fù)雜的表情，“那里面我們不管的。里面什么人都有，小偷小摸，坑蒙拐騙?！笨磥?lái)葉氏路也的確是個(gè)棘手的問(wèn)題。和協(xié)管員叔叔談話結(jié)束后，我們決定當(dāng)天晚上9點(diǎn)一刻等候小販出現(xiàn)，可惜當(dāng)我們9點(diǎn)一刻到達(dá)北區(qū)后門時(shí)，發(fā)現(xiàn)小販們已經(jīng)出現(xiàn)了，我們只好第二天晚上再來(lái)。八月六號(hào)8月6號(hào)晚上，我們8點(diǎn)半就趕到了北區(qū)后門羅森店，協(xié)管員叔叔還在，小攤販們也還沒(méi)有登場(chǎng)。我們趕緊選好有利地形，靜靜等待小攤販的出場(chǎng)。大約在9點(diǎn)10分左右，推著攤車明顯是炒飯的小攤販出現(xiàn)了，而此時(shí)協(xié)管叔叔并未離開(kāi)，大約在5分鐘后，又有幾部推車陸續(xù)出場(chǎng)了，協(xié)管員這邊正在準(zhǔn)備下班，其中一位協(xié)管員叔叔

29、甚至還和小販迎面撞上，不過(guò)小販也沒(méi)有逃的意思，協(xié)管叔叔也沒(méi)有抓的意思，雙方顯然是見(jiàn)怪不怪了。從6號(hào)晚上的小販出場(chǎng)和協(xié)管離去的情況來(lái)看，他們兩者之間確實(shí)達(dá)到了默契，協(xié)管叔叔工資待遇不高，工作的積極性也必然受到影響；小攤販們也知道協(xié)管雖然沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但是也沒(méi)必要去惹他們，這兩者在各自利益的考量下，最終達(dá)到了平衡?？磥?lái)，很多法規(guī)的具體實(shí)施確實(shí)有很多值得推敲的地方，我覺(jué)得北區(qū)后門的情形是很常見(jiàn)的，也是可以理解的，雙方都在滿足自己一定的利益的同時(shí)退讓了一步，讓事情可以比較妥善地解決，也不至于發(fā)生肢體的沖突。論文成果流動(dòng)攤販問(wèn)題考察報(bào)告聚焦復(fù)旦周邊流動(dòng)攤販摘要理論：城市發(fā)展中少數(shù)人利益的維護(hù)與公共秩序整體

30、利益相矛盾的悖論正文：part1弱勢(shì)群體存在的利益（城市死角，故存在有情由的）和危害（存在也是缺乏法理依據(jù)的）part2為了維護(hù)公共利益所采取的措施城管的誕生，以及他們執(zhí)法中存在的問(wèn)題part3消費(fèi)者的心態(tài)與小攤販們的市場(chǎng)part4對(duì)該問(wèn)題的借鑒和展望弱勢(shì)群體存在的利益和危害任何想要對(duì)城市流動(dòng)小攤販進(jìn)行道德問(wèn)責(zé)的人都很難回避一個(gè)事實(shí)，那就是這些人除了做流動(dòng)攤販外很難有別的選擇，他們大多數(shù)都是為了生計(jì)從外地移民而來(lái)，既缺乏資金，難以獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，又缺乏必要的職場(chǎng)技能，無(wú)法在人才市場(chǎng)上覓得工作。隨著采訪過(guò)程的深入，我們?cè)桨l(fā)明顯地體會(huì)到這一點(diǎn)，在回答：“為什么選擇做這行”時(shí)，有的人回答“這個(gè)工作暫時(shí)的，

31、等小孩長(zhǎng)大再說(shuō)?！庇械娜吮硎疽郧耙操I過(guò)菜，但因?yàn)槌袚?dān)不起稅費(fèi)，轉(zhuǎn)而做起攤販生意，有的則說(shuō)，做這行比較穩(wěn)定雖然他們每天還得擔(dān)心“黑貓“（城管別名）突襲，在多重壓力下，起點(diǎn)低、啟動(dòng)資金少、操作相對(duì)容易的擺攤生意自然成為一種快速而簡(jiǎn)便的就業(yè)途徑。而這些小攤販無(wú)一例外都有著孩子：一位四川大叔帶上自己的孩子賣燒烤，來(lái)自安徽的一位婦女表示自己要繼續(xù)做下去以幫助孩子買房子娶媳婦，賣炒飯的夫婦自豪地說(shuō)他們女兒在一所民辦學(xué)校上學(xué)，而且學(xué)習(xí)還不錯(cuò)，賣鐵板燒的小伙子則表示做流動(dòng)攤販?zhǔn)菚簳r(shí)的，但得等小孩長(zhǎng)大再說(shuō)其他的。小攤販在這個(gè)城市生存繁衍，為了生存，為了下一代，缺乏資本、技能、關(guān)系的他們又不得不繼續(xù)這種生存狀態(tài)。

32、可是，當(dāng)我們看到那位陪父親賣燒烤的孩子無(wú)所事事的狀態(tài)時(shí)，當(dāng)他們對(duì)我們說(shuō)“現(xiàn)在賺不了什么，就吃個(gè)飯”時(shí)，我們卻不得不質(zhì)疑：這些孩子接受的教育好不好，他們受教育的時(shí)光又能走多遠(yuǎn)？事實(shí)上，教育問(wèn)題只是小攤販生存困境的一小部分，正如城管與小販的問(wèn)題也只是城市和諧的一角。如果說(shuō)小販與城管“貓捉老鼠”的游戲是外來(lái)人口流入大城市的尷尬寫照，那么這些小販自身的生存狀態(tài)則太過(guò)陰暗以至于城市管理者甚至不愿意觸碰。因此，在這次實(shí)踐調(diào)查中，我感受最深的不僅僅是如何協(xié)調(diào)小販城管關(guān)系，促進(jìn)城市和諧，還有如何讓城市管理者看到小攤販的多方位的生存困境，維護(hù)這些少數(shù)的，弱勢(shì)的人群的利益。小攤販的處境是怎樣的呢？從個(gè)體來(lái)說(shuō)，他們

33、屬于流動(dòng)人口，在85年公安部頒布的關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定中，這些外來(lái)人員享受不到城市人的任何福利及其各方面優(yōu)惠政策（此后戶籍制度雖有突破，但集中在小城鎮(zhèn)），而由于他們多來(lái)自鄉(xiāng)村，低保制度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟且金額很低，更不用說(shuō)其他福利。所以，在脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法靠土地養(yǎng)活自己后，這批進(jìn)入城市的人群依然要忍受制度歧視，生活根本得不到保障。從群體來(lái)說(shuō)，他們的處境更是不容樂(lè)觀。在我們探訪葉氏路過(guò)程中，不止一次被這條街道的糟糕處境震驚：隨意搭建在路旁的棚戶擠占了本不寬敞的道路，多數(shù)住戶的門半開(kāi)著，里面簡(jiǎn)單的家具電器清晰可見(jiàn)；垃圾堆放在墻角，岔路口，樹(shù)下，地面上一灘灘污水漫溢；墻壁上被廣告貼滿，一些人坐

34、在家門口無(wú)所事事，而這正是那些賣炒飯，碟片，炸臭豆腐的小攤販的棲身之所。很明顯，這里沒(méi)有環(huán)衛(wèi)工人來(lái)打掃，沒(méi)有街道委員會(huì)來(lái)組織活動(dòng)，甚至連執(zhí)法人員也不來(lái)，一位協(xié)管員就告訴我們“葉氏路我們是進(jìn)不去的，我們就管著他們不要在九點(diǎn)半之前出來(lái)（擺攤）”，為什么道路會(huì)那么臟？為什么小廣告亂貼在墻上？又為什么，執(zhí)法人員明明知道葉氏路是“病根”，卻不愿進(jìn)去執(zhí)法？種種跡象表明：葉氏路是一條被城市福利，管理，懲戒系統(tǒng)刻意遺忘的角落。而在這里少數(shù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益則被巨大的城市漠視著。此時(shí)再來(lái)看城市的小攤販問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)，這些人的存在是有著充分理由的，不僅是因?yàn)樗麄兩钬毨В瑪[攤是他們維持生計(jì)的方式，也因?yàn)檎麄€(gè)群體

35、沒(méi)有為城市管理者關(guān)注。在得不到任何關(guān)注和幫助的情況下（甚至?xí)r刻面臨規(guī)章制度所設(shè)的障礙），避開(kāi)工商管理局，公安，城管等各個(gè)機(jī)構(gòu)，游離在城市中做小攤販生意是他們唯一的選擇。雖然小攤販的存在是合情甚至合理的，但無(wú)法否認(rèn)，小攤販的存在對(duì)城市整體利益有所損害。作為城市管理不健全所孕育的畸形產(chǎn)物，小攤販往往意味著“臟、亂、差”，破壞了城市整潔，對(duì)于即將舉行世博會(huì)的上海來(lái)說(shuō)，他們的存在無(wú)疑會(huì)影響整個(gè)城市形象，比如說(shuō)：在我們對(duì)南區(qū)小攤販的實(shí)錄中，他們自稱會(huì)把蛋殼，過(guò)剩蔬菜等垃圾收回，但在每次炒飯后，多余的油漬都被鏟到地面，賣燒烤的人則直接告訴我們，滿地的簽子、棍子“會(huì)有環(huán)衛(wèi)工人來(lái)打掃的”。五角場(chǎng)鎮(zhèn)市政科劉亮科

36、長(zhǎng)在接受采訪時(shí)就說(shuō)，油煙垃圾問(wèn)題一直是小販被居民投訴最多的一項(xiàng)，而這些東西是一個(gè)城市最不想展示給游客們的。其次，違章占道經(jīng)營(yíng)，堵塞交通也是問(wèn)題之一，在公路旁，小攤販聚集導(dǎo)致人行道不暢，在學(xué)校，宿舍門口的小攤販則直接導(dǎo)致通行艱難，甚至發(fā)生交通事故。復(fù)旦大學(xué)南區(qū)的保安多次向城管反映，并建議小攤販移至對(duì)面街道有序地做生意，但城管的人則表示人手不足，無(wú)法專門抽人管理，小販占道阻塞交通的問(wèn)題也就一直沒(méi)有得到解決。事實(shí)上，小攤販的無(wú)證和流動(dòng)狀態(tài)使得監(jiān)管難度極高，而且，流動(dòng)攤販大多無(wú)證經(jīng)營(yíng)，屬于違法行為，如果在沒(méi)有確定他們合法地位之前就對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)際上是默認(rèn)了他們的存在，這對(duì)交納稅費(fèi)的合法經(jīng)營(yíng)者無(wú)

37、疑是不公平的。再次，食品類的攤販往往無(wú)法保障食品安全，地溝油，假雞蛋屢見(jiàn)不鮮；賣碟片，日用品的則沒(méi)有合法有保障的進(jìn)貨渠道。噪音問(wèn)題，市場(chǎng)秩序問(wèn)題等也不容忽視，而在居民區(qū)內(nèi)，這類問(wèn)題往往更為尖銳。小攤販們?cè)跒樽约赫疑?jì)時(shí)卻因?yàn)橐?guī)范和制度的缺失影響到了社會(huì)公共利益，基于此，劉亮解釋了城管的行為，“小攤小販擺攤謀取個(gè)人利益，他侵犯的是社會(huì)公共的整體利益，占據(jù)人行道，發(fā)出噪音，排出油煙，不合格的食品可能讓買的人拉肚子食物中毒，如果我們不去處理怎么行呢？如果我們妥協(xié)了，這不能叫和諧。我們解決的依據(jù)就是國(guó)家的法律。法律就是代表整體利益的，肯定和某一個(gè)利益有沖突?！彼蛄藗€(gè)比喻，“像非機(jī)動(dòng)車就該在非機(jī)動(dòng)車道

38、上，偏偏有人騎自行車要騎到機(jī)動(dòng)車道上去，這就會(huì)發(fā)生沖突?！毙傌渾?wèn)題的復(fù)雜性就在于，一方面，他們游離在城市中，沒(méi)有保障和福利，生存狀況被管理機(jī)構(gòu)漠視，因此做小攤販成了謀生的最好手段之一，另一方面，在被城市背棄后，他們?cè)谶@個(gè)城市中從事的“職業(yè)”又對(duì)社會(huì)公共利益造成損害（而任何領(lǐng)域，一旦涉及城市整體，就必然得到最大關(guān)注，這就是為什么對(duì)小販和城管關(guān)系的討論熱度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)城市弱勢(shì)群體本身的關(guān)注）。被現(xiàn)狀所困的管理系統(tǒng)仍找不到一個(gè)平衡城市公共利益，和城市弱勢(shì)群體利益，以及小攤販消費(fèi)者利益的辦法。在此之前，不論是單方面意圖固定流動(dòng)攤販，招撫他們，還是清道嚴(yán)打，都難以收到長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，繼續(xù)下去的，則是貓捉老鼠的

39、游戲。少數(shù)人與多數(shù)人利益沖突的解決方法在上一個(gè)部分中我們說(shuō)到，雖然小攤販本身的處境非常糟糕，但是他們具有“臟、亂、差”、違法占道、不顧食品安全等危害，對(duì)社會(huì)公眾利益造成巨大的影響。所以，為了解決小攤販與大眾的沖突，“城管”，應(yīng)運(yùn)而生了。一、什么是城管城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡(jiǎn)稱“城管局”，是我國(guó)大陸地區(qū)城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。其前身“城管辦”等屬中華人民共和國(guó)國(guó)家事業(yè)單位。后來(lái)，城管部門逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機(jī)構(gòu)“城管局”，以自己的名義行使職權(quán)。城管執(zhí)法是城市管理的重要組成部分，包括對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占

40、路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去城管辦公室接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒(méi)有沒(méi)收物品的權(quán)力。城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念

41、混淆。而實(shí)際上，城市管理與城管執(zhí)法是兩個(gè)不同的概念。城市管理是時(shí)間、邏輯和知識(shí)三個(gè)維度的系統(tǒng)管理。從知識(shí)維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。從時(shí)間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行全過(guò)程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，這三個(gè)階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運(yùn)行管理的執(zhí)法。而從邏輯

42、維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督。但由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來(lái)管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。而在實(shí)際“執(zhí)法”過(guò)程中，由于面對(duì)下崗工人、無(wú)業(yè)游民等弱勢(shì)群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視，遭受嚴(yán)重的

43、暴力抗法甚至遭受人身威脅。另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒(méi)收物品，處分被沒(méi)收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。城管與流動(dòng)商販之間的矛盾十分尖銳，常有城管在“執(zhí)法”過(guò)程中傷害流動(dòng)商販及路人或者被流動(dòng)商販傷害或雙方互毆的暴力事件見(jiàn)諸報(bào)端。除了針對(duì)流動(dòng)小販的暴力執(zhí)法外，還出現(xiàn)多起城管暴力毆打圍觀群眾致傷致殘致死的惡性事件，城管的“chengguan”甚至由于城管因暴力執(zhí)法等而提升的“知名度”成了英語(yǔ)單詞的新外來(lái)語(yǔ)，也成了暴力的同義詞。 事實(shí)上，據(jù)我們的這次調(diào)查，城管人員分為兩撥。一撥是比較正式且固定的，但也

44、非公務(wù)員，而是屬于事業(yè)編制。另一撥是更不正式的，稱作“市容協(xié)管員”，數(shù)量龐大，這些協(xié)管員崗位的出現(xiàn)，一方面是為了協(xié)助正式的城管人員，另一方面也解決了大量的下崗人員再就業(yè)問(wèn)題，故而許多市容協(xié)管員都是4050再就業(yè)的。正式的城管人員的薪金與公務(wù)員是相同的，但是，由于編制不同，故而我們相信，某些待遇肯定是不同的，盡管我們采訪的對(duì)象沒(méi)有向我們細(xì)說(shuō)。而另一撥人員，即市容協(xié)管員，他們的待遇與正式的城管人員相比差很多，據(jù)采訪對(duì)象反映，他們每個(gè)月的工資大概是1200元人民幣左右，僅比上海市最低工資（960元）高出240元而已。二、“城管”怎么“管”首先要確定城管管什么？這里我們可以參閱上海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生

45、管理?xiàng)l例和上海市城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法。首先，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按國(guó)家行政建制設(shè)立的市的主要街道、廣場(chǎng)和公共水域的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé)，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對(duì)城市生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施監(jiān)督管理。其次，單位和個(gè)人要保持建筑物的整潔，規(guī)定街道不得有有礙市容的物品，不得違規(guī)搭建，廣告、櫥窗等的設(shè)置要合理，公用設(shè)施要保持完好、整潔，交通運(yùn)輸工具要外形完好整潔，要密封，施工的渣土要及時(shí)清運(yùn)，施工要有遮擋、覆蓋，個(gè)人和單位不得亂涂寫，公共廁所要按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，各種攤位要有從業(yè)者負(fù)責(zé)清掃保潔

46、，根據(jù)上海市城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法的規(guī)定，首先本辦法所稱城市道路和公共場(chǎng)所，是指城市建成區(qū)內(nèi)的車行道、人行道、街巷、橋梁（立交橋、高架橋、隧道、人行過(guò)街天橋等）、地下通道、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共綠地和各類車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、市場(chǎng)以及文化、體育娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)地。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市道路和公共場(chǎng)所的清掃保潔管理工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。（一）城市主、次干道、橋梁、地下通道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清潔、保潔。（二）城市其它道路（含街巷、居住區(qū)內(nèi)的道路）由街道辦事處負(fù)責(zé)組織清掃、保潔。（三）城市中的所有單位均應(yīng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，自

47、行負(fù)責(zé)清掃、保潔。（四）飛機(jī)場(chǎng)、各類車站、停車場(chǎng)、隧道、體育及文化娛樂(lè)等公共場(chǎng)所的規(guī)定用地范圍和衛(wèi)生責(zé)任區(qū)及公園、風(fēng)景點(diǎn)的門前道路、廣場(chǎng)和公共場(chǎng)所路，由各主管單位負(fù)責(zé)清掃、保潔。（五）集貿(mào)市場(chǎng)、商亭、攤點(diǎn)（流動(dòng)商販）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，由經(jīng)營(yíng)管理單位或經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)清掃、保潔。但是，到底什么是“城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門”呢？根據(jù)我們的采訪，存在多頭執(zhí)法同時(shí)許多政府部門不作為的現(xiàn)象。舉個(gè)例子說(shuō)，某小販亂設(shè)攤在街頭賣燒烤，那么，他同時(shí)觸犯了多條法律法規(guī)：不衛(wèi)生的食品觸犯了食品衛(wèi)生檢疫法、無(wú)證經(jīng)營(yíng)觸犯了工商法、不納稅觸犯了稅法、弄污了地面觸犯了市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，涉及的部門有工商、稅務(wù)、環(huán)保和城管

48、等等。但是，事實(shí)上，從未有除了城管以外的部門在管這類事情。這就是城管執(zhí)法的尷尬。另外一方面，眼下對(duì)城管暴力執(zhí)法的報(bào)道又屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，在上鍵入“城管打”三字自動(dòng)跳出“城管打人”有562,000結(jié)果，“城管打記者”有1,360,000結(jié)果，還有“城管打警察”（383,000結(jié)果），“城管打?qū)W生”（903,000結(jié)果），“城管打狗”(490,000結(jié)果)，“城管打老人”（550,000結(jié)果）等等，輸入“城管”二字，跳出的快捷搜索選項(xiàng)是“城管 群毆”、“城管 霸王餐”、“城管 老太”等等。我們采訪的小販也說(shuō)，以前的城管在執(zhí)法的時(shí)候確實(shí)會(huì)扔掉他們的車子和東西。但是，在采訪過(guò)程中，我們調(diào)查的城管人員說(shuō)，他

49、們的工作其實(shí)非常辛苦，尤其是他們面對(duì)的都是弱勢(shì)群體，在執(zhí)法過(guò)程中常常碰到暴力抗法，曾經(jīng)有城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程被打斷鼻梁骨，我們也在網(wǎng)上查到我們采訪對(duì)象所在的城管大隊(duì)曾經(jīng)有隊(duì)員被抗法的小販用西瓜刀捅傷的新聞這其實(shí)僅僅是最突出的案例罷了，這些案例是可以算作是工傷的，但是實(shí)際情況遠(yuǎn)比這個(gè)要復(fù)雜，打斷鼻梁算是工傷，那么被咬了一口呢？被打了一下呢？這些小傷小痛是家常便飯，恐怕不會(huì)那么麻煩去報(bào)工傷，忍一忍就算過(guò)去了。我們的采訪對(duì)象說(shuō)，真應(yīng)該讓那些總是曝光城管暴力執(zhí)法的記者也跟著普通的城管執(zhí)法隊(duì)看看，其實(shí)城管非常辛苦，那些暴力執(zhí)法只是少數(shù)而已。由此，我們不由得想到，在城關(guān)執(zhí)法的過(guò)程中，有這幾方：一、以前的城管

50、和現(xiàn)在的少數(shù)城管存在暴力執(zhí)法問(wèn)題二、小販們雖處于弱勢(shì)且不占理，但“弱勢(shì)”二字背后除了生活的艱辛也有在特殊情況下的暴力發(fā)泄。三、媒體和大多數(shù)人站在小販這邊，但是，在“城管”二字越來(lái)越妖魔化的今天，有沒(méi)有人想過(guò)制度的缺陷，想過(guò)城管的隱衷小販原本就是處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊緣的人群，他們是社會(huì)的自我放逐者，事實(shí)上是對(duì)成熟社會(huì)各項(xiàng)制度的破壞者，盡管目的僅僅是生存。城管恰恰就是為了將這群人的破壞降到最低而由政府設(shè)立的人，如果制度本身不能將小販群體納入，媒體和大眾這群生活在社會(huì)中的人又有什么理由斥責(zé)城管的正當(dāng)執(zhí)法，須知大多數(shù)城管也是人，不是嗜血的妖怪。媒體和大眾并未考慮過(guò)，當(dāng)“城管”成為妖魔的代名詞之后，城管的正當(dāng)

51、執(zhí)法該如何進(jìn)行？城管在執(zhí)法過(guò)程將承受巨大的心理壓力，他們其實(shí)承受了：1、本應(yīng)屬于多頭執(zhí)法或其他部門管轄范圍的執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)的職責(zé)與可能背負(fù)的罵名；2、媒體與大眾高度緊張的目光；3、雖然這點(diǎn)有些夸張，但是，可以想到的是，當(dāng)城管人員肩負(fù)“城管”二字進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，心里多少會(huì)有些原罪的感覺(jué)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)制度的維護(hù)者在維護(hù)制度的過(guò)程中負(fù)擔(dān)如是壓力之時(shí)，很難說(shuō)我們社會(huì)的法律可以得到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木S護(hù)。同時(shí)，當(dāng)一切罵名都落到“城管”頭上的時(shí)候，我們的視線其實(shí)被轉(zhuǎn)移了，立法部門哪里去了？政府的相關(guān)高層即城管的直接發(fā)號(hào)施令者哪里去了？當(dāng)大家面對(duì)城管毆打小販的照片憤憤不平的時(shí)候，有幾個(gè)人真正想過(guò)背后的相關(guān)責(zé)任單位和制度

52、建立機(jī)構(gòu)？我們只是一味地說(shuō)，“城管”怎么樣怎么樣罷了。小販從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是在城市中游蕩的“野人”，他們是這個(gè)城市的不速之客，真正與之相抵觸的，不是城管，而是城市。想要真正解決小販問(wèn)題，要么是城市的寬容，要么是小販的融入，或者，二者都退一步吧。顧客心態(tài)和市場(chǎng)在小販問(wèn)題上，長(zhǎng)期受到關(guān)注的是小販和城管，也即是少數(shù)弱勢(shì)群體和社會(huì)公共利益的關(guān)系，消費(fèi)者成了可以退居次線的考慮。在我們對(duì)單個(gè)消費(fèi)者進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，他們挑選哪個(gè)攤販購(gòu)十分隨意，多憑借經(jīng)驗(yàn)和心情，尤其是他們知道“小販的東西只是一種選擇而已，有很多可以吃的東西”；雖然意識(shí)到小販的東西質(zhì)量沒(méi)有保障，但在購(gòu)買時(shí)卻刻意忽視了這一點(diǎn)，或許方便，口味，

53、價(jià)格等因素超越了其他，正如一個(gè)買炒飯的研三學(xué)生所說(shuō)：“我買這個(gè)時(shí)就不會(huì)管這些（衛(wèi)生，環(huán)境），管了我還能買嗎？”；他們當(dāng)然同情小販，覺(jué)得“他們?cè)趯?duì)街道也沒(méi)什么影響,至少對(duì)我沒(méi)什么影響”，但也理解城管，認(rèn)為“雙方都不容易啊”。當(dāng)我們要求他們提出自己的看法時(shí)，一位本科同學(xué)答道：“現(xiàn)在最重要是對(duì)貧困群體幫助，對(duì)于環(huán)境，新能源應(yīng)放在多數(shù)人的利益之后，我們現(xiàn)在就該什么也別做，模糊化?！眴蝹€(gè)消費(fèi)者的態(tài)度是游離的，他們只是希望自己的要求得到滿足，他們其實(shí)并不知道也不想插手黑暗食品、碟片背后的貓鼠游戲，至多抱有同情理解的態(tài)度；另一方面，他們的合力卻形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)力量。小販與城管拉鋸戰(zhàn)的背后恰是強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，

54、流動(dòng)攤販在方便居民生活，拉動(dòng)消費(fèi)上有著不可忽視的作用，由于成本的考慮，讓小攤販承擔(dān)供貨任務(wù)而不是大賣場(chǎng)，正規(guī)商店也節(jié)約人力物力，這也是招撫無(wú)證攤販?zhǔn)怪戏ɑ膭?dòng)因之一。然而和消費(fèi)者利益的一致并不能消解他們對(duì)公共利益的破壞。二者甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾：上海某小區(qū)居民曾經(jīng)向記者反映小攤販占道阻塞交通，油煙噪聲太大，嚴(yán)重影響他們的生活，待得記者曝光，城管解決當(dāng)?shù)匦∝渾?wèn)題后，小區(qū)居民又抱怨生活不方便，買菜的地方也沒(méi)有。原來(lái)這個(gè)小區(qū)位置較偏，周圍沒(méi)什么賣場(chǎng)，而一旦連流動(dòng)攤販也被趕走，生活自然不方便。這樣的地方在各地都有很多，一旦公共服務(wù)設(shè)施，如菜場(chǎng)，日用商店，餐館等不健全，多出來(lái)的需求就必然有流動(dòng)攤販出來(lái)填補(bǔ)。

55、多數(shù)時(shí)候，需求的滿足伴隨著衛(wèi)生，交通，食品安全，市場(chǎng)秩序等諸多問(wèn)題，城管的出現(xiàn)就是為了保障這些公共利益，然而行政力量卻很難解決這些問(wèn)題，更不用問(wèn)題背后的市場(chǎng)動(dòng)因了。一些法規(guī)正是忽視了市場(chǎng)因素而顧此失彼，政府部門往往過(guò)多地考慮市容，社會(huì)公共利益等，他們急于將小販納入到自己的體系中，讓他們成為“和諧城市”的一部分，然而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素和消費(fèi)需求卻考慮不多。比如對(duì)小攤販的合法化運(yùn)動(dòng)中，政府往往采取建立統(tǒng)一固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的措施（比如建個(gè)賣場(chǎng)），將附近所有流動(dòng)攤販遷入此地，這類措施的實(shí)施范圍往往受限（比如上海就只能在楊浦，閘北幾個(gè)區(qū)內(nèi)試行），最后往往還無(wú)疾而終，原因很多，一是建賣場(chǎng)占地且有損市容，而很多地方

56、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境幽雅，已經(jīng)是寸土如金；二是這些賣場(chǎng)也要交稅費(fèi)，流動(dòng)攤販不想承擔(dān)這個(gè)成本，我們所采訪的一對(duì)姐妹就是因?yàn)椴耸袌?chǎng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)才轉(zhuǎn)而改行的；最重要的是，流動(dòng)攤販所以流動(dòng)是因?yàn)槭袌?chǎng)的流動(dòng)，消費(fèi)人群最多的區(qū)域并非一成不變，為了掙更多的錢，小攤販需要不停移動(dòng)自家的板車。歸根結(jié)底，攤販所以存在，他們?cè)斐傻墓参：λ噪y以解決，就是因?yàn)檫@不僅僅是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們欣喜地看到政府部門已經(jīng)注意到這一點(diǎn)，1987年的城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例中，沒(méi)有“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，就不能辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能成為個(gè)體工商戶，而只能是非法的流動(dòng)小攤販，在2009年的個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）中 “無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

57、所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！比欢鉀Q力度顯然不夠，我們不得不質(zhì)疑：規(guī)定的區(qū)域是否能覆蓋所有消費(fèi)群？怎么收費(fèi)？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)此地的環(huán)境和市容消耗？展望在經(jīng)過(guò)為期一個(gè)禮拜的實(shí)踐調(diào)查后，我們進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到小攤販問(wèn)題的復(fù)雜性：小攤販們?cè)趫?jiān)守自己的利益，城管在恪守自己的職責(zé)，而消費(fèi)者又在這兩者之間游離，畢竟沒(méi)有人能夠操控市場(chǎng)這只無(wú)形的手。在這樣的情況下，我們課題組急切地想知道國(guó)外是如何解決無(wú)證小攤販問(wèn)題的，搜索結(jié)果如下：韓國(guó)：小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”在韓國(guó)，路邊賣小吃的攤子叫“包裝馬車”。很多“包裝馬車”還裝有動(dòng)力，有的直接從小卡車改造而來(lái)。韓國(guó)的小攤已經(jīng)從過(guò)去比較單一的小吃攤，發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多，而這些店又大多是裝飾得很有個(gè)性的移動(dòng)商店。韓國(guó)mbc電視臺(tái)甚至將小攤稱之為一種“道路文化”。韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法，即政府將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)。第