甘肅能源慶陽(yáng)煤電有限責(zé)任公司寧中煤田九龍川礦井拆遷工作專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、甘肅能源慶陽(yáng)煤電有限責(zé)任公司寧中煤田九龍 川礦井拆遷工作專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的為及時(shí)控制和妥善處置因九龍川礦井拆遷工作引發(fā)的突發(fā)個(gè) 體性和群體性糾紛、圍攻、打砸、傷害等事件，避免拆施工遷現(xiàn) 場(chǎng)發(fā)生安全事故，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司合法權(quán)益、企 業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)九龍川礦井項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和區(qū)域 經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)1. 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法2. 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法3. 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案4. 甘肅省公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案5. 慶陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案6. 甘肅省電力投資集團(tuán)公司綜合應(yīng)急預(yù)案7. 甘肅能源慶陽(yáng)煤電有限責(zé)任

2、公司綜合應(yīng)急預(yù)案8. 其他相關(guān)法律法規(guī)。1.3 適用范圍1.本預(yù)案適用于因九龍川礦井拆遷工作引發(fā)的到公司機(jī)關(guān)、 龍川項(xiàng)目部及重要場(chǎng)所聚集、阻塞交通和私占已征土地、莊基等 個(gè)體性及群體性糾紛、圍攻、打砸、傷害等事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。2. 本預(yù)案適用于九龍川礦井拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的預(yù)防、 預(yù) 警和處置。1.4 工作原則1.4.1 以人為本、務(wù)實(shí)高效。 把保障公司員工生命安全和身體 健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件、事故造成的人身 傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響作為首要任務(wù)。1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。 在公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組 織協(xié)調(diào)下，按照各自權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件、事故的應(yīng)急管理和

3、處置工作。1.4.3 預(yù)防為主、科學(xué)響應(yīng)。 遵循 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、快 速反應(yīng)、依法辦事、果斷處置 的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、 有序。2 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析2.1 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析2.1.1 拆遷工作現(xiàn)狀 九龍川礦井征地拆遷工作現(xiàn)已完成土地丈量、莊基丈量和地 面附著物登記等工作。共丈量土地 1376.553 畝，莊基 42 戶(hù)。公 司已向?qū)幙h人民政府撥付了土地包干費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和拆 遷不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等費(fèi)用共計(jì) 13250 萬(wàn)元。截至目前，公司征地范圍 內(nèi)尚有 38 戶(hù)莊基未拆遷， 且拆遷戶(hù)永久安置點(diǎn)建設(shè)停滯不前， 尚 存在已征土地頻遭村民復(fù)種蠶食、明墳未遷移、違章建筑未拆除 等諸多遺留問(wèn)

4、題，嚴(yán)重影響了公司項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和已征土地完整 性。2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)分析 根據(jù)九龍川礦井拆遷工作現(xiàn)狀，拆遷過(guò)程可能因村民抵觸拆 遷、阻攔拆遷而發(fā)生個(gè)體性或群體性糾紛、圍攻、打砸、傷害等 突發(fā)性事件；莊基拆遷施工過(guò)程可能發(fā)生車(chē)輛事故、機(jī)械傷害和 其他傷害等事故。2.1.3 事件分級(jí) 突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，分為 四級(jí)： I 級(jí)、 II 級(jí)、 III 級(jí)和 VI 級(jí)。I 級(jí)： 發(fā)生或可能發(fā)生 10 人以上群體性糾紛、圍攻、打砸、 傷害等事件；拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生或可能發(fā)生 10 人以上輕傷， 3 人 以上重傷， 1 人以上死亡；II 級(jí)：發(fā)生或可能發(fā)生 310 人群體性糾紛、 圍

5、攻、打砸、 傷 害等事件；拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生或可能發(fā)生 310 人輕傷， 13 人 重傷；III 級(jí)： 發(fā)生或可能發(fā)生 13 人群體性糾紛、圍攻事件；拆遷 施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生或可能發(fā)生 13 人輕傷；VI 級(jí)： 發(fā)生或可能發(fā)生個(gè)體性糾紛、爭(zhēng)執(zhí)等語(yǔ)言沖突事件。 本條款所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)， “以下”不包括本數(shù)。3應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事件分級(jí)和事故分類(lèi)，建立九龍川礦井拆遷應(yīng)急管理體 系，相應(yīng)成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，即：公司應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室。應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員見(jiàn)圖1、表1所示。3.1.1公司應(yīng)急指揮部總指揮：副總指揮：圖1應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖公司應(yīng)急指揮部職責(zé)：（1）貫徹落實(shí)國(guó)

6、家、省、市有關(guān)突發(fā)事件的法律、法規(guī)、制度，執(zhí)行集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部關(guān)于突發(fā)事件處理的部署；（ 2 ）負(fù)責(zé)總體指揮、協(xié)調(diào)并監(jiān)督、指導(dǎo)九龍川礦井拆遷過(guò)程 突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和安全文明拆遷；（3）研究部署龍川礦井拆遷過(guò)程突發(fā)事件和拆遷施工突發(fā)事 故調(diào)查、處理，及時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室及相關(guān)部門(mén)報(bào)告九龍 川礦井拆遷過(guò)程突發(fā)事件和拆遷施工突發(fā)事故的發(fā)生和處理情況；（ 4）簽發(fā)審核評(píng)審后的應(yīng)急預(yù)案。3.1.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部 總指揮： 副總指揮： 成員：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部職責(zé)： （1）貫徹落實(shí)公司應(yīng)急指揮部關(guān)于九龍川礦井拆遷突發(fā)事件 和拆遷施工安全事故處理預(yù)防、預(yù)警、處置的部署；（ 2）研究確定處置九龍

7、川礦井拆遷過(guò)程中突發(fā)性糾紛、 圍攻、 打砸、傷害等事件和拆遷施工安全事故的相關(guān)意見(jiàn)；（3）部署和總結(jié)九龍川礦井拆遷突發(fā)性糾紛、圍攻、打砸、 傷害等事件和拆遷施工安全事故處置工作；（4）部署九龍川礦井拆遷過(guò)程突發(fā)事件和拆遷施工安全事故 預(yù)防、預(yù)警、處置等工作并檢查落實(shí)情況；（ 5）在發(fā)生較大、重大突發(fā)糾紛、圍攻、打砸、傷害事件和 拆遷施工安全事故時(shí)，決定啟動(dòng)九龍川礦井拆遷工作專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù) 案。突發(fā)事件消除后、安全事故處理后決定終結(jié)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；（6）組織九龍川礦井拆遷突發(fā)事件和拆遷施工安全事故調(diào)查、 處理，并向公司應(yīng)急指揮部匯報(bào)事故發(fā)生及處理情況。（ 7）組織審核、評(píng)審專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.1.3 現(xiàn)

8、場(chǎng)應(yīng)急辦公室 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在九龍川項(xiàng) 目部。主任：副主任：成員：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部關(guān)于九龍川礦井拆遷突發(fā)事件 和拆遷施工安全事故處理的部署；（2）負(fù)責(zé)落實(shí)并匯報(bào)九龍川礦井拆遷過(guò)程突發(fā)事件和拆遷施 工安全事故預(yù)防、預(yù)警、處置等工作；（3）現(xiàn)場(chǎng)接待、疏散、勸導(dǎo)涉事人員；（4）負(fù)責(zé)九龍川礦井拆遷現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作；（5）負(fù)責(zé)外部聯(lián)絡(luò)，督促寧縣人民政府、新寧鎮(zhèn)人民政府開(kāi) 展九龍川礦井拆遷工作；（6）負(fù)責(zé)外部聯(lián)絡(luò)寧縣各級(jí)政府、公安、司法、醫(yī)療衛(wèi)生部 門(mén)協(xié)調(diào)處理拆遷過(guò)程突發(fā)事件和拆遷施工事故；（7）負(fù)責(zé)九龍川礦井拆遷突發(fā)事件和拆遷施工安全事故的現(xiàn)

9、場(chǎng)取證；（8）負(fù)責(zé)九龍川礦井拆遷突發(fā)事件和拆遷事故安全事故調(diào)查， 及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部匯報(bào)調(diào)查結(jié)果；（9）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練；（10）起草專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。表1九龍川礦井拆遷工作事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員通訊信息機(jī)構(gòu)職務(wù)姓名辦公電話(huà)手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室4 預(yù)防與預(yù)警4.1 預(yù)防與預(yù)警4.1.1 預(yù)防為主， 建立分析預(yù)測(cè)機(jī)制。 預(yù)防為主， 各級(jí)應(yīng)急機(jī) 構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)拆遷問(wèn)題的綜合分析，建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì) 各類(lèi)可能引發(fā)個(gè)體性、群體性的致因進(jìn)行定期分析、研究，及早 制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、 早報(bào)告、早處置。對(duì)群體性事件帶頭人、重點(diǎn)人要及時(shí)溝通，做 好思想工作。4.1.2

10、 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法。 主張政府對(duì)群眾經(jīng)常性 宣傳法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市、縣拆遷政策。引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵 紀(jì)守法，履行義務(wù)，規(guī)范自身行為。4.1.3 加強(qiáng)協(xié)作，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與 當(dāng)?shù)卣⒐?、司法、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)警聯(lián)絡(luò)，建立預(yù)警聯(lián) 絡(luò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。4.1.4 信息暢通，確保預(yù)警信息詳實(shí)可靠。 建立快速、高效、 靈敏的應(yīng)急信息報(bào)送渠道。個(gè)體性、群體性事件和拆遷施工安全 事故發(fā)生后，相關(guān)人員要依據(jù)程序迅速向應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦報(bào)告情況。 信息報(bào)告內(nèi)容包括：（ 1）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、主要訴求、已發(fā)生的傷 害、損失等基本情況；（2）已做的工作及采取的措施；（

11、 3）已造成的社會(huì)影響和發(fā)展趨勢(shì)；(4 )需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。4.1.5快速反應(yīng)，有效開(kāi)展處置工作。應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，立 即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置工作，控制事 態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整 措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。5處置程序及措施5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)按照拆遷工作突發(fā)事件、事故等級(jí)分為三級(jí)響應(yīng)(見(jiàn)表 2)表2事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)分級(jí)應(yīng)急能力一級(jí)I級(jí)、II級(jí)事故二級(jí)III級(jí)事故三級(jí)IV級(jí)事故5.2應(yīng)急響應(yīng)程序5.2.1 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生I、II級(jí)事件、事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

12、急指揮部應(yīng)于 1小時(shí)內(nèi)上 報(bào)公司應(yīng)急救援指揮部，情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室或現(xiàn)場(chǎng)人 員亦可直接報(bào)告公司應(yīng)急指揮部。發(fā)生I、II級(jí)事件、事故，由公司應(yīng)急指揮部發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息，迅速聯(lián)合或安排部署 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、公安、司法?醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故救援、事態(tài)控制、人員疏散、維持救援秩 序等處置措施，同時(shí)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告集團(tuán)公司和地方政府。522二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生III級(jí)事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告現(xiàn) 場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息，并聯(lián) 合當(dāng)?shù)卣?、公安、司法、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故救援、事態(tài)控 制、人員疏散、維持救援秩序等處置措施，

13、同時(shí)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告公司應(yīng)急指揮部和地方政府。5.2.3三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生IV級(jí)事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室，由 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦公室發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息，及時(shí)組織控制現(xiàn)場(chǎng) 局勢(shì)，做好勸返和疏散工作，并報(bào)告鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門(mén)，同 時(shí)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序見(jiàn)圖2所圖2拆遷事故應(yīng)急響應(yīng)程序圖5.3 處置措施5.3.1 加強(qiáng)管理，確保各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)完善，高效運(yùn)行， 明確拆遷突發(fā)事件、事故應(yīng)急工作中的責(zé)任分工。要突出快速反 應(yīng)，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)相互對(duì)接、聯(lián)動(dòng)配合，迅速投入處置工作，確保 反應(yīng)迅速，處置及時(shí)， 協(xié)調(diào)有力。依法妥善處置， 及時(shí)控制事態(tài)， 防止發(fā)生事故發(fā)酵和蔓延

14、。5.3.2 拆遷過(guò)程中發(fā)生群眾個(gè)體爭(zhēng)執(zhí)、糾紛、阻撓施工，且有 擴(kuò)大事態(tài)的趨勢(shì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要確保自身安全，一方面穩(wěn)定 群眾情緒，了解群眾訴求，耐心對(duì)其勸解，一方面及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng) 應(yīng)急辦公室，必要時(shí)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免事態(tài)升級(jí)。5.3.3 拆遷施工過(guò)程中出現(xiàn)圍堵、 沖擊九龍川辦公生活區(qū)、 破 壞公司設(shè)施設(shè)備及其它財(cái)產(chǎn)、危害員工人身安全、推打謾罵接待 人員，打砸搶等違法違規(guī)行為時(shí)，首先在確保自身安全前提下， 動(dòng)用公司內(nèi)部安保力量進(jìn)行隔離、 制止，同時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、 當(dāng)?shù)卣?、公安部門(mén)依法采取保護(hù)和處置措施。5.3.4 拆遷過(guò)程中對(duì)攜帶兇器、 爆炸物等危險(xiǎn)物品的人員， 一 經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要穩(wěn)定

15、其情緒的同時(shí)，立即通知當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)。5.3.5 對(duì)發(fā)生自殺性傷害事件， 要立即制止并就近送醫(yī)院或急 救中心搶救，同時(shí)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。?duì)年老體弱、身體有病人 員，要給與關(guān)照，防止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。5.3.6 在處置拆遷引起的突發(fā)事件時(shí)， 相應(yīng)人員做好攝像攝影、 錄音等取證工作，特別注意獲取現(xiàn)場(chǎng)為首、骨干人員鬧事、起哄已經(jīng)進(jìn)行犯罪的證據(jù)5.3.7 做好拆遷施工安全管理工作， 現(xiàn)場(chǎng)管理及施工人員要做 好事故預(yù)防和安全防護(hù)工作。做好警戒，危險(xiǎn)區(qū)域要豎立安全警 示標(biāo)志，嚴(yán)格遵守施工操作規(guī)范，提前規(guī)劃施工車(chē)輛行車(chē)路線(xiàn)， 行車(chē)信號(hào)等，防止發(fā)生機(jī)械、車(chē)輛、及其它器械傷害。房屋拆遷 前，確保屋內(nèi)

16、無(wú)人、無(wú)物，經(jīng)政府工作人員和群眾確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng) 取證后方可進(jìn)行拆遷。5.3.8 拆遷現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件或安全事故致人傷亡時(shí)， 第一時(shí) 間搶救受傷害人員， 及時(shí)向應(yīng)急機(jī)構(gòu)、 當(dāng)?shù)卣?公安部門(mén)報(bào)告， 保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并取證，隔離、疏散其他人員，防止事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù) 事件等級(jí)和嚴(yán)重性，公司應(yīng)急指揮部部署事故調(diào)查并研究處理意 見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急辦公室及成員根據(jù)具體工作部署會(huì)同、 配合當(dāng)?shù)卣?、公安、司法部門(mén)展開(kāi)相應(yīng)調(diào)查工作，匯報(bào)調(diào)查結(jié) 果。5.3.9 要積極組織人員對(duì)問(wèn)題群眾及時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)， 溝通。 做好 群眾思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。6 應(yīng)急保障6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障 針對(duì)拆遷工作中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、事故，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、公安、司法、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)和協(xié) 作，明確各自應(yīng)急職責(zé)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員名冊(cè)報(bào)公司應(yīng)急指揮部備案。外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)通訊信息見(jiàn)表3所示表3外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)通訊信息應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式寧縣公安局110寧縣消防大隊(duì)119寧縣縣人民醫(yī)院120寧縣人民政府新寧鎮(zhèn)政府九龍村村支部6.2應(yīng)急車(chē)輛保障。公司總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)提供處置事件的交通工具，保障應(yīng)急所需。6