成效已顯問題尚存

1、成效已顯問題尚存 上海市教育法制研究與咨詢中心譚曉玉 長期以來，我國中小學(xué)校學(xué)生傷害事故難處理、處理難，在很大程度 上是因?yàn)闊o法可依。 2001年 9月 1日，我國第一部處理校園傷害事故 的地方性法規(guī)上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例實(shí)施， 2002 年 9月 1日，教育部部委規(guī)章學(xué)生傷害事故處理辦法 （簡稱辦法） 在全國范圍實(shí)施。隨后，其他一些省 （區(qū)、直轄市 ）相繼制定了校園傷害 事故處理的條例或?qū)嵤┘?xì)則，或正在調(diào)研起草相關(guān)法規(guī)，基本上改變 了我國校園傷害事故處理無法可依的被動(dòng)局面。通過立法，明確了學(xué) 校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)，確立了學(xué)校承擔(dān)責(zé)任歸責(zé)原則，細(xì)化了學(xué) 校管理責(zé)任的范圍，規(guī)定了處

2、理校園傷害事故糾紛解決的途徑，界定 了學(xué)生傷害事故損害賠償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提出了解決校園傷害事故損 害賠償?shù)馁Y金來源的渠道。 實(shí)踐表明，制定校園傷害事故的專項(xiàng)法規(guī)， 依法處理校園傷害事故，不僅是必要的，而且是可行的，這一觀點(diǎn)， 已經(jīng)得到學(xué)校、家長、司法界的認(rèn)可。 首先，校園傷害事故專項(xiàng)立法 的重要原則規(guī)定，已經(jīng)得到國家司法審判機(jī)關(guān)的認(rèn)可和確認(rèn)并且影響 到法院判案。最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若 干問題的解釋明示，學(xué)校對(duì)校園傷害事故承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，不是民法 通則規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，監(jiān)護(hù)職責(zé)不因未成年人到學(xué)校接受教育而 當(dāng)然發(fā)生轉(zhuǎn)移。教育機(jī)構(gòu)依法負(fù)有對(duì)未成年人的教育、管理和保護(hù)義 務(wù)，

3、因過錯(cuò)沒有盡到相應(yīng)的義務(wù)，致使發(fā)生學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的民事責(zé)任。司法解釋的規(guī)定，明確了教育機(jī)構(gòu) 對(duì)學(xué)生傷害事故的責(zé)任性質(zhì)。在司法實(shí)踐當(dāng)中，辦法對(duì)司法審判也 產(chǎn)生了一定的影響。其所規(guī)定的原則和內(nèi)容，為一些法院審理當(dāng)中提 供了有益的參照，得到了司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同。其次，校園傷害事故專項(xiàng) 法規(guī)的頒布、實(shí)施，有效地規(guī)范了學(xué)校常規(guī)管理活動(dòng)和對(duì)教師責(zé)任心 的管理，增加了學(xué)校的防范意識(shí)，提高了學(xué)校的責(zé)任觀念。在校學(xué)生 傷害事故中，相當(dāng)部分是由學(xué)校預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)、管理措施不到位而造 成的責(zé)任事故。立法明確了學(xué)校保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任范圍，加強(qiáng)了防 范措施，促使學(xué)校米取措施，消除安全隱患，有效減少

4、責(zé)任事故的發(fā) 生。第三，保障了素質(zhì)教育的正常開展。以往由于學(xué)生傷害事故的預(yù) 防與處理缺乏具體的依據(jù)，使學(xué)校在組織教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，難以明確 自身職責(zé)。有些中小學(xué)因擔(dān)心發(fā)生學(xué)生傷害事故而減少甚至取消了課 外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，乃至體育課的一些必修課目。這種 因噎廢食 的做法，客觀上不利于學(xué)生全面發(fā)展，影響了正常教育教學(xué)活動(dòng)的開 展，不利于素質(zhì)教育的實(shí)施。建立完善的預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的 制度和良好的法制環(huán)境，明確學(xué)校的安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，為學(xué) 校開展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)、全面實(shí)施素質(zhì)教育，有了保障機(jī)制。 第四，喚醒了學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)，促使他們有意識(shí)地更好 地履行法定的對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)

5、責(zé)任。由于學(xué)生傷害事故的起因較多是由 孩子自身行為不當(dāng)造成的，家長明白了把安全教育作為家庭教育的重 點(diǎn)是家長應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)孩子人身安全負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，這是法律上的 義務(wù)，家長有義務(wù)保護(hù)孩子的健康與安全。當(dāng)然，校園傷害事故立法 由于存在一些問題，還有待于進(jìn)一步完善。作為一個(gè)部門規(guī)章，辦 法法律層級(jí)低，效力不夠，在學(xué)生傷害事故民事賠償?shù)乃痉▽?shí)踐中 難以被直接引用，建議盡快出臺(tái)關(guān)于在校學(xué)生傷害事故的法律或法規(guī)。 辦法確定了的賠償基金和保險(xiǎn)的方式，對(duì)實(shí)際賠償運(yùn)作還難以起 到保障作用，需要提出切實(shí)可行的操作性方案。尤其考慮到我國各地 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)差異大，通過保險(xiǎn)，將辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn) 和賠償?shù)呢?zé)

6、任更多地由社會(huì)分擔(dān)，減少學(xué)校和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，是一 個(gè)亟待解決的矛盾。而商業(yè)保險(xiǎn)賠付只是事后的救濟(jì)辦法的一種，它 并不能解決法律責(zé)任問題，也不能解決傷害賠付的全部，并且將會(huì)生 產(chǎn)一些附帶的法律問題與紛爭。辦法宣傳面和力度還有待于加強(qiáng)。 守法、用法的前提是知法、懂法，只有通過行之有效的法制宣傳和教 育的方式與途徑，制作通俗易懂的宣傳材料，讓處理辦法的內(nèi)容更廣 泛地為社會(huì)接受。使校園傷害事故的有關(guān)法律法規(guī)的立法精神、基本 內(nèi)容家喻戶嘵，才能提高防范意識(shí)，做到依法處理和解決糾紛。但需 要指出的是，立法的規(guī)定有待于進(jìn)一步地細(xì)化，以便于理解，增強(qiáng)操 作性。一些不明確或難以界定的語詞需要制定實(shí)施細(xì)則加以明示，避 免為當(dāng)事人逃避責(zé)任、不履行法定義務(wù)提供空間和借口。 另外，在適 用對(duì)象上還有待于區(qū)分、細(xì)化。目前我國中小學(xué)校絕大多數(shù)學(xué)生屬于 未成年人，為限制行為能力人 （已滿十周歲 ）或無行為能力人 （未滿十周 歲的小學(xué)低年級(jí)學(xué)生