新編國家公務(wù)員制度教程講稿

1、新編國家公務(wù)員制度教程講稿第一章 緒 論一、公務(wù)員制度概念*1、國家公務(wù)員概念：是國家公務(wù)人員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家公務(wù)員法第2條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”2、公務(wù)員制度概念：是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的總稱。二、西方文官制度的發(fā)展西方國家的公務(wù)員制度（文官制度）首先產(chǎn)生于英國，發(fā)展于美國。1、英國的文官制度（1）英國的文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離。（2）實行官職考試補缺制度是英國文官制度形成的標(biāo)志：1833年開始對各部實行官職考試補缺制度。（3）英

2、國政府頒布的兩個樞密院令宣告了文官制度的建立。英國文官制度正式建立的根本標(biāo)志是1870年頒布的關(guān)于文官制度的第二號樞密院令。2、美國的文官制度*（1）1883年國會通過的彭德爾頓法標(biāo)志著美國文官制度的形成；（2）美國文官制度的發(fā)展：a、創(chuàng)造了職位分類法；b、完善了功績制。三、我國人事制度的歷史與改革*1、科舉制度：始于隋朝，確立于唐朝，歷經(jīng)宋、明，終于清朝，歷時1300余年。中國的科舉制度是世界上最早的考試錄用制度，對英國文官制度的建立產(chǎn)生了一定的影響。2、人事制度改革四、建立國家公務(wù)員制度的意義 p12*五、公務(wù)員制度的基本原則1、公開平等競爭擇優(yōu)原則；2、監(jiān)督約束與激勵保障（功績制）原則；

3、3、黨管干部原則；4、依法管理和任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。六、我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 p15*七、公務(wù)員制度與傳統(tǒng)人事管理制度相比較的特點1、體現(xiàn)了分類管理的原則；2、具有科學(xué)的激勵競爭機制；3、具有正常的新陳代謝機制；4、具有勤政廉政的保障機制；5、具有健全的法律法規(guī)體系。*八、公務(wù)員管理機構(gòu)我國的現(xiàn)行公務(wù)員管理機構(gòu)分為兩類：一類是各級政府設(shè)置的綜合管理機構(gòu)，一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機構(gòu)。1、綜合管理機構(gòu)綜合管理機構(gòu)對公務(wù)員的管理具有宏觀管理、間接管理的性質(zhì)，而不是直接管理。綜合管理機構(gòu)擔(dān)負(fù)對公務(wù)員綜合管理的職能，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能。2、部門執(zhí)行機構(gòu)在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責(zé)

4、，擔(dān)負(fù)具體執(zhí)行對公務(wù)員直接管理的職能。第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利一、概述*1、公務(wù)員義務(wù)：是指國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。*2、公務(wù)員的權(quán)利：是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障。對公務(wù)員行為的約束和強制及對公務(wù)員所得利益的許可和保障分別構(gòu)成了公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的內(nèi)容。3、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的意義：p26二、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容1、公務(wù)員義務(wù)的分類在職期間的義務(wù)與退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)在職期間的義務(wù)是公務(wù)員義務(wù)的主體，退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)有些是在職期間義務(wù)的延續(xù)

5、，有些是在職期間義務(wù)的派生。2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容：p34三、公務(wù)員的權(quán)利的基本內(nèi)容1、分類在職期間的權(quán)利與解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系后的權(quán)利各國在公務(wù)員制度法規(guī)中規(guī)定的公務(wù)員的權(quán)利基本上都是屬于公務(wù)員在職期間的權(quán)利。公務(wù)員在職期間的權(quán)利是公務(wù)員權(quán)利的主體，其他權(quán)利都是由公務(wù)員在職期間權(quán)利派生出來的。2、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容：p43*四、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的特點1、義務(wù)權(quán)利的鮮明性；2、權(quán)利的真實性；3、權(quán)利的廣泛性；4、義務(wù)與權(quán)利的平等性；5、義務(wù)與權(quán)利的一致性。第三章 職務(wù)與級別一、人事分類制度1、世界各國人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進行分類，即品味分類，二是以職位為對象進行分類，即職位

6、分類。*2、職位分類概念：是將職位按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。1923年美國聯(lián)邦政府第一個職位分類法制定，首創(chuàng)職位分類。3、職位分類與品味分類的比較：p55*二、建立職位分類制度的意義1、為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。2、使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。3、為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。4、為建立機關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。5、為公務(wù)員實行合理的職級工資制奠定了基礎(chǔ)。6、使政府機關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主、公開監(jiān)督。*

7、三、我國職位分類制度的原則1、兼顧原則2、適用原則3、漸進原則4、動態(tài)原則5、法制原則四、職位分類制度的主要內(nèi)容1、進行職位設(shè)置：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；2、制定職位說明書；3、確定公務(wù)員級別：公務(wù)員級別與職位等次之間的對應(yīng)關(guān)系：公務(wù)員級別共分15級，分別與公務(wù)員的12個職務(wù)等次相對應(yīng)，上下職務(wù)等次對應(yīng)的級別之間相互交叉，職務(wù)等次越高對應(yīng)的級別越少，職務(wù)等次越低，對應(yīng)的級別越多。4、對職位的管理。第四章 錄 用一、考試錄用制度1、考試錄用概念2、中國的科舉制度3、近代西方的文官考任制4、考試錄用制度在我國的發(fā)展*5、實行考試錄用制度的意義（1）從一般意義上理解，考試在選拔優(yōu)秀人才、優(yōu)化人才機構(gòu)方

8、面有重要作用。（2）從國家機關(guān)錄用考試的特殊意義上理解，考試的作用主要表現(xiàn)在：從考試的地位看，它是確保國家行政機關(guān)工作人員的基本素質(zhì)、選拔優(yōu)秀人才、提高行政效率的重要手段；從考試內(nèi)容看，它是確保黨的德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€得以貫徹的重要手段。*6、錄用考試的特點：（1）有一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）面向社會，公開競爭。二、公務(wù)員錄用制度的含義與原則*1、公務(wù)員錄用概念：是指國家行政機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定條件和程序，采用考試和考核的方法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。*2、公務(wù)員錄用制度的基本原則（1）公開原則；（2）平等原則；（3）競爭原則；（

9、4）德才兼?zhèn)湓瓌t；（5）按照職位要求選人原則。三、公務(wù)員錄用制度的內(nèi)容1、測評種類錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，原則上都應(yīng)當(dāng)采用公開競爭性考試的辦法，測評報考者的業(yè)務(wù)知識和技能。但錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)國務(wù)院人事部門或者省級人民政府人事部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。公開競爭性考試簡化程序與采用其他測評辦法2、考試的基本方法：筆試、面試3、考試的基本內(nèi)容（1）知識測驗；（2）智力測驗；（3）技能測驗。4、錄用公務(wù)員的程序試用與基層鍛煉第五章 考核一、概述*1、公務(wù)員考核制度概念：是指國家行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作

10、態(tài)度等進行考察，作出評價，并以此作為對公務(wù)員進行獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級增資等地依據(jù)的制度。*2、建立公務(wù)員考核制度的意義：p95*3、公務(wù)員考核制度的基本原則（1）考核要做到客觀公正；（2）嚴(yán)格依法進行考核；（3）貫徹公開性和民主性；（4）考核必須同對公務(wù)員的獎懲、使用、晉升級別和提高工資等緊密結(jié)合起來。二、考核制度的基本內(nèi)容*1、考核內(nèi)容：包括德、能、勤、績、廉五個方面。-全面考核考核重點是公務(wù)員在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)和工作實績。*2、考核等次年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。*3、考核的基本方法實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合平時與定期相結(jié)合第六章 獎勵一、概述*1、公務(wù)員獎勵概念：是指

11、國家行政機關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的，以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的獎勵。*2、公務(wù)員獎勵的特點（1）獎勵的主體和客體是特定的；（2）獎勵必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行；（3）獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行。*3、建立公務(wù)員獎勵制度的意義：p116*二、公務(wù)員獎勵制度的基本原則1、精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神激勵為主的原則；在堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的同時，必須堅持以精神獎勵為主。2、公平合理，獎勵得當(dāng)原則；3、獎勵與懲戒相結(jié)合原則；堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，必須注意以獎勵為主。4、獎勵及時，注重實效原則。三、獎勵制度的主要內(nèi)容1、獎勵條件：p123公務(wù)員在本

12、職工作中表現(xiàn)突出，作出顯著成績和貢獻，或者在一些與本職工作無關(guān)的突發(fā)事件中、特定環(huán)境中有突出事跡的。*2、獎勵種類：精神獎勵、物質(zhì)獎勵、晉升獎勵我國公務(wù)員獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。3、獎勵程序所在單位提出獎勵意見逐級申報審批機關(guān)審批公布4、批準(zhǔn)權(quán)限：p127第七章 懲 戒 一、公務(wù)員懲戒概述*1、公務(wù)員紀(jì)律概念：公務(wù)員紀(jì)律是指以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則。是公務(wù)員行為規(guī)范，用以保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進行。*2、特征規(guī)范性；強制性；獨特性。*二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容1、政治紀(jì)律；2、工作紀(jì)律；3、廉政紀(jì)律；4、遵守社

13、會公德方面的要求。三、違反紀(jì)律的責(zé)任*1、承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的形式：給予行政處分*2、行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。降職是對不稱職公務(wù)員的職位調(diào)整，不是對其的行政處分。-任用受撤職處分的，其原級別和職務(wù)工資相應(yīng)的也要降低。公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職位、級別和工資檔次。-有效期*3、行政處分的原則（1）懲戒與獎勵相結(jié)合；（2）懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用；（3）懲處得當(dāng)。4、處分機關(guān)：給予公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)決定。5、行政處分的解除*（1）解除期限：公務(wù)員受開除以外的行政處分，改正錯誤的，分別在半年至兩年后由原處理機關(guān)按規(guī)定解

14、除處分。（2）解除機關(guān)：由原機關(guān)作出。（3）行政處分解除的效力：解除處分后，晉升職位與級別不再受原處分的影響。第八章 職務(wù)升降一、概念1、升職：由較低的職務(wù)升任較高的職務(wù)。2、降職：由較高的職務(wù)任較低的職務(wù)。3、職務(wù)升降：職務(wù)的晉升和下降，是對公務(wù)員職務(wù)的變更。二、職務(wù)晉升1、概述（1）內(nèi)升制與外招制：晉升候選人范圍（2）競爭考試與考核遴選：晉升方式*（3）西方國家公務(wù)員晉升制度的主要特點：以功績制為主要原則，主要采取競爭考試的辦法。2、職務(wù)晉升的原則和主要標(biāo)準(zhǔn)*公務(wù)員職務(wù)晉升的總原則與標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)?，任人唯賢和注重實效。3、職務(wù)晉升的資格條件*（1）主要包括學(xué)歷和資歷條件：p170*（2）規(guī)

15、定晉升職務(wù)必須具備一定的資格條件的意義4、職數(shù)限額和逐級晉升*（1）職數(shù)限額規(guī)則公務(wù)員晉升職務(wù)必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。對突破職數(shù)限額的晉升，應(yīng)視為無效。*（2）逐級晉升規(guī)則 公務(wù)員必須按照職務(wù)序逐級晉升。個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但必須按照規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。5、升職和升級廣義的晉升包括升職和升級。公務(wù)員的晉升包括職務(wù)和基本晉升兩個方面。公務(wù)員級別晉升的途徑：隨職務(wù)的晉升而晉升級別；根據(jù)年度考核的結(jié)果晉升級別。三、降職*1、降職的含義降職是一種任用形式和任用行為，而不是懲罰和懲戒手段，屬任用范疇，而不屬于紀(jì)律懲戒范疇。降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職

16、而采取得一種任用措施。2、降職條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)的。3、降職程序第九章 職務(wù)任免一、概述1、概念*（1）任職：任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。*（2）免職：任免機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。（3）任用：是指選拔和使用，即通過對工作人員的任職對其加以使用。包括錄用、升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等。2、由于辭職、辭退、撤職和開除所引起的解除或終止原任職務(wù)不屬于公務(wù)員免職的范圍。3、職務(wù)任免制度的特點（1）任免對象做了嚴(yán)格的區(qū)分：一般僅指非政府組成人員的公務(wù)員

17、職務(wù)任免；（2）任免得對象更完整更全面：包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的所有公務(wù)員；晉升、降職需辦理任免手續(xù)，錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、退休也必須辦理任免手續(xù)。（3）任免內(nèi)容有所發(fā)展：增加了任用方式、兼職、最高任職年齡等。二、任用方式*1、任用方式的類型選任制：適應(yīng)于政府組成人員；委任制（主要方式）：適應(yīng)于非政府組成人員；聘任制：適應(yīng)于部分職務(wù)。屬試行考任制三、任免機關(guān)和任免權(quán)限1、任免權(quán)是人事管理權(quán)的核心，一般情況下，其他人事管理權(quán)，如考核權(quán)、獎懲權(quán)應(yīng)與任免權(quán)一致。2、非政府組成人員的任免機關(guān)：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府及其工作部門；3、政府組成人員的任免權(quán)：同級人大及其常委會或同級

18、政府4、需辦理任職手續(xù)的情形：p1945、需辦理免職手續(xù)的情形：p195四、職務(wù)任免得其他規(guī)定*1、關(guān)于兼職（1）公務(wù)員原則上一人一職（2）兼職的限制a、確因工作需要兼職的，在國家行政機關(guān)內(nèi)只能兼任一個實職；虛職：非常設(shè)機構(gòu)職務(wù)，實職的派生職務(wù)。虛職兼職原則上不限制數(shù)量。b、公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。2、關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡第十章 培訓(xùn)一、概述*1、概念：公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進行的政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)，操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。*2、特點（1）性質(zhì)：屬于繼續(xù)教育和成人教育

19、。（2）目的：提高公務(wù)員素質(zhì)和政府機關(guān)的行政效能。（3）內(nèi)容：針對性、實用性（4）形式：形式靈活多樣（5）培訓(xùn)機關(guān)：行政機關(guān)*二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則1、理論聯(lián)系實際培訓(xùn)方向2、學(xué)用一致目標(biāo)、方法3、按需施教內(nèi)容4、講求實效培訓(xùn)效果*三、培訓(xùn)種類1、對新錄用人員的培訓(xùn)2、任職培訓(xùn)3、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)4、更新知識培訓(xùn)四、培訓(xùn)基地以行政學(xué)院為主體，包括國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院，其他培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。第十一章 交流與回避一、公務(wù)員交流概述*1、概念：公務(wù)員交流是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消

20、滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。*2、公務(wù)員交流制度的原則（1）依法進行的原則（2）適才適用的原則（3）個人服從組織的原則（4）合理的原則*3、公務(wù)員交流的法定形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉二、調(diào)任*1、概念：國家行政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出行政機關(guān)任職。2、性質(zhì)：屬公務(wù)員與其他機關(guān)及企事業(yè)單位工作人員之間的一種外部交流形式。標(biāo)志著我國公務(wù)員隊伍是一個可以對外交流的開放系統(tǒng)。三、轉(zhuǎn)任*1、概念：是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之

21、間進行的轉(zhuǎn)換任職。*2、性質(zhì)：屬于公務(wù)員在行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)換職位任職。-內(nèi)部交流形式適用對象上沒有特殊的要求，交流的結(jié)果只發(fā)生職務(wù)關(guān)系的變更，不涉及職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生和消滅。是一種平級調(diào)動，只能在相同級別的不同職務(wù)之間進行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能通過轉(zhuǎn)任而易地提拔或者降低公務(wù)員職務(wù)。四、輪換*1、概念：是指國家行政機關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計劃的調(diào)換職位任職的交流形式。*2、與轉(zhuǎn)任的區(qū)別（1）對象不同：轉(zhuǎn)任：所有在職公務(wù)員；輪換：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。（2）計劃性不同：轉(zhuǎn)任：隨時可以進行；輪換：嚴(yán)格

22、按照計劃進行。五、掛職鍛煉*1、概念：是指國家行政機關(guān)有計劃的選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)，到基層黨政機關(guān)或者企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干的交流方式。2、特點：（1）不辦理調(diào)動手續(xù)；（2）有時間性；（3）內(nèi)外混合型交流形式；（4）單向性：由上而下。3、適用對象：沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員；有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。4、鍛煉時間：一般以1-2年為宜。六、回避1、回避制度是指為了保證國家公職人員不因親屬關(guān)系等因素，對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的一定的限制性規(guī)定?；乇苤贫茸钤绠a(chǎn)生于中國。*2、回避的種類：職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避

23、。3、建立公務(wù)員回避制度的意義（1）有利于政府機關(guān)的廉政建設(shè)；（2）有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個人成長；（3）有利于加強機關(guān)管理，提高行政效率。4、回避的范圍（1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系：父母，祖父母、外祖父母，子女，孫子女、外孫子女；（3）三代以內(nèi)的旁系血親；（4）近姻親。*5、回避制度的特點：強制性、預(yù)防性。第十二章 工資保險福利*一、公務(wù)員工資概念公務(wù)員工資是國家根據(jù)按勞分配原則，分配給公務(wù)員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員工資反映的是公務(wù)員個人、政府機關(guān)全體工作人員、全社會勞動者三者中間的分配關(guān)系。*二、建立公務(wù)員工資制度的重要性和必要性1、是工資的基本職能

24、決定的；社會主義國家工資具有保障、激勵和調(diào)節(jié)三種基本職能。2、是推行公務(wù)員制度的客觀要求；3、是改革現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)工資制，建立符合黨政機關(guān)特點的工資制度的迫切需要。*三、確立公務(wù)員工資制度的基本原則1、正常增資原則：國家定期增加公務(wù)員工資。2、平衡比較原則：國家確定公務(wù)員工資水平時，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平大體持平。3、物價補償原則：國家根據(jù)物價指數(shù)的變動，適時調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長高于或等于物價上漲率，以保證公務(wù)員的實際工資水平不因物價的上漲而下降。4、法律保障原則。四、公務(wù)員工資制度的主要內(nèi)容1、公務(wù)員工資制度

25、的基本形式：*公務(wù)員工資通常由三部分組成：基本工資、津貼、補貼和獎金，其中，基本工資是工資結(jié)構(gòu)的主體，是確定公務(wù)員退休金、撫恤金等項目的主要依據(jù)。公務(wù)員的工資制度實行以職務(wù)和級別為主的職級工資制為宜。職級工資制：按照公務(wù)員的職務(wù)、級別和年功確定工資標(biāo)準(zhǔn)。職級工資制組成：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。其中職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易。級別工資體現(xiàn)公務(wù)員的能力和資歷。基礎(chǔ)工資的職能主要是保障公務(wù)員本人及一定的贍養(yǎng)人口基本生活的需要。工齡工資體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻。2、公務(wù)員正常增資的途經(jīng)（1）結(jié)合對公務(wù)員的考核，晉升工資檔次：凡年度考核被評為稱職的，每兩年可在本職務(wù)

26、工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；考核不稱職的，不能晉升工資檔次。（2）根據(jù)公務(wù)員考核情況，定期晉升級別，并相應(yīng)增加工資：公務(wù)員連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，可在本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個級別，并可相應(yīng)增加級別工資。（3）晉升職務(wù)工資；（4）適時調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平。五、公務(wù)員的保險與福利*1、現(xiàn)行國家機關(guān)的保險制度主要有：生育保險、養(yǎng)老保險、疾病保險、傷殘保險和死亡保險。*2、現(xiàn)行的國家機關(guān)福利制度主要有：福利費制度、探親制度、冬季宿舍取暖補貼制度、上下班交通補貼制度和年休假制度。第十三章 辭職辭退一、概述1、概念*公務(wù)員辭職：是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與

27、行政機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律實事。*公務(wù)員辭退：是指國家行政機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為，結(jié)果是解除公務(wù)員與國家行政機關(guān)的工作關(guān)系。2、特征*（1）辭職的特征：a 辭職是公務(wù)員的法律權(quán)利；b 辭職必須經(jīng)過一定的法律程序；c 辭職的公務(wù)員享有法定的辭職待遇；d 辭職的主體受法律的限制：未滿國家行政機關(guān)規(guī)定的最低服務(wù)年限的、在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職的公務(wù)員不得辭職。*（2）辭退的特征a 辭退公務(wù)員是國家行政機關(guān)的法定權(quán)力；b 辭退公務(wù)員必須基于一定的法律實事；c 辭退公務(wù)員必須遵循必要的法定程序；d 被辭退

28、的公務(wù)員享有法定的待遇：可以享受待業(yè)保險。*二、建立公務(wù)員辭職制度的意義1、是對傳統(tǒng)的人事體制的重大改革，是改革成果的體現(xiàn)和鞏固；2、是對公務(wù)員權(quán)利的有效保障；3、是保證公務(wù)員隊伍活力、提高行政效率的重要措施；*三、建立公務(wù)員辭退制度的意義1、是對傳統(tǒng)的人事體制的重大改革；2、是優(yōu)勝劣汰競爭機制的表現(xiàn)形式；3、是保持公務(wù)員隊伍活力的重要條件；4、是確保國家行政機關(guān)辭退權(quán)不被濫用的法律保證；5、是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員隊伍素質(zhì)的措施之一。四、辭退公務(wù)員的條件1、在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2、不勝任本職工作，又不接受其他安排的；3、因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)

29、整工作，本人拒絕合理安排的；4、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；5、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變或造成惡劣影響，又不宜給予開除處分的。五、辭職、辭退的程序1、辭職的程序本人書面申請任免機關(guān)審查批準(zhǔn)。2、辭退的程序辭退機關(guān)提出建議任免機關(guān)審批書面通知本人。六、辭職辭退的法律后果1、辭職的法律后果（1）職務(wù)關(guān)系消滅；（2）辭職后的待遇：行政機關(guān)必須做好檔案的遞轉(zhuǎn)手續(xù)；（3）再次任職的限制：辭職后，兩年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準(zhǔn)。2、辭退的法律后果（1）職務(wù)關(guān)系消滅；（2）辭退后的待遇：可以根

30、據(jù)國家機關(guān)規(guī)定，享受待業(yè)保險。（3）重新進入公務(wù)員系統(tǒng)：必須根據(jù)國家公務(wù)員錄用或者調(diào)任規(guī)定，參加錄用考試或者履行調(diào)任程序，合格者才能進入。第十四章 退 休一、概述1、概念：*公務(wù)員退休是指國家公務(wù)員達到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力而根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，并領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。退休制度是指國家制定并頒布實行的關(guān)于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置等方面法律法規(guī)內(nèi)容的總稱。*2、建立退休制度的意義（1）是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要措施；（2）是對公務(wù)員實行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促；（3）是避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

31、終身制，實現(xiàn)新老交替正?；闹匾胧?；（4）能更好地激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高行政效率。二、退休制度的主要內(nèi)容1、退休方式：自愿退休、強制退休2、退休條件：強制退休有兩種：年齡條件：男年滿60周歲，女年滿55周歲；身體條件：喪失工作能力。*3、退休待遇：包括政治待遇、養(yǎng)老保險金待遇和其他物質(zhì)生活待遇。第十五章 申訴控告一、概述*1、公務(wù)員申訴：是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機關(guān)、同級人民政府人事部門以及監(jiān)察機關(guān)提出重新處理要求的行為。公務(wù)員申訴屬于國家機關(guān)工作人員申訴的一種。2、控告：是指公民或者其他組織成員以口頭或書面形式向司法機關(guān)或者法定的其他機關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實，并要求依法懲處的行為。*公務(wù)員對任何國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益