中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展情況與政策措施

1、中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展情況與政策措施從 1999 年設(shè)立第一個(gè)專業(yè)擔(dān)保公司 - 企業(yè)信用擔(dān)保有 限公司， 到今年再擔(dān)保集團(tuán)有限公司成立， 我省中小企業(yè)信 用擔(dān)保業(yè)經(jīng)過十年發(fā)展歷程， 已形成了以政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民 營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，擔(dān)保再擔(dān)保配套的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系， 成為解決中小企業(yè)融資難不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。 特別是年國(guó) 際金融危機(jī)發(fā)生以來，我省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在克服自身困難的同 時(shí)，有力地支持了中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。 一、基本情況和主要特點(diǎn) 截至 2009 年 6 月底， 全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu) 459 家，注冊(cè) 資金 192 億元，累計(jì)為 8.2 萬戶中小企業(yè)擔(dān)保 1779 億元，其中

2、2009 年 1-6 月為 1.7 萬戶中小企業(yè)擔(dān)保 328 億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí) 現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 8.8 億元，上交稅金 0.73 億元。 1-6 月，全省規(guī)模以 上中小工業(yè) 41799 家，比上年底增加 3961 家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 6349 億元，同比增長(zhǎng) 17.35% ；實(shí)交稅金 695 億元，同比增長(zhǎng) 28.99% ；從業(yè)人員 650 萬人， 同比增加 21 萬人。 我省中小企業(yè) 信用擔(dān)保業(yè)主要有以下特點(diǎn)：（一）投資主體多元化，發(fā)展模式多樣化。 我省自 2003 年民間 資本開始大量進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)， 并逐步成為擔(dān)保行業(yè)投資主體， 擔(dān) 保機(jī)構(gòu)資金來源涵蓋了政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、自然人和境 外

3、投資者，擔(dān)保行業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府引 導(dǎo)型。目前，政府出資和參與出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu) 78 家，政府出資 35.75 億元，分別占全省中小企業(yè)信用擔(dān)保數(shù)量 17% 和注冊(cè)資金 18.6% 。以政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、互助性擔(dān) 保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系， 形成了 4 類有代表性的 機(jī)構(gòu)模式。 一是財(cái)政出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 如企業(yè)信用擔(dān)保 有限公司、東西結(jié)合擔(dān)保公司、煙臺(tái)市信用擔(dān)保有限公司、 煙臺(tái)銀橋擔(dān)保公司、 泰安市基金投資擔(dān)保經(jīng)營(yíng)有限公司， 由財(cái)政 出資，有政府信用，在業(yè)內(nèi)有較高的公信力和認(rèn)可度，是我省中 小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的骨干力量。 二是民營(yíng)資本主導(dǎo)

4、的擔(dān)保 機(jī)構(gòu)，如山東銀聯(lián)擔(dān)保公司、 民鑫擔(dān)保集團(tuán)公司、 泰龍擔(dān)保公司、 萬佳擔(dān)保公司、慧緣擔(dān)保公司、億盛擔(dān)保公司、中信擔(dān)保公司等 都由民營(yíng)企業(yè)和自然人出資設(shè)立， 專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)， 經(jīng)濟(jì)效益為先， 帶動(dòng)越來越多的民間資金進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)， 推動(dòng)了擔(dān)保業(yè)的繁榮發(fā) 展。三是大型國(guó)有企業(yè)或政府參股成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 如山東鑫海 擔(dān)保有限公司，以中國(guó)重汽集團(tuán)投資為主，相關(guān)供應(yīng)商參股，為 中國(guó)重汽集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。 山東天 元擔(dān)保公司與華融資產(chǎn)管理公司合作， 利用華融公司專業(yè)團(tuán)隊(duì)為 中小企業(yè)提供擔(dān)保和融資服務(wù)。 淄博融信擔(dān)保公司由淄博高新區(qū) 參股，主要為高新區(qū)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。 這些機(jī)

5、構(gòu)形成了獨(dú) 特的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 四是會(huì)員制互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 如廣饒 縣互助擔(dān)保協(xié)會(huì)，以會(huì)員企業(yè)出資為主 ,以會(huì)員企業(yè)為服務(wù)對(duì)象 , 會(huì)員企業(yè)彼此熟悉，相互監(jiān)督，避免了操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā) 揮了抱團(tuán)增信的良好效應(yīng)，先后培育出了馳中、昊龍、山泰、光 聚、華順 5 家銷售收入過億元的企業(yè)集團(tuán)。 上述不同類型的擔(dān)保 機(jī)構(gòu)代表了我省擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展方向， 樹立了我省擔(dān)保行業(yè)的良 好形象，發(fā)揮了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭作用。 到 6 月底，我省注冊(cè) 資本 1億元以上的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu) 79 家，注冊(cè)資金 101 億元， 分別比去年底增加 26 家和 36 億元，擔(dān)保貸款金額 3 億元以上 的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到

6、23 家。（二）擔(dān)保市場(chǎng)細(xì)分加快，業(yè)務(wù)品種不斷創(chuàng)新。 大量擔(dān)保機(jī)構(gòu)的 出現(xiàn)，促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)，加快了擔(dān)保市場(chǎng)的細(xì)分，促 進(jìn)了擔(dān)保業(yè)務(wù)品種的不斷創(chuàng)新。 目前， 我省平均每個(gè)縣市區(qū)有擔(dān) 保機(jī)構(gòu) 3 個(gè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)全覆蓋， 消除了擔(dān)保機(jī)構(gòu)空白 縣。擔(dān)保業(yè)務(wù)已涉及電子、化工、制藥、輕工、建材、紡織、食 品、農(nóng)業(yè)、流通、餐飲和醫(yī)療、文化、教育等多個(gè)行業(yè)，擔(dān)保品 種涵蓋了中小企業(yè)融資擔(dān)保為主，買賣履約、投資履約、工程履 約、企業(yè)財(cái)產(chǎn)訴訟保全、商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)小 額貸款擔(dān)保等。（三）人員素質(zhì)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高。 實(shí)施中小企業(yè)信 用擔(dān)保培訓(xùn)工程， 針對(duì)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的不同

7、階段， 組織開展相應(yīng) 的專題培訓(xùn)。 省擔(dān)保協(xié)會(huì)聯(lián)合浙江大學(xué)管理學(xué)院開辦擔(dān)保專業(yè)高 級(jí)工商管理研修班， 兩個(gè)班在訓(xùn)人員 100 多名。對(duì)新建擔(dān)保機(jī)構(gòu) 和新上崗人員開展信用擔(dān)保孵化培訓(xùn)， 在德州市建立信用擔(dān) 保孵化基地，已培訓(xùn) 2000 多人。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn) 證制度，在淄博、臨沂開展資格認(rèn)證試點(diǎn)。各大擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立了 在職學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)制度， 加強(qiáng)了擔(dān)保人員的在職學(xué)習(xí)。 擔(dān)保人 員素質(zhì)不斷提高， 促進(jìn)了專業(yè)團(tuán)隊(duì)的形成和擔(dān)保能力的提升， 增 強(qiáng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。 上半年， 擔(dān)保機(jī)構(gòu)代 償損失 1701 萬元，代償損失率 0.05% ，比去年底下降 0.04 個(gè) 百分點(diǎn)。（

8、四）行業(yè)組織逐步完善，規(guī)范自律不斷加強(qiáng) 。省擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì) 2005 年 10 月成立以來， 在推動(dòng)行業(yè)自律、 維護(hù)會(huì)員權(quán)益， 開展 人員培訓(xùn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)交流等方面發(fā)揮了重要作用，引領(lǐng)濟(jì)南、淄 博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、萊蕪、濟(jì)寧、威海、日照、德州、 濱州、臨沂等 13 個(gè)市相繼建立市級(jí)擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)。省、市協(xié)會(huì) 配套，組織全省有影響的骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 建立會(huì)員自律公約和從 業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證管理辦法， 開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)和規(guī)范提升活 動(dòng)，推動(dòng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記備案、信用評(píng)級(jí)、績(jī)效考核、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管 制度的建立和資本金補(bǔ)償與擴(kuò)充、 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、 損失確定與 補(bǔ)償、人員激勵(lì)與約束機(jī)制的形成 ,促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)

9、的自律與規(guī) 范發(fā)展。（五）政策支持體系初步建立，社會(huì)效益顯著提高。 2002 年， 省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定 （魯發(fā) 20023 號(hào)），首次提出省、 市、縣要成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 資金來源實(shí)行多元化籌集，按市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。 2003年，省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的補(bǔ) 充規(guī)定（魯發(fā) 200314 號(hào)），要求各級(jí)政府都要拿出一定資金， 并吸收社會(huì)資金，建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。同年，省政府辦 公廳印發(fā)關(guān)于建立和完善信用擔(dān)保體系促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意 見（魯政辦發(fā) 20031 號(hào)），明確了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè) 的目標(biāo)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、 運(yùn)行、管理

10、、銀保合作的原則要求。 2007 年，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā) 2006 90 號(hào)文件進(jìn) 一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的通知 （魯政辦發(fā) 200734 號(hào)），進(jìn)一步制定了支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的 21 條措施。 同年 10 月 1 日，中小企業(yè)促進(jìn)條例 正式實(shí)施， 條例專章 規(guī)定信用擔(dān)保內(nèi)容， 明確省政府中小企業(yè)管理部門會(huì)同人民銀行 相關(guān)機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督等部門，建立和完善中小企業(yè)信用的征集、評(píng)估、公示、擔(dān) 保、風(fēng)險(xiǎn)控制和失信追究制度以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度， 推動(dòng) 中小企業(yè)信用體系建設(shè)。 省、設(shè)區(qū)的市人民政府安排中小企業(yè)信 用擔(dān)保專項(xiàng)資金， 用于中

11、小企業(yè)信用體系建設(shè)及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和 補(bǔ)貼。年，省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步擴(kuò)大 內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見 （魯發(fā) 21 號(hào)），再 次要求市縣設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 建立省級(jí)再擔(dān)保公司， 加 快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。 省政府辦公廳 關(guān)于支持中小企 業(yè)又好又快發(fā)展的意見 （魯政發(fā)明電 18 號(hào)）和關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中小企業(yè)融資服務(wù)的意見 （魯政發(fā) 92 號(hào)）也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)信用擔(dān)保體 系建設(shè)。從年起，省財(cái)政設(shè)立擔(dān)保專項(xiàng)資金， 2009 年省級(jí) 專項(xiàng)用于擔(dān)保補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的資金達(dá)到 4000 萬元，全省多數(shù)市設(shè) 立了中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金。 2009

12、年上半年我省 83 家擔(dān)保 機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家和省中小企業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼 11550 萬元。政府激 勵(lì)政策發(fā)揮了很好的杠桿作用， 增強(qiáng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù) 的積極性。 2009 年上半年，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保 328 億元，受保企業(yè)因此新增銷售收入 602 億元，新增稅收 43 億元， 新增就業(yè) 29 萬人。二、主要問題（一）對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的定位不明確，行業(yè)管理薄弱。 中小企業(yè)信用擔(dān)保在臺(tái)灣、日本、韓國(guó)有成熟的發(fā)展模式，擔(dān)保 機(jī)構(gòu)不是金融機(jī)構(gòu)， 是彌補(bǔ)中小企業(yè)信用與擔(dān)保的保障體系， 臺(tái) 灣的中小企業(yè)信?；痣`屬經(jīng)濟(jì)部中小企業(yè)處， 是臺(tái)灣中小企業(yè) 服務(wù)體系的重要組成部分。 目前，我省對(duì)

13、中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè) 的定位不明確， 認(rèn)識(shí)不一致， 政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持與監(jiān)管缺乏 系統(tǒng)性和持久性， 銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作與分工缺乏合理性和可 持續(xù)性。（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保能力發(fā)揮不足。 中小企業(yè)信 用擔(dān)保相對(duì)收益是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)， 發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的目的是彌補(bǔ) 中小企業(yè)擔(dān)保品不足， 協(xié)助中小企業(yè)取得銀行貸款。 中小企業(yè)信 用擔(dān)保是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)屬政府支持中小企業(yè)發(fā)展的行為， 合作銀行作為擔(dān)保受益者， 理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的代償損失。 臺(tái)灣信保 基金與合作銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例在 50： 50 至 80：20 之間，銀行 分擔(dān)后的最終損失由政府兜底。 我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保完 全是一種市場(chǎng)行

14、為， 政府還沒有建立完善的政策扶持體系。 從中 小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況來看， 金融機(jī)構(gòu)處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地 位，保證金交存比例、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)品種、擔(dān)保規(guī)模 完全掌控在合作銀行， 擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)要承擔(dān) 100% 的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量多，規(guī)模小，擔(dān)保能力 發(fā)揮受到制約。 上半年， 我省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均注冊(cè)資 本為 4183 萬元，從業(yè)人員 12 人，擔(dān)保放大倍數(shù)不到 2 倍，為 中小企業(yè)擔(dān)保貸款僅占中小企業(yè)貸款余額的 4% ，全省還有五分 之一的縣、市、區(qū)沒有開展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。（三）部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱。 一是個(gè)別 擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏必

15、要的管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度， 業(yè)務(wù)人員也缺乏 相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)， 工作隨意性較大， 識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力還不 強(qiáng)。二是部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較大， 部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān) 保資金處于體外循環(huán)狀態(tài)， 且金額較大， 這部分資金的流向大都 是股東、關(guān)聯(lián)企業(yè)、民間借貸市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，資產(chǎn)的流動(dòng)性和 安全性較差。 有些擔(dān)保公司的可用擔(dān)保資金很少， 絕大部分資金 被股東抽回， 嚴(yán)重影響了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償能力。 三是多數(shù)擔(dān)保機(jī) 構(gòu)沒有按照規(guī)定提取、提足風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。（四）外部發(fā)展環(huán)境有待改進(jìn)。 我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理反擔(dān)保登記 過程中抵押資產(chǎn)無法辦理抵押登記， 并且擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難從登記部 門查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)?？蛻粲嘘P(guān)

16、的登記資料。 由于政策原因， 擔(dān)保項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生代償后， 擔(dān)保機(jī)構(gòu)在追償過程中訴訟成本 較高、執(zhí)行難。三、主要政策措施（一）堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，以發(fā)展促提升。 擔(dān)保是溝通中小企業(yè) 與銀行的橋梁， 是解決中小企業(yè)融資難的重要工具。 無論相對(duì)中 小企業(yè)的融資需求， 還是相對(duì)銀行的擔(dān)保要求， 我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的 擔(dān)保能力和擔(dān)保規(guī)模都嚴(yán)重不足。 要堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并舉， 重在 發(fā)展的原則，把調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的積極性， 培育優(yōu)強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 加快提升擔(dān)保能力， 最大限度緩解中小企業(yè)擔(dān)保難作為當(dāng)前和今 后我省擔(dān)保行業(yè)工作的重點(diǎn)。 各級(jí)、 各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)魯發(fā) 21 號(hào)和魯政辦發(fā) 200734 號(hào)文件精神， 為

17、中小企業(yè)信用擔(dān) 保機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、 信用環(huán)境和法制環(huán)境， 鼓勵(lì)和 支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)擔(dān)保為主業(yè)， 擴(kuò)大資本規(guī)模， 提高擔(dān)保 能力，與中小企業(yè)、銀行形成共創(chuàng)、共贏、共發(fā)展的營(yíng)運(yùn)模式。（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，壯大擔(dān)保實(shí)力。 引導(dǎo)鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 積極圍繞中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，注重支持市場(chǎng)開拓功能 強(qiáng)、有自主品牌、有專利技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)以及產(chǎn)品質(zhì)量好、節(jié) 能環(huán)保的中小企業(yè)的貸款擔(dān)保需求，優(yōu)先為有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有 信用、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)提供便捷、快速貸款擔(dān)保服務(wù)。 通過財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策， 引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索建立符合國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)律的商業(yè)模式， 完善有效的運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)

18、險(xiǎn)控 制體系。鼓勵(lì)資本較小的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)重組合并或成立擔(dān)保 集團(tuán)壯大擔(dān)保實(shí)力， 支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新， 逐步建立適 應(yīng)中小企業(yè)融資需求和符合自身特點(diǎn)的盈利模式，提升擔(dān)保效、人益。（三）加大財(cái)政支持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)政策。 落實(shí) 中小企業(yè)促進(jìn)條例 ，逐年加大省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金， 引導(dǎo)市、縣盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)信用擔(dān)保 專項(xiàng)資金， 形成與國(guó)家專項(xiàng)資金配套的財(cái)政扶持體系。 按照工信 部和稅務(wù)總局工作安排， 做好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅減免 的申報(bào)工作。 發(fā)揮再擔(dān)保集團(tuán)公司功能， 加快建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn) 分擔(dān)機(jī)制。 研究制定推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的指導(dǎo)

19、意見，促進(jìn)銀保企有效合作。（四）開展擔(dān)保行業(yè)專項(xiàng)治理工作， 建立和完善擔(dān)保行業(yè)違規(guī)公 示制度。 按照 發(fā)展壯大、整頓提高、限制淘汰 的原則，對(duì)擔(dān)保 市場(chǎng)進(jìn)行排查、 清理和整頓， 對(duì)運(yùn)行規(guī)范、 信用較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 加大扶持力度， 支持其進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。 繼續(xù)開展中小企業(yè)信用 擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范提升活動(dòng)， 做好規(guī)范型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定 與管理工作， 推進(jìn)全省擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。 對(duì)擔(dān)保實(shí)力不 強(qiáng)、業(yè)務(wù)開展不充分的擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)其增資擴(kuò)股或合并 重組、規(guī)范業(yè)務(wù)、促其提高壯大，或被整合退出。對(duì)組織機(jī)構(gòu)不 健全、內(nèi)部管理制度、 風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善和存在違規(guī)行為擔(dān)保 機(jī)構(gòu)，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)

20、予以完善和整改，仍不符合要求的， 向社會(huì)公示或依法清理，維護(hù)行業(yè)整體形象。采取有效措施，將 國(guó)家和省已經(jīng)取消減免的行政性收費(fèi)落到實(shí)處， 對(duì)負(fù)責(zé)擔(dān)保抵押 登記、評(píng)估的有關(guān)單位、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限進(jìn)行梳理、登記和發(fā) 布。（五）推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的互利合作， 營(yíng)造更加有利于擔(dān)保機(jī) 構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。 一是金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)雙方的 風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制。 應(yīng)在擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的情況下執(zhí)行基準(zhǔn)貸款利率， 以降低 貸款企業(yè)的融資成本。 要合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限， 推 出更多適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品， 簡(jiǎn)化審批程序， 降低企業(yè)貸款 成本。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)

21、保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車 輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專利權(quán)、專利權(quán)等抵押 物登記和處置登記，凡符合要求的，登記部門要按照中華人民 共和國(guó)擔(dān)保法 和省政府魯政辦發(fā) 200734 號(hào)文件的規(guī)定， 為其 辦理相關(guān)登記手續(xù)。 擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、 抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同 和客戶有關(guān)的登記資料， 登記部門要提供便利。 登記部門要簡(jiǎn)化 程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電 子化，提高服務(wù)水平， 降低登記成本。 同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、 清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理 有關(guān)登記手續(xù)過程中， 有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物 （質(zhì) 物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)