會展法律法規(guī)的完善

1、旅游學(xué)院會展 法 律 法 規(guī)會展法律制度概述及會展知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)旅游學(xué)院12級會展王進(jìn)利1206050103任課老師：黨玉俠現(xiàn)今會展法律法規(guī)制定情況概述 會展法律法規(guī)約束主體的轉(zhuǎn)變與改進(jìn) 會展產(chǎn)業(yè)所面臨的潛在的法律法規(guī)問題目前我國既沒有專門的會展法，也沒有專業(yè)會展組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于會展組織者資 格、條件的限制性規(guī)范，散見于部委規(guī)章、地方性法規(guī)、甚至是某部委的一些函件中。根 據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的零散規(guī)定，首要的條件是：會展組織者必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對于這 一條，一般都認(rèn)為會展的組織者必須是獨(dú)立的法人，但實際上，自然人也是合法的會展主 體。因為盡管自然人舉辦會展比較少見，也很難得到批準(zhǔn)，但自然

2、人能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任是 顯而易見的。由于會展工作五花八門，許多創(chuàng)意均在自然人一念之間，確立自然人的辦展 權(quán)有利于會展市場的活躍。我們想到的模式是：參照證券、期貨業(yè)的組織模式，成立專門 的會展備案職能部門司法實踐中出現(xiàn)的會展法律問題通常可以按主體歸屬于三類：一是會展由誰來辦？二 是會展對誰負(fù)責(zé)？三是會展侵權(quán)或者會展失敗的責(zé)任歸屬于誰？有沒有補(bǔ)救機(jī)制？第一類 問題屬于立法、司法、執(zhí)法問題，涉及到國家機(jī)構(gòu)與會展企業(yè)的互動問題；第二類問題主 要是指辦展企業(yè)與參展企業(yè)的關(guān)系問題；第三類問題屬于所有參展者的責(zé)任歸屬與責(zé)任承 擔(dān)問題。這三個問題涉及到方方面面的利益，必須統(tǒng)籌兼顧。會展以前舉辦的組織是政府，我覺

3、得這樣不好，因為不能使得會展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生市場活 力，有些參展商純粹是因為政府命令而來，所以會出現(xiàn)假繁榮的現(xiàn)象，政府舉辦的主體不 能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)法律原理，會展合約是基于當(dāng)事人自愿訂立的平等的民事合 約，一切有民事自主權(quán)利的民事法人與個人都應(yīng)當(dāng)有權(quán)舉辦會展。大家都有權(quán)利并不等于 大家都能行使權(quán)利，有權(quán)利的理解在于防止國家機(jī)關(guān)越權(quán)限制合法的主體辦展覽，也就是 說，國家可以建立會展申報備案制度，將相關(guān)條件法制化，任何主體只要符合會展法規(guī)的 規(guī)定，向會展主管部門備案，就能辦展。會展主管部門只能對形式上的要件依法作出判 斷，不能對會展的實質(zhì)效果或者實體問題作出判斷。會展應(yīng)當(dāng)由承辦單位對參展商與觀展者

4、負(fù)責(zé)二者之間的關(guān)系有兩重性質(zhì)：一是平等的 民事關(guān)系，如果一方疏于履行義務(wù)造成另一方不必要的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是辦 展者具有中介的性質(zhì)，即在參展商與觀展者之間架起橋梁，讓他們各取所需。因此，辦展 者不能？鎖信息，甚至提供虛假信息。司法實踐中，常常出現(xiàn)辦展方扯著虎皮作大旗，以不 正當(dāng)?shù)姆绞轿齾⒄拐邊⒄?、觀展者觀展，參展商、觀展者花費(fèi)很大的成本來到展會現(xiàn) 場，看到的卻是“門可羅雀”的效果，大有受騙上當(dāng)之感。其原因就在于辦展者利用優(yōu)勢 地位？鎖了展會的真實進(jìn)展信息。另外有一個附帶問題，就是會展著作權(quán)保護(hù)問題，會展策 劃的知識產(chǎn)權(quán)依照著作權(quán)法的規(guī)定歸于創(chuàng)意發(fā)起人、主辦者或承辦單位。由于展會具有

5、獨(dú)創(chuàng)性與臨時性，展會失敗責(zé)任的認(rèn)定也需要一個通用的標(biāo)準(zhǔn)，以便操 作。首先，會展承辦者應(yīng)當(dāng)將會展信息發(fā)布在特定的媒體、網(wǎng)站，并且保證實時更新；會展法規(guī)之完善是會展權(quán)利保護(hù)的前提。完善會展法規(guī)必須弄清會展主體、會展客 體、會展行為與會展責(zé)任之間的關(guān)系，并根據(jù)以上關(guān)系確立會展立法的層級、會展的主管 部門、會展的備案監(jiān)控程序、會展糾紛處理機(jī)制，才能真正有所成就。從會展的主要主體來看，必須能夠獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任，因此，主辦會展的主體必 須是法人和自然人，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)先繳納足額的保證金；行業(yè)協(xié)會、國家機(jī)關(guān)不能再干預(yù)市 場運(yùn)作，主辦展會，但可以作為協(xié)辦單位、支持單位協(xié)助會展工作的順利進(jìn)行。會展有可能是物質(zhì)產(chǎn)

6、品，也有可能是精神產(chǎn)品，許多產(chǎn)品具有可模仿性，因此，會展 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。會展組織工作本身也是一項智力作品，也應(yīng)納入著作權(quán)保 護(hù)范圍，至于一些旅游產(chǎn)品、旅游線路，更應(yīng)當(dāng)以立法的方式加強(qiáng)保護(hù)。會展行為的目的主要是促進(jìn)商貿(mào)流通，推銷自身產(chǎn)品，因此，會展的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是 商務(wù)部而不是工商局，會展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一信息發(fā)布口徑、信息交流場所，力求會展信息易讀、 易解、易得；會展場館與會展商資源應(yīng)當(dāng)整合成會展業(yè)協(xié)會，專門自營或者代理企業(yè)組織 會展活動。企業(yè)自行辦展的，先向當(dāng)?shù)貢箻I(yè)協(xié)會提出申請，并將申報方案報協(xié)會與商務(wù) 部門備案；要求招標(biāo)的，會展業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)將會展方案發(fā)送到擁有會展場館與會展專業(yè)代理 資

7、質(zhì)的企業(yè)，公平招標(biāo)；提供會展場所的企業(yè)是會展代理商，代理秩序維護(hù)、場所看管、 產(chǎn)權(quán)信息登記等工作，收取代理費(fèi)和場地使用費(fèi)，并就所代理的領(lǐng)域承擔(dān)法律責(zé)任；允許 政府場館在保證正常辦公以后進(jìn)入市場化運(yùn)作，由當(dāng)?shù)貢箻I(yè)協(xié)會統(tǒng)籌安排參展。明確以上幾點(diǎn)以后，我以西安國際汽車展為例，其發(fā)布的信息不僅有固定的場所，而 且有固定的格式和真正承擔(dān)民事責(zé)任的單位，具體內(nèi)容將做如下調(diào)整：西安國際汽車展批準(zhǔn)單位：西安市會展協(xié)會主辦單位：西安曲江國際展覽有限公司、德國慕尼黑國際展覽有限公司、國際交易會及展覽有限公司承辦單位：西安曲江國際展覽館協(xié)辦單位：西安市市人民政府中國汽車工業(yè)協(xié)會、西安市貿(mào)促會 中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員

8、會汽車行業(yè)分會西安汽車工業(yè)（集團(tuán)）分公司特別支持單位：中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會支持單位：中國汽車工程學(xué)會參展規(guī)模：參展臺位XX個，預(yù)計參展商XX家，確認(rèn)到位參展商XX家顯然，通過如此安排，有力地保證了會展各方的權(quán)益，既調(diào)動了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié) 會多個積極性，化解了會展風(fēng)險，而且使得會展信息易得易解。但依照以上格式發(fā)布信 息，必須扭轉(zhuǎn)幾個觀念：一是由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)助。我國有句話叫“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，政府在會 展業(yè)中的作用非常突出。展覽業(yè)期望什么樣的法規(guī)面對頻繁辦展、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和騙展現(xiàn)象，業(yè)界呼喚出臺一 部規(guī)范中國展覽業(yè)的法規(guī)中國的國際展覽和國際貿(mào)易相生相伴，相互促進(jìn)，走過了一段不 平凡的路

9、程。如果說，中國的展覽起錨于上個世紀(jì)五十年代初的廣交會，乘風(fēng)破浪于改革 開放之際，那么，在中國加入 WTO之后，中國的展覽業(yè)正進(jìn)入三船 （國營、民營、外資） 競渡、波詭云譎的航程。勿庸諱言，繁榮下面冒出了一些問題，前進(jìn)當(dāng)中遇到了一些困 惑：如相同（近）主題的展覽過于頻繁，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些展覽質(zhì)量低劣 甚至騙展滋事等等。于是，業(yè)界在憂心忡忡，繼而議論紛紛之后，不約而同地把期待的目 光投向了法律法規(guī)：出臺一部規(guī)范中國展覽業(yè)的法規(guī)，以期展覽市場能“玉宇澄清萬里?！薄８鶕?jù)WTO的行業(yè)分類，展覽屬于國際貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易。而于2004年7月1日施行的中華人民共和國對外貿(mào)易法中的第四章就是專

10、門規(guī)范國際服務(wù)貿(mào)易的；另外，鑒于 參展商的異地或跨境參展，展覽主辦方的異地或跨境舉辦展覽，為了建立既符合WTO規(guī)則又統(tǒng)一、規(guī)范的全國性市場，這部期待中的法（規(guī)）應(yīng)該定位于對外貿(mào)易法的特別法或者是國務(wù)院根據(jù)對外貿(mào)易法和其他相關(guān)法律制定的行政法規(guī)。對外貿(mào)易法或者是根據(jù)對外貿(mào)易法和其他相關(guān)法律制定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循對外貿(mào)易法的立法理念和立法原則。對外貿(mào)易法先進(jìn)、科學(xué)的立法理念僅從這 部法律的名稱就能體現(xiàn)出來。它的名稱不是什么“對外貿(mào)易審批法”，也不是什么“對外 貿(mào)易管理法”，就是“對外貿(mào)易法”，其蘊(yùn)涵的核心立法理念就是：法律是為了保障權(quán) 利，盡管對外貿(mào)易法中也有不少涉及管理甚至審批的內(nèi)容。這種權(quán)利

11、本位的立法理念 在其他的民事法律的命名中也有反映。當(dāng)年在制定“商標(biāo)法”時，曾有一種意見力爭將其 命名為“商標(biāo)管理法”，但終究因有悖權(quán)利本位的法治理念而被摒棄。反觀現(xiàn)行涉及展覽 的林林總總的規(guī)范性文件，大多冠以“管理”或“審批”的字樣。如果說，這些規(guī)范性文 件的命名和出臺有其歷史的原因；那么，在已跨入二十一世紀(jì)并融入全球市場經(jīng)濟(jì)潮流中 的中國，當(dāng)業(yè)界普遍希望制定一部展覽法（規(guī)）的今天，有良法在先，我們何不“見賢思 齊”呢？值得稱道的是，2004年修改后的對外貿(mào)易法在國際貿(mào)易的經(jīng)營主體的資格 上終于作出了突破性的規(guī)定：個人也可以經(jīng)營對外貿(mào)易并將對外貿(mào)易經(jīng)營主體資格的審批制改為備案登記制。眾所周知，

12、由于歷史的原因，過去連普通的經(jīng)營貿(mào)易活動也深受“涉 外無小事”思維的束縛，談“外”色變，對外貿(mào)易籠罩著神秘的帷幕。中國加入WTO之后的第三年，WTO的規(guī)則終于挑落了籠罩在對外貿(mào)易上的神秘帷幕。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。而國際展覽又屬于國際服務(wù)貿(mào)易，同時應(yīng)受對外貿(mào)易法的規(guī)制。對外貿(mào)易法第十條規(guī)定：從 事國際服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。而最高人民法院關(guān)于 適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）第四條規(guī)定：合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依 據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)

13、章為依據(jù)。然而，根據(jù)現(xiàn)行的展覽審批制度，展覽實務(wù)中 完全有可能會出現(xiàn)極為尷尬的情形：展覽主辦方簽定的展覽合同因未經(jīng)批準(zhǔn)不得履行，另 一方以違約為由起訴展覽主辦方，而法院如果根據(jù)最高院的司法解釋判決合同有效，主辦 方應(yīng)繼續(xù)履行合同，則主辦方將進(jìn)退維谷。民法通則第三十六條第二款規(guī)定：法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生。按學(xué)理上的通說，法人的民事權(quán)利能力是指法人依法享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的能 力或資格，法人的民事行為能力是指法人以自己的意思和行為獨(dú)立進(jìn)行民事活動，取得民 事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的能力或資格。從以上引述的諸多法律條文來看，法人從其依法成 立時既賦予了主體資格，同時又獲得了行為資

14、格，除非法律或行政法規(guī)另有規(guī)定。具體到 某一個“展覽公司”，其名稱在申請注冊登記時就向主管行政機(jī)關(guān)表明該公司就是為了舉 辦展覽而設(shè)立；主管行政機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)了該公司的申請并頒發(fā)了法人營業(yè)執(zhí)照，而該展覽 公司的營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍也赫然列明：主辦展覽。那么，當(dāng)該展覽公司已具備了上述“兩個能力”，準(zhǔn)備以自己的意思和行為在中國境內(nèi)獨(dú)立舉辦一個國際性展覽時是否必需 另外單獨(dú)申請行政許可（審批）呢？如果確屬必須，又應(yīng)根據(jù)哪一位階的法規(guī)呢？從行政 許可法第十二條列舉的六項可以設(shè)定行政許可的事項來看，展覽活動能“有幸”勉強(qiáng)“躋身”于行政許可事項的大概也就是第一項了： “直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法 定條件予以批準(zhǔn)的事項”。即便如此行政許可法又規(guī)定：通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； （四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督 等其