2020年在全區(qū)交通工作會議上的講話

1、在全區(qū)交通工作會議上的講話咬定目標開好局振奮精神起好步全力推進“十一五”交通事業(yè)又快又好發(fā)展同志們：2006年是實施“十一五”交通規(guī)劃的開局之年。這次會議是我們站在新起點，為迎接新挑戰(zhàn)、實現新跨越而召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實省市交通工作會議和區(qū)委十屆七次會議精神，總結2005年交通工作，回顧“十五”發(fā)展歷程，明確“十一五”發(fā)展目標，部署2006年工作任務，動員全區(qū)廣大干部職工和交通系統(tǒng)廣大干部職工統(tǒng)一思想，咬定目標，振奮精神，與時俱進，為全面實現“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃開好局、起好步。下面，講四個方面的問題。一、2005年工作總結2005年是“十五”計劃的最后一年，

2、在區(qū)委、區(qū)政府和市交通局的堅強領導下，在有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的鼎力支持下，全區(qū)交通系統(tǒng)廣大干部職工堅持一手抓保持共產黨員先進性教育和機關效能建設，切實提高部門執(zhí)政能力；一手抓基礎設施建設及交通事業(yè)全面發(fā)展，確保各項工作快速持續(xù)協(xié)調推進，提前一個月完成“十五”交通計劃，為“十五”發(fā)展畫上了圓滿的句號。（一）加快交通基礎設施建設2005年是我區(qū)實施通達工程建設的最后一年，也是通村公路實施的攻堅之年，為確保各項建設任務的圓滿完成，我們繼續(xù)按照“保竣工、保續(xù)建、保暢通”的原則，突出重點，全面推進。實施通達工程56.5公里，完成投資4630萬元，其中：宣港路（29公里），2005年計劃實施一期工程，投資

3、2730萬元。貍宣路（46公里），2005年計劃續(xù)建15公里，投資900萬元。楊華路（25公里），2005年計劃續(xù)建10公里，投資800萬元。貍昝路（2.5公里），投資200萬元。建設通村公路25公里，完成投資315萬元。其中。邵村路（4公里），完成計劃投資40萬元。馬山路（3.5公里），完成計劃投資35萬元。雙坑路（4公里），完成計劃投資60萬元。東溪路（3.5公里），完成計劃投資60萬元。姚梗路（10公里）完成計劃投資120萬元。此外，還繼續(xù)積極參與和配合國省道改建。完成了承擔的東溪橋復橋和宣水線出城道3.8公里改建工程任務；協(xié)助做好了宣水線全線改造的環(huán)境協(xié)調和征地拆遷。完成了雁翅大橋接線

4、工程，年度完成投資240萬元。去年，我們還投入180多萬元，結合開展養(yǎng)護勞動競賽和春、夏養(yǎng)護突擊月活動，實施大道班、機械化作業(yè)，對所管養(yǎng)的路段進行了全面的養(yǎng)護，養(yǎng)護里程達280公里，確保了道路的安全暢通，好路率較去年相比提高了4.5個百分點。（二）強化交通行業(yè)管理1、切實維護客運市場穩(wěn)定。認真組織開展了以打擊非法營運，維護市場秩序為重點的“運輸市場穩(wěn)定年”活動，加大路查密度、加大打擊力度。全年查處“黑頭車”、私自轉讓班線經營權等非法經營250多起，并會同有關部門按照市政府的統(tǒng)一部署，對城區(qū)“摩的”營運“回潮”現象開展了取締行動，鞏固了整治成果。針對宣寧線孫埠、水東等短途車主為壟斷客源，非法阻止

5、長途車輛在其境內上下旅客的問題，印發(fā)了關于立即停止非法攔截他人過往車輛的通知和關于規(guī)范宣寧線宣州段交通營運秩序的通告，并利用與車主個別溝通和召開車主集體協(xié)調會議的方式，深入宣傳政策法規(guī)，努力調解各方矛盾。通過大量艱苦細致的工作，及時平息了事態(tài)，恢復了該線路的正常運營。通過車輛分流和線路分流的辦法實施有效的合理行政，妥善處置了“馬礦”糾紛。針對馬礦客車分流到貍橋發(fā)車而發(fā)生的糾紛，我們以行政許可法、道路運輸條例等法律法規(guī)為依據，按照法定的程序，在我區(qū)就實施交通行政許可舉辦了首次聽證會。11月份，交通部門又按照區(qū)委、區(qū)政府要求，抽調人員，積極參與了貍橋班線的客運秩序的集中整治活動。經過積極調解，雙方

6、最終達成了協(xié)議，糾紛得到了妥善解決。2、加強維修市場管理。繼續(xù)加強車輛維修、清洗業(yè)的常態(tài)管理；認真做好車輛技術管理工作，落實強制維護制度；切實加大現場檢查密度，查處非法改裝、占道維修等違法行為。積極組織開展了從業(yè)人員的培訓工作。成立了區(qū)車輛維修行業(yè)協(xié)會，并相繼組建了管理委員會和技術質量鑒定委員會，充分發(fā)揮協(xié)會功能，從而有效促進維修市場的合法規(guī)范經營；做好推廣使用乙醇汽油工作，指定11家符合資質的維修企業(yè)為定點清洗單位。3、規(guī)范出租汽車經營行為。一是繼續(xù)抓好出租客運公司的規(guī)范化管理，制定了“出租汽車公司目標管理考核獎懲辦法”，督促其完善落實安全行車、標準服務、工作規(guī)范等相關制度；二是以爭創(chuàng)“文明

7、出租車、星級出租車”為主線，大力開展出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動，并以“五統(tǒng)一”為重點，對出租汽車外部形象進行了清查整治；所有出租車輛均達到“五統(tǒng)一”要求；三是以精神文明建設、職業(yè)道德、法律法規(guī)和宣城人文地理知識為主要內容，加強了對出租行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，參加集中培訓的從業(yè)人員達1000多人，并專門編發(fā)了宣州區(qū)出租汽車駕駛員崗位培訓教材；四是加大稽查力度和密度，強化整治和鞏固，進一步規(guī)范經營行為，凈化出租車市場。結合“96333”運政投訴熱線，查處違章92起，非法營運50多次，歸還乘客遺失物品4萬多元。4、深入開展公路管理年活動。健全路政管理網絡，完善路政管理檔案，所有縣道每10公里配備1名路政

8、協(xié)管員；進一步完善交通附屬設施，規(guī)范安裝了道路標志牌248塊，標劃道路標線108公里。并積極開展了清理非交通標志工作。切實加強路檢路查，路政大隊全年共上路巡查226天；清理路障1886平方米，拆除違章建筑50平方米，有效的維護了路產路權，確保了公路暢通和安全。（三）履行部門安全管理職責一是繼續(xù)推行全員安全生產責任制和責任追究制。把安全工作納入各單位目標管理考核之中，建立健全安全生產管理責任體系，并以認真組織開展“安全月”、“反三違月”和安全達標競賽等活動為載體，深入進行安全生產宣傳教育。二是突出抓好水上交通安全管理工作。開展專項整治活動，切實加強對重點水域、重點時段和重點船舶的管理，大力查處“

9、三無”船舶；同時，區(qū)政府下發(fā)了關于加強水上交通安全管理的通知，并通過對相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處水上安全管理工作進行考評（納入單位年度綜合考核），進一步落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”規(guī)定，從而形成了齊抓共管的良好局面和工作合力，全年，未發(fā)生一起水上交通安全責任事故。三是積極做好道路運輸事故預防工作。嚴格按照“三把關、一監(jiān)督”的工作職責，做到“關口前移，超前防范”，加強源頭管理，強化過程控制。四是認真開展安全大檢查和隱患整改工作。全年共組織安全現場辦公會四次，召開安全例會12次。按照“誰管理、誰檢查，誰檢查、誰負責”和以防為主的原則，全系統(tǒng)共組織各類安全檢查110次，發(fā)現和整改各類安全隱患32起，投入資金22萬元

10、。重點加強了公務車管理，按照市局要求制定了機關公務車管理辦法，并與駕駛員簽訂了安全責任書。五是重點加強春運和“黃金周”交通安全管理。通過周密部署，精心組織，保證了交通運輸的安全暢通。成功地組織了取締農用運輸車非法載客營運后的第一個春運。通過2005年春運檢驗表明，我區(qū)農村客運線路平穩(wěn)有序地度過了春運客流高峰，絕大部分線路呈現出“峰高不顯峰、客流不滯留”的良好態(tài)勢。（四）加強交通法制建設1、通過“四五”普法驗收。去年是“四五”普法的最后一年，我們在繼續(xù)按照普法規(guī)劃要求開展工作的同時，進一步整理完善了普法工作檔案和軟件資料。在六月份順利通過了區(qū)政府的驗收，并受到充分肯定，從而圓滿地完成了區(qū)交通系統(tǒng)

11、“四五”普法、依法治理工作。2、加強交通執(zhí)法隊伍建設。一方面通過開展集中培訓等形式，組織機關干部和執(zhí)法人員認真學習行政許可法、道路運輸條例、全面推行依法行政實施綱要等法律法規(guī)，增強法制觀念和法律意識，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。另一方面，積極推行交通行政政務公開制度、交通行政執(zhí)法責任制和責任追究制等制度，建立健全重大行政處罰備案審查制度和交通行政執(zhí)法定期檢查制度，并嚴格開展監(jiān)督和查處，從而有效地提升交通執(zhí)法隊伍素質，提高依法行政水平。3、貫徹落實新的信訪條例。今年5月1日，國務院新的信訪條例正式實施，對我們在新形勢下開展的信訪工作提出更高的要求。在新形勢下，我區(qū)交通工作中存在著比較突

12、出的問題和矛盾，2005年曾引發(fā)過較大規(guī)模的宣貍農班車主和輪運下屬分公司職工的集訪事件。對此，我們積極以新的信訪條例為依據，結合“領導干部開門接訪，帶案下訪”活動，進一步強化工作領導，落實信訪接待規(guī)定，完善信訪處置程序，認真負責地開展處置工作。對職能范圍內能夠解決的事項，我們切實加大工作力度，加強溝通協(xié)調，全力以赴予以辦理，使集訪事項得到了及時妥善地處置；對企業(yè)職工提出的全額享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等暫時不具備條件解決的事項，主動上門進行政策宣傳，認真做好解釋工作，實事求是的按照程序予以辦理，努力爭取群眾理解，防止事態(tài)進一步激化。同時按照市區(qū)兩級的部署，切實做好了承擔的調查摸底、統(tǒng)計分類等

13、工作。（五）夯實保暢通動員準備根據市國動委“關于檢查考評國防動員工作的通知”精神，對照檢查考評的內容和標準，進一步建立健全了相關組織、制度，充實了工作人員，完善了硬件設施，建立了國防動員潛力數據庫。同時組建了320人的交通專業(yè)保障隊伍，成立了汽車運輸、船舶運輸、港口搶修、道路搶修4個保障大隊。（六）開展黨員先進性建設按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，緊緊抓住主線，牢牢把握主題，嚴格遵循三個階段的方法步驟，堅持時間不打折、步驟不簡化、環(huán)節(jié)不減少、質量不降低，扎實開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。廣大黨員認識到位，態(tài)度認真，積極參與。積極開展“發(fā)展交通，服務群眾，爭創(chuàng)一流”主

14、題實踐活動，以舉辦先進事跡報告會、開展“萬名黨員進萬家”活動、黨員佩帶黨徽掛牌上崗等為載體，豐富活動內容，煥發(fā)廣大黨員的工作激情；認真進行分析評議，切實做好整改工作；扎實開展第二批保持共產黨員先進性教育。結合機關效能建設，制定了首問負責、限時辦結、政務公開等十三項制度；統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到學習教育與推動工作“兩不誤、兩促進”，取得了提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的實效。二、“十五”發(fā)展回顧“十五”時期是不平凡的五年，是宣州交通實現跨越式發(fā)展的五年。五年來，我們成功戰(zhàn)勝了非典疫情的大挑戰(zhàn)，迅速適應了宏觀經濟政策和交通法制環(huán)境的新變化，緊緊抓住了農村公路建設的好機遇，從

15、容應對了城鄉(xiāng)客運市場的大調整，加快發(fā)展，深化改革，維護穩(wěn)定，全面實現了“十五”交通計劃確定的發(fā)展目標。通過“十五”建設，我區(qū)交通“瓶頸”逐步打開，2005年，公路網密度、高速公路里程、農村公路里程分別由2000年的57公里/百平方公里、37公里、1264公里上升為2005年的61.8公里/百平方公里、53公里、1420公里；縣鄉(xiāng)公路好路率上升了5個百分點，行政村通公路率增長了4%，解決了14個村不通公路的問題，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車的目標，結束了班車不通村的歷史?！笆濉背蔀槲覅^(qū)交通完成投資最多、發(fā)展速度最快、成就最顯著的時期，交通服務、引導和支撐社會經濟發(fā)展的能力顯著增強。大投入帶來了大發(fā)展，大調

16、整實現了大變化，大系統(tǒng)形成了大合唱，大手筆促成了大飛躍。綜觀“十五”發(fā)展歷程，交通事業(yè)呈現出10大亮點。1、交通投資增幅空前。累計完成交通建設投資2億元，超過建國51年來完成投資總和，是“九五”期間完成投資的2.5倍。其中“十五”后三年累計完成農村公路建設投資1.3億元，實施通達工程261.3公里，新建、改建農村公路27條，新建橋梁5座365延米?！笆濉鞭r村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好前所未有，成為交通發(fā)展的一大亮點，是農民群眾得益受惠的民心工程。2、規(guī)費征收穩(wěn)中有升。受費改稅的負面影響、運力結構的大幅調整和征收標準的政策效應等多重因素制約，“十五”交通規(guī)費依然保持了

17、穩(wěn)中有升的良好勢頭，五年累計征收交通規(guī)費1.01億元，較“九五”的0.9億元增長了12個百分點。3、縣鄉(xiāng)公路普遍升級。投資1.13億元，新建、改建縣鄉(xiāng)公路11條174.3公里。其中新建鄉(xiāng)道（楊文路）一條，“四改三”公路九條，改建后的宣港路將成為我區(qū)第一條二級縣道。我區(qū)主要縣鄉(xiāng)公路得到普遍升級。目前，我區(qū)通鄉(xiāng)公路全部建成三級油路，一個從市區(qū)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)的區(qū)內“通達圈”已經形成。4、通村公路全面延伸。投資1760萬元，新建、改建通村公路16條97公里，新建橋梁3座216延米，徹底解決了14個行政村不通公路問題。全區(qū)180個行政村，除天成村外的179個行政村基本實現晴雨通車，行政村通公路率達到99.4%。

18、5、運輸能力高效釋放。一是運輸生產穩(wěn)步攀升。2005年，我區(qū)客運量達到395萬人次，貨運量實現198萬噸公里，分別為2000年1.5倍、1.4倍，有力消化了經濟社會發(fā)展帶來的新增運量。二是客貨運力快速增長。到2005年底，全區(qū)共有營運客車1135輛，是2000年的1.3倍。其中大中型客車113輛，高、中級客車比重分別為62%、29%；營運貨車共有3180輛，是2000年的1.4倍，其中普通貨車比重為96.9%。同時，一批能耗高、性能差的老舊車輛被淘汰，班車客運車輛全面升級，出租客運車輛全部更新，特種貨車比重明顯提高。6、客運市場平穩(wěn)過渡?？鐓^(qū)以上班線全面調整，市場集中度和抗風險能力明顯提高；出

19、租客車總量基本得到控制，市場在矛盾交織中保持相對穩(wěn)定；城區(qū)客運秩序明顯好轉，5000多輛“摩的”平穩(wěn)退出；農用運輸車非法載客營運得到遏制，新開通通鄉(xiāng)線路2條，補充通鄉(xiāng)客車39輛，新辟通村班線11條，新增通村班車29輛。實現了平穩(wěn)過渡，有效銜接，保證了“車流不斷，人流不散”。7、企業(yè)改革不斷深化。交通系統(tǒng)所屬航運公司、船廠實現了平穩(wěn)改制，聯(lián)運公司改制轉型為股份制企業(yè)，目前運轉正常；運輸公司已完成財務審計和資產評估，正在尋求資產變現。8、應急防范組織有力。在2003年抗擊非典期間，全區(qū)交通系統(tǒng)廣大干部職工守助相望，按照“交通不斷，貨流不斷，客流不斷，病源切斷”的要求，對51萬人次的旅客、16萬輛次

20、的車輛進行了檢查、登記和消毒；積極參與了禽流感防控工作；連續(xù)5年保持了水上交通安全無事故；全面建立了自上而下的應急運輸領導機構和通訊聯(lián)絡制度，初步形成了擁有320個應急人員、200輛各類車型應急運力的應急保障體系，在應對各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，有力保障了正常的社會生活秩序。9、廉政建設扎實推進。結合系統(tǒng)實際、緊貼交通業(yè)務，把加強交通基礎設施建設領域廉政工作作為全行業(yè)反腐倡廉工作的重點；把加強對權力運行過程的制約監(jiān)督作為全系統(tǒng)反腐倡廉工作的重點；把解決群眾反映的突出問題，深化治理公路“三亂”工作作為全行業(yè)作風建設的重點，實現了交通執(zhí)法“零錯案”、資金使用“零違紀”、公路“三亂”“零發(fā)生”。

21、10、文明創(chuàng)建精彩紛呈?！笆濉逼陂g，交通系統(tǒng)所有單位全部建成文明單位，所屬執(zhí)法單位和窗口單位已全部取得“文明達標合格證”，所屬道班全部建成文明道班；區(qū)交通局連續(xù)三次蟬聯(lián)省級文明單位，2005年又被推薦為第7屆省級文明單位；區(qū)局和周王交管站分別被市局命名為“文明小系統(tǒng)”和“文明交管站”；水東交管站創(chuàng)建成市級“人民滿意的基層站所”，南站、出租車站創(chuàng)建成區(qū)級“人民滿意的基層站所”，2005年出租車站又被推薦申報為市級“人民滿意的基層站所”。一批出租車創(chuàng)建成為“文明出租車”、“星級出租車”。我區(qū)“出租愛心車隊”被省廣播電臺命名為“908愛心車隊”，中南出租公司2004年被評為省先進出租企業(yè)。區(qū)交通局

22、黨委被市委授予“防非”先進黨委稱號，區(qū)交通局榮獲全市農村公路建設二等獎，區(qū)通達辦和張國慶等7位同志被表彰為全市農村公路建設先進集體和先進個人，區(qū)運管所職工柯躍武成為全市慈善個人捐款第一人。五年交通發(fā)展取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視和正確領導的結果，是市交通主管部門和區(qū)直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處大力支持的結果，是人民群眾熱情關心和積極支持的結果，是行業(yè)上下團結奮斗和努力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)交通局黨委，向關心、支持交通工作的各級領導、上級有關級部門、相關單位表示衷心的感謝。向交通系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意?；仡櫋笆濉卑l(fā)展實踐，交通工作積累了6條經驗。第一，依靠區(qū)委、區(qū)政府和市交通局的堅強

23、領導、各部門和各單位的大力支持，上下一心，步調一致，是實現交通發(fā)展的基本前提。第二，維護系統(tǒng)穩(wěn)定，確保運輸安全，促進行業(yè)和諧，是實現交通發(fā)展的重要基礎。第三，發(fā)展農村公路，繁榮道路運輸，是實現交通發(fā)展的根本任務。第四，深化改革，勇于創(chuàng)新，敢于實踐，是實現交通發(fā)展的持久動力。第五，以人為本，依法行政，強化服務，是實現交通發(fā)展的價值取向；第六，抓黨風，促政風，帶行風，是實現交通發(fā)展的政治保障。這些經驗，對我們做好“十一五”和2006年交通工作具有很強的針對性和指導性，必須認真借鑒并加以創(chuàng)新。反思“十五”工作實際，交通發(fā)展存在著6個問題?！笆濉苯煌üぷ鞔嬖诘耐怀鰡栴}，主要表現為“兩個不適應，兩個難

24、度大，兩個待加強”。一是交通建設與經濟社會發(fā)展的需求不適應。我區(qū)經濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，同交通基礎設施總量不足、質量不高的矛盾;交通建設能力的有限性，同社會需求不斷增長的矛盾，將是今后交通發(fā)展的主要矛盾。二是交通發(fā)展理念與科學發(fā)展觀的要求不適應。路運站統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展的理念還沒有完全確立。依然不同程度地存在重公路建設、輕道路運輸、少站場投入的思維方式，重建設輕養(yǎng)護、重收費輕管理的工作方式，重許可輕監(jiān)管、重處罰輕教育的執(zhí)法方式。三是資金籌措難度大。規(guī)費征收增幅空間趨緊，交通部門投資只能量入為出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力脆弱，地方配套難以落實。資金問題已成為交通發(fā)展的“瓶頸”制約。四是深化改革難

25、度大。企業(yè)改制已經面臨資產變現的困難；事業(yè)單位改革可能遭遇“近親繁殖”的困擾；運輸機制改革和管養(yǎng)體制改革更會涉及多方利益，推進改革的難度不斷加大。五是交通隊伍建設有待加強。執(zhí)法能力不強、服務意識不強、行政效能不高的問題亟待解決。六、維護穩(wěn)定的能力有待加強。“發(fā)現的早，控制的住，處置的好”的維穩(wěn)能力亟待提高。對此，我們要高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。輝煌的“十五”已經成為一段歷史。面向未來，我們必須要以新的觀念、新的姿態(tài)站在一個新的歷史起點上。三、“十一五”交通發(fā)展目標（一）發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是我區(qū)交通乘勢而上、加快發(fā)展的關鍵時期，既是戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期。國家基礎產業(yè)政策

26、和產業(yè)傾斜將繼續(xù)引導交通加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設的態(tài)勢、行人交通機動化的趨勢和人民群眾要求提高出行質量的意識要求交通加快發(fā)展；同時，宣州崛起需要交通助力，東向發(fā)展需要交通先行，新農村建設需要交通支撐。盡管我們仍將面臨銀根抽緊、土地控緊、能源趨緊的壓力，仍將面對深化改革、維護穩(wěn)定、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，加快發(fā)展依然是“十一五”期間交通工作的第一要務。我們要充分把握宏觀調控中蘊含的機遇，中部崛起、東向發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇，長三角資本加速轉移的機遇，憑借不斷升值的區(qū)位優(yōu)勢，日益凸顯的資源優(yōu)勢，明顯增強的行業(yè)優(yōu)勢，強化把握機遇的能力，積極進取，因勢利導，趨利避害，把潛在的機遇轉化為現實的發(fā)展。

27、（二）指導方針堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，這是做好“十一五”交通工作必須堅持的指導方針。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通發(fā)展全局，推動交通行業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，深化交通改革，促進行業(yè)和諧。1、必須立足科學發(fā)展。一是堅持路運站同步建設，實現路運站一體發(fā)展，這是實現交通全面發(fā)展的必然選擇。二是堅持建養(yǎng)管并重，堅持路運網并進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網銜接，這是實現交通協(xié)調發(fā)展的必然要求。三是落實最嚴格的耕地保護制度，落實環(huán)境保護政策，落實節(jié)能和節(jié)約各類資源的措施，這是實現交通可持續(xù)發(fā)展的價值取向。同時，要促進交通部門的自身發(fā)展，為交通改革積蓄資金、為人員分流謀劃崗位、為部門穩(wěn)定

28、增設保險。2、必須著力自主創(chuàng)新。當前交通行業(yè)中存在的問題、出現的矛盾都是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題必須依靠加快發(fā)展來解決，加快發(fā)展的任務必須依靠創(chuàng)新來實現。自主創(chuàng)新是一個行業(yè)實現長期持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們必須要創(chuàng)新發(fā)展思維、創(chuàng)新管理手段、創(chuàng)新服務方式，在加快發(fā)展中著力自主創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新中實現加快發(fā)展。3、必須深化交通改革。堅持以深化改革為動力，著力推進企事業(yè)單位改革，積極探索農村公路管養(yǎng)體制改革，穩(wěn)步推行運輸市場管理機制改革，形成更具活力的交通發(fā)展體制機制環(huán)境。4、必須促進行業(yè)和諧。構建和諧交通是交通發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，妥善處理不同利益主體的關系，認真解決人民群

29、眾最關心、最直接、最現實的利益問題，構建和諧行業(yè)、創(chuàng)建和諧線路、發(fā)展和諧運輸；暢通信訪訴求渠道，強化交通安全管理，開展平安創(chuàng)建活動，切實維護系統(tǒng)穩(wěn)定，促進行業(yè)和諧。（三）總體思路“十一五”交通發(fā)展的總體思路是。實施“兩大工程”，形成“兩個覆蓋”?！皟纱蠊こ獭薄４宕逋ㄓ停ㄋ啵┞饭こ?、農村客運班車通達工程。“兩個覆蓋”。初步形成以高速公路、國省道為主樞紐，縣鄉(xiāng)道為輻射線，鄉(xiāng)村道為延伸線，循環(huán)道為連接線，結構合理，覆蓋全區(qū)的農村公路網絡；初步形成以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村，覆蓋全區(qū)的農村客運網絡?！皟纱蠊こ獭笔恰笆晃濉苯煌üぷ鞯闹饕蝿?；“兩個覆蓋”是“十一五”交通發(fā)展的形象概括。（四）

30、預期目標公路發(fā)展目標。圍繞“打通周邊、向東聯(lián)網、接北納南、內暢外聯(lián)”的總體思路，結合“十一五”期間我市實施的“6651”工程，我區(qū)將全力實施“3311”工程，即3條高速公路、3條快速通道、1000公里農村公路，培育和形成1個交通運輸主樞紐。三條高速公路是指。寧宣杭高速、宣南銅高速和蕪雁高速宣州段。三條快速通道是指。x018即原g318宣廣段、s322宣水段、x001宣港寧路。實施1000公里的農村公路建設，實現村村通油路或水泥路。建設一個交通運輸主樞紐。在宣廣高速4公里處，構造宣廣高速、寧宣杭高速、蕪宣高速、宣南銅高速四條高速交匯，輻射五個方向的綜合樞紐工程；同時新建宣城貨運西站、客運東站和客

31、運南站。水運發(fā)展目標。配合建設“三河兩港”工程，即水陽江航道疏浚整治、蕪申運河宣城段拓寬、固城河疏浚工程和擴建海棠灣港和貍橋港。積極做好水陽江綜合治理工作；抓住蕪申運河建設的機遇，著重加快港口、碼頭的規(guī)劃布局和建設；做好五個標準化渡口的實施工作；結合交通部、廳計劃，積極爭取項目，對有條件的地方實施渡改橋工程。農村客運發(fā)展目標。2007年通公路的行政村班車通達率達到96%以上，2010年通公路的行政村通達率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設相應等級（或簡易）汽車客運站；在人口密集的通公路的行政村至少建一個候車亭，實現“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站，村村有點”的目標。四、2006年交通工作任務2006年是實現交通“十一五”

32、規(guī)劃的關鍵之年，開好頭、起好步尤為關鍵。2006年交通工作的總體思路是。一個統(tǒng)領，兩網并進，三位一體，四輪驅動。一個統(tǒng)領，就是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通發(fā)展全局；兩網并進，就是推動農村公路網和農村客運網齊頭并進，爭取做到路通車通；三位一體，就是堅持路運站同步建設，實現路運站一體發(fā)展；四輪驅動，就是以加快農村公路建設、推進交通東連、深化交通改革、構建和諧交通為驅動，推動交通行業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。2006年交通發(fā)展的預期目標是：實施農村公路建設107.8公里；實施村村通油（水泥）路工程120公里；完成交通規(guī)費征收任務；行政執(zhí)法錯案率為零；安全生產形勢平穩(wěn)；交通企業(yè)改制取得新突破；客運市場不發(fā)生大規(guī)

33、模越級上訪事件；完成系統(tǒng)文明創(chuàng)建任務。為實現上述目標，必須做好以下工作：（一）開展一項整治，凈化市區(qū)交通環(huán)境“達雅機”在城區(qū)載客營運已有十余年歷史，94年起步，98年達到最高峰，時有機動“達雅機”1800余輛、人力“達雅機”900余輛、殘疾人用車190輛，有效地彌補了城市公共交通運力的短缺。隨著公交車、出租車、“摩的”的出現，部分“達雅機”也曾一度“淡出”，處于城區(qū)客運市場的邊緣。2003年“摩的”退出了客運市場，由于“達雅機”整治沒有隨后及時付諸實施，在利益的驅動下，“達雅機”卷土重來并迅速膨脹，特別是“新感覺”類“達雅機”增幅迅猛，填補了“摩的”退出留下的市場空間，占據了較大的市場份額。據

34、最近的登記調查顯示，我區(qū)現有“達雅機”1611輛，從業(yè)人員多為下崗職工、失地農民、城市低保人員、殘疾人等弱勢群體，還有三峽移民等特殊群體。隨著“摩的”、農用運輸車非法載客被禁，“達雅機”無序發(fā)展、非法營運帶來的問題日益突出，已成為城市化進程中不可回避的矛盾。市政府于今年1月20日下發(fā)了宣城市市區(qū)交通秩序綜合整治工作方案，準備用4個月的時間，分三階段，通過設立禁行區(qū)域、取締非法營運、估價回收正三輪摩托車、規(guī)范正三輪摩托車的營運行為、發(fā)展公交營運、加強日常管理等6項具體措施，整治市區(qū)交通秩序，凈化市區(qū)交通環(huán)境，力爭將“達雅機”總量控制在400輛以內。對此，我們要高度重視，主動參與，積極配合，認真履

35、職，努力實現綜合整治的工作目標。（二）啟動兩大工程，服務新農村建設中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中，把“建設社會主義新農村”作為我國現代化進程中的重大歷史任務，農村公路和農村客運作為農村地區(qū)的基礎性、公益性設施，既是建設社會主義新農村的必要保障，也是建設社會主義新農村的重要內容。2006年，我區(qū)將啟動實施村村通油（水泥）路工程和農村客運班車通達工程，全力服務新農村建設。1、啟動實施村村通油（水泥）路工程，推進農村公路建設二要堅持標準。要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不貪大求洋，要修實用之路、安全之路、資源節(jié)約之路。三要適度超前。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不等、不推、不靠，超前安排

36、、超前籌措建設資金，確保工程順利實施。續(xù)建宣港公路。繼續(xù)爭取建設資金，爭取上級支持，爭取沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合，爭得沿線群眾的理解，合力推進宣港公路建設。開工建設七橋。即黃渡大橋、溪口大橋、四合大橋、紅板中橋、板橋中橋、黃渡中橋、栗木中橋，以上七橋按橋面凈寬9m建設，總投資1050萬元。組織縣鄉(xiāng)公路大中修40km。為維持縣鄉(xiāng)公路暢通，力爭無上訪堵路事件發(fā)生，對未進行改造的縣鄉(xiāng)公路進行大中修。2、啟動實施農村客運班車通達工程，發(fā)展農村道路運輸目前，省交通廳正式印發(fā)了關于農村客運班車通達工程的實施意見的通知，決定全面啟動農村客運班車通達工程。為保證我區(qū)農村客運發(fā)展目標能夠得到順利實施，必須做好以下幾項工作

37、：一是制定我區(qū)農村客運班車通達工程的實施方案。二是編制我區(qū)農村客運發(fā)展規(guī)劃。農村客運發(fā)展規(guī)劃，應堅持與農村公路建設同步進行原則，同步實施，同步完成。農村客運站、候車亭建設規(guī)劃應當納入農村公路建設工程規(guī)劃，同步建設。農村客運線路開通的同時，沿線候車亭必須同步建設。三是打擊非法營運，凈化農村客運市場。四是采取多種措施，大力扶持農村客運發(fā)展。簡化農村客運線路許可，在交通規(guī)費征收上，對效益較差的農村客運班線，根據實際情況給予一定期限的減免優(yōu)惠政策。五是加大農村客運基礎設施建設。建設貍橋、水陽、周王、雁翅、城區(qū)5個客運站。（三）深化三項改革，積蓄交通發(fā)展勢能1、深化企業(yè)改革。強力推進運輸公司改制進程，適

38、時啟動恒達公司改制工作，切實加強對已改制企業(yè)的服務、指導和扶持，協(xié)助做好企業(yè)穩(wěn)定工作。2、深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。按照“落實責任，保障投入，健全體制，平穩(wěn)推進”的原則，探索農村公路管理養(yǎng)護體制改革的新路子；繼續(xù)推行“公司經營，單獨核算”的市場養(yǎng)護運作機制。3、深化事業(yè)單位人事制度改革。遵照“淡化身份，強化崗位”的要求，按照上級統(tǒng)一部署，認真組織、穩(wěn)妥推動事業(yè)單位人事制度改革，逐步實現事業(yè)單位人事制度管理的法制化、規(guī)范化。（四）突出四個重點，奏響交通東連序曲實施東向戰(zhàn)略，發(fā)展東向經濟，交通必先東連?！笆晃濉逼陂g，我們將著力實施以觀念東轉、公路東接、運輸東暢、投資東引為重點的交通東連工程，

39、全力實現與長三角地區(qū)公路、水路無縫隙對接，人流、物流無障礙對流，為我區(qū)實施東向發(fā)展戰(zhàn)略構建適度超前的交通基礎設施平臺。1、觀念東轉觀念決定思路，思路決定出路。我們要堅持以科學發(fā)展觀審視交通工作，積極借鑒長三角地區(qū)好的經驗和做法，大膽開展各類改革探索，解放思想，更新觀念，與時俱進，沖破一切妨礙交通發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛交通發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響交通發(fā)展的體制弊端，從帶有計劃經濟色彩的思維方式、管理方式、工作方式中解脫出來，從重許可輕監(jiān)管、重處罰輕教育的執(zhí)法慣性中解脫出來，從重建設疏養(yǎng)護、重收費疏管理的思維定勢中解脫出來，著力解決“會用的辦法不管用，管用的辦法不會用”的問題，不斷提高

40、交通行政能力。2、公路東接一是高速公路向東聯(lián)網。根據省市規(guī)劃，與蘇浙毗鄰的23個縣（市、區(qū)）將實現縣縣通達高速公路，每個縣與鄰近的中心城市間都有高速公路連通，并將形成一條自北向南，串接與蘇浙毗鄰的23個縣（市、區(qū)）的沿邊高速公路。屆時將有寧（南京）宣杭、寧宣黃（山）、宣（城）銅（陵）等高速公路經過我區(qū)，對此，我們將實切做好服務配合協(xié)調工作。二是農村公路向東兼容。實施對接江蘇公路（橋）工程；農村公路在實施行政村通油路（水泥路）工程時，將對與蘇浙毗鄰的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以優(yōu)先安排，使其先于全區(qū)實現行政村通油路（水泥路），并按與蘇浙相關公路路線同標準、路面同寬度同結構的要求，改造與蘇浙聯(lián)網干線公路。3、運輸東暢

41、一是加密東向公路客運班線。開通我區(qū)東鄉(xiāng)與江蘇接壤地區(qū)和長三角中心城市的客運線路，加密宣州與長三角中心城市的客運班線，構建方便、快捷、舒適、安全的人流通道。二是建設東向運輸基礎設施。在客運上，新建水陽、雁翅、衛(wèi)東車站；在水運上，建設宣州貍橋港，建立海棠灣碼頭和瀝青中轉站。并以此形成“融入的接口、市場的門口、形象的窗口”。4、投資東引緊緊抓住長三角地區(qū)產業(yè)轉移和資本外溢的趨勢，面向長三角，主動出擊，大力招商。把招商引資作為交通東連的重中之重，扎實開展機關效能建設，切實嚴格執(zhí)法隊伍管理，在全區(qū)交通系統(tǒng)著力營造“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。（五）抓住五條線，譜寫和諧交通樂章1、把行業(yè)穩(wěn)定作為構

42、建和諧交通的底線加強交通安全監(jiān)管。繼續(xù)把水上交通安全、道路運輸安全和春運、“黃金周”時段作為安全監(jiān)管的重點，特別要加強渡船及短途客船的安全管理，會同相關部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和渡船的專項整治。提高交通安全和應急處置的能力，完善應急預案和機制、落實組織機構、建設專業(yè)隊伍，做到事前能夠預防，事中能夠控制和處置，事后能夠妥善處理。加強交通行業(yè)管理。著力解決特定時段、局部路段群眾出行難的問題，著力解決壟斷線路、爭搶客源的問題；嚴厲打擊非法營運，規(guī)范客運市場秩序；穩(wěn)步推行道條確定的各項改革措施；繼續(xù)按照“行得通、開得起”的原則，發(fā)展通村客運；進一步完善城鄉(xiāng)客運設施，著力構建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為中心，輻射到村，干支相連的鄉(xiāng)村客運網絡；配合做好“達雅機”整治工作；加強路政管理，治