推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的有效策略

1、推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的有效策略長期以來，我國城鄉(xiāng)群眾體育如同經(jīng)濟一樣，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境中走著各自相對獨立的發(fā)展之路。改革開放以來，我國城市體育的逐步市場化和社會化并沒有當然地波及到農(nóng)村，相反，城鄉(xiāng)體育差距卻越拉越大。農(nóng)民作為社會弱勢群體和體育作為不優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)實地位是顯著的。農(nóng)村、農(nóng)民，他們占有體育資源的機會和能力比較弱，體育利益相對更容易受到損壞。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推動實施農(nóng)民的體育健身工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。胡錦濤總書記在黨的十七大中指出：要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局;。國務(wù)院全民健身計劃（2011-2015）中提到促進城

2、鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系。;十八大再次提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng);問題的根本途徑，并明確指出著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化。這清晰地表明了城鄉(xiāng)一體化成為我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向。公共體育是城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在新的歷史時期和新的要求下重新審視新農(nóng)村體育發(fā)展問題，認真思考和規(guī)劃新農(nóng)村體育建設(shè)，進一步激發(fā)農(nóng)民參與體育的積極性，在城鄉(xiāng)公共體育領(lǐng)域率先實現(xiàn)一體化發(fā)展是實現(xiàn)群眾體育發(fā)展的先進理念。在城鄉(xiāng)體育差序發(fā)展格局下，優(yōu)化配置公共體育資源，使社會體育資源最大化為農(nóng)村利用，使農(nóng)村體育不再成為新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建的一

3、塊短板;，成為擺在體育工作者乃至全社會面前的課題。1城鄉(xiāng)公共體育一體化的必要性1.1我國農(nóng)村體育發(fā)展的困境使然農(nóng)村體育的弱;、缺;與難;形成了農(nóng)村體育發(fā)展中的瓶頸。首先是農(nóng)村體育主體農(nóng)民的體育意識較弱。由于我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明帶給農(nóng)村家庭慣性的思維方式與生活方式，使得對體育意識的弱;呈現(xiàn)一定的文化沿襲性，同時又受到體力生產(chǎn)勞動方式的的影響；其次是農(nóng)村體育設(shè)施、體育管理以及活動經(jīng)費等的短缺。盡管十幾年來，我國農(nóng)村體育場地建設(shè)取得了顯著成就，但體育場地設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量不高、設(shè)備簡陋，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，體育場地設(shè)施建設(shè)的資金缺口更大。就管理而言，國家行政對農(nóng)村體育管理的主線是即國家體育總局

4、、省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級體育局中主管群眾體育工作部門。但我國體育行政部門的人員編制只到縣級，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)是以文體局的設(shè)置進行體育的管理，文體局又多以行政職員任職，體育專業(yè)人員比例較低，平常注重抓典型和文藝骨干，以備上級的檢查，以及特殊事件和節(jié)假日的演出。對群眾體育的開展與管理較多的是停留在口頭與計劃中，對落實與實施持拖延態(tài)度，能推則推，能免則免。村干部本來是本村體育活動的最直接宣傳者和組織者，但在實地考查中發(fā)現(xiàn)，很多行政村非但沒有分管體育的干部，以往負責體育活動的村共青團、婦聯(lián)、民兵組織等管理機構(gòu)名存實亡。村落原有的青年之家;、文體活動室;等體育活動場所隨著聯(lián)產(chǎn)承包

5、責任制的實行和村莊重組逐漸消失，計劃經(jīng)濟體制下原有的村鎮(zhèn)體育組織功能弱化，農(nóng)村體育失去指令性的統(tǒng);的約束，農(nóng)民體育活動缺少了抓手和依托，市場經(jīng)濟體制下的村落體育管理機構(gòu)尚不健全或缺失，導致體育管理上的缺失。再次是由于農(nóng)村地廣人多、居住分散、根深蒂固的生活方式造成體育管理、宣傳上的難;，農(nóng)村自發(fā)性體育組織缺失、經(jīng)濟發(fā)展水平的限制又加深了體育發(fā)展的難;。農(nóng)村體育的弱;、缺;與難;導致農(nóng)村體育環(huán)境的整體不良，進而使惡性循環(huán)加劇。2公共體育服務(wù)是均衡城鄉(xiāng)體育發(fā)展的標尺公共服務(wù)通常是指政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是指為整個社會共同消費的產(chǎn)品和服務(wù)，其提供者主要是

6、政府。公共體育服務(wù)是由公共部門或準公共部門共同提供的，具有非競爭性和非排他性的體育服務(wù)，它以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提高民眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給民眾提供體育享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱【1】。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，農(nóng)村體育的開展作為政府通過公共服務(wù)實施的公共事業(yè)，其目的就是推進城鄉(xiāng)居民在享受公共體育服務(wù)上的利益關(guān)系，其本身主要體現(xiàn)的就是一種公平正義的發(fā)展理念，體現(xiàn)公共服務(wù)分配的公平原則。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化，歸根到底是在城鄉(xiāng)居民之間合理配置公共體育資源，以提高社會總體的福利水平。因此，實現(xiàn)

7、城鄉(xiāng)公共體育一體化也涉及公平與效率的權(quán)衡問題，是城鄉(xiāng)社會共同均衡發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)這一目標也是從發(fā)展戰(zhàn)略上指明農(nóng)村體育的發(fā)展路徑。目前我國城鄉(xiāng)公共體育存在如下的矛盾和制約，因而推進城鄉(xiāng)公共體育一體化之路顯得尤為重要。1.2.1現(xiàn)有的農(nóng)村體育供給無法滿足快速增長的公共體育需求中國經(jīng)濟體制改革己經(jīng)走過30年的歷程，到目前基本實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。在這種情況下，私人產(chǎn)品供給日益豐富，私人需求在市場體系中可以得到極大滿足。但與此同時，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國居民對教育、醫(yī)療、社會保障、體育等方面的公共需求也開始全面快速增長，現(xiàn)有的公共服務(wù)難以滿足快速變化

8、的需求，這些公共服務(wù)是市場經(jīng)濟體系中私有經(jīng)濟主體不愿生產(chǎn)或無力提供的。針對當前我國社會正面臨著的經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的矛盾；公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位，基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的三大突出矛盾，農(nóng)村社會表現(xiàn)得尤為突出。在原有的體育產(chǎn)品和服務(wù)供給短缺這個不爭的事實面前，三大突出矛盾阻礙了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約著社會福利水平的提高，極大地削弱了農(nóng)村體育的快速發(fā)展。1.2.2城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等加大城鄉(xiāng)體育差距隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，市場機制自身的盲目性逐漸暴露，市場機制在增進效率

9、的同時也產(chǎn)生新的問題，尤其是社會成員享有社會發(fā)展成果的差距程度。其中表現(xiàn)最為顯著的是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距和個人收入差距。廣大社會成員對緩解收入差距、實施再分配的公共需求比以往任何時期都強烈。在這些差距中，城鄉(xiāng)差距尤為突出，是矛盾的主要方面。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的嚴重失衡，政府將主要公共資源投放在城市【2】，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，并由此導致他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。因此，縮小城鄉(xiāng)差距不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量和收入水平的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過大差距。公共服務(wù)是收入分配中最基本的公平對象，只有實

10、現(xiàn)基本公共服務(wù)的最大公平，保證個人基本能力;的平等，人人享有體育的權(quán)利才會真正落實，才能使人們真正享受追求自我價值實現(xiàn)的自由。1.3城鄉(xiāng)公共體育一體化是構(gòu)建和諧社會和全民體育健身的必然要求城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化既是城鎮(zhèn)體育與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程，又是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的終極目標。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育各方面體育資源與要素不斷優(yōu)化組合的演變過程【3】。由于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)等文化要素非均等化態(tài)勢不斷擴大，已經(jīng)成為全民健身計劃推進的障礙，更成為全面建設(shè)和諧社會、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展水平的主要衡量標準是

11、城市與農(nóng)村公共體育的發(fā)展情況、差異情況以及協(xié)調(diào)情況，如城鄉(xiāng)公共體育制度（條例）數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均體育消費額差異以及城鄉(xiāng)健身路徑（晨晚練點）數(shù)量等等。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展其實質(zhì)就是一種過程，是以體育改革為動力，讓城市居民與農(nóng)民享有公平的待遇、完整的合法權(quán)益和平等的發(fā)展機會，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、互補互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的過程，它與和諧社會的建設(shè)目標以及內(nèi)涵是一致的。其主要內(nèi)容應(yīng)該包括無形的體育方針政策、體育法律法規(guī)、體育意識的一體化等，更要包括有形的體育監(jiān)測服務(wù)、體育活動組織、體育設(shè)施建設(shè)、體育組織建立、體育指導服務(wù)等一體化。如何從我國的基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮滿足

12、基本體育的需要和兼顧多樣化需求，需要對城鄉(xiāng)公共體育一體化的理論和實踐進行深入研究。2城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的動因2.1農(nóng)民的體育需求是內(nèi)在的動力農(nóng)民的體育需求是吸引農(nóng)民參與體育活動的原動力，支配農(nóng)民參與體育的動因有很多，健康的需要、時尚的追求、形體的塑造抑或情感的宣泄、美的享受等等。不論是何種外在影響，都必須轉(zhuǎn)換成農(nóng)民內(nèi)在的體育需求，這樣才能將其真正吸納到體育健身活動中來。因此需求代表了強烈的自主性和主動性。資料表明，當代農(nóng)民對體育活動內(nèi)容的需要不斷豐富，從心理上不再滿足于傳統(tǒng)的體育項目如拔河、踩高蹺、舞龍獅等，城里人玩的鄉(xiāng)下人同樣充滿渴望。羽毛球、乒乓球、籃球、足球、游泳等普及型體育項目在逐漸進

13、入農(nóng)村家庭，包括舍賓（sharping）、瑜伽等以快樂、健康、安全塑型、塑美為目的的健身健美體育易被廣大的女性農(nóng)民所接納；把體育活動與自然景觀和人文景觀有機融合的景觀體育也以其消遣、陶冶心境等作用吸引著眾多的農(nóng)民；包括U型滑板、滑沙、沖浪、陸上帆板、懸掛滑翔、懸崖跳水、動力傘、自行車、摩托車等以新奇、刺激、冒險、另類為賣點，為青春釋放激情、為生命展示活力的極限體育，成為撩撥農(nóng)村青少年心理的巨大誘惑；以運動的輕松、和諧、時尚、品位為賣點，幫助參與者善度余暇，提高生活質(zhì)量的體育休閑項目在農(nóng)村這片土地上也有著潛在的成長空間。況且這些項目大多設(shè)在城郊，處在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，在方便城市居民參與的同時，也給農(nóng)

14、村居民提供觀賞的便利，讓農(nóng)民產(chǎn)生親身體驗的沖動。2.2經(jīng)濟迅速發(fā)展是外在的推動力國內(nèi)外歷史事實證明，公共體育的繁榮，是建立在經(jīng)濟發(fā)展這一物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的客觀要求和重要衡量指標，同時也是公共體育一體化的根本推動力。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，我國農(nóng)村居民人均純收入從改革開放初期1978年的133.57元，提高到2007年的4 140元，增加了十幾倍，農(nóng)村居民人均消費水平提高了4.4倍。2004-2011年每年增速都超過6%，實現(xiàn)八連快;，8年累計增收4 355元，平均每年增收近550元，年均增速達到8.6%【4】。居民消費結(jié)構(gòu)由改革開放初期的以吃穿為主的溫飽

15、型，逐步轉(zhuǎn)為以住行為主的發(fā)展型、享受型。部分農(nóng)村地區(qū)已接近或達到小康水平。從農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展途徑來看，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展主要有兩種途徑：一種是來自于城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動。即大量不再從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口離開農(nóng)村涌向城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，獲得更多的經(jīng)濟收入；另一種是來源于鄉(xiāng)村在本區(qū)域內(nèi)的市場開拓。即利用廣大農(nóng)村大量富余勞動力，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，發(fā)展市場流通，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集中力量搞經(jīng)濟建設(shè)，促進農(nóng)村居民經(jīng)濟收入的增加。農(nóng)民可支配收入的增加，賦予農(nóng)民更多的可支配時間，追求更高的生活質(zhì)量是必然的結(jié)果，選擇體育這種健康的生活方式也就成為可能，在精神層面上為城鄉(xiāng)一體化打破觀念堅冰邁出堅實的一步；另一方面，隨

16、著國家惠農(nóng)政策的出臺，特別是國家發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾務(wù)工經(jīng)商，在自己的這片熱土上大展宏圖，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。其結(jié)果是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的圍墻;，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合促進了城鄉(xiāng)文化體育的交流，為體育一體化疏通了寬敞渠道，促進了城鄉(xiāng)一體化格局的形成。經(jīng)濟發(fā)展的背后也映射出以工支農(nóng)、以農(nóng)促工的城鄉(xiāng)聯(lián)合的影子。如經(jīng)濟富足的每個鄉(xiāng)村幾乎都與大中城市有著經(jīng)濟方面的聯(lián)系、合作關(guān)系。2.3鄉(xiāng)村旅游加快了城鄉(xiāng)社會體育的交流隨著社會的發(fā)展以

17、及人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，回歸自然，塑造健康、綠色的生命旋律成為當今人們追逐的目標。近幾年，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等活動不斷為城里人所認可，據(jù)統(tǒng)計，目前中國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣【5】。鄉(xiāng)村的綠色食品、清新空氣、自然風光換來的不僅僅是大把的金錢，更有意義的是農(nóng)民更多地了解城市人的生活方式，加深認識生活的本質(zhì)。城鎮(zhèn)居民旅游需求與鄉(xiāng)村旅游資源的對接，促進了城鄉(xiāng)文化的交流。鄉(xiāng)村旅游作為一種休閑生活，是將生命置身于大自然中，使人們體驗生命的自由與活力，從規(guī)約的工作中解放出來，令肢體得到盡情的舒展，這何嘗不是休閑體育的哲學內(nèi)涵。杰弗瑞-戈比認為：休閑是從文化環(huán)境和

18、物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內(nèi)心之愛驅(qū)使下行動【6】。城里人給農(nóng)村帶去豐富生活的同時，也帶去先進的生活理念，這種城鄉(xiāng)交往并非哪一項硬件設(shè)施所能做到的，而是情感互動的結(jié)果。市民的體育行為成為對農(nóng)村體育的范式促進，帶動農(nóng)民積極參與體育，有利于推動農(nóng)村體育的開展。3城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的障礙3.1傳統(tǒng)觀念和農(nóng)民文化制約了一體化的發(fā)展首先，作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)公共體育一體化對經(jīng)濟、社會發(fā)展的意義，把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能帶來直接經(jīng)濟效益的工作上，而對于社

19、會體育工作重視不夠；其次，作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、消極，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上界限，片面擴大城鄉(xiāng)體育的異質(zhì)性，給推進城鄉(xiāng)體育融合制造鴻溝；另外，農(nóng)村社會長期處在自然經(jīng)濟的發(fā)展之中，在漫長的歷史發(fā)展道路中形成了獨特的農(nóng)民文化，形成了濃厚的鄉(xiāng)土色彩和封閉、守舊、安于現(xiàn)狀等傳統(tǒng)農(nóng)民文化特征。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的基本格局下，其生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)民的認知方式、思維方式、價值觀念和生活方式【7】。農(nóng)民們能夠接受帶來直接經(jīng)濟效益或物質(zhì)財富的事物，但對接受主要是精神層面體育就非常困難，形成了一體化軟性的缺陷。3.2農(nóng)村現(xiàn)存的條件阻礙了一體化的進程城鄉(xiāng)分割的政策體制在計劃經(jīng)濟時期對我國經(jīng)濟

20、社會的快速發(fā)展的確起到極大的推動作用。但隨著社會的不斷發(fā)展，這種體制強化了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)政策的差異，種種有形的無形的門檻;，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進，由此導致的城鄉(xiāng)居民收入差距過大。國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站公布的中國居民收入分配年度報告2006稱：1998年之后，一直是城鎮(zhèn)居民人均收入實際增長率快于農(nóng)村居民，這種狀況至今未改變。;二元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入落差，必然導致農(nóng)村體育發(fā)展條件受限；其次，由于我國呈現(xiàn)金字塔型不合理的社會階層結(jié)構(gòu)，社會的輔助比例過高，農(nóng)村的社會保障體系不健全，農(nóng)民的未來基本生活保障預(yù)期不確定，城市能夠做到的事情在農(nóng)村就會很難，這

21、種困難是剛性的，使我國農(nóng)村群眾體育缺乏經(jīng)濟強有力的支持，必然缺少發(fā)展后勁，在很大程度上制約著我國農(nóng)村群眾體育的縱深發(fā)展。城鄉(xiāng)體育一體化建設(shè)必須依托相當程度的體育資源的流動優(yōu)化組合和空間上的相對集聚。在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展中，受體制、利益分配及各種其他復雜因素的制約，農(nóng)村體育資源跨行政界流動性仍太低，上至縣區(qū)之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我建設(shè)和完善，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展；由于歷史發(fā)展的原因，城鄉(xiāng)之間體育資源的配置形成巨大的不均衡，并由此導致的體育方方面面的差距難以在短時間內(nèi)達成相對的平衡，使得體育資源流動平臺很難確立，形成一體化建設(shè)的巨大障礙。

22、3.3市場競爭擴大了城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距中國市場取向的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村起步的，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民恢復了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性。生產(chǎn)效率的提高使得農(nóng)民有了更多的自由支配時間，每年的12-2月份、7-8月份較為清閑，有所謂一個月過年、三個月種田、八個月休閑;之說；再者是由于當時農(nóng)產(chǎn)品在總體上還處于賣方市場階段，加上國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)民經(jīng)濟收入一度增加迅速，因而改革伊始階段，農(nóng)民在物質(zhì)生活得到提高的基礎(chǔ)上，體育活動比較活躍，市場機制對緩解城鄉(xiāng)居民體育的差距起了促進作用。隨著市場經(jīng)濟的深入，農(nóng)民經(jīng)濟意識和行為不斷加強，片面的經(jīng)濟發(fā)展觀也因

23、此給農(nóng)村自覺的群眾體育帶來影響，城鄉(xiāng)體育差距也隨之逐漸拉開并逐步加大。社會體育雖然被視為我國的一項公共事業(yè)，但在資源調(diào)配上往往由于資金不足等原因而只能有重點地發(fā)放，缺口部分由各地根據(jù)財政狀況配置。這就將體育問題轉(zhuǎn)嫁到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上，與市場經(jīng)濟緊密連接。市場經(jīng)濟是一種優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，它在本質(zhì)上是扶強不扶弱，它從不給弱者雪中送炭，卻總是給強者錦上添花，因而由于區(qū)域市場競爭會加劇強弱兩者之間在體育資源分配差距上的馬太效應(yīng);，同時影響到公共體育資源分配的均等化，宏觀調(diào)控會局部失靈。處于二元經(jīng)濟中的現(xiàn)代城市是明顯的強者，而以落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的農(nóng)村便是真正的弱者。缺乏經(jīng)濟支持的農(nóng)村體育貧血;

24、問題突出，農(nóng)村體育的弱者地位在市場競爭機制的作用下會更明顯。4推進城鄉(xiāng)體育一體化的建議4.1提升農(nóng)民的體育價值觀念體育價值觀念是社會個體以自我為中心對體育存在的評價的總和，是人們對體育這一社會現(xiàn)象的價值取向。有什么樣的價值觀便有什么樣的體育行為，也就會產(chǎn)生什么樣的體育。一體化建設(shè)的主要障礙在農(nóng)村，其主要原因雖然與客觀落后的經(jīng)濟水平和設(shè)施條件有直接關(guān)系，但農(nóng)民對體育價值的認同是第一位的。我們經(jīng)常會看到這樣的現(xiàn)象，同一地區(qū)或相同經(jīng)濟收入的家庭成員，其參與體育的狀況不盡相同甚至截然相反?，F(xiàn)實生活中，收入不高卻熱衷于健身活動，視體育為快樂的體驗者大有人在。體育價值觀念具有鮮明的時空不等值的特點，不僅處

25、在同一時空的人們對同一體育現(xiàn)象的評價和取向會不相同，即使同一社會個體，在不同時期對同一體育現(xiàn)象的評價和取向也不會一致【6】。認清這一問題就會給我們下一步的工作提供有力的啟示。體育設(shè)施以及外在的管理等為體育行為的發(fā)生創(chuàng)造條件，相對于自身的需要只是外因。任何外在因素決定說都是將人看成機械化了的被動接受的客體。基于此，發(fā)展農(nóng)村體育，首要的問題是運用公共體育資源激發(fā)他們的體育興趣，提升農(nóng)民的體育認知能力和水平，有效促進體育價值觀的轉(zhuǎn)變。具體措施可以采取通過教育培訓提高城鄉(xiāng)政府工作人員的體育公共服務(wù)意識；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)體育健身指導站、點社會體育指導員的宣傳引導作用；廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳車、墻報、

26、宣傳冊、體育表演活動等城鄉(xiāng)社會群體喜聞樂見的媒介進行體育宣傳；積極組織農(nóng)民工參與城市社區(qū)體育鍛煉的現(xiàn)場觀摩活動。當然這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要多方面長時間的培育，甚至需要幾代人的共同努力。4.2創(chuàng)建農(nóng)村與城市體育對接和融合的條件農(nóng)村的經(jīng)濟支撐能力在新農(nóng)村體育建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設(shè)的重要問題。農(nóng)村經(jīng)濟水平既是農(nóng)民參與體育的動力因素，更是農(nóng)村體育持續(xù)性發(fā)展的條件和保障，同時又是城鄉(xiāng)體育對接與融合的基礎(chǔ)平臺，這個平臺是創(chuàng)建城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。當前我國城鄉(xiāng)體育的差距過大，如果按照一體化要求對城鄉(xiāng)體育資源均等化供給，勢必造成一方資源閑置浪費而另一方難以

27、滿足要求的狀況。盡快縮小基礎(chǔ)差距，也就是重點提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設(shè)的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟上不去，農(nóng)民生活在溫飽線上，體育建設(shè)只能是停留在口頭上的呼吁。再者，從我國農(nóng)村體育落后的明顯標志缺少體育經(jīng)費、缺少器械、缺乏體育指導等，即缺乏促進體育發(fā)展的條件和環(huán)境來看，都是體育建設(shè)經(jīng)費不足所導致。因此，促進農(nóng)民增收也是體育一體化建設(shè)的必要手段，是城鄉(xiāng)體育進一步融通的橋梁。另外，國內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的一項研究認為：中國基本公共服務(wù)供給不足且配置失衡，難以滿足人民群眾日益增長的公共需求變化。一個重要原因是缺乏可靠穩(wěn)定的制度保障。為此，應(yīng)該加快基本公共服務(wù)均等化的法治體系

28、建設(shè)，并提出了制定基本公共服務(wù)均等化法的立法建議。因此可以借鑒這一思想，研究并制定城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展條例或城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展條例等，從而確立城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的法律地位，規(guī)定相應(yīng)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的資金投入、組織結(jié)構(gòu)、場地設(shè)施、體育活動、體育指導、體質(zhì)監(jiān)測、文化宣傳等相關(guān)條款。4.3強化政府服務(wù)職能，合理引入市場機制市場經(jīng)濟條件下政府在公共體育服務(wù)職能的定位依然適合于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之中。從戰(zhàn)略角度看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于政府機構(gòu)及工作人員的城鄉(xiāng)一體化。首先應(yīng)明確不同層級政府的職責劃分，強化省、市政府的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的職能，城鄉(xiāng)公共體育一體化在空間意義上具有國家層面、省、市、縣以及小城鎮(zhèn)、行政村多個層面，國家層面越過省級政府直接對城鄉(xiāng)體育進行統(tǒng)籌，重心偏高，效果欠佳，同樣縣級政府層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展，重心略低，不能解決富縣與窮縣體育不均衡發(fā)展問題，因此需明確劃分各級政府的職責，調(diào)動省級政府、市級政府的積極性，把強化省市政府統(tǒng)籌一體化發(fā)展的職能作為改革重點。按照城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的要求，實現(xiàn)從全能政府;向有限政府;轉(zhuǎn)變，從管制政府;向服務(wù)政府;轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府;向責任政府;轉(zhuǎn)變，推進依法行政，