探析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)策

1、探析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)策一、十八大后宏觀政策指向 對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新機(jī)遇隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署日益清晰，關(guān)鍵領(lǐng)域的一系列深層次改革將會(huì)全面展開，宏觀政策指向?qū)h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。 （一）深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的機(jī)遇。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。在現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不盡完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用在很多領(lǐng)域未得到充分發(fā)揮，以致我國(guó)多年來發(fā)展方式粗放，動(dòng)力不可持續(xù)。因此，新一屆中央政府對(duì)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次瓶頸問題的決心之大前所未有。國(guó)務(wù)院部署了九項(xiàng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，確定2013年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)

2、格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。對(duì)許多欠發(fā)達(dá)地市來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的廣度和深度都還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，越是處于這個(gè)階段，機(jī)遇越是重要。比如，還有很多老國(guó)有企業(yè)沒有改制或改制不徹底，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，沒有形成真正的法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺少進(jìn)一步做大做強(qiáng)甚至上市的制度基礎(chǔ)。以山東省濟(jì)寧市為例，與本省淄博市相比，濟(jì)寧市2012年底注冊(cè)的股份有限公司僅有43家，其中國(guó)有4家，私營(yíng)39家。而淄博現(xiàn)有1600多家股份有限公司，接近濟(jì)寧市的4倍；現(xiàn)有22家企業(yè)上市，也近乎濟(jì)寧市的4倍；另外，還有40多家企業(yè)在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌。因此，準(zhǔn)確把

3、握國(guó)家深化改革的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，彌補(bǔ)改革欠賬，處理遺留問題，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要任務(wù)。 （二）國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的機(jī)遇。結(jié)構(gòu)性減稅是2008年以來我國(guó)實(shí)行的“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革政策，是我國(guó)稅制改革長(zhǎng)期努力的方向。既然“有增有減”，它必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“增”和“減”兩種影響。從“增”的方面看：首先，隨著營(yíng)改增試點(diǎn)的擴(kuò)大，作為結(jié)構(gòu)性減稅政策中一項(xiàng)具有歷史性和突破性的政策，將會(huì)有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其次，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型，允許與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的外購(gòu)固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，降低了稅負(fù)，將會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。再次，資源稅改革，對(duì)于

4、資源型城市，將會(huì)使資源稅出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，地方稅源的稅基進(jìn)一步擴(kuò)大。從“減”的方面看：首先，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高，給地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來一定的壓力。其次，國(guó)家先后對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施房產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策也將會(huì)使地方稅收減少?？偟膩砜矗Y(jié)構(gòu)性減稅短期內(nèi)可能直接影響地方財(cái)政收入，使財(cái)政收入下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有利于中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。 （三）加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將是新一屆中央政府未來最重要的發(fā)展任務(wù)之一，必將為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來革命性

5、的變化。城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)市民化，因此，可以預(yù)期未來我市城鎮(zhèn)化率的提高不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，同時(shí)也是我市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。再者，今年中央一號(hào)文件提出，五年內(nèi)要完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這次被稱為“第二次土地革命”的重大舉措將會(huì)大大提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，徹底釋放農(nóng)村的發(fā)展活力。 二、十八大后加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議 浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)一個(gè)縣域來說，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不要面面俱到，什么都搞，只要搞一到兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化分工，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)及其支撐體系下，在縣域內(nèi)大量集聚發(fā)展形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)

6、優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落，逐步成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)。比如寧海的模具、嘉善的木業(yè)、瑞安的汽車配件都形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)份額。因此，一個(gè)縣應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工也好，礦產(chǎn)品加工也好，不要搞得太多了，搞一個(gè)、兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一鍋水燒開，就能帶動(dòng)整個(gè)縣的發(fā)展。 （一）要強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心。先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐表明，凡是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣往往都有一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)作支撐。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣都有強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名牌鎮(zhèn)，比如江蘇的江陰市擁有華士鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)；浙江紹興縣有楊汛橋、錢清、福全等。因此，必須把壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，引導(dǎo)資

7、金、技術(shù)、生產(chǎn)要素等資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，在工業(yè)項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等權(quán)限上要充分放權(quán)，給予鎮(zhèn)級(jí)政府更多的權(quán)限空間，更大程度地釋放最基層經(jīng)濟(jì)體的能量和活力。 （二）要注重本土培養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。縣域經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的就是企業(yè)家。企業(yè)家的眼界寬度決定著企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，企業(yè)家的眼界高度決定著企業(yè)的檔次水平。先進(jìn)縣市迅速崛起的一個(gè)共同點(diǎn)，就是有一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策、能創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的企業(yè)家隊(duì)伍。所以，要形成尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，在名譽(yù)和待遇上優(yōu)先向民營(yíng)企業(yè)家傾斜，提高民營(yíng)企業(yè)家的政治和社會(huì)地位。要加大對(duì)他們的重視和宣傳，從精神上激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。用實(shí)際行動(dòng)關(guān)心、關(guān)

8、懷、關(guān)注本土企業(yè)家，以便催生更多的企業(yè)家“裂變”，派生出一批又一批企業(yè)家群體。此外，還可以通過請(qǐng)進(jìn)來講、走出去學(xué)等多種形式舉辦高層專家講座，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。 （三）要優(yōu)化金融生態(tài)，營(yíng)造良好信用環(huán)境。目前，金融服務(wù)仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。從先進(jìn)縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，良好的金融生態(tài)環(huán)境，是他們跨越崛起的共同法寶。所以，政府要重視金融生態(tài)建設(shè)，在縣域內(nèi)積極培育各類市場(chǎng)信用主體，加大失信行為懲戒力度，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，努力加深銀政、銀企關(guān)系，并叫響“決不讓銀行在本縣瞎一分錢”的口號(hào)。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，重點(diǎn)考核

9、銀行新增存貸比、新增信貸投放、支持中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款、不良貸款率等指標(biāo)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，努力實(shí)現(xiàn)銀行存貸比“倒掛”。 （四）要超前謀劃引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大，這將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)村土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，更多的土地會(huì)向新的經(jīng)營(yíng)主體集中，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)業(yè)能人通過承包更多土地，開展規(guī)模種植、特色種植等方式，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。近年來，很多縣域通過土地股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)+基地、農(nóng)戶之間土地互換、農(nóng)戶委托土地流轉(zhuǎn)等有效途徑，使得大量土地向園區(qū)集聚，從而擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模

10、化經(jīng)營(yíng)，既保證了農(nóng)民在承包土地上的穩(wěn)定收益，又把一部分農(nóng)民從土地中解放出來，到城鎮(zhèn)打工或到園區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與園區(qū)雙贏，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收的渠道。 （五）要發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的政策環(huán)境。一是借鑒廣東、浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”、“能民則民、能放則放”的原則，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中唱主角；二是堅(jiān)決清理、廢除一切阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，清除一切落后的管理手段和行為，使民營(yíng)企業(yè)享受平等待遇；三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，通過資產(chǎn)重組、上市融資和