現(xiàn)階段我國農(nóng)民工權(quán)益缺失成因及其救濟(jì)路徑

1、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工權(quán)益缺失成因及其救濟(jì)路徑一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工權(quán)益缺失及保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是解決好三農(nóng);問題的重要體現(xiàn)。由于我國現(xiàn)行的戶籍制度、立法、司法等方面的原因,農(nóng)民工的諸多合法權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)。針對(duì)這種現(xiàn)象,近年來,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,國家開始重視農(nóng)民工權(quán)益保障問題,不斷探索保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效途徑。(一) 農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)1. 政治權(quán)益方面一切人,或至少是一個(gè)國家的一切公民,或一個(gè)社會(huì)的一切成員,都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。;農(nóng)民工作為社會(huì)成員,理所應(yīng)當(dāng)享有與他人相等的政治地位。但是實(shí)際情況是,農(nóng)民工的政治權(quán)益屢遭侵害

2、。表現(xiàn)在: 農(nóng)民工的知識(shí)水平較低,無論是公務(wù)員考試、職稱評(píng)定、提干等參與到社會(huì)管理中的渠道,都很難參與進(jìn)來; 農(nóng)民工工作和生活的環(huán)境相對(duì)閉塞,接收到的政治信息相對(duì)較少,參政的熱情也不高; 農(nóng)民工通常不知如何表達(dá)政治意愿,社會(huì)上也很少提供此類程序引導(dǎo)。這些情況都說明,農(nóng)民工的政治權(quán)益得不到充分行使。2. 勞動(dòng)權(quán)益方面勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),是一個(gè)人生存的必要條件。我國憲法第 42 條明確規(guī)定中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù);。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)主要包括就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等?，F(xiàn)階段農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益收到侵害的表現(xiàn)包括:(1) 就業(yè)權(quán)存在不平等。我國勞動(dòng)法明確規(guī)定: 勞動(dòng)

3、者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。但是農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)卻在城市受到種種限制,使農(nóng)民工被排斥到次屬勞動(dòng)力市場(chǎng);上,從事著城市居民不愿意從事的職業(yè)。(2) 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害。首先,農(nóng)民工工資拖欠問題嚴(yán)重,尤其是建筑業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶更是不顧法律規(guī)定,恣意拖欠農(nóng)民工工資。其次,一些單位運(yùn)用各種手段克扣或者變相克扣農(nóng)民工工資,使得本來就低廉的工資也不能足額發(fā)放。第三,農(nóng)民工多數(shù)以勞務(wù)派遣的形式進(jìn)入用人單位,由于不同于正式工人,用人單位實(shí)施同工不同酬的薪金標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工的收入便與城鎮(zhèn)職工相差甚遠(yuǎn)。(3) 農(nóng)民工休息權(quán)得不到充分保障。農(nóng)民工勞動(dòng)超時(shí)是普遍現(xiàn)象,尤其在一些個(gè)體和私營單

4、位,這種現(xiàn)象就更加嚴(yán)重。依據(jù)2011 年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告,農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長。每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的 44 小時(shí)的農(nóng)民工高達(dá) 84.5%。企業(yè)采取加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長勞動(dòng)時(shí)間等方式獲取更大利潤。而即使產(chǎn)生了加班的事實(shí),企業(yè)也置法律關(guān)于加班時(shí)限和加班費(fèi)的規(guī)定于不顧,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的休息權(quán)。(4) 職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工大多在勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事工作,比如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些工作的共同特點(diǎn)是環(huán)境惡劣、缺乏安全保護(hù),甚至有些崗位上長期接觸有毒有害物質(zhì)。而為了使利益最大化,有些單位不及時(shí)更換先進(jìn)的設(shè)備,不提供基本的安全設(shè)施,也不為勞動(dòng)者提供必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致

5、農(nóng)民工的健康權(quán)和生命權(quán)受到嚴(yán)重的威脅。(5) 社會(huì)保障權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。首先,社會(huì)保障費(fèi)基和費(fèi)率較高,一些甚至超出了農(nóng)民工的實(shí)際收入,農(nóng)民工沒有參保的經(jīng)濟(jì)能力。其次,一些農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障的意識(shí),寧愿多要工資而非參加社會(huì)保障,而企業(yè)也就此渾水摸魚,不給農(nóng)民工參保。第三,農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,即使在打工地參加了社會(huì)保險(xiǎn),日后回到家鄉(xiāng),由于地域不同,社會(huì)保障權(quán)益也無法實(shí)現(xiàn)。第四,一些用工單位不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn),或者是避重就輕的只買一種保險(xiǎn)。(二) 保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的新探索中華人民共和國勞動(dòng)法是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一部重要法律,也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的有力武器。但是,勞動(dòng)法施行至今已經(jīng)有 19 年

6、之久,條文較為陳舊,且保留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,行政色彩較為濃重,原則性內(nèi)容較多,具體操作起來十分困難。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下,我們已經(jīng)逐漸意識(shí)到勞動(dòng)法的單一性與滯后性,并針對(duì)這種情況進(jìn)行了保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的新探索。在法律頒行方面,于 2007 年頒布勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、2008 年頒布勞動(dòng)合同法,以及相關(guān)法律,如職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、就業(yè)促進(jìn)法。此外,我國還出臺(tái)了相關(guān)的政策,以輔助保障勞動(dòng)權(quán),并對(duì)農(nóng)民工給予了大量的政策傾斜。如 2004 年底,國家出臺(tái) 9 部法規(guī),包括建設(shè)部和勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法以及與財(cái)政部共同制定工程結(jié)算管理辦法,以應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠

7、問題。此后又先后出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí) 切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見、關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見等重要政策。這些法律、法規(guī)和政策的頒行,效果顯著。農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障明顯加強(qiáng),農(nóng)民工工資水平有所增長,工資拖欠問題得到整頓,農(nóng)民工參保范圍擴(kuò)大。此外,農(nóng)民工職業(yè)安全和培訓(xùn)權(quán)得到重視,農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)條件得到改善,職業(yè)技能和素質(zhì)有所提升。二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因分析(一) 城鄉(xiāng)二元的戶籍制度二元戶籍制度,從新中國成立實(shí)施至今,最初的目的是控制農(nóng)村人口向城市流動(dòng),以緩解當(dāng)時(shí)城市在住房、就業(yè)等方面的壓力,在進(jìn)行人口管理和維護(hù)社會(huì)治安等方面起到了重要的作用。但是伴

8、隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國必然會(huì)遵循城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)律。二元戶籍制度使農(nóng)民工具有不平等的社會(huì)身份,使他們?cè)诔鞘猩睢⒐ぷ鲄s不能享受市民權(quán)利,因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng),農(nóng)民工融入城市的最大阻力。農(nóng)民工雖然在城市工作和居住,但是卻不能夠真正的融入城市,而處于城市經(jīng)濟(jì)制度需求與社會(huì)制度排斥的夾縫之中,無法獲得與城市居民完全相同的待遇。(二) 政府責(zé)任國家一旦建立,就具有了相對(duì)的獨(dú)立性,并通過政府對(duì)社會(huì)成員承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)民工是特殊群體,介于農(nóng)村和城市之間,他們的權(quán)益保障究竟由誰負(fù)責(zé)? 中央政府和地方政府各應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任?如政策公平、資金保障等,這一切都未予以確認(rèn)。雖然勞動(dòng)法以及相

9、關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),解決了一部分上述討論的問題,但是不可否認(rèn)的是,其距離社會(huì)發(fā)展需要相比依然不夠完善。勞動(dòng)執(zhí)法部門權(quán)力小、執(zhí)法不嚴(yán)。行政職能部門監(jiān)察不力。這些情況的存在都影響農(nóng)民工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。(三) 法律援助在實(shí)踐中的遇到的困難農(nóng)民工案件往往時(shí)間長、程序多,調(diào)查取證比較困難,由于案件補(bǔ)貼少,一些律師為了節(jié)省成本,在調(diào)查取證、會(huì)見當(dāng)事人等方面容易從簡,對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響,還會(huì)使公眾對(duì)法律援助制度產(chǎn)生懷疑。大量簡單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。如果是工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜,最多可達(dá)十幾項(xiàng)。許多案件到了執(zhí)行階段,企業(yè)本身沒有可

10、以被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),農(nóng)民工贏了官司也拿不到錢?；蛘甙讣Y(jié)束時(shí),用人單位已經(jīng)不存在、老板已經(jīng)攜款潛逃,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。(四) 社會(huì)保障制度的缺陷農(nóng)民工既然從事著與其他職工同樣的工作,那么,就應(yīng)當(dāng)貫徹同工同酬;的分配原則,保證在初次分配時(shí)的公平。而現(xiàn)實(shí)卻是,農(nóng)民工在人生的黃金階段到外地打工,并且向打工地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納了各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),卻不能獲得由他們提供的社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者是獲得低水平的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇。(五) 農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低農(nóng)民整體受教育的程度不高,得到技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,文化和技能素質(zhì)低,在科技高速發(fā)展的今天,已經(jīng)滿足不了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。在選擇就業(yè)時(shí),他們選擇勞動(dòng)強(qiáng)度大、危

11、險(xiǎn)性高、工作條件惡劣的職業(yè)的可能性增大。而這恰恰增加了農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害的可能性。三、農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑基于對(duì)個(gè)體利益和社會(huì)利益的考量,勞動(dòng)法確立了個(gè)體自治、國家強(qiáng)制和團(tuán)體自治三大調(diào)整模式。在此基礎(chǔ)上,筆者將對(duì)勞動(dòng)權(quán)利侵害的救濟(jì)問題從農(nóng)民工角度、國家角度兩個(gè)方面進(jìn)行探討。(一) 從農(nóng)民工自身角度提高農(nóng)民工的自身權(quán)利意識(shí)和自力救濟(jì)能力,可以彌補(bǔ)公力救濟(jì)之不足,在實(shí)踐中也顯得非常的必要。勞動(dòng)合同關(guān)系是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律基礎(chǔ),勞動(dòng)者只有與用人單位訂立勞動(dòng)合同,才能更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。而在實(shí)踐中,由于農(nóng)民工對(duì)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足,加之其在法律上的弱勢(shì)地位,農(nóng)民工與用人單位訂立勞動(dòng)合同

12、的比例較小。農(nóng)民工進(jìn)行自力救濟(jì)的基礎(chǔ)就是加強(qiáng)法律意識(shí),確保在就職時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。在確實(shí)沒有簽訂勞動(dòng)合同就發(fā)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況下,農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)注重搜集勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù),如工作證件、工資支付憑證、社會(huì)保險(xiǎn)繳納記錄等,確保最大程度上維護(hù)自己的利益。在法律權(quán)益遭受侵害時(shí),農(nóng)民工需要運(yùn)用法律武器保障自己的權(quán)益。例如: 向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政管理部門舉報(bào)、向勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng),對(duì)裁決不滿的還可以向法院提起訴訟。(二) 從國家角度1. 健全我國勞動(dòng)法律關(guān)系實(shí)體法方面,關(guān)鍵在于建立配套的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律規(guī)范。除了現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法以及上述提及的為探索維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利頒行的一系列新

13、的法規(guī)、政策外,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定諸如工資法、社會(huì)保障法、勞動(dòng)監(jiān)察法等相關(guān)單行法,健全勞動(dòng)法律關(guān)系,進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。程序法方面,改變我國現(xiàn)行的一調(diào)一裁二審;的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序,實(shí)行或裁或?qū)?,取消勞動(dòng)仲裁前置程序。延長仲裁時(shí)效至 2 年,與民事訴訟時(shí)效相統(tǒng)一。2. 改革現(xiàn)行的戶籍制度黨的十八屆三中全會(huì)提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在此政策的指導(dǎo)下,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式逐漸取代戶口遷移審批制度。農(nóng)民工在其工作的城

14、鎮(zhèn)具有固定住所并居住達(dá)到了一定的時(shí)限、具有合法穩(wěn)定收入并按照規(guī)定繳納應(yīng)繳稅費(fèi),就應(yīng)當(dāng)為其辦理城鎮(zhèn)戶口,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化;。3. 建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系首先,應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工的最低生活保障制度,保障農(nóng)民工的基本生存。其次,要建立適合于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。包括: 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度以及失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)社會(huì)保障的目標(biāo)和農(nóng)民工的不同需要,結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民工的繳費(fèi)能力,逐漸建立多層次的社會(huì)保障體系。4. 完善法律援助制度(1) 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)力上,支持法律援助工作,加大保障力度。不僅如此,法律援助經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展同步增長。并且法

15、律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)開戶,防止被挪用;、占用;。(2) 加強(qiáng)人員保障。設(shè)立單獨(dú)的法律援助機(jī)構(gòu),配備法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員。除了專職法律援助人員外,也可以向社會(huì)聘用具有辦案資格的人員,由法律援助經(jīng)費(fèi)向其支付相應(yīng)的工資。(3) 加強(qiáng)法律援助協(xié)作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)與法院、檢察院、公安、勞動(dòng)仲裁、工商、檔案等部門協(xié)調(diào),各部門都要配合好法律援助工作。以降低法律援助的成本。同時(shí),運(yùn)用好當(dāng)?shù)氐穆蓭熧Y源,彌補(bǔ)法律援助服務(wù)資源的不足。(4) 加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助宣傳工作。加強(qiáng)農(nóng)民工法律宣傳工作,不僅僅要加強(qiáng)宣傳力度,而且要深入基層、增加宣傳形式,使之更加廣泛的被農(nóng)民工群體所熟知。四、結(jié)語農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),農(nóng)民工群體的特殊性、基礎(chǔ)性以及不可代替性都決定了保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的重要性。當(dāng)然,農(nóng)民工權(quán)益保障是一項(xiàng)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光看待農(nóng)民工權(quán)益保障問題,在實(shí)踐中探索