小議長吉圖合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展設想

1、小議長吉圖合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展設想【摘要】長吉圖開放合作區(qū)包括吉林省中東部的長春、吉林和圖們江地區(qū)這一片相連的帶狀區(qū)域,區(qū)域總面積3萬平方公里,人口約970萬,經(jīng)濟總量占到了吉林省的70%以上。因其獨特的區(qū)域條件、較強的資源環(huán)境承載能力、較好的科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力,長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊,潛力巨大。長春至琿春高速公路的開通,延龍圖一體化的啟動,圖們江開發(fā)區(qū)國際合作的加深,都為長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供了新的契機. 【關鍵詞】長吉圖;區(qū)域合作;特色產(chǎn)業(yè) 1長吉圖區(qū)域合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 長吉圖區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯,形成了工業(yè)專業(yè)化程度較高、規(guī)模強大的綜合性加工制造工業(yè)基地,是吉林省產(chǎn)業(yè)的主要

2、聚集區(qū)。其中汽車、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國處于領先地位。另外,裝備制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和旅游服務都有較強的比較優(yōu)勢. 1?1特色主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大 汽車產(chǎn)業(yè)是長吉圖區(qū)域的第一大支柱產(chǎn)業(yè),在全國具有較強的競爭力。 該區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一般超過該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的45%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長吉圖區(qū)域的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。玉米淀粉、賴氨酸、發(fā)酵酒精等一些重點產(chǎn)品產(chǎn)量躋身全國前列?，F(xiàn)擁有大成、德大、皓月等規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)和企業(yè)集團。玉米深加工和畜禽加工在全國處于領先地位;石化產(chǎn)業(yè)在全國占有重要位置。乙烯裝置年生產(chǎn)能力已達到85萬噸,躍居全國第三;冶金建材業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢. 2007年,該區(qū)

3、鐵合金產(chǎn)量62萬噸,占吉林省的92%。水泥產(chǎn)量1200萬噸,占吉林省的50%。吉鐵、吉炭是國內(nèi)鐵合金、炭素制品生產(chǎn)能力最大,品種最多的國內(nèi)龍頭企業(yè);裝備制造業(yè)是長吉圖區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。該區(qū)培育和形成了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)品,鐵路客車和城市軌道客車,在亞洲處于第一位。該區(qū)五大特色主導產(chǎn)業(yè)2007年的具體指標見表1. 1?2潛在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正在形成 長吉圖區(qū)域內(nèi)光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和旅游服務等產(chǎn)業(yè)雖沒有形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集聚,但它們具有巨大的潛在競爭優(yōu)勢. 長吉圖區(qū)域光電子產(chǎn)業(yè)科研實力雄厚,產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2000年以來,平均每年有30種光電子及信息技術產(chǎn)品投入市場,其中90%在國內(nèi)處

4、于領先水平,部分產(chǎn)品達到國際先進技術水平. 目前有400多種自主研發(fā)的電子產(chǎn)品投放市場. 長吉圖區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)具有資源基礎和技術優(yōu)勢,初步形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。長春市擁有生物技術領域研發(fā)機構103個,國家及省部級重點醫(yī)藥實驗室16個,生物藥生產(chǎn)品種占全國的63%;生物制造、生物能源領域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列,長春大成集團已發(fā)展成為產(chǎn)量和技術水平均居世界第一位的氨基酸生產(chǎn)商. 旅游業(yè)是長吉圖區(qū)域具有潛在優(yōu)勢的另一個特色產(chǎn)業(yè)。吉林市的冰雪霧凇、圖們江獨特的邊境風光、引人入勝的民族風情和東部森林、濕地、火山地貌等典型的生態(tài)環(huán)境。這些都是長吉圖區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)具有的得天獨厚的資源優(yōu)勢. 1?3特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域合

5、作條件成熟 圖們江區(qū)域合作日益加深。以琿春為中心,中俄、中朝相繼啟動“路、港、關、區(qū)”工程項目以及木材加工基地項目。這些措施為長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展境外業(yè)務提供了便利。長吉一體化加快推進和延龍圖一體化發(fā)展啟動使得長吉圖特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作條件更為成熟. 長吉一體化加快推進。龍嘉機場通航和長吉城際鐵路建設,為長吉一體化打下交通基礎;長吉兩市的汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷加強,長吉一體化加快發(fā)展時機已經(jīng)成熟。長吉高速公路東與吉林至琿春高速公路相接已能夠到達圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及俄、朝兩國位于日本海的多個港口. 延龍圖一體化發(fā)展啟動。延龍圖是環(huán)日本海經(jīng)濟圈西岸的重要樞紐城市,是東北地區(qū)、蒙古國通過圖

6、們江出?？谂c世界發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系的便捷通道。延龍圖東接琿春窗口,西臨長吉腹地,南連通化、白山、丹東,北鄰牡丹江、綏芬河等地區(qū)。延龍圖的地緣優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿δ艹袚鸫翱谂c腹地間紐帶和傳導的“職責”. 2長吉圖區(qū)域合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 長吉圖區(qū)域合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要形成合理的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局以及有效的產(chǎn)業(yè)分工。目前長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題. 2?1產(chǎn)業(yè)結構性失衡 從產(chǎn)業(yè)部門結構上看,輕重工業(yè)比重失衡嚴重。根據(jù)2007年數(shù)據(jù)計算得出輕重工業(yè)比例為14,與全國平均比例45相差近四倍。從目前該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來看,汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工和石化三大產(chǎn)業(yè)是絕對的支柱產(chǎn)業(yè),這樣較為單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,必

7、然導致該區(qū)經(jīng)濟抵御風險能力下降,同時,也增加了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難度. 從產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構上來看,中小企業(yè)發(fā)育薄弱. 根據(jù)2007年的資料,長吉圖大中小型企業(yè)個數(shù)以及工業(yè)產(chǎn)值比例都接近311,而全國平均水平是大中小企業(yè)的企業(yè)數(shù)比大約為112100,而工業(yè)產(chǎn)值比例卻為111,可見,長吉圖的工業(yè)規(guī)模結構是不平衡的,有競爭力的中小企業(yè)缺失. 2?2產(chǎn)業(yè)空間布局不平衡 該區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局在地區(qū)尺度上主要集中在長吉兩個地區(qū),而圖們江地區(qū)所占比重較小。從表2的數(shù)據(jù)可以看出,長春和吉林地區(qū)的發(fā)展水平與經(jīng)濟總量遠遠要高于圖們江地區(qū). 從城市之間的工業(yè)布局來看,各城市差別過大,工業(yè)布局過于集中于少數(shù)大城市,以長春市最強、最

8、集中,其次為吉林市。而數(shù)量眾多的小城市工業(yè)密度十分低下. 2?3產(chǎn)業(yè)鏈條短 長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著重工業(yè)以自我發(fā)展為主,與輕工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度低而造成的產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題。長吉圖汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)65%分布在省外,75%的配套產(chǎn)值在省外實現(xiàn)。大量零部件從長吉圖等區(qū)域輸入,增加了產(chǎn)品成本,也沒有充分發(fā)揮整車生產(chǎn)對地方企業(yè)的帶動作用,缺乏集群效應. 工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關聯(lián)度也很低。長吉圖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械的40%要從省外調(diào)入,輕工業(yè)對該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工利用率低,而農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料向區(qū)外輸送的比例較高. 2?4產(chǎn)業(yè)分工不合理 從資源配置來看,長吉圖產(chǎn)業(yè)結構趨同,企業(yè)以“大而全”和“小而

9、全”的模式發(fā)展,長吉圖各區(qū)企業(yè)間、地域間生產(chǎn)聯(lián)系差,形成封閉性的同構化產(chǎn)業(yè)結構,重復布局。如長春、吉林都將汽車工業(yè)、石化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等作為其重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),而沒有在資源利用、產(chǎn)品結構上形成各自特色. 從合作動力來看,長吉圖產(chǎn)業(yè)合作存在體制性障礙。在現(xiàn)行體制條件下,長吉圖區(qū)域內(nèi)各地制定的都是自身的發(fā)展規(guī)劃,三地缺乏協(xié)調(diào),都在打造自己的完整產(chǎn)業(yè)鏈,很少進行跨地區(qū)的合作?？绲貐^(qū)主動尋求產(chǎn)業(yè)合作的市場機制和動力機制明顯不足. 3長吉圖區(qū)域合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策 3?1特色產(chǎn)業(yè)定位 長吉圖區(qū)域重工業(yè)獨大、中小企業(yè)發(fā)育滯后以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈短的局面,不利于經(jīng)濟抵御風險能力的提升,也不利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需

10、要徹底扭轉. 3?1?1大力發(fā)展輕工業(yè)、服務業(yè)和民營中小企業(yè) 輕工業(yè)、服務業(yè)和民營中小企業(yè)產(chǎn)品和服務具有投資少、見效快、投資靈活、差異性大的特點,有利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是長吉圖區(qū)域具有得天獨厚的旅游生態(tài)資源、大力發(fā)展旅游業(yè)和生物制藥業(yè)是該區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實選擇. 另外,圖們江可充分利用豐富的森林資源、林下動植物資源及礦產(chǎn)資源,發(fā)展以白山為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),以延吉為核心的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè),以琿春為核心的邊境貿(mào)易,建設生態(tài)食品、醫(yī)藥、冶金、非金屬建材業(yè)基地. 3?1?2加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級改造 長吉圖區(qū)域的主導特色產(chǎn)業(yè),如汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、石化等產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題。因此,延長傳統(tǒng)主導特色產(chǎn)業(yè)

11、的產(chǎn)業(yè)鏈條,有利于形成新興特色產(chǎn)業(yè)和加強傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),進而促進本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。如加快汽車業(yè)的信息化改造和配套產(chǎn)業(yè)的組建;促進農(nóng)產(chǎn)品加工精、深、專方向發(fā)展;石化向精細化發(fā)展等. 3?2調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局 區(qū)域布局失衡和城際差距過大是長吉圖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。因此,加強長春和吉林地區(qū)經(jīng)濟輻射的功能、推進圖們江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚是本區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的必由之路. 3?2?1加強長吉經(jīng)濟區(qū)輻射功能 長吉經(jīng)濟區(qū)擁有中心城市的基礎設施、信息、人才以及產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢,是吉林省工業(yè)的核心,對周邊有較強的輻射作用。因此,加強其周邊縣城、集鎮(zhèn)的建設,進一步改善長吉地區(qū)至圖們江地區(qū)的交通運輸條件,可以強化長吉經(jīng)濟區(qū)對圖們江地

12、區(qū)的輻射功能,有利于長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展. 3?2?2推進圖們江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚圖們江地區(qū)在礦藏資源、勞動力資源以及邊貿(mào)區(qū)位等方面具備比較優(yōu)勢,而長吉經(jīng)濟區(qū)擁有相對充裕的資金、技術和人才以及產(chǎn)業(yè)等。因此,促進長吉經(jīng)濟區(qū)資金、技術和人才等要素和產(chǎn)業(yè)適度向圖們江地區(qū)聚集,可迅速加快長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展. 3?3產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作 在市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)要素的自由流動,可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作。然而,地方政府為維護自身利益而構建的行政壁壘,往往成為生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)遷移的障礙。因此,理順長吉圖區(qū)域合作利益聯(lián)結機制,是促進該區(qū)特色產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的主要措施. 3?3?1建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作利益共贏機制 通過建立突破行政區(qū)劃限制的長吉圖區(qū)域利益共贏機制,如轉出產(chǎn)業(yè)利稅補償轉出地區(qū)的利益共享機制。這將有利于鼓勵長春、吉林等大城市向周邊地區(qū)擴散不適合在本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè). 3?3?2建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作利益協(xié)調(diào)機構 產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中,區(qū)域內(nèi)地方政府利益沖突不可避免。解決問題的關鍵在于建立制度化的利益協(xié)調(diào)機構,進行定期磋商. 參考文獻 1吉林省政府公務網(wǎng).中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)EB. 2李悅.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學M.北京:中國人民大學出版社,2004:89-9