中國田賦制度的演進(jìn)歷史

1、中國田賦制度的演進(jìn)歷史（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 10級稅務(wù)班 秦煜 201011341041）摘要：稅收既是政治的范疇，也是經(jīng)濟(jì)的范疇。稅制的變遷作為一面鏡子，深刻的反映了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。田賦制度是古典稅制的重中之重，其成功與否影響著經(jīng)濟(jì)的繁榮，政治的穩(wěn)定，乃至國家的興亡。中國田賦制度擁有十分悠久的歷史，與世界其他文明相比，我田田賦制度產(chǎn)生最早，也最有連貫性。在數(shù)千年中，田賦制度對我國經(jīng)濟(jì)歷史以致整個(gè)歷史的發(fā)展，都產(chǎn)生過多種的、有時(shí)是很大的影響和作用。古代田賦制度的豐富遺產(chǎn)（包括有關(guān)的思想傳統(tǒng)）在今天仍具有巨大的影響，使我們有必要加強(qiáng)對它的了解和研究。關(guān)鍵字：田賦制度 封建制度 封建經(jīng)濟(jì) 正文：在中

2、國封建社會(huì)，田賦被列為國家正供，是國家財(cái)政收入的最基本、最主要來源。中國田賦史富有特色，也富有成就，特別值得注意的是，它具有一個(gè)完整的演變歷史，并依靠傳統(tǒng)的自身力量完成了這一演變和發(fā)展，而每一次的改革都較前次有所發(fā)展并日趨完善。一：夏商周時(shí)期的田賦制度賦稅制度是伴隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，夏商周三代的田賦征收分別采用貢法、助法、徹法，即“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹。貢者貢也，助者助也，其實(shí)皆什一也。” 孟子滕文公夏代的貢法，是出現(xiàn)最早的征課方式，相當(dāng)于定額課征。商代實(shí)行助法，農(nóng)民助耕公田，是勞役課征形式。周代實(shí)行徹法，農(nóng)民在公田上“通力而作”，收獲時(shí)按公田數(shù)量比例征課，是向?qū)嵨镎n

3、征的過渡形式?？傊纳讨苋奶镔x制度是建立在奴隸制國有制的基礎(chǔ)上，是對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者最直接的最殘酷的財(cái)政剝奪。貢、助、徹的演變說明了田賦制度的變革和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。二：春秋戰(zhàn)國時(shí)期的田賦制度春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各國對田賦制度都有一些改革，其核心內(nèi)容大體一致，主要的基本形式是“分定等級，差別征稅”到“按畝征稅”；其計(jì)稅依據(jù)為“土地上的收獲”到“田畝面積”；課稅形態(tài)為實(shí)物，即以糧食繳納，兼有其他產(chǎn)品納稅。這里值得一提的是當(dāng)時(shí)魯國開始推行的“初稅畝”即履畝而稅，不分公田、私田，凡占有土地者均須按占有田畝的多少征稅，是我國田賦的開端，是稅制由征收勞役轉(zhuǎn)向征收實(shí)物的重要變革?！俺醵惍€”的推行是生產(chǎn)力的發(fā)展引起

4、土地所有制由王田制向私人占有制的巨大變革在賦稅制度上的體現(xiàn)。此外，由于常年戰(zhàn)亂，春秋戰(zhàn)國時(shí)期對田賦的橫征暴斂現(xiàn)象極為普遍。雖說田賦采用實(shí)物征收，并按土地肥瘠，物產(chǎn)豐歉，制定不同的稅率，但因國用不足，各國競相提高稅率，重稅課征。秦國更是在田租的基礎(chǔ)上，征收芻蒿稅，以彌補(bǔ)軍用?？梢姡呵飸?zhàn)國時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是極其沉重的。三：秦代的田賦制度秦代的田賦制度包括田租與芻蒿兩種形式。公元前408年，秦簡公七年，頒布了“初租禾”，國家承認(rèn)了私田的合法性，土地私有權(quán)被確認(rèn)，但需依法納稅。公元前359年開始的商鞅變法，廢除了奴役制所有制，使封建土地所有制在秦國快速發(fā)展起來。自此，廣大的自耕農(nóng)和中小地主必須按秦律規(guī)

5、定，以“受田之?dāng)?shù)”繳納賦稅，即田租。史稱田租“二十倍于古” 漢書食貨志，“收泰半之賦” 漢書食貨志，由此可見當(dāng)時(shí)的稅率實(shí)際上是承襲六國舊制。當(dāng)時(shí)秦國的糧食畝產(chǎn)量已有六石四斗，較前相比，高出六倍之多，這也是勞動(dòng)者能支付起如此稅負(fù)的主要原因。而究其根本，是商鞅在變法中提到的“誘三晉之民，已盡地利，任其所耕，不限多少” 通典卷一食貨田制此舉刺激了拓荒開墾，有助于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從分說明了秦代的寓墾于征的土地課稅制度較于其他各國更勝一籌。此外，芻蒿之稅是秦代的土地附加稅，可以追溯到奴隸制時(shí)代，及至春秋戰(zhàn)國時(shí)期的芻蒿交納已基本定型，秦承舊制，也對農(nóng)民課征芻蒿。秦代還有根據(jù)法律規(guī)定活為帝王臨時(shí)詔令，免

6、除勞動(dòng)者應(yīng)納的租稅和應(yīng)服的徭役的復(fù)除制度。四：漢代的田賦制度漢代的田賦，仍稱作田租，是國家向土地所有者課征的土地稅，屬收益稅，其課稅對象為土地，課稅標(biāo)準(zhǔn)為土地總收益量，納稅人為土地所有者。兩漢的天賦制度由田租、芻蒿、附加和減免四部分組成。1.田租：漢初堅(jiān)持“輕田租”的原則，是其“與民修養(yǎng)生息”政策的主要措施之一。兩漢的田租稅率基本定為“三十稅一”。宋人感慨，田租“在昔獨(dú)兩漢為最輕，非后世不可及，雖三代亦所不及焉”。 周密：齊東野語卷一漢租最輕今人評述“三十稅一的田賦在舊中國歷史上是最輕的” 中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史第1卷，中國財(cái)經(jīng)出版社1991年版，第49頁。但漢代雖有意減輕徭役，卻征收很重的人頭稅（如

7、算賦、口賦、更賦等）。在“輕田租，重人稅”的思想指導(dǎo)下，人頭稅稅率不斷提高，甚至成為漢代收入的主要來源。2.芻蒿：漢承秦制，不但繼續(xù)征收芻蒿，而且其在國家財(cái)政收入中的重要性逐漸上升，史載：“已奉谷租，又出蒿稅” 漢書貢禹傳，又“田租芻蒿，以給經(jīng)用” 續(xù)漢書百官志三。兩漢堅(jiān)持田租芻蒿并行，它們已成封建王朝極為重要的量大賦稅收入。3.附加：漢代田租還有臨時(shí)附加。屬田租額外之征，實(shí)屬橫征暴斂。4.復(fù)除制度（減免制度）：復(fù)除為依法規(guī)定或?yàn)榈弁跖R時(shí)詔令，免除勞動(dòng)者應(yīng)納的租稅和應(yīng)服的徭役。漢代田租芻蒿的減免，大致分為以下4種：災(zāi)荒減免，撫慰減免，恩幸減免，貧困減免。五：三國時(shí)期的田賦制度三國時(shí)期的田賦制度

8、主要包括租調(diào)制和復(fù)除制度租調(diào)制亦稱田租戶調(diào)制，是沿襲秦漢的田租口賦制度演變而來的，它創(chuàng)始于曹魏，成為唐代租庸調(diào)制的先導(dǎo)。曹魏時(shí)期，曹操在屯田制的基礎(chǔ)上推行租調(diào)制，按畝征租，按戶征調(diào)，并廢除了口算賦制和“什一稅、三十稅一”的比例稅，改為定額稅，以實(shí)物繳納，并采取“九品相通”計(jì)資納稅。西晉政權(quán)隨著占田制的實(shí)行，對租調(diào)制進(jìn)一步改革和發(fā)展。特別是對戶調(diào)制的改革，納稅標(biāo)準(zhǔn)按每戶勞動(dòng)力的強(qiáng)弱不同而納稅。北魏推行均田制，對租調(diào)進(jìn)行全面改革，如租調(diào)分征、降低征稅額等，并與三長制相配合，使戶調(diào)制更系統(tǒng)、周密。租調(diào)制是封建土地私有制基礎(chǔ)上對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一種課征，是魏晉南北朝時(shí)期的主要賦稅制度。三國時(shí)期的復(fù)除制度，主

9、要是身份性復(fù)除。曹魏和孫吳都實(shí)行“給客”制度。即：將屯田戶賜給有功的將士，為其私家僮仆?！皬?fù)客”即免除客的租掉或徭役?！皬?fù)田”則為免除田租。另外，也有一般性減免。諸如延康元年“其復(fù)譙租稅二年” 三國志魏書文帝記；青龍?jiān)辍蚌姽压陋?dú)無出今年租賦” 三國志魏書明帝紀(jì)；景元四年“特赦益州士民，復(fù)除租賦之半五年”， 三國志魏書少帝紀(jì)等等。六：兩晉時(shí)期的田賦制度西晉武帝于太康元年頒布了占田法令，在實(shí)行占田制的同時(shí)，頒布了租調(diào)制。西晉沿襲了曹魏的租調(diào)制，只不過田賦由每畝四升提高到每畝八升，戶調(diào)增加了絹一匹，棉一斤。與曹魏的租調(diào)制相比，西晉的占田課田制要完善的多，自然勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)也要重一些，田租高出一倍，戶

10、調(diào)增加三分之一。但是總的來說西晉的占田課田制是成功的，在執(zhí)行中也取得了一定的成果。租調(diào)制的特點(diǎn)是，田租從丁征，戶調(diào)從戶征。隨著租調(diào)制的推廣和發(fā)展，勞動(dòng)者的賦役負(fù)擔(dān)不斷加重，租調(diào)制的缺點(diǎn)日益暴露，流弊甚大，產(chǎn)生了一定的消極影響。田租制度是對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行超經(jīng)濟(jì)剝削。戶調(diào)制度又缺乏一定的公平性。東晉和十六國的田賦戶調(diào)制度也與西晉大相徑庭。東晉的租調(diào)制的特點(diǎn)是稅無定制，征收混亂，只考慮國家的賦稅收入，不顧及人民的負(fù)擔(dān)，是一種竭澤而漁的賦稅制度。十六國大部為內(nèi)遷的北方少數(shù)民族政權(quán)，史籍也鮮有記載，可查的記錄只能看出他沿襲了魏晉的租調(diào)制度，但其具體的征收方法，史無記載。七：南朝時(shí)期的田賦制度宋、齊的租調(diào)

11、制度南朝宋、齊時(shí)期的租調(diào)制，基本上沿用了東晉舊制，又有所改進(jìn)。這一時(shí)期田租的變化繁雜多變，但主要趨勢是按丁口稅米制方向發(fā)展。宋、齊的戶調(diào)征收對象、征收方式皆承西晉舊制。西晉法定“戶調(diào)絹三匹，”而宋大明五年（公元461）規(guī)定“天下民戶歲輸布四匹?！?宋書孝武帝紀(jì)由此可見，征收數(shù)量增加一匹，加重了人民的生活負(fù)擔(dān)。同時(shí)，南北朝時(shí)期，常年戰(zhàn)亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安。南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不均，對貨幣制度處置不當(dāng)，使通脹通緊交替發(fā)生。產(chǎn)生了畸形的“折變”征收方式。使得人民的租調(diào)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。梁、陳的租調(diào)制度從史料隋書食貨志記載中不難發(fā)現(xiàn)，梁、陳時(shí)期的租調(diào)從以往的戶調(diào)征收逐步往丁調(diào)征收靠攏。顯然，“記丁為布”或

12、許給勞動(dòng)者帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更是一場災(zāi)難。其次，梁、陳的租調(diào)制并沒有除去田租部分，二十田租與丁調(diào)相結(jié)合的雙重賦稅制度，更是加重了人民的生活負(fù)擔(dān)。最后，梁、陳在戶調(diào)中加入了許多新的稅目，是對勞動(dòng)者的殘忍榨取和無情的掠奪，直接導(dǎo)致了農(nóng)民階級的絕對貧困化。八：北朝時(shí)期的田賦制度北魏均田制實(shí)施之前的租調(diào)征收，仍然沿襲魏晉的“九品通混”法，即租調(diào)征收，先召集縣鄉(xiāng)三老，按貧富程度把本地農(nóng)戶分為九等，然后將規(guī)定征收總額，按戶等分?jǐn)?，戶等高的?fù)擔(dān)多，戶等低的負(fù)擔(dān)少，客戶負(fù)擔(dān)不盡相同。至此，茍重的賦稅，隨時(shí)導(dǎo)致中等農(nóng)戶破產(chǎn)轉(zhuǎn)為蔭附，而下等農(nóng)戶只能一貧如洗，亡命他鄉(xiāng)，國家稅源不斷湮滅，財(cái)政收支入不敷出。為此，

13、北魏政府只得改革田制稅制，另謀出路。為使農(nóng)民能切實(shí)占有一定數(shù)量的田地，從而“齊等”地負(fù)擔(dān)賦役，南北朝時(shí)期北魏（公元386534年）實(shí)行了均田制。均田制就是政府對每戶男女勞力授予規(guī)定數(shù)量的田地，并隨人口的增減不斷調(diào)整土地占有情況，同時(shí)征收一定數(shù)量的賦稅。北魏均田制實(shí)施之后的租調(diào)征收，有以下特點(diǎn)：第一，租調(diào)制建立在均田制的基礎(chǔ)上；第二，租調(diào)即按戶征收也按丁征收；第三，租調(diào)制有負(fù)擔(dān)均衡的作用；第四，租調(diào)制執(zhí)行“輕稅入官”的政策。均田制的實(shí)施，儼然實(shí)現(xiàn)了從孟子到漢儒的理想，它從公元480年代開始，中經(jīng)北朝、隋，到唐代前葉，實(shí)行了有數(shù)百年之久，成為中國土地和賦役制度史上的一件大事。北齊的租調(diào)制是按床征稅

14、，相比北魏，稅負(fù)有所增加。北周的租調(diào)制同樣從床計(jì)征，并且根據(jù)收成情況確定相應(yīng)的復(fù)除政策。九：隋代的田賦制度隋代的天田賦制度是建立在均田制基礎(chǔ)上的，他同樣沿用前朝采用“床”作為其計(jì)稅單位。一般來說，租調(diào)的負(fù)擔(dān)不能算重，相比以往各王朝，應(yīng)該是減輕了不少，這主要是得益于均田制的推廣。隋代均田制的最大特點(diǎn)是他擴(kuò)大了實(shí)施范圍，以府兵為例，他們劃分到的土地按率要繳納稅負(fù)，相應(yīng)的減少了國家的財(cái)政支出，特別是軍費(fèi)支出。這對隋代實(shí)行“輕徭薄賦”或“輕稅”政策，具有重要意義。此外，隋代有固定的田賦減免制度，這對隋代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政充裕，具有較大的促進(jìn)作用。開皇三年（公元583年），度支部尚書長孫平建議隋文帝開

15、設(shè)義倉，讓民眾自愿存糧以備兇年。開皇十六年（公元596年）二月，義倉糧由自愿繳納變成強(qiáng)制按戶征收，近乎“稅”的性質(zhì)。十：唐代的田賦制度唐代前期國家頒布租庸調(diào)制是以“人丁為本”的賦稅制度，“有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸”。 秦暉并稅式改革與“黃宗羲定律”具體來講，租是田賦，按田征收，是農(nóng)民以課稅形式繳納的實(shí)物地租，庸是以絹絲等實(shí)物抵充徭役的代役金；調(diào)是按戶征收的家庭手工業(yè)品。租庸調(diào)制是一種比較成熟的封建租稅形式，將勞役課征的方式改為實(shí)物課征，體現(xiàn)了賦役合一的思想萌芽。同時(shí)，唐前期在租庸調(diào)制以外，還征收戶稅和地稅。也就是說租庸調(diào)制與戶稅、地稅是并存的兩種稅收制度。唐朝的戶稅即按戶收稅，但公元

16、769年，唐代宗李豫進(jìn)行了戶稅改制，其特點(diǎn)主要是：第一，課稅范圍擴(kuò)大；第二，稅率提高；第三，官吏按品級納稅；第四，游離戶照章納稅；第五，將士從輕納稅。其次，唐代的地稅是沿襲隋代的義倉稅，但在唐代，其本質(zhì)失去了以往了樣子，從以備災(zāi)荒變?yōu)榱艘环N正式的稅種直接列入國稅，供官府衙門之用。唐代中期唐德宗建中元年（公元780年），新任宰相罷租庸調(diào)舊制，頒行“兩稅法”。其主要改革內(nèi)容包括：采用量出為入的財(cái)政原則；課稅主體不分主戶客戶，均在現(xiàn)居住地就地納稅；課稅標(biāo)準(zhǔn)，按貧富即擁有土地和財(cái)產(chǎn)的多少納稅；納稅期限分夏秋兩季征收；以銀定稅。兩稅法將各種賦稅統(tǒng)一征收，簡化了稅制，擴(kuò)大了征稅面，推行以銀定稅，增大了商品

17、生產(chǎn)和交換的范圍，刺激了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國賦稅史上具有劃時(shí)代的意義。雖然“兩稅法”對當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，但也存在一些不足。第一，稅負(fù)不合理；第二，立法犯法，法外加征；第三，折錢納物，額外盤剝；第四，“量出為入”導(dǎo)致“橫征暴斂”。此外，唐代還有一定的田賦附加，主要包括：1.青苗錢；2.稅草；3.腳租；4.加征兩稅錢。十一：五代十國時(shí)期的田賦制度五代基本沿襲了唐代的兩稅法，十國田賦沒有統(tǒng)一制度，只是因時(shí)因事而定。也各自對田賦進(jìn)行整頓。后梁有“兩稅之法，咸因唐制”。 冊府元龜卷四八八后周有“均定田租”這也是最為著名，影響最大的。這次“均定田租”是按計(jì)劃實(shí)行的，在這較大的程度上改變了五代以來兩

18、稅不均的狀況，故而，其意義和影響較為深遠(yuǎn)。五代十國的田賦均按畝征收，采用夏錢秋米的方法。除此之外，還有計(jì)畝稅捐。在一定的時(shí)期，將錢、谷折合成絹，從而構(gòu)成錢、谷、絹的三大色，分夏秋兩季交，錢折的絹稱為夏絹，谷折的絹稱為秋絹。此外，這一時(shí)期還有一定的田賦附加，主要包括:1.省耗；2.農(nóng)器錢；3.曲錢；4.布袋錢；5.牛皮稅；6.進(jìn)際稅。十二：宋代的田賦制度宋承唐制，其田賦主要是兩稅及附加。兩稅為正稅，附加繁雜多變，往往超過正稅的數(shù)倍。宋代的田賦按其稅目分為五類： 1.公田之賦；2.民田之賦；3.成廊之賦；4.丁口之賦；5.雜變之賦宋代的田賦征收，以田畝為標(biāo)準(zhǔn)，田畝按土質(zhì)、色澤分等定級，按等級定稅率

19、，分為夏秋兩次繳納，夏稅以錢記，秋稅以米記，故又稱夏稅秋米。關(guān)于田賦（兩稅）收入數(shù)，建炎三年（公元1129年）林勳上奏曾說“本朝二稅之?dāng)?shù)，視唐曾至七倍” 建炎以來朝野雜記甲集，卷十七可見當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)之重。宋代兩稅的征收，還有所謂的“折變”，這是因官府臨時(shí)需要而改征他物，避免所征非所需的一種變通辦法。此外，宋朝兩稅的繳納，還有“支移”，即強(qiáng)制納稅者自備運(yùn)輸工具和盤纏，將稅糧送到指定的地點(diǎn)才算完納。宋代的田賦附加主要有：頭子錢、加耗、義倉稅、農(nóng)器稅、牛革稅、其他田賦附加六項(xiàng)。此外，宋代的天賦制度還有田賦預(yù)借和田賦減免。十三：遼、金的田賦制度遼代的田賦制度既受唐宋之影響，又有自身的特點(diǎn)。遼代亦行兩稅

20、法，但其納稅依據(jù)既有田產(chǎn)多寡，又有門第、官品高低。史載所言“遼人士庶之族賦役等差不一” 金史食貨志這是其一。其二是遼代折納之法特殊，即以錢折物，而一般都是以物折錢。對勞動(dòng)者而言，當(dāng)然是一項(xiàng)“善政”。其三是納稅期限與唐宋的兩稅法有差異。遼代的稅收法令不甚嚴(yán)密，隨意性強(qiáng)，百姓稅負(fù)因時(shí)因地而又較大的差異，對其稅收負(fù)擔(dān)的評價(jià)要具體問題具體分析，才能還原歷史真面貌。金代的田賦制度可以分為地租、牛頭稅和兩稅等三類。史載“金制，公田輸租，私田輸稅，租之制不傳”。待添加的隱藏文字內(nèi)容2 金史食貨志金國田制規(guī)定，私田按土質(zhì)分為九等，按等納稅。公田輸租，租種官地的佃戶要繳納官租，官租即租稅合一，實(shí)為田賦的表現(xiàn)形式

21、之一?！芭ｎ^稅，即牛具稅，猛安謀克部女真戶所輸之稅也?！?金史食貨志牛頭地為國有土地，牛頭稅是牛頭地制度在稅制上的體現(xiàn)，其性質(zhì)屬地稅，是猛安謀克部女真戶對國家所承擔(dān)的一種田賦義務(wù)。夏秋兩稅，就是一般民田所繳納的田賦，以田畝作為征稅依據(jù)，按土地肥瘠和自然條件分為九等，按等定稅。十四：元代的田賦制度元代的田賦，亦稱稅糧科差。稅糧行之于南方叫做夏稅、秋稅，行之于北方則叫做丁稅、地稅?？撇钤谀戏接邪y與戶鈔，在北方則有絲料、包銀與俸鈔。北方稅糧丁稅、地稅制度始于元太宗元年（公元1229年），史載“丁稅、地稅之法，自太宗始行” 元史食貨志。丁稅、地稅繳納均已糧食為主，除了主要的正稅外，還有附加稅額。南方

22、稅糧分為夏稅與秋稅。元代的秋稅沒有統(tǒng)一的稅額，地區(qū)有明顯的差異，土地的等級不同，稅負(fù)也不同。夏稅是有的地方征有的地方不征，夏稅征錢鈔，實(shí)際上就是以宋代夏稅為基數(shù)，折成錢鈔，依次完納夏稅。同北方一樣除了正稅外南方的糧稅也有附加稅額。元代的科差作為一個(gè)稅種是前代未有的，一般認(rèn)為類似前代的“戶調(diào)”。元代的科差，包括絲料、包銀、俸鈔和戶鈔。此外，元代的官田與寺官田的稅糧采取不同的方式繳納。十五：明代的田賦制度明初的田賦沿襲兩稅法，分為“夏稅”和“秋糧”，“夏稅無過八月，秋糧無過明年二月”。明代兩稅的課征以實(shí)物為主，同時(shí)有一定的減免制度。 明中葉，張居正推行一條鞭法。主要包括：賦役合并，將田賦、徭役、土

23、貢方物等合并為一，統(tǒng)一征收；量地計(jì)丁，征收的依據(jù)為土地和人??；計(jì)畝征銀，以白銀定稅；實(shí)行雇役制度，將力差改為征銀，由官府雇人代役；賦役銀由官府直接征收。一條鞭法使稅制更加簡化，取消了力差，將賦役合并，標(biāo)志著對人課稅向?qū)ξ镎n稅的又一重大轉(zhuǎn)變，有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。明后期，國家財(cái)政又陷入了嚴(yán)重的困境，國家為補(bǔ)虧空，頒布了臭名昭著了三餉加派，加派數(shù)量之巨、擾民之深、影響之大，足以歷民亡國，是我國封建田賦史上典型的惡政之一。包括，遼餉加派、剿餉加派、練餉加派。除此之外，還有“助餉”、“均餉”等加派。勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)之重，隨之產(chǎn)生的各民族起義也給明王朝敲響了喪鐘。十六：清代的田賦制度 清朝初期田賦

24、沿用明制，但清政府草去了一些新措施：其一，蠲免明末“三餉加派”；其二，優(yōu)惠墾荒措施；其三，扶持旱地改水田；其四，削減蘇松嘉湖賦額；其五，減賦減租并行。田賦仍沿用夏稅秋糧制，分兩季課征，夏稅不過五月，秋征不過十一月。清朝初期，在一條鞭法的基礎(chǔ)上，統(tǒng)治者對賦役制度進(jìn)行改革，按各省、各縣負(fù)擔(dān)丁銀的多寡，攤?cè)朐撌?、縣的田賦之中，征收統(tǒng)一的地丁銀，即“攤丁入地”。這一制度使稅地役人的雙重征收體制轉(zhuǎn)化為一元稅地體制，人頭稅被財(cái)產(chǎn)稅所取代。從此，丁稅完全歸入田賦，國家正稅中不再存在徭役或丁稅項(xiàng)目，田賦除少量漕糧外全部以貨幣交納（這部分漕糧在清末到民國初年全部改為貨幣稅），從而與近現(xiàn)代的田稅在形式上幾乎不再有

25、什么區(qū)別。最終完成了賦役合并，是稅制的一大進(jìn)步。而且，它使封建的人身依附關(guān)系進(jìn)一步減弱，促進(jìn)了雇傭關(guān)系的發(fā)展，屬于封建賦稅改革的完成形態(tài)。從明代開始的變革，到清代終告全部完成。這就形成了中國傳統(tǒng)田賦制度的最后形態(tài)，同時(shí)，也是我國歷史上賦役制度變革的最高成就。此外，清朝還有田賦附加，主要包括：1.漕糧及附加；2.秏羨；3.平余；4.浮收；5.預(yù)征。清后期的田賦，主要為地丁錢糧，包括各種附加仍是當(dāng)時(shí)國家的主要稅收來源之一。主要的田賦附加有：1.按糧津貼；2.畝捐；3.捐輸；4.厘谷；5浮收與預(yù)征。十七：北洋政府時(shí)期的田賦制度北洋政府沿襲了清后期的田賦制度，并先后多次進(jìn)行整理。主要有：1.整理地籍；2.歸并稅目；3.規(guī)定銀米折價(jià)；4.減輕偏重賦額；5.限制征收經(jīng)費(fèi)；6.確定附加稅額；7.整頓屯田田賦；8.取消遇閏加征。中國封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是自給自足的的自然經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，田賦是國家財(cái)政收入的最主要最基本的來源，歷代統(tǒng)治階級都把田賦列為國家正供，在財(cái)政上占有特殊的地位。清末的情況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，但田賦占稅入