電力市場改革六大關(guān)鍵問題待解

1、電力市場改革六大關(guān)鍵問題待解電力體制改革應(yīng)通過持續(xù)優(yōu)化電力行業(yè)體制機制、建立公平有序的電力市 場，全面支撐我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進技術(shù)和模式 創(chuàng)新，推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，我國電力體制改革取得了重要進展：電力市場建設(shè)成效初顯，8個 現(xiàn)貨市場試點平穩(wěn)推進，中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場體系初具 雛形；首個監(jiān)管周期輸配電價順利實施，初步建立了較為完善的輸配電價體系： 售電側(cè)放開平穩(wěn)推進，初步形成了多買多賣的市場競爭格局；增量配電改革持續(xù) 推進，試點范圍基本實現(xiàn)地市全覆蓋，總體來看，改革取得了明顯成效。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，“十四五”時期

2、是我國全面建成小 康社會后，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強國新征程，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推 進能源生產(chǎn)、消費、體制和技術(shù)革命的關(guān)鍵時期。電力體制改革應(yīng)通過持續(xù)優(yōu)化電力行業(yè)體制機制、建立公平有序的電力市 場，全面支撐我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進技術(shù)和模式 創(chuàng)新，推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。電力現(xiàn)貨市場：六大關(guān)鍵問題待解2019年我國電力市場建設(shè)取得重大進展，但隨著電力現(xiàn)貨市場推進，一些 深層次矛盾和問題逐步浮出水面。2020年，市場建設(shè)重點在機制，要通過健全 完善市場機制解決六大關(guān)鍵問題。一是計劃與市場雙軌運行問題。我國全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電訃劃后，發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與用電側(cè)不匹配，

3、 影響市場總體推進，在個別省份矛盾尤為突出。發(fā)電訃劃放開后，“保量競價” 機制如何落地、中小經(jīng)營性電力用戶放開后如何參與市場等問題，都需要根據(jù)不 同省份的實際情況制定具體的機制規(guī)則和措施。面對新要求，需要建立市場運轉(zhuǎn)高效、計劃保障有力的全新機制。例如以優(yōu) 先購電規(guī)模為基礎(chǔ)，確定相應(yīng)的優(yōu)先發(fā)電規(guī)模，確保居民農(nóng)業(yè)保障類用電價格穩(wěn) 定。做好優(yōu)先發(fā)用電計劃與輸配電價改革的銜接，確保交義補貼擁有穩(wěn)定的來源。 逐步研究“保量競價”具體操作方式，細化各類發(fā)電主體的放開路徑，在確保電 網(wǎng)安全和民生保障的同時建立公平競爭的市場機制。二是省間與省內(nèi)市場銜接問題。LI前我國省間電力市場運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，中長期交易電量持續(xù)提

4、升，省內(nèi)電力市場 逐步完善，現(xiàn)貨市場試點取得重大突破，但省間與省內(nèi)市場的銜接U前還缺乏一 套完善的機制。如當前省間、省內(nèi)市場均有多個交易品種，省內(nèi)現(xiàn)貨市場、區(qū)域、 省內(nèi)輔助服務(wù)市場、省間富余可再生能源現(xiàn)貨市場共同運行，時序銜接復(fù)朵，市 場運行效率仍有提升空間。實現(xiàn)省間與省內(nèi)市場的銜接，首先，要加強電力市場頂層設(shè)計方面的研究。 在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮我國電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)度模式等特 點，對全國電力市場模式和建設(shè)路徑進行科學(xué)論證和比選。其次，還需要充分尊 重省級市場的差異性。各省市場以省情出發(fā)制定電力市場具體運行規(guī)則。同時在 尊重省級市場差異性的基礎(chǔ)上，盡量規(guī)范省級市場核心規(guī)則框架

5、，統(tǒng)一市場技術(shù) 支持系統(tǒng)技術(shù)標準和接口，為推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接問題。在現(xiàn)貨市場試點的探索中，中長期交易與現(xiàn)貨市場已經(jīng)初步銜接了起來，但 還有一些具體問題有待在未來持續(xù)探索完善。如在去年試運行期間，出現(xiàn)了現(xiàn)貨 市場價格普遍偏低的現(xiàn)象，價格發(fā)現(xiàn)作用未充分發(fā)揮。長期來看，還可能影響用 戶簽訂中長期合同的積極性。建議針對存量中長期合約盡快明確電量的曲線分解方式，在組織簽訂中長期 合約時要求市場主體明確曲線或約定曲線形成方式，并建立中長期合同電力負荷 曲線的靈活調(diào)整機制。同時，明確中長期與現(xiàn)貨市場的關(guān)系，通過中長期交易與 現(xiàn)貨交易的協(xié)調(diào)運作，共同促進資源高效配置

6、。四是新能源參與電力市場問題。前，各省新能源參與現(xiàn)貨市場的方式存在一定差異，甘肅采用“報量報價” 方式，山西釆用“報量不報價”方式。浙江、山東、四川、福建釆用全額保障性 收購方式，不參與現(xiàn)貨市場。如何根據(jù)各省的實際情況設(shè)計新能源參與電力市場 的機制，實現(xiàn)新能源發(fā)電保障性收購與市場交易有序銜接，以實現(xiàn)新能源消納的 目標是我國電力市場建設(shè)需要重點解決的難題。新能源與火電等調(diào)峰電源之間也需要合理的協(xié)調(diào)機制，新能源發(fā)電的波動 性、市場參與方式對電網(wǎng)和市場運行產(chǎn)生了直接影響，部分省份因為新能源大發(fā), 需要省內(nèi)大量火電機組啟停或深度調(diào)峰，棋至調(diào)用跨省資源調(diào)峰，需要建立更加 合理的輔助服務(wù)市場機制來保障新能

7、源消納。五是市場力風險防范問題。我國發(fā)電側(cè)市場結(jié)構(gòu)存在一定不合理現(xiàn)象，需要在市場中設(shè)訃市場力防范機 制。我國部分地區(qū)單一發(fā)電集團的市場份額占比過高，在一些特殊情況下，如阻 塞發(fā)生地區(qū)、負荷高峰時段等，部分發(fā)電企業(yè)可能形成壟斷優(yōu)勢，不僅影響市場 公平競爭，還將推高市場價格，增加用戶負擔。市場力的防范需要在事前、事中和事后等全程在監(jiān)管和規(guī)則設(shè)計上采取有效 的措施。例如在市場設(shè)汁階段就對市場集中度進行測算，并采取合理的方式優(yōu)化 市場結(jié)構(gòu)防范市場力。市場運行中采用行為測試方式限制發(fā)電企業(yè)行使市場力， 保證市場平穩(wěn)有序起步。綜合考慮發(fā)電企業(yè)運營、市場用戶電價承受能力等因素, 可山能源監(jiān)管機構(gòu)、市場運營機

8、構(gòu)、市場管理委員會等機構(gòu)經(jīng)協(xié)商后設(shè)置市場申 報價格上下限。六是調(diào)峰調(diào)頻資源參與市場問題。近年來我國新能源發(fā)展迅猛、夏季用電負荷峰值不斷攀升、系統(tǒng)高峰期面臨 平衡壓力，迫切需要通過市場化交易機制，充分挖掘常規(guī)火電、以及大用戶、電 動汽車、分布式儲能等需求側(cè)調(diào)峰調(diào)頻資源的潛力，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和 電力可靠供應(yīng)提供保障。逐步探索調(diào)峰調(diào)頻資源參與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等機制，建 立引導(dǎo)需求側(cè)響應(yīng)的合理的峰谷分時電價機制，推動源網(wǎng)荷儲實現(xiàn)互動，通過價 格信號引導(dǎo)各類調(diào)峰調(diào)頻資源積極參與電力系統(tǒng)的平衡。增量配電：群雄逐鹿，漸入佳境增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容，一直吸引著社會各

9、界的關(guān) 注。國家層面將增量配電改革作為當前穩(wěn)增長穩(wěn)投資的重要措施，不斷加大改革 推進力度。LI前全國共批復(fù)四批次試點項LI 440個，第五批試點項U申報匸作已 啟動。2019年，在各方的共同努力和推動下，試點項忖整體進展顯著加快，促 進了電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營效率的提升，加速了綜合能源服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。 2020年，增量配電改革將進一步完善政策機制，有序推進。首先，增量配電改革長遠LI標需進一步明確。中發(fā)9號文對增量配電改革預(yù)期LI標可以總結(jié)為“促發(fā)展、提效率、開放社 會資本、推進混合所有制改革”，但在總體H標下，還應(yīng)完善相對清晰的配電服 務(wù)運營監(jiān)管的長遠格局和發(fā)展路徑，用以指導(dǎo)當前的項U試點工

10、作。及時總結(jié)試點經(jīng)驗也非常重要?？紤]到配售電業(yè)務(wù)的重要性和技術(shù)、管理的 復(fù)雜性，當前增量配電改革的工作注重對之詢試點項U的系統(tǒng)總結(jié)評估和完善糾 偏，避免試點項LI推進過程中老問題重復(fù)再犯。同時，需要進一步統(tǒng)一思想，明確試點推進思路。試點項忖獲得批復(fù)后，需 要盡快確定清晰的思路，提出合理的商業(yè)模式，確保投資收益，吸引社會資本積 極參與。其次，政策規(guī)定需進一步完善。增量配電改革LI前還處于起步摸索階段，盡管國家層面已出臺了相關(guān)政策文 件，如供電區(qū)域劃分、價格核定等，但具體實施細則仍不明確，難以指導(dǎo)實際工 作。此外，試點項LI規(guī)劃、建設(shè)、運營以及服務(wù)等建設(shè)運營階段的國家標準、行 業(yè)規(guī)范仍不完善。缺少

11、強制性標準約束，其他投資主體有可能發(fā)生為增加收益而 降低配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)標準的情況，試點項H進入運營階段后，存在一定的安全風 險隱患。所以，需要明確相關(guān)標準。最后，增強盈利能力，創(chuàng)新商業(yè)模式。增量配電公司初期處于配電網(wǎng)投資建設(shè)階段，試點區(qū)域負荷電量增長暫未達 預(yù)期。前期投資的現(xiàn)金流出巨大，中、短期內(nèi)可能出現(xiàn)虧損，需要盡快增強盈利 能力。部分省份民營企業(yè)創(chuàng)新能力強，思路活，借助增量配電試點項H,為客戶 提供多種增值服務(wù)，實現(xiàn)了盈利。其他省份也需根據(jù)自身情況，因地制宜，積極 開展市場化售電業(yè)務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式，為用戶提供多種綜合能源服務(wù)。售電側(cè)改革：機遇再起，售電市場發(fā)展質(zhì)效仍需提升2020年售電市場

12、建設(shè)壓力與機遇并存。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜，國際貿(mào) 易摩擦頻發(fā)。在此背景下，深入推進售電側(cè)改革，放寬直接交易準入條件、擴大 直接交易規(guī)模、提高售電主體及電力用戶參與市場的積極性，既是售電市場建設(shè) 的挑戰(zhàn)，乂是激發(fā)售電市場活力的有利因素。但也要看到，售電側(cè)改革可能面臨以下趨勢和挑戰(zhàn)：一是各級政府部門將持續(xù)擴大直接交易規(guī)模，售電市場有望進入新一輪快速 發(fā)展階段。2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議明確：“要推動降低制造業(yè)用電成本和企 業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易?！笔垭娛袌鰧⒅?要承接電力交易實施的工作。未來電力市場交易規(guī)模與售電公司代理用戶將大幅 增加，售電市場發(fā)展空間將

13、進一步擴大，這對于各類售電市場主體來說是較大利 好。各級政府部門應(yīng)加快放寬電力市場化交易的準入用戶類型、降低準入條件門 檻、提高交易頻次、擴大交易規(guī)模，更多惠及實體經(jīng)濟。二是關(guān)注售電市場壟斷問題，中小企業(yè)生存壓力不容忽視。2019年部分省份售電市場存在市場集中度較高問題，擁有發(fā)電背景的售電 公司代理電量超過市場份額半數(shù)，代理客戶以大用戶為主，從戶均代理電量水平 來看要顯著高于其他類售電公司。市場集中度過高不利于培育市場主體，需要加 強市場監(jiān)控、防范市場力風險。要做好重點地區(qū)市場價格波動等關(guān)鍵指標監(jiān)測工 作，對于市場力風險較大地區(qū)可建立市場力管控機制，促使售電市場建設(shè)初期市 場有序發(fā)展。三是部分

14、售電公司盈利模式較單一，持續(xù)經(jīng)營發(fā)展壓力大。受發(fā)電企業(yè)降價空間收窄、與用戶分成比例下降、偏差考核壓力大等因素影 響，售電公司可持續(xù)發(fā)展壓力加大。從2019年來看，售電公司已發(fā)生業(yè)務(wù)的在 1/3左右，與用戶分成比例呈現(xiàn)下降趨勢，并且部分售電公司盈利模式較單一， 持續(xù)發(fā)展能力不足。建議售電公司創(chuàng)新盈利模式，近期要著重提升售電市場開拓 能力、細分客戶群體服務(wù)創(chuàng)新能力、售電業(yè)務(wù)風險管控能力“三大能力”。加強 能源電力市場開拓，精準把握客戶需求；細分客戶群體，主動創(chuàng)新增值服務(wù)，培 育比較優(yōu)勢；提高競價決策能力，增強市場價格波動、用戶偏差電量風險管控能 力。四是隨著配電網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和電力市場建設(shè)，需求側(cè)資源參與市場的訴求 逐漸強烈，為售電公司創(chuàng)新服務(wù)提出了新的要求。售電公司積極發(fā)揮作用，有助于分布式光伏、用戶側(cè)儲能、可中斷負荷等需 求側(cè)資源的友好交互、高效利用。當前各類需求側(cè)資源參與市場的準入、交易機 制等缺乏系統(tǒng)設(shè)計，僅針對部分資源的應(yīng)用開展了零星探索試點，