非公開招標(biāo)采購方式管理辦法

1、* 商業(yè)系統(tǒng)非招標(biāo)采購方式管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范 * 商業(yè)系統(tǒng)采購管理，推進非 招標(biāo)方式采購工作制度化、規(guī)范化，依據(jù) * 企業(yè)采購管理 規(guī)定（* 辦 2012 * 號）、* 商業(yè)系統(tǒng)“應(yīng)招盡招” “真招實招” 實施細則（* 辦2016* 號），制訂本辦法。第二條 本辦法適用于 * 商業(yè)系統(tǒng)各獨立法人單位 及控股企業(yè)采用非招標(biāo)方式采購物資、工程和服務(wù)。第三條 非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、單一來源 和詢價采購方式。第四條 采購方式的選擇應(yīng)符合 * 企業(yè)采購管理規(guī)定 要求。第五條 非招標(biāo)方式采購，可以自行組織實施，也可以 委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織實施。第二章 競爭性談判第六條 競

2、爭性談判過程包括制定談判文件、發(fā)布邀請、 接受報名、確定邀請參加談判的供應(yīng)商、成立談判小組、談 判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。第七條 采購實施部門對采購行為承擔(dān)主體責(zé)任，負責(zé) 市場調(diào)研、 采購需求分析、 合同起草、 簽約履約、 信息發(fā)布、 驗收、檔案保管等工作。第八條 采購實施部門負責(zé)起草談判文件，文件應(yīng)包括 采購需求、供應(yīng)商資格條件、談判邀請、談判程序、談判方 法、成交標(biāo)準(zhǔn)、 價格構(gòu)成或者報價要求、 響應(yīng)文件編制要求、 過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、 合同草案條款以及談判時間及地點等。談判文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目實際給予潛在談判對象充分的 編制響應(yīng)文件的時間；應(yīng)當(dāng)要求談判報價按

3、照規(guī)定格式密封 報價。談判文件經(jīng)實施部門集體審查后，送相關(guān)職能部門履行 審核程序，填寫招標(biāo)文件審批表 。第九條 采購實施部門負責(zé)發(fā)布談判邀請信息。談判邀請信息至少要在行業(yè)網(wǎng)站公告， 公告期不得低于 3 個工作日。報名不足 3 家的，發(fā)布二次公告；仍不足 3 家的，由推 薦產(chǎn)生；其中采購實施部門代表推薦的參與談判的供應(yīng)商數(shù) 量不超過總數(shù)的一半，采購實施部門通過公開形式向本單位 職工征求意見的，不在此限制之內(nèi)。第十條 采購實施部門負責(zé)接受報名工作，并填寫報 名信息初審表 。第十一條 在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，采購辦從符合資格條 件的供應(yīng)商名單中，通過隨機方式選擇不少于 3 家擬邀請供 應(yīng)商，抽取結(jié)果要記

4、錄在 非招標(biāo)方式采購記錄表 （ 附件 1）第十二條 采購實施部門負責(zé)向擬邀請參加競爭性談 判的供應(yīng)商提供談判文件。第十三條 一般在談判當(dāng)日，采購辦牽頭組織采購實施 部門、有關(guān)專家組成談判小組，談判小組組長一般由談判小 組推舉產(chǎn)生。談判小組由 3 人以上（含 3人）的單數(shù)組成， 其中采購實施部門代表不能超過成員總數(shù)的三分之一。事關(guān) 職工切身利益的采購事項，應(yīng)邀請職工代表參與談判或監(jiān)督。談判小組應(yīng)在談判現(xiàn)場宣讀談判紀(jì)律，填寫談判記錄。 第十四條 談判小組在談判文件約定的時間、地點集體 接收參加談判的供應(yīng)商提交的談判文件，對談判文件的密封 性進行檢查。第十五條 談判小組舉行閉門會議，商定談判目標(biāo)，對

5、 響應(yīng)文件進行評審，確認是否符合采購需求、是否滿足質(zhì)量 和服務(wù)要求，填寫報價記錄。未實質(zhì)性響應(yīng)的按無效處理， 談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。第十六條 談判小組所有成員集中與每一供應(yīng)商分別 進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān) 的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通 知所有參加談判的供應(yīng)商。第十七條 談判及報價的輪數(shù)根據(jù)談判進展情況確定， 談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提 交最終報價，一般情況下，提交最終報價的供應(yīng)商不得少于 3 家。第十八條 談判小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的 原則，依據(jù)談判文件，對談判結(jié)果獨

6、立表達評審意見。談判 小組認為報價明顯低于市場價的，應(yīng)當(dāng)要求報價人給出合理 解釋，并簽署承諾書。第十九條 談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)符合采購需求、 質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，填寫 非招標(biāo)方式采購記錄表 ，公示 3 個工作日無異議，由實 施部門填寫中選供應(yīng)商確認單 。第二十條 監(jiān)督部門進行全過程監(jiān)督。第二十一條 符合資格條件的供應(yīng)商、對談判文件進行 實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于談判文件規(guī)定的，或者經(jīng)談判 小組認為不具備競爭性的、談判無效的或失敗的，應(yīng)重新組 織采購。第二十二條 采購實施部門將成交結(jié)果通知所有參加 談判的供應(yīng)商。同時向本單位職工公開，接受監(jiān)督，公開時 間不少于 3

7、個工作日。第二十三條 從已經(jīng)建立的供應(yīng)商庫中通過競爭性談 判方式確定供應(yīng)商的，由供應(yīng)商管理部門參照本細則，按照 公開、公平、公正、機會均等的原則， 制定具體的操作流程， 加強管理。第三章 詢 價第二十四條 詢價方式包括書面詢價、現(xiàn)場詢價、自營 電商平臺詢價 3 種。對于采購金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一，市場現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的物資采購可以 采用現(xiàn)場詢價方式、自營電商平臺詢價方式。第二十五條 書面詢價過程主要包括制定詢價文件、發(fā) 布邀請、接受報名、確定被詢價的供應(yīng)商名單、成立詢價小 組、詢價、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。第二十六條 采購實施部門承擔(dān)詢價工作的主體責(zé)任。采用書面詢價方式

8、的，主要程序、要求、確定成交供應(yīng)商的 原則與競爭性談判一致。第二十七條 詢價文件中應(yīng)當(dāng)要求被詢價的供應(yīng)商一 次報出不得更改的價格。第二十八條 詢價過程中，詢價小組不得同供應(yīng)商就其 報價進行談判。第二十九條 采用現(xiàn)場詢價的，不再編制詢價文件、發(fā) 布邀請、接受報名、確定被詢價的供應(yīng)商范圍，而由實施部 門牽頭成立詢價小組，在市場上確定 3 家以上詢價對象，組 織詢價，填寫現(xiàn)場詢價記錄表 （附件 2）和中選供應(yīng)商 確認單?，F(xiàn)場詢價之前實施部門應(yīng)當(dāng)查詢“ * 省政府采購 網(wǎng)上商城”等采購平臺或電商平臺，以查詢到的結(jié)果作為詢 價參考。第三十條 在自營電商平臺詢價的，由采購實施部門組 織人員進行網(wǎng)絡(luò)詢價，

9、詢價頁面截圖編入詢價檔案， 填寫自 營電商平臺詢價記錄表 （附件 3）和中選供應(yīng)商確認單 。 第四章 單一來源采購第三十一條 單一來源采購過程包括單一來源談判公 示、確定邀請參加談判的供應(yīng)商、制定談判文件、成立談判 小組、談判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。第三十二條 采購實施部門承擔(dān)單一來源采購工作的 主體責(zé)任。單一來源采購的主要程序和要求與競爭性談判一 致。第三十三條 采購實施部門負責(zé)發(fā)布單一來源談判公 示。至少要在行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站公示，公示時間不少于 3 個工作 日。公示內(nèi)容包括：項目名稱和內(nèi)容，擬采購事項的說明， 采用單一來源采購方式的原因說明，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、 地址，實施部門聯(lián)系人、聯(lián)

10、系XX ,管理部門聯(lián)系人、聯(lián)系XX。第三十四條 公示期滿，未接到有效質(zhì)疑，或有效質(zhì)疑 處理完畢后，確定單一來源談判對象。實施部門負責(zé)向單一 來源談判對象發(fā)出談判邀請。第三十五條 談判小組按照談判文件，與單一來源采購 供應(yīng)商進行談判。 在保證采購貨物、 工程和服務(wù)質(zhì)量前提下， 與供應(yīng)商商定合理價格。第五章 其 他第三十六條 委托代理機構(gòu)辦理的，按照其監(jiān)督管理部 門規(guī)定程序辦理。進入地方政府交易平臺的項目，按其規(guī)定辦理。第三十七條 各單位、各供應(yīng)商庫的管理部門要按照本 辦法，結(jié)合工作實際制訂實施細則， 完善相關(guān)配套實施辦法。第三十八條 非招標(biāo)采購活動要在“采購管理信息系統(tǒng)” 運行。第三十九條 本辦

11、法由 * 省 * 公司綜合計劃處負責(zé)解 釋。第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。附件： 1. 非招標(biāo)方式采購記錄表（表樣）2. 現(xiàn)場詢價記錄表（表樣）3. 自營電商平臺詢價記錄表（表樣）附件1非招標(biāo)方式米購記錄表（表樣）項目名稱預(yù)算金額米購計劃批復(fù)文號、金額米購方式實施部門確認的符合資格條件的供應(yīng)商名單：監(jiān)督人員簽字：米購辦隨機抽取確定的談判、詢價供應(yīng)商名單：1、2、3、4、5監(jiān)督人員簽字：單一來源供應(yīng)商：實施部門負責(zé)人簽字：采購辦負責(zé)人簽字：實施部門推薦的談判（詢價）小組成員： 實施部門負責(zé)人簽字：隨機抽取的談判（詢價）小組成員：經(jīng)辦人簽字：監(jiān)督人員簽字：報價記錄：第一次：1、2、3、4、5第

12、二次：1、2、3、4、5.記錄人：談判（詢價）記錄：記錄人：談判（詢價）小組推存意見：簽字：監(jiān)督人：備注：此表格編入項目檔案，由實施部門妥善保管。 附件2現(xiàn)場詢價記錄表（表樣）項目名稱預(yù)算金額米購計劃批復(fù)文號、金額米購方式米購的主要內(nèi)谷、數(shù)量：本次米購屬于米購金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場現(xiàn)貨貨源充足且價格變化 幅度較小的貨物采購，建議采用現(xiàn)場詢價方式。實施部門負責(zé)人簽字：采購辦負責(zé)人簽字：實施部門派出的現(xiàn)場詢價小組成員：實施部門負責(zé)人簽字：采購辦派出（抽?。┑默F(xiàn)場詢價小組成員：米購辦負責(zé)人簽字：詢價記錄：記錄人：現(xiàn)場詢價小組推薦意見：簽字：監(jiān)督人：備注：此表格編入項目檔案，由實施部門妥善保管。 附件3自營電商平臺詢價記錄表（表樣）項目名稱預(yù)算