災(zāi)后民事法律問題求解

1、災(zāi)后民事法律問題求解 標的物毀損了，但法律關(guān)系仍在。援助不能以犧牲整個交易規(guī)則和經(jīng)濟秩序為代價。 6月2日，醫(yī)生龍元林從彭州的災(zāi)民安置點返回白水河龍門山鎮(zhèn)，去看看他的家。他的診所和樓房都在地震中倒塌成為廢墟。 和大多數(shù)從劫后余生，決心重建生活的災(zāi)民一樣，政府補償、財產(chǎn)權(quán)利保護等問題，成為龍元林最為關(guān)注的問題。 前所未有的自然災(zāi)害，使得這些事務(wù)的處理相當復(fù)雜。我國現(xiàn)行的基本民事法律法規(guī)，多制定于自然和平狀態(tài)。而汶川大地震強度之大、受災(zāi)人數(shù)之眾、地域之廣，使得這些法律制度設(shè)計的適用條件發(fā)生了改變。 西南政法大學(xué)（以下簡稱西政）從5月21日起，組織專家，研究災(zāi)后重建中涉及的民商法律問題，如收養(yǎng)、繼承

2、、財產(chǎn)處理等等，以期為最高決策者提供參考?！八袨?zāi)后重建事務(wù)的處理，要納入法制軌道，國家應(yīng)該對此早作預(yù)見，并進行立法規(guī)范保護，才能更好地維護廣大災(zāi)民的合法權(quán)益?！蔽髂险ù髮W(xué)副校長劉俊說。 按揭房滅失 西政這次共組織了十多個民商法專家，對災(zāi)后重建的民事法律問題進行系統(tǒng)研究。這些研究意在推動建立對特大自然災(zāi)害具有普適性的立法。 西政這次提出十個方面的法律建議及一部法律草案，劉俊表示，最難的一塊是公民民事財產(chǎn)權(quán)利。 與唐山大地震不同，當時絕大部分房屋沒有產(chǎn)權(quán)，更未有按揭制度，政府處置也相對簡單。汶川大地震災(zāi)后安置棘手之處在于，近15年來中國已形成的龐大的國民不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。 據(jù)公開的數(shù)據(jù)，汶川大地震已

3、造成房屋倒塌546萬余間，嚴重損壞房屋593萬余間。這些房屋牽涉到不同形態(tài)的產(chǎn)權(quán)狀況，其產(chǎn)權(quán)人也面臨不同的困惑。 龍元林的診所擁有完全的房屋產(chǎn)權(quán)，他2006年購的居住房辦的是按揭貸款，首付五成，貸款期限15年。他已去鎮(zhèn)指揮部登記了自己的財產(chǎn)信息，但他的問題沒有得到答案，“現(xiàn)在房沒得了，銀行按揭款還要支付嗎？” 5月23日，中國銀監(jiān)會曾發(fā)出緊急通知，通知指出，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）的規(guī)定，對于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認定為呆賬并及時予以核銷。 這份文件在很多人理解中，災(zāi)民未付的按揭房

4、的貸款將予免除。但這份文件如何操作，目前還沒有詳細的規(guī)則出臺。 劉俊認為，銀監(jiān)會這個決定令人欣慰，也符合公眾的樸素想法，但在法律上，東西買了，錢也付了，你的東西丟失，不能找賣東西的人買單，即使特殊時期，也不能認為這個規(guī)則是無效的。 按法律規(guī)定，不動產(chǎn)滅失的風(fēng)險，由產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)。如果開發(fā)商未將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至購房者，即使已居住，也應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)，反之，則由購房者承擔(dān)這個風(fēng)險。 劉俊稱，標的物毀損了，但法律關(guān)系仍在，如果災(zāi)民無力償還，政府可通過建立另外的救濟途徑來解決，因為援助不能以犧牲整個交易規(guī)則和經(jīng)濟秩序為代價。 西政民商法系教授譚啟平則提出另一種觀點， 他認為特殊時期應(yīng)不能按照正常時期的法律來嚴

5、格執(zhí)行。 譚啟平認為，購房者按揭貸款所獲得的房屋產(chǎn)權(quán)并不完整。消費者按揭購房后，房屋產(chǎn)權(quán)證由銀行保管，購房者一旦不能歸還按揭，銀行對相關(guān)房屋有處置權(quán)，另外銀行通過這個業(yè)務(wù)，還可取得相關(guān)利息。 “因此風(fēng)險全部由購房者承擔(dān)，是不公平的?！弊T啟平說。此外，房屋毀損后，購房者的土地使用權(quán)還存在，這部分價值，銀行也可以利用進行折價、清償。 他對銀監(jiān)會那份文件的意見是，該文件并不具行政強制執(zhí)行力，各金融機構(gòu)可做參照，另外呆賬核銷只是銀行內(nèi)部記賬方式，對債務(wù)人有保密性。 譚啟平說：“銀行在目前可以不追收，以后等災(zāi)民有了償還能力，銀行照樣可以要求其返還，因此這個決定不必然構(gòu)成法律債務(wù)的免除?！?他認為，政府應(yīng)

6、出臺明確的政策，讓災(zāi)民的相關(guān)債務(wù)得到真正免除。 埋藏物、無主物、無主債權(quán) 除了房屋，災(zāi)后重建的財產(chǎn)權(quán)問題還涉及很多方面。 一個情況是，現(xiàn)在越來越多被統(tǒng)一安置的災(zāi)民不斷返回原址，挖掘自家埋于廢墟的財物。什邡抗震救災(zāi)指揮部后勤保障組一位負責(zé)人對記者證實，該市安置的5萬余災(zāi)民中，每到白天，就有很多人返回住地，去找原來的家或財物，晚上又返回。 有學(xué)者指出，地震災(zāi)區(qū)本身有很多有形物品，包括金銀首飾，應(yīng)建立統(tǒng)一上交、保管的制度。如允許在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場隨意挖掘物品，將對今后處置不利。 譚啟平建議，在災(zāi)區(qū)找東西或挖掘掩埋物，應(yīng)由公安機關(guān)，或授權(quán)部門、單位在場監(jiān)督，并建立對物品的登記工作。其中物品價值比較大，臨時又不

7、能提供證明的，要有一個確認程序，如在一定時效內(nèi)無人認領(lǐng)的，則按無主財產(chǎn)處置。 另一方面則是債權(quán)債務(wù)處理的身份問題。據(jù)國務(wù)院新聞辦6月2日發(fā)布的消息，四川汶川地震已造成69019人遇難。這些遇難人群中，不排除很多是民事權(quán)利主體。這些死亡人員的繼承人，可能對父母有哪些存款、金融憑證、在哪個銀行、或多或少無從知曉。 劉俊認為，對此應(yīng)建立特別的救濟渠道和救濟程序，對無主財產(chǎn)處理，查詢，只要能證明繼承關(guān)系，銀行應(yīng)該提供查詢，經(jīng)核實后，應(yīng)當予以補辦或出具相應(yīng)權(quán)利憑證。 有學(xué)者建議，“同時還要加強對銀行內(nèi)部憑證的監(jiān)控，防止修改或毀損憑證?！?在保護災(zāi)民財產(chǎn)權(quán)利的同時，災(zāi)民對于國家的救助也懷有期待，國家怎么補

8、助，也需要出臺妥當而謹慎的政策。 “這也是復(fù)雜的問題，需要組織專家進行深入研究?！弊T啟平隨便舉了一個例子，如一個單位買了50畝地，土地使用期限是50年，只用了10年。地震后重建，需要這50畝地，對那40年土地使用權(quán)怎么處理？ 財產(chǎn)賠付一個關(guān)健問題是資金。西政專家組提出的一個建議就是，災(zāi)后重建，要堅持災(zāi)民自救為主，國家扶持幫助為輔，吸引社會力量介入的原則。 “國家的錢是納稅人的錢，有其開支規(guī)則，對自然災(zāi)害國家有責(zé)任站出來，但不能包辦，也包不起。所以要高度引導(dǎo)災(zāi)民建立自救重建的主體意識。這對今后良性制度運行將會產(chǎn)生巨大的力量?！眲⒖≌f。 對于這次爭論很大的保險問題，劉俊認為地震屬不可抗力，在商業(yè)保

9、險機制下，任何公司都無法面對這么大災(zāi)害保險賠付，承擔(dān)不起，全世界都是如此。 他建議，政府在今后可設(shè)一個地震險種，并建立相應(yīng)的基金及配套制度，形成政府、保險公司幾方共同負擔(dān)的機制。 “三孤”與收養(yǎng)制度拓展 地震之后，“三孤”人員的去向及今后生活受人關(guān)注。西政專家組對此也做了研究。 民政部統(tǒng)計，現(xiàn)已確認124位孤兒、孤老和孤殘人員，其中包括70多名孤兒和40多名孤殘老人。 為保證三孤人員的基本生活，中央財政已經(jīng)決定補助給“三孤”人員每人每月600元，補助期限為受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置期間的3個月之內(nèi)。這些“三孤”人員已安排在重慶地區(qū)、成都地區(qū)和周邊幾個地區(qū)的福利院暫時生活。 民政部表示，如果“三孤”人員數(shù)

10、量繼續(xù)增加，在四川省安置不下的情況下，民政部將會在四川周邊的省份，比如甘肅、寧夏等省區(qū)的福利院進行安置。 四川省民政廳一位官員說，近段時間，各個辦公室都接到大量咨詢收養(yǎng)問題的電話，大多想收養(yǎng)孤兒。這些收養(yǎng)人大都有一些附加條件，如年齡要小、健康。然而這次地震中，孤殘和孤老占了相當?shù)谋壤?學(xué)者們認為，擴展現(xiàn)行的收養(yǎng)制度勢在必行。 根據(jù)法律規(guī)定，法律收養(yǎng)制度一旦形成，養(yǎng)父母便與養(yǎng)子女關(guān)系形成與親生子女一樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且有財產(chǎn)繼承權(quán)。這讓很多人從感情上不能接受，從而對收養(yǎng)存在疑慮。 另一方面，收養(yǎng)一個殘疾人，對一般的家庭是個沉重負擔(dān)，難以承受，公眾需要一個恰當?shù)姆绞奖磉_愛心。 對此，劉俊認為，可建立一個認養(yǎng)制度，使“三孤”人員與認養(yǎng)家庭不形成法律關(guān)系，在法律上沒有義務(wù)，容易使很多人跨出這一步。 “國家在當中的責(zé)任，是建立針對“三孤”的福利院，把他們今后的基本生活負擔(dān)起來，相當于兜底，同時，鼓勵認養(yǎng)，不一定到家庭中來，可以一對一提供必要的生活物質(zhì)幫助，并定期看望、交流，從而把社會援助通道打開，形成有錢出錢、有力出力的局面?！眲⒖≌f。 另有一些機構(gòu)和企業(yè)也提出要集中領(lǐng)養(yǎng)孤兒。這固然是一件好事，但有學(xué)者擔(dān)憂，單個的機構(gòu)不可能有那么多精力去一對一地關(guān)心“三孤”人員的生活。 譚啟平建議，可以設(shè)立一個雙收養(yǎng)制度，在公司收養(yǎng)的基礎(chǔ)上，