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文檔簡介
1、正陽縣產業(yè)集聚區(qū)建設調研報告產業(yè)集聚區(qū)是產業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體,是加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化最基礎、最核心的環(huán)節(jié),是經濟快速發(fā)展的新的增長極。為進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,提升產業(yè)集聚水平和人口承載能力,必須通過集聚優(yōu)勢要素,打破資源環(huán)境等瓶頸約束,著眼于城市的長遠發(fā)展,依托自身優(yōu)勢和有利條件,依照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚、經濟循環(huán)”的發(fā)展思路,構筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢,增強區(qū)域經濟競爭力。為弄清正陽縣產業(yè)集聚區(qū)現狀,優(yōu)勢有哪些,存在的問題等,正陽縣工業(yè)區(qū)管委會對全縣的產業(yè)集聚區(qū)建設情況進行了調研。一、發(fā)展現狀(一)基本情況正陽縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積11平方公里,建成區(qū)面積2平方公里,以農副產品加
2、工、農機鑄造、精細化工為主導產業(yè),區(qū)內基礎設施配套工程正逐步實施,二橫八縱的道路網也已初步形成,區(qū)內入駐企業(yè)35家,累計完成投資6.7億元。2009年累計完成投資4.4億元,其中:基礎設施完成投資5832萬元,標準化廠房完成投資7695萬元,工業(yè)項目累計完成投資3.1億元。全年實現主營業(yè)收入18.5億元,創(chuàng)利稅1.64億元。2009年新開工項目6個,投產建成項目1個,在建項目5個。楓華集團投資的生態(tài)食品和生物有機肥、東方塑業(yè)、百蓓佳紙業(yè)、原野化工、農機加工、釀酒等項目正在入園建設。產業(yè)集聚區(qū)初步形成了以維維集團為龍頭的農副產品加工園區(qū),以駿馬化工為龍頭的化工園區(qū),以廣源建材為龍頭的建筑建材園區(qū)
3、,以天成紗業(yè)、美食美客、森鑫木業(yè)、正華面業(yè)等為龍頭的綜合園區(qū)等四個園區(qū)。(二)主要問題1、集聚發(fā)展緩慢。產業(yè)集聚區(qū)還處在初級發(fā)展階段,規(guī)模較小,建成區(qū)面積占規(guī)劃區(qū)面積不足20%,產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃高度依托城市規(guī)劃,原城市規(guī)劃框架小,工業(yè)用地規(guī)劃少,造成產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃內可用土地較少。2、管理體制亟待創(chuàng)新。產業(yè)集聚區(qū)管委會在產業(yè)集聚區(qū)建設中,按照職責劃分,應扮演著重要角色,但由于管理委員會定位不準,權限不清,職能不全,受人員、經費、辦公條件等諸多因素的制約,功能得不到充分發(fā)揮,起不到核心作用,協(xié)調工作難度大,只能被動地搞服務,不能把眾多相關部門凝聚成園區(qū)管理的合力,無法為企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。3、高
4、新技術產業(yè)空白。集聚區(qū)內入駐的企業(yè)都屬于傳統(tǒng)產業(yè),產業(yè)集聚程度不高,集聚區(qū)內部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業(yè)鏈和產業(yè)集群,存在技術水平偏低、項目規(guī)模偏小、產業(yè)關聯(lián)度偏低等問題。4、環(huán)境仍需優(yōu)化。產業(yè)集聚區(qū)內存在“四亂”現象,掛牌保護制度、封閉式管理制度沒有落實,企業(yè)利益沒有得到足夠的保護,影響企業(yè)發(fā)展的積極性。一些企業(yè)反映個別單位有亂收費現象,個別企業(yè)老板有悲觀、失望情緒。 (三)有利條件1、產業(yè)優(yōu)勢改革開放以來,正陽地方經濟在全國經濟飛速發(fā)展大潮的帶動下迅速崛起,涌現了美食美客花生蛋白有限公司、華星鑄造、三星鑄造、駿馬化工、維維集團等一批省內和地區(qū)內知名企業(yè),這些企業(yè)是正陽經濟發(fā)展的
5、龍頭,在域經濟圈中具有較強的比較優(yōu)勢。正陽縣產業(yè)集聚區(qū)是正陽經濟發(fā)展的新的增長點,上述企業(yè)已入駐集聚區(qū)內,是集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展的支柱和基礎。(1)食品加工:正陽縣是農業(yè)大縣,花生、生豬、優(yōu)質小麥,農業(yè)資源豐富,具有發(fā)展農副產品加工業(yè)的優(yōu)勢,現擁有食品加工企業(yè)10余家,從業(yè)人員2800人。維維糧油、王勿橋醋業(yè)、三杰面粉、正華面業(yè)、花生食品廠、恒盛食品廠等6家為龍頭的企業(yè),年加工量達360萬噸。(2)機械鑄造:目前,正陽縣球鐵行業(yè)已有一定規(guī)模,華星鑄造、威達鑄造、裕華合金、精密鑄造、春秋鑄造等5家企業(yè)都通過了iso9001國際質量體系認證。全縣球鐵生產能力達到15000噸,年產球鐵8000噸以上,主導
6、產品為汽車及其他機械配件,主要銷往歐、美及日本等國家和地區(qū)。(3)精細化工:正陽縣化工產業(yè)以駿馬化工集團為代表,該行業(yè)主導企業(yè)有駿馬化工有限公司和天力新能源有限公司2家,其中駿馬化工規(guī)模較大。經過技術改造,該公司擁有固定資產8000多萬元,擁有60000噸合成氨、30000噸甲醇、1.5萬噸三聚氫胺的生產規(guī)模。2、區(qū)位優(yōu)勢。正陽縣西臨京廣鐵路、107國道和京珠高速公路。東靠京九鐵路、106國道,南北連接312國道、寧西鐵路、新陽高速和葉信高速。距鄭州和武漢兩機場均為2個小時車程。阿深高速和明臨、確平、永定、吳黃四省道縱橫貫通全境。3、自然條件優(yōu)勢。正陽縣位于暖溫帶南部,是北亞熱帶向暖溫帶過渡地
7、帶,兼有兩種氣候特征,屬大陸性季風型的亞濕潤氣候。境內氣候差異很小。總的氣候特點是四季分明,春季氣溫多變,夏熱冬冷,秋季降溫較快,雨熱同季,干濕冷暖適中。項目所在地西北高、東南低,傾斜度約1200坡度,屬淺丘平原。項目選址,地勢平坦,地基穩(wěn)定性好,無不良地質地段,地質情況良好,承載能力強。全縣水資源總共9.37億立方米(扣除重復部分,不包括過境水),可利用量1.6億立方米,已利用量0.1786億立方米,占可利用量的11.2%。4、基礎設施優(yōu)勢。距集聚區(qū)1公里處,有日供水3萬噸水廠一座,可以滿足集聚區(qū)用水需求。另外在需要的情況下,集聚區(qū)可另打自備井以解決用水缺口。集聚區(qū)四周規(guī)劃城市排水(含污水、
8、雨水)干管,集聚區(qū)內部分鋪設分支管線,經匯總后送往位于集聚區(qū)東部的污水處理廠,污水處理廠距集聚區(qū)1公里,可以滿足污水處理及排水要求。全縣現有110千伏輸變電站2座、35千伏輸變電站6座,年供電量15000萬千瓦,完全可以滿足項目建設需求。項目區(qū)通訊基礎設施良好,已實現了移動通訊無縫覆蓋,長途電話實現了光纜傳輸,開通了寬帶互聯(lián)網和無線上網業(yè)務,有線電視和網絡線路接入便捷。(四)制約因素1、企業(yè)建設資金和用地不斷收緊,工業(yè)發(fā)展空間受到一定影響。2、工業(yè)經濟總量仍然偏小,產業(yè)層次不高,真正在全縣叫得響的知名企業(yè)和名牌產品還不多,工業(yè)經濟的結構性矛盾仍然比較突出。二、建議(一)采取行政區(qū)域管理模式。一
9、是將產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內的村組劃歸產業(yè)集聚區(qū)管委會管轄(調整區(qū)劃)。集聚區(qū)管委會隸屬縣政府,享受當地一級政府管理職能,提升規(guī)格、健全機構和充實人員,全面行使整個產業(yè)集聚區(qū)內的開發(fā)建設、經濟工作和社會事務管理職能。二是享有對產業(yè)集聚區(qū)范圍內的行政管理權,在今后產業(yè)集聚區(qū)土地征收、基礎設施建設、標準廠房出租、項目入駐等工作就可以直接開展,避免了責任單位多,職責不清,相互推諉扯皮,使簡單問題復雜化。(二)優(yōu)化土地資源配置。嚴格節(jié)約集約利用土地。對入駐項目按單位土地投入產出強度、容積率等指標進行評審論證,明確綠地率、企業(yè)行政辦公及生活服務設施用地所占比例,對達不到標準的堅決杜絕其開工建設。國土資源局結
10、合土地利用總體規(guī)劃修編,合理配置新增建設用地,年度用地指標優(yōu)先保證產業(yè)集聚區(qū)重大項目建設用地需求。(三)加快基礎設施及配套服務體系建設。一是加快供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎設施的建設。把集聚區(qū)建設與交通設施完善結合起來,及早謀劃和加快完善電、氣、熱等能源基礎設施。二是成立中小企業(yè)園區(qū),加快園區(qū)內標準廠房、多層廠房建設,降低中小企業(yè)的入園門檻和創(chuàng)業(yè)投資成本,吸納中小企業(yè)快速向園區(qū)集聚。三是推進產城融合,加快完善學校、醫(yī)院、住宅、服務網點等設施建設,逐步把產業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的產業(yè)新城區(qū)。(四)產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要走節(jié)約、環(huán)保、高效之路。要把生態(tài)保護理念貫穿于整個產
11、業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的始終,不能饑不擇食,以降低環(huán)保門檻來吸引外來投資項目,對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產業(yè)嚴加控制,超出環(huán)保指數的,堅決予以拒絕。樹立循環(huán)經濟理念,建立健全環(huán)保管理制度,真正做到“節(jié)能降耗創(chuàng)效益,減少排放保環(huán)境”,實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調發(fā)展。 三、發(fā)展思路及目標(“十二五”時期)(一)發(fā)展總體設想 產業(yè)集聚區(qū)實現“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”四個要素的有機融合。發(fā)展以食品為主的農副產品加工業(yè)為主導產業(yè),以機械加工、家具建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和精細化工等新興產業(yè)為輔助產業(yè),以現代商貿物流為支撐產業(yè)的現代產業(yè)集群,成為河南省重要的食品產業(yè)基地;駐馬店
12、市現代化建設先行區(qū)的重要經濟增長極;正陽縣實現跨越式發(fā)展、帶動縣域經濟快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的先導區(qū)城市功能的重要組成部分,創(chuàng)建功能復合、宜業(yè)宜居的新型產業(yè)集聚區(qū)。(二)發(fā)展目標“十二五”時期是產業(yè)集聚區(qū)功能趨于完善、擴大產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮集聚效應的重要時期。要把握時機,拉長產業(yè)鏈條,力爭培育3-4家省內或國內同行業(yè)龍頭企業(yè),打造5-6種省內或國內知名品牌產品,實現城鎮(zhèn)化、產業(yè)經濟和社會文化等全方位的發(fā)展。規(guī)劃入園項目25個,入園企業(yè)總數達85個,固定資產投資15億元,預計可實現銷售收入65億元,利稅13.5億元。建成區(qū)面積達807.24公頃,居住人口達到3.0萬人。三、主要發(fā)展任務(一)理順管理體
13、制按照“小機構、大服務”的管理模式,盡快建立完善集聚區(qū)管理機構,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。采取必要的行政區(qū)劃調整等方式,妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題,使集聚區(qū)管委會在為區(qū)內企業(yè)提供服務中有職、有權、有錢。(二)優(yōu)化投資環(huán)境制定落實企業(yè)入區(qū)的各項優(yōu)惠政策,以積極的態(tài)度,營造優(yōu)良的環(huán)境,提供優(yōu)質的服務,力爭通過政策的優(yōu)惠和環(huán)境的優(yōu)化,把正陽縣打造成招商引資的洼地,力爭在日趨激烈的區(qū)域競爭中謀得新優(yōu)勢,贏得新挑戰(zhàn)。(三)打牢硬件基礎不斷加大集聚區(qū)基礎設施建設投入,按照集聚區(qū)規(guī)劃,構筑集聚區(qū)循環(huán)路網,完善配套設施,拉大城市框架,為集聚區(qū)長遠發(fā)展提供發(fā)展空間。四、對策措施(一)科
14、學規(guī)劃論證,準確把握產業(yè)集聚區(qū)定位和產業(yè)發(fā)展方向在集聚區(qū)建設中,要以科學的態(tài)度把握存在的問題,認真分析可利用的區(qū)位、資源、交通等比較優(yōu)勢,在專家論證、科學決策的基礎上,準確把握園區(qū)的定位,明確產業(yè)的發(fā)展方向,揚長避短,突出特色,從根本上避免盲目爭搶項目和重復建設等資金、資源的浪費問題。(二)調整產業(yè)結構和產品結構,使之日趨合理通過加大對食品產業(yè)集聚區(qū)建設的力度,逐步降低初(粗)加工行業(yè)和低附加值產品的比重,提高精深加工和高附加值、名優(yōu)產品的比重,促進全縣食品工業(yè)產業(yè)結構和產品結構的調整與升級。(三)建立健全科學的進區(qū)項目評審決策機制一是成立由有關職能部門參加的進區(qū)項目評審領導小組,具體負責審定
15、進區(qū)項目的準入、用地面積、用地規(guī)劃及選址、土地價格、享受的優(yōu)惠政策,以及必須由領導小組審定的其它事項;二是認真組織項目評審,嚴格規(guī)范工作程序,提高工作效率;三是加強跟蹤服務。協(xié)調各有關方面為企業(yè)解決項目施工中遇到的問題;四是加強行政效能監(jiān)察。對行政不作為或亂作為的部門和個人認真查處,為項目進區(qū)建立高效、透明、廉潔的行政環(huán)境提供保障。(四)加大政策扶持,加快集聚區(qū)公共服務體系建設針對產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)融資難、配套缺的現狀,進一步加大政策扶持力度,加快集聚區(qū)內融資、擔保、產品交易、物流配送、檢驗檢測、科技研發(fā)等公共服務平臺建設,為入駐企業(yè)提供資金和技術支持。研究制訂包括土地、價格方面的優(yōu)惠政策,引導
16、各類企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中,提高全縣經濟的綜合競爭力。(五)有針對性地開展招商活動,實現產業(yè)集聚根據產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的切實需要出臺有利于產業(yè)集聚的優(yōu)惠政策,提供優(yōu)惠條件,做到特色鮮明、優(yōu)勢突出,實現產業(yè)集聚。一是要堅持市場導向,選擇國內外市場前景好的產業(yè)產品;二是立足發(fā)揮本地比較優(yōu)勢,帶動本地經濟發(fā)展;三是塑造產業(yè)品牌,靠特色體現優(yōu)勢,提高競爭力;四是內外協(xié)作,實現二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 正陽縣產業(yè)集聚區(qū)管理委員會2010年4月21日 羋芇螁螇襖莀薄蚃袃蒂蝿羈袃膂薂袇羂芄螇螃羈莆薀蠆羀蕿莃肈罿羋蠆羄羈莀蒁袀羈蒃蚇螆羇膂蒀螞肆芅蚅羈肅莇蒈袇肄葿蚃螃肅艿蒆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃肁膃螀衿肀芆薃螅腿莈螈蟻膈蒀薁
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