試析對我國反壟斷私人訴訟的思考

1、試析對我國反壟斷私人訴訟的思考論文摘要 自2008年8月1日反壟斷法頒布實(shí)施以來，我國的反壟斷私人訴訟已取得初步成就，但也存有諸多不足之處，如成功率低、案件類型單一、損害賠償?shù)南笳餍缘?。為了發(fā)展我國的反壟斷私人訴訟，必須樹立優(yōu)先理念，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，考慮它的特殊性，不能按民事訴訟法或民法的原則去制定反壟斷私人訴訟制度。 論文關(guān)鍵詞 反壟斷 私人訴訟 損害賠償 一、反壟斷為什么需要私人訴訟 反壟斷法有兩種實(shí)施方式，一是公共實(shí)施，二是私人實(shí)施，公共實(shí)施是指反壟斷執(zhí)法部門動(dòng)用權(quán)力資源和公共財(cái)產(chǎn)對壟斷行為施加行動(dòng)，如工商總局、發(fā)改委和商務(wù)部所采用的措施都是公共實(shí)施。私人實(shí)施是反壟斷執(zhí)法部門以外的由私人當(dāng)

2、事人進(jìn)行的反壟斷法實(shí)施，有舉報(bào)、訴訟和仲裁多種方式，最主要的是私人訴訟。 私人訴訟在許多國家的反壟斷法中都有明確規(guī)定，已經(jīng)成為反壟斷法有效實(shí)施的中流砥柱。 1.私人當(dāng)事人是直接受害者。在法治社會(huì)，受害者是有訴訟權(quán)的，尤其對消費(fèi)者來說，他們是最終受害者，反壟斷執(zhí)法部門雖處罰了違法行為，卻往往忽視了對受害者的經(jīng)濟(jì)賠償，這是對反壟斷法立法宗旨的私人頗偏。 2.和公共實(shí)施相比，私人實(shí)施更經(jīng)濟(jì)更便捷。在合同、財(cái)產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)之類的法律中，對法律的執(zhí)行，一般都由私人完成。當(dāng)私人發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益遭受侵害時(shí)，可直接提起訴訟，經(jīng)法院審理、國家強(qiáng)制力保障，以實(shí)現(xiàn)其請求。如此，私人訴訟要比公共執(zhí)行快捷的多，在反壟斷法領(lǐng)域同

3、樣如此。由于財(cái)政預(yù)算有限，也不可能所有的違法行為都會(huì)受到反壟斷機(jī)關(guān)的處理，在那些受益大于成本的案件中，私人訴訟能節(jié)約更多資源。 3.激活自動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如果法律全部由公共部門實(shí)施，只要這些部門稍有違反，就足以使某部法律失效。而對于私人，基于自身利益，就會(huì)避免這些情況發(fā)生。如此一來，法律非但不會(huì)形同虛設(shè)，還能通過私人自動(dòng)發(fā)揮其效力。在我國，反壟斷法采用的執(zhí)法模式是雙層次多部門模式，為使各部門互相監(jiān)督更好配合，私人訴訟必不可少。 4.私人訴訟可以減少違法者的不良影響。首先，能減少對執(zhí)法人員的賄賂。其次，是反壟斷立法不被產(chǎn)業(yè)所獲。 二、我國反壟斷私人訴訟為何失敗 （一）舉證責(zé)任分配 舉證責(zé)任的分配是案

4、件勝負(fù)的前提條件，如果提不出證據(jù)支持己方觀點(diǎn)，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)很高，遇到這種情況，私人當(dāng)事人必定不會(huì)打一場必?cái)o疑的官司。我國當(dāng)前反壟斷訴訟的規(guī)則是民事訴訟，民事訴訟在承擔(dān)舉證責(zé)任方面依循的原則是“誰主張，誰舉證”，而反壟斷案件和一般案件不同，它需要當(dāng)事人提供證據(jù)證明“簽訂壟斷協(xié)議、濫用市場支配權(quán)力、原告受到損失”是否屬實(shí)，這就意味著當(dāng)事人幾乎沒有失望成功，而私人也自然沒有提起訴訟的動(dòng)力了。 （二）費(fèi)用承擔(dān)問題 我國當(dāng)前的民訴制度規(guī)定：訴訟費(fèi)由原告預(yù)繳，案件結(jié)束后，由敗訴方承擔(dān)。訴訟是不確定的，勝敗也難以預(yù)料，在考慮是否提起訴訟時(shí)，訴訟費(fèi)也是關(guān)鍵因素。如果費(fèi)用較低，無疑能激勵(lì)原告。目前民訴體系中，訴

5、訟費(fèi)用較大，除此還需支付律師費(fèi)用，再加上成功率低，三種因素共同施壓，當(dāng)事人也就不愿再起訴了。 （三）損害賠償問題 還有一種情況，當(dāng)事人確實(shí)受到了損害，但損害很少，不值得去訴訟。舉個(gè)例子，假如牙刷制造商實(shí)行價(jià)格壟斷，那千百萬消費(fèi)者受到的利益損害是巨大的，但每一個(gè)消費(fèi)者的損失可能就幾毛錢。一般情況下人們也不可能為這幾毛錢去打官司。 （四）損失程序不合理 如上一個(gè)例子，單個(gè)消費(fèi)者的訴訟不太現(xiàn)實(shí)，也難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椋菏紫龋瑐€(gè)人損失較小，訴訟可能得不償失，缺乏提起訴訟的激情和動(dòng)力；其次，受害數(shù)量多，若采用傳統(tǒng)訴訟，巨大的工作量不但浪費(fèi)司法資源，也給法院帶來很大壓力；第三，法院分別對這些案件進(jìn)行審理，裁判結(jié)

6、果可能會(huì)有差別。 如果結(jié)合這些訴訟，除可以支付成本外，還能對違法者起到震懾作用。此種情況看起來可行，實(shí)際上也難以操作，原因有：首先，受害人數(shù)量大，分布地域廣，若都到法院登記，這點(diǎn)就要耗費(fèi)大量人力和財(cái)力，受害人寧可放棄；其次，受害人較分散，推選代表人很困難； 第三，眾多當(dāng)事人逐一簽訂授權(quán)委托書也是不經(jīng)濟(jì)的。 三、需要改進(jìn)原則 （一）舉證責(zé)任分配 我國當(dāng)前反壟斷案件的審理依循“誰主張，誰舉證”的規(guī)則，當(dāng)事人在提起反壟斷訴訟案件時(shí)，需對被告的行為屬違法行為、損害情形的存在、行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系等提供證據(jù)，不然敗訴的可能性極大。 反壟斷案件不同于其他案件，一方面要證明被告有罪需要結(jié)合有關(guān)商業(yè)信息和

7、行為人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而普通人很難完成，另一方面，某些壟斷行為隱蔽很深，受害人難以發(fā)現(xiàn)并證明。這也是私人訴訟在我國難以勝訴的主要原因。因此必須要減輕舉證負(fù)擔(dān)：首先，由于反壟斷案件具有特殊性，可以規(guī)定在訴訟時(shí)堅(jiān)持“證據(jù)開示”原則。證據(jù)開示在我國當(dāng)前訴訟法學(xué)界被研究的如火如荼。其次，強(qiáng)制規(guī)定在案件中由反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)提供相關(guān)證據(jù)。民訴法雖有規(guī)定，當(dāng)事人有申調(diào)證據(jù)的權(quán)利，但法官往往懶于去做。 （二）訴訟費(fèi)用 從激發(fā)私人訴訟的熱情來看，應(yīng)盡量減少訴訟費(fèi)，在我國目前的訴訟中，原告勝算不大，減少訴訟費(fèi)用就變得尤為重要。 律師費(fèi)也是私人訴訟的一大障礙，雖然律師能以風(fēng)險(xiǎn)代理的辦法代理案件，但若是勝率較小，當(dāng)事人很

8、難勸服律師不收任何費(fèi)用。我國目前的法律把重點(diǎn)放在了刑事而極少考慮民事，我們應(yīng)改變觀念，高度思考這個(gè)問題，對私人訴訟提供援助。 （三）損失賠償制度 尤其是多倍賠償制度，不但能懲罰威懾違法行為，還能激勵(lì)受害者提起訴訟。反壟斷行為的特殊性，往往單人受害損失很少，受害者較多，所以有必要?jiǎng)澇鲆粋€(gè)最低額度的標(biāo)準(zhǔn)。有了該制度，一旦壟斷方違法，并造成了損失，受害者就能獲得一份最低額度的賠償。 （四）訴訟程序 受害人眾多這一問題，現(xiàn)有的訴訟制度還無法解決。面對這一難題，美國開創(chuàng)了集團(tuán)訴訟制度，由一人或數(shù)人代替整個(gè)群體，而判決的效力擴(kuò)及每一個(gè)人；日本所采用的方法叫選定當(dāng)事人訴訟，由全體的當(dāng)事人共同商討選出他們的當(dāng)

9、事人代表，再由代表完成訴訟。根據(jù)我國的法制現(xiàn)狀來分析，需要改進(jìn)目前的代表人訴訟：首先，拓寬訴訟范圍。其次，可以參考外國制度，如美國的“集團(tuán)訴訟”。再次，提升法官的能動(dòng)性。 四、私人訴訟和公共執(zhí)行的協(xié)調(diào) 我國反壟斷法的體系是“雙層次，多部門”，工作由工商總局、發(fā)改委和商務(wù)部同時(shí)負(fù)責(zé)，凌駕于三個(gè)部門之上的是反壟斷委員會(huì)，由國務(wù)院設(shè)立，負(fù)責(zé)對反壟斷工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。總的來看，公共執(zhí)行和私人訴訟間有三種關(guān)系：合作、競爭、沖突，應(yīng)保持適度競爭，化解沖突，加強(qiáng)合作，使二者發(fā)揮最大作用。 合作關(guān)系。公共執(zhí)行和私人訴訟主要有兩種合作方式：一是后繼執(zhí)行，指無論是私人當(dāng)事人還是公共執(zhí)法機(jī)關(guān)，有一方先起訴，

10、另一方都可借鑒其成果，發(fā)起后繼執(zhí)行。后繼執(zhí)行也分為私人和公共兩種。二是執(zhí)法機(jī)關(guān)給私人提供幫助，主要途徑是提供證據(jù)和發(fā)表意見等。通過合作，可以提高勝訴率，減少不確定性，還能節(jié)省開支。 競爭關(guān)系。主要有直接執(zhí)行和審決前置兩種模式：前者以美國為代表，就是當(dāng)事人無需執(zhí)法機(jī)關(guān)允許或經(jīng)過其調(diào)查處理，到法院直接訴訟就可以了；后者以西班牙和日本為代表，就是說執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法者的行為進(jìn)行了審決，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)事人才能向法院提起訴訟。 我國適合采用前者，直接執(zhí)行帶來的競爭在所難免，但競爭多是良性競爭，應(yīng)該鼓勵(lì)。 沖突關(guān)系。隨著反壟斷法的完善，將來我國也有可能建立類似“寬恕和豁免計(jì)劃”的制度，私人訴訟與該制度之間的沖

11、突到時(shí)就是首要解決的問題。 五、如何實(shí)現(xiàn)反壟斷私人訴訟 反壟斷私人訴訟是實(shí)施反壟斷法的重要力量，在許多國家都有很大成就，但我國法律體系和其他國家不同，反壟斷法的執(zhí)行情況也大有不同。因此，我們應(yīng)著重考慮如何使這樣一套制度發(fā)揮其作用。據(jù)我國反壟斷法的規(guī)定，私人訴訟的主體非常寬泛，消費(fèi)者、競爭者、經(jīng)銷者以及被特許經(jīng)營者都包括在內(nèi)。每一個(gè)主體的情況都不相同，訴訟的目的也各有差異。若想更好地實(shí)現(xiàn)反壟斷私人訴訟，就必須找到切入點(diǎn)，吸取經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)。 最佳切入點(diǎn)非消費(fèi)者莫屬。首先，反壟斷法的目的就是維護(hù)消費(fèi)者的利益，它有三大使命，保護(hù)市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者的利益。前兩種是方法是手段，最終目

12、的在于消費(fèi)者利益。因此，消費(fèi)者的反壟斷訴訟可以當(dāng)之無愧地作為切入點(diǎn)。其次，壟斷行為損害消費(fèi)者權(quán)益也是普遍存在的問題，消費(fèi)者是最大受害群體。當(dāng)前的油價(jià)。房價(jià)、電費(fèi)水費(fèi)醫(yī)療費(fèi)等消費(fèi)者的深深感受的領(lǐng)域大都有壟斷現(xiàn)象。有些看上去是市場化經(jīng)營，但本質(zhì)起作用的還是行政手段。 有了消費(fèi)者作為切入點(diǎn)，下一步就是制度該如何實(shí)現(xiàn)了?？梢苑治鲆恍┑湫桶讣膶徖砗团袥Q，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，等將來?xiàng)l件成熟時(shí)，再由最高人民法院對現(xiàn)在的制度進(jìn)行突破或建立新的制度。 六、結(jié)語 為了更好的執(zhí)行壟斷法，必須保證反壟斷私人訴訟的可行性，尤其目前我國行政壟斷嚴(yán)重，私人訴訟是一條良好的途徑。反壟斷私人訴訟應(yīng)該受到多方的重視，盡管現(xiàn)在它在我國

13、還不成熟，但采取相對應(yīng)的解決方法，一定能掃清途中的障礙。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91

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