市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法(全文)

1、 市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，保障各方合法權益，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法及相關法律法規(guī)制定本辦法。第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，應當遵循依法、自愿、有償，不得改變土地所有權性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權的原則。第三條 本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機構（以下簡稱“土地流轉機構”）是指市農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易中心、縣（市）區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易管理服務站。第四條 市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門在各自職責范

2、圍內(nèi)依法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉活動進行監(jiān)督管理。土地流轉機構設立專門窗口，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提供政策法規(guī)咨詢服務，辦理登記或備案手續(xù)，收集、整理和發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息等。第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，應在土地流轉機構進行。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得并依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，依法采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉的，應在土地流轉機構進行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法再流轉的，應在土地流轉機構進行。第二章流轉程序第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉按“提出申請審核登記信息發(fā)布組織交易成交簽約歸檔”的程序進

3、行。第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的轉出方和受讓方，應委托土地流轉機構進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，并提交內(nèi)容真實、合法有效的相關文件資料。第八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應具備以下條件：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬明晰；（二）承包方具有轉出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的意愿；（三）受讓方應具備農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營能力；（四）受讓方經(jīng)營流轉的土地要符合國家的法律法規(guī)和政策性規(guī)定，符合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并且不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。（五）同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。第九條 有意愿在土地流轉機構依法采取轉讓、出租、入股、轉包等方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的轉出方，應當向

4、土地流轉機構提交以下材料（復印件或交驗原件）：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉出申請書；（二）轉出方農(nóng)用地的權屬證明材料，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同（再流轉時）等；（三）轉出方的身份證明材料（作為自然人的，提交身份證或者戶口簿；作為法人或其他經(jīng)濟組織的，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法定代表人身份證）；（四）轉出農(nóng)村土地相關情況介紹；（五）其他相關材料。法人或其他經(jīng)濟組織作為轉出方的還應提交涉及該農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉出的內(nèi)部決議及相關批準文件。以轉讓或互換方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的，還應提交發(fā)包方出具的同意書。第十條 土地流轉機構受理轉出方申請并對申請文

5、件材料進行文書審查。審查通過的，即與轉出方簽訂轉出委托合同書。第十一條 有意愿在土地流轉機構依法采取轉讓、出租、轉包、入股等方式受讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的受讓方，應當提交以下材料（復印件或交驗原件）：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權受讓申請書；（二）受讓方的身份證明材料（受讓方作為自然人的，提交身份證或者戶口簿；作為法人或其他經(jīng)濟組織的，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法定代表人身份證）；（三）受讓方的資質(zhì)材料證明；（四）受讓方對轉入標的的基本條件要求；（五）其他相關材料。第十二條 土地流轉機構受理受讓方申請并對申請文件材料進行文書審查。審查通過的，即與受讓方簽訂受讓委托合同書。第十三條 土地流轉機構根據(jù)

6、委托合同，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉轉出與受讓的需求信息進行發(fā)布。發(fā)布的信息包括流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權涉及的區(qū)位、面積、農(nóng)戶數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、流轉方式、期限、價格等。發(fā)布的渠道包括土地流轉機構內(nèi)顯示屏、土地流轉機構網(wǎng)站和相關媒體。第十四條 土地流轉機構組織有流轉意向的轉出方和受讓方進行洽談、協(xié)商并組織交易。第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉達成后，流轉雙方應當在土地流轉機構的指導下簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同。第十六條 成交簽約后，土地流轉機構應當將雙方的申請書、身份（或資質(zhì)）證明、流轉合同、土地承包經(jīng)營權證以及發(fā)包方書面證明等材料歸檔。依法需要辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更登記的，土地流轉

7、機構協(xié)助雙方當事人辦理。第三章流轉信息收集、整理第十七條 村級農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉信息員(由村會計兼任)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級土地流轉機構應定期搜集農(nóng)村土地流轉供需信息，及時向有流轉意向的轉出方和受讓方征詢流轉的面積、價位，并做好搜集、整理、記載工作。第十八條 村級農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉信息員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級土地流轉機構將搜集、整理、記載的流轉信息及時上報市流轉交易中心。市流轉交易中心負責進行篩選、整理、歸類，并逐一登記在“市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息登記簿”，在流轉交易中心大廳滾動屏幕和網(wǎng)上公布。第十九條 需公布的信息經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級土地流轉機構主要負責人審核批準后，市流轉交易中心及時對外發(fā)布。 第二十

8、條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉機構應接受縣流轉交易中心對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信息登記業(yè)務指導、信息系統(tǒng)的技術保障支持?？h級土地流轉機構應接受市流轉交易中心對本縣（市）區(qū)的業(yè)務指導、信息系統(tǒng)的技術保障支持。第四章流轉合同的簽訂、鑒證第二十一條 凡是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的土地以轉包、轉讓、互換、租賃、入股的方式流轉的，必須按照有關條款規(guī)定，采用統(tǒng)一的文本格式，書面簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同。第二十二條 農(nóng)村土地流轉合同必須包含流轉的面積、位置、期限、價位以及合同簽訂雙方的權利、義務和所承擔的法律責任等要素，并登記造冊備查。第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證

9、。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強迫土地承包經(jīng)營權流轉當事人接受鑒證。第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應按照有關法規(guī)，建立和健全農(nóng)村土地流轉合同鑒證制度，對申請合同鑒證的認真做好鑒證工作。第五章流轉檔案管理第二十五條 農(nóng)村土地流轉工作中形成的具有查考價值的文字材料、圖、表等，都應作為土地流轉檔案予以保存。其主要內(nèi)容和范圍有：（一）土地流轉工作運行中的檔案資料1、各級黨委、政府、行政村有關土地流轉工作的會議記錄、紀要和村民代表會議的記錄；2、有關土地流轉、調(diào)整情況的帳目記錄；3、在土地流轉工作中形成的其他有關文件材料。（二）土地流轉過程中形成的檔案資料1、轉出方向流轉機構提交的材料；2、受

10、讓方向流轉機構提交的材料；3、土地流轉機構的審查記錄等；4、土地流轉合同；5、土地流轉過程中形成的其他文件材料。第二十六條 土地流轉交易機構對土地流轉工作運行中的檔案資料進行收集、保管，并對土地流轉過程中形成的檔案資料按照誰經(jīng)辦誰負責的原則進行管理。土地流轉合同檔案管理實行市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級建檔五級管理。凡是簽訂五年以上（含五年）的土地流轉合同，一式六份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、流轉雙方及土地流轉交易機構各保存一份，另一份每半年由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中向當?shù)鼐C合檔案館移交，由檔案館妥善保管；五年以下的土地流轉合同，一式五份，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、流轉雙方及土地流轉交易機構各保存一份。第二十七條 立卷人應對流轉檔案材

11、料進行認真鑒別和排序，歸檔文件材料的載體和字跡應符合耐久性要求，使檔案材料做到真實完整、編排合理、清楚實用。第二十八條 檔案材料均應裝訂成卷，裝訂后的檔案，目錄在卷首，材料排列順序與目錄相符，卷面整潔，全卷整齊、平坦、結實。第二十九條 卷內(nèi)材料有缺頁，或者反映問題不夠全面及有其他需要說明的問題的，應由立卷人附上書面說明歸入卷宗。第三十條 檔案移交時，檔案管理人員應逐卷檢查驗收，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應退回立卷人重新組卷。第三十一條 已經(jīng)歸檔的卷宗，不得再從卷內(nèi)抽取歸檔材料；確需增添檔案材料的，應在征得檔案管理人員同意后，按立卷要求辦理。第三十二條 卷宗歸檔后，需要再行調(diào)出的，須履行審批手續(xù)。調(diào)出卷

12、宗用于閱讀、摘抄、復印的，檔案管理人員必須做好登記工作。第三十三條 檔案管理人員要定期進行庫藏檔案的清理核對工作，對破損或載體變質(zhì)的檔案，要及時進行修補和復制，確保檔案完整安全。第三十四條 檔案管理人員要認真做好檔案統(tǒng)計工作。第三十五條 檔案管理人員工作調(diào)動時，應在主管領導監(jiān)督下，辦好交接手續(xù)。第六章爭議調(diào)解第三十六條 適用本辦法調(diào)解的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛是指當事人之間因承包土地的承包經(jīng)營權流轉過程中，其合同的履行和解除等事項發(fā)生的爭議。第三十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛調(diào)解，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩、公平合理的原則。第三十八條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。土地流轉交易機構應當為雙方當事人及時提供法律、政策咨詢等服務。第三十九條 當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第七章法律責任第四十條 各級土地流轉機構對本級提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息負責，如因信息內(nèi)容失真、不實，由本級土地流轉交易機構負責，造成較大影響的，追究其負責人的責任。 第四十一條 任何組織和個人強迫承包方進行農(nóng)