2005年北京（應(yīng)）公務(wù)員考試《申論》真題試卷

1、2005年北京（應(yīng)屆）公務(wù)員考試申論真題1/4注意事項(xiàng)1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。給定材料材料1新華社2004年7月27日報道說，北京市領(lǐng)導(dǎo)指出，在籌辦2008年奧運(yùn)會過程中，北京奧組委及其他相關(guān)部門必須牢固樹立“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的觀念，盡最大努力降低工程造價。針對奧運(yùn)場館建設(shè)他提出：一是要挖掘存量，盡可能利用現(xiàn)有體育場館，減少重復(fù)建設(shè)；二是新建場館標(biāo)準(zhǔn)要適度，在滿足賽事需要的前提下重新調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，通過設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)論證、科技攻關(guān)

2、、科學(xué)管理等手段，千方百計降低工程造價；三是新建、改建場館要充分考慮賽后利用。目前，北京市已決定對2008年奧運(yùn)會場館建設(shè)方案進(jìn)行重新調(diào)整。材料2從2004年7月30日起，原本正在施工的2008年北京奧運(yùn)會主會場“鳥巢”工地開始變得“異常寂靜”，這項(xiàng)浩大工程暫時停工了。目前有關(guān)部門正在重新修改施工方案，待修改完成后，“鳥巢”將重新開工。另外，與“鳥巢”相鄰的國家游泳中心“水立方”，已明確核減超出批準(zhǔn)規(guī)模的建筑面積7800平方米，減少投資0.9億元。五棵松籃球館經(jīng)過設(shè)計調(diào)整，取消了原方案位于籃球館上部的商業(yè)配套面積，建筑面積由11.7萬平方米壓縮到6.5萬平方米，造價減幅過半。據(jù)悉，2008年奧

3、運(yùn)會期間在北京共需要30個比賽場館，其中北京負(fù)責(zé)建設(shè)18個場館。通過充分挖掘現(xiàn)有資源，北京市將原計劃需要新建的10個場館，減少到5個，增加了改擴(kuò)建和臨時場館的數(shù)量。在奧運(yùn)會所需的60余處訓(xùn)練場館中，除了包含在比賽場館內(nèi)的20余處，其余40余處全部利用現(xiàn)有場館。材料3據(jù)北京奧組委官方網(wǎng)站2004年2月19日報道：2月17日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的指示精神，進(jìn)一步控制和降低奧運(yùn)會籌辦費(fèi)用，提高工作效率，北京奧組委制定、印發(fā)了第29屆奧林匹克運(yùn)動會組織委員會機(jī)關(guān)關(guān)于節(jié)儉辦奧運(yùn)的若干規(guī)定，要求組委會各部門、全體工作人員和奧組委各項(xiàng)工作的全過程自即日起依照執(zhí)行。規(guī)定指出，節(jié)儉辦奧運(yùn)要堅(jiān)

4、持精簡適度、精打細(xì)算的原則，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，力戒講排場、求奢華、擺闊氣，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。規(guī)定要求北京奧組委各部門要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，采取嚴(yán)格的風(fēng)險防范措施，規(guī)避風(fēng)險造成的損失和浪費(fèi)。材料4新華社雅典2003年8月13日電：2004年雅典奧運(yùn)會將成為奧運(yùn)史上的一個里程碑，因?yàn)閵W運(yùn)會又回到了它的古代發(fā)源地和現(xiàn)代奧運(yùn)的興起地。由于國際奧委會正力圖控制并削減不斷增長的奧運(yùn)會費(fèi)用和規(guī)模，雅典奧運(yùn)會還將成為未來奧運(yùn)會的另一個里程碑。國際奧委會說，雅典奧運(yùn)會比賽項(xiàng)目保持不變，但2008年北京奧運(yùn)會就要縮減到28項(xiàng)，參賽運(yùn)動員控制在10500名。目前，舉辦奧運(yùn)會的成本逾40億美元，很多潛在的申辦城市

5、由于囊中羞澀而放棄競標(biāo)，而國際奧委會的改革措施至少可以節(jié)省4億美元的成本，這無疑擴(kuò)大了申辦城市的范圍。材料5比利時人羅格當(dāng)選國際奧委會主席以來，一直對現(xiàn)代奧運(yùn)會的“巨人癥”心存憂慮。他曾公開表示，奧運(yùn)會規(guī)模越辦越大勢必對承辦國的組織工作造成巨大壓力。他承諾，他將結(jié)束現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動延續(xù)了幾十年的“擴(kuò)張主義”。國際奧委會126名委員在第114次全體會議上就棒球、壘球及現(xiàn)代五項(xiàng)的去留問題進(jìn)行最終表決。此間媒體普遍對這次羅格的“裁員”計劃抱悲觀態(tài)度。他們認(rèn)為，一個項(xiàng)目通常和各自單項(xiàng)聯(lián)合會及相關(guān)贊助機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，刪減項(xiàng)目可能對這些機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，因此這些機(jī)構(gòu)勢必會通過其“代言人”向奧委會施

6、壓，從而保留這些項(xiàng)目。一些奧委會官員也表示，有關(guān)裁減奧運(yùn)會項(xiàng)目的決定極有可能被延遲，而原定對2008年北京奧運(yùn)會常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行的修改至少要到2012年奧運(yùn)會才得以實(shí)施。材料6北京市已啟動90余項(xiàng)奧運(yùn)會重大前期建設(shè)項(xiàng)目。記者2003年3月從北京市有關(guān)部門獲悉，這些項(xiàng)目預(yù)計在2008年之前全部建設(shè)完成。除奧運(yùn)場館的建設(shè)外，城市環(huán)境、城市交通、水資源供應(yīng)、城市通信四個方面是未來幾年內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)。與之相配套，預(yù)計在未來五年內(nèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資將增加到2250億元左右。據(jù)介紹，上述項(xiàng)目的啟動，與北京市成功申辦2008年奧運(yùn)會有直接關(guān)系。為滿足舉辦奧運(yùn)會的需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施要繼續(xù)加大投資力

7、度，北京市原納入“十五”計劃中的一些項(xiàng)目要提前實(shí)施，同時又新增了一些建設(shè)項(xiàng)目。2/4材料7雅典奧運(yùn)會期間，北京市奧組委執(zhí)行委員魏紀(jì)中在接受媒體采訪時曾指出，奧運(yùn)“瘦身”不僅是對奧運(yùn)會規(guī)模的控制，對體育場館規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的控制，還應(yīng)包括對其他相關(guān)活動的控制。業(yè)內(nèi)人士注意到，與“瘦身”行動遙相呼應(yīng)，2003年以來北京籌辦奧運(yùn)會的提法，已從過去的“最成功的奧運(yùn)會”，悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)儉辦奧運(yùn)”。目前，北京已著手對2008年奧運(yùn)會的收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。其中，最初預(yù)算的3億美元安保費(fèi)用將有大幅增加。按照北京申辦2008年奧運(yùn)會時提出的預(yù)算，這屆奧運(yùn)會預(yù)計收支平衡并略有盈余。而安保費(fèi)用的大幅增加有可能影響到

8、北京奧運(yùn)會的盈利狀況。材料8在2004年11月1日下午的新聞發(fā)布會上，正在北京訪問的國際奧委會主席羅格說：“我想就節(jié)儉的奧運(yùn)會的問題進(jìn)行一下澄清，節(jié)儉不是奧運(yùn)會的目標(biāo)，成功才是奧運(yùn)會的目標(biāo)。在我們談到節(jié)儉的奧運(yùn)會的時候，我們要避免誤解。作為2008年奧運(yùn)會的舉辦城市，北京市和國際奧委會簽署了一份舉辦城市合同，這份合同對此賽組織、服務(wù)、場館建設(shè)等方面的要求進(jìn)行了非常明確的定義。我們知道，北京奧組委按照合同規(guī)定履行相應(yīng)的要求和義務(wù)。某些媒體關(guān)于節(jié)儉的奧運(yùn)會的報道讓我感到有點(diǎn)吃驚，因?yàn)槲覀儗碛幸粚媒艹龅摹⒏哔|(zhì)量的奧運(yùn)會，也是按照我們和中國簽署的合同規(guī)定執(zhí)行的奧運(yùn)會?！辈牧?巴塞羅那自從舉辦奧運(yùn)會后

9、，游客猛增，旅游收入已經(jīng)成為該市國民收入的重要來源之一。巴塞羅那奧運(yùn)會是成功的，經(jīng)濟(jì)收入也十分可觀。20世紀(jì)90年代初，歐洲經(jīng)濟(jì)不甚景氣，而西班牙經(jīng)濟(jì)卻因奧運(yùn)會的拉動持續(xù)穩(wěn)步增長。根據(jù)1994年公布的官方材料，1992年巴塞羅那奧運(yùn)會的總收入為1946億比塞塔（大約合15億美元），總支出為1942億比塞塔，收支平衡，略有贏余。奧運(yùn)會使西班牙大大受益，而受益最多的要數(shù)巴塞羅那。在奧運(yùn)會之前，這個城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，市容市貌一般，交通擁堵，經(jīng)過籌辦奧運(yùn)會前的建設(shè)，巴塞羅那舊貌換新顏，如今已經(jīng)成為以港口、旅游為主要經(jīng)濟(jì)來源的西班牙第二大城市。材料101986年漢城亞運(yùn)會和1988年漢城奧運(yùn)會的成功舉辦

10、，不僅使韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，也使韓國的志愿活動得到了長足發(fā)展。1999年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)時僅首都漢城就有175個志愿者服務(wù)團(tuán)體，共有志愿服務(wù)人員近8萬人，而全國登記的志愿者更是達(dá)到60多萬人。隨著志愿活動在韓國的開展，志愿者人數(shù)最近幾年呈不斷上升趨勢，活動領(lǐng)域也不斷拓寬，涵蓋了社會福利、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)社會公益活動、維護(hù)交通秩序及老人和殘疾人服務(wù)等各個方面。材料11對雅典奧運(yùn)巨大的虧損額，各界人士有不同的看法。雅典大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授拉尼洛斯在接受記者采訪時說：“從組委會來說，這屆奧運(yùn)會肯定虧本，這已經(jīng)確定無疑了。但奧運(yùn)會對雅典的城市建設(shè)和人民生活是一個很大的推動，奧運(yùn)會使雅典城市建設(shè)水平上了

11、一個新臺階?！倍遥舜螉W運(yùn)會上雅典觀眾對各國運(yùn)動員的熱情態(tài)度也體現(xiàn)了奧林匹亞精神，給全世界人民留下了深刻的印象。雅典奧委會秘書長卡普拉洛斯表示，奧運(yùn)會留給雅典的比其他城市都多，因?yàn)槠渌麏W運(yùn)主辦城市已經(jīng)有了相當(dāng)雄厚的體育基礎(chǔ)設(shè)施，但在雅典，希臘人不僅修了很多先進(jìn)的體育場館，而且還修建了很多基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在交通方面，實(shí)際上希臘政府只是把未來20年給雅典的投資都花在這4年了。從歷屆奧運(yùn)會來看，奧運(yùn)會前期投資巨大，要實(shí)現(xiàn)收支平衡需要一段較長的時間。澳大利亞奧運(yùn)代表團(tuán)官員在雅典說，悉尼奧運(yùn)會的一些比賽場館要用10年左右的時間才能實(shí)現(xiàn)收支平衡。有關(guān)人士認(rèn)為，奧運(yùn)會的效應(yīng)不能只簡單地做一些成本收益分析。

12、奧運(yùn)會對舉辦城市是一次獨(dú)特的體驗(yàn)，其本身就有很強(qiáng)的吸引力，舉辦奧運(yùn)會能為這些城市帶來更大的聲譽(yù)，也帶來更多的發(fā)展機(jī)會。材料12羅格當(dāng)選國際奧委會主席不久便直言不諱，“奧林匹克體育場是一座費(fèi)錢費(fèi)事的累贅建筑?！?976年的加拿大蒙特利爾奧運(yùn)會的體育設(shè)施浪費(fèi)情況可謂前無古人，這是歷史上場館浪費(fèi)最為嚴(yán)重的一次。蒙特利爾原本想辦一屆“儉樸”的奧運(yùn)會，初期預(yù)算只有1.25億美元，但到后來整個規(guī)劃卻完全失控，最耗資約15億美元，僅奧運(yùn)主體育場就花去了3.5億美元。在過去27屆奧運(yùn)會賽事結(jié)束后，因場館、奧運(yùn)村等相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)閑置，已使舉辦城市普遍焦頭爛額。如1960年羅馬奧運(yùn)會興建的奧運(yùn)村，由于距市區(qū)太遠(yuǎn)，難

13、得有人光顧，房產(chǎn)嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。事實(shí)上，即便是開商業(yè)運(yùn)作先河的洛杉磯奧運(yùn)會，或是被譽(yù)為“歷史上最成功”的悉尼奧運(yùn)會，都不同程度上出現(xiàn)了體育場館閑置、投資難以得到回報等情況。材料13在國內(nèi)，根據(jù)北京大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究室的報告，包括九運(yùn)會、亞運(yùn)會和大運(yùn)會新建和已建體育場館的調(diào)查，所有場館從建成之日起就存在虧損，收入根本無法與日常維修和維護(hù)持平，高昂的收費(fèi)又使老百姓無法消受。按照北京奧組委的規(guī)劃，2008年奧運(yùn)結(jié)束后，游泳比賽場館將成為向北京市民開放的水上娛樂中心，而體操比賽場館將用于雜技、馬戲和文藝表演。即便如此，仍舊有業(yè)內(nèi)人士對奧運(yùn)會后場館的利用率表示擔(dān)憂。與奧運(yùn)場館的建設(shè)同步進(jìn)行的還有大量的房地產(chǎn)項(xiàng)目，然而這些房地產(chǎn)項(xiàng)目能否真正成功獲益并不確定，但可以確定3/4的是，更多的人在擔(dān)心奧運(yùn)會結(jié)束之后，以房地產(chǎn)泡沫為代表的“奧運(yùn)泡沫”的到來。以往有些舉辦城市雖然從奧運(yùn)會組委會的角度實(shí)現(xiàn)了收支平衡，但其中收入部分已經(jīng)包括政府撥款一項(xiàng)，而政府卻可能已經(jīng)為此承擔(dān)了巨額債務(wù)。如1992年巴塞羅那奧運(yùn)會盡管為奧委會帶來了500萬美元的收入，但同時留給政府和公眾的債務(wù)則總計達(dá)6.1億美元。這些歷史教訓(xùn)值得引為借鑒。為此，北京