盧房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話

1、盧春房副部長在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議上的講話 樹立質(zhì)量意識強化風(fēng)險控制持續(xù)縱深推進鐵路建設(shè)標準化管理（2012年8月2日）同志們：這次鐵路建設(shè)工程質(zhì)量專題會議是經(jīng)部黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，落實全路建設(shè)工作會議部署，認真貫徹盛部長在京石武、哈大客專現(xiàn)場辦公會議上的講話要求，剖析鐵路建設(shè)存在的質(zhì)量問題和隱患，動員各單位全面樹立風(fēng)險管理意識，持續(xù)深入推進標準化管理，有效控制工程質(zhì)量，確保鐵路運輸安全，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)。上午，幾個部門的發(fā)言，講實例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質(zhì)量風(fēng)險管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內(nèi)容的質(zhì)量風(fēng)險防控具體做法，這是

2、他們以標準化管理方式強化工程質(zhì)量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎(chǔ)上，我講兩個問題。一、思想認識不到位是質(zhì)量問題頻發(fā)的癥結(jié)所在思想是行動的指南。正確的思想認識能指引我們按照依法合規(guī)的要求去行動、去嚴格管理、去搞好鐵路項目建設(shè)，保證各項工作落到實處，取得預(yù)期的效果，實現(xiàn)鐵路工程質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保和穩(wěn)定的管理目標；如果思想認識不到位、不正確，那么我們的行動軌跡就會出現(xiàn)偏差，依法建設(shè)、嚴格管理、落實責(zé)任就會大打折扣，具體工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，即使再認真、再努力，也會事倍功半，難以實現(xiàn)鐵路建設(shè)目標。從剛才監(jiān)督總站、運輸局、鑒定中心通報的鐵路工程質(zhì)量問題及平時檢查調(diào)研的情況可以看出

3、，目前鐵路工程質(zhì)量存在的很多問題都是慣性問題，都是我們多次講、反復(fù)講需要認真對待和高度重視的問題，而且也為解決這些問題制定了一系列措施辦法和規(guī)范要求，應(yīng)該是完全能夠避免和解決的問題。那么，為什么這些問題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生，進而成了“慣性問題”，成了大家都能忍受、熟視無睹的問題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質(zhì)的原因，有標準化管理不落實的原因，也有不盡職不盡責(zé)的原因，等等，可以找出很多條，但我認為，所有原因歸結(jié)到一條，就是我們建設(shè)管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認識出現(xiàn)了偏差，這是最根本的原因，是質(zhì)量安全慣性問題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結(jié)所在。透

4、過現(xiàn)象看本質(zhì)。存在那么多問題，說明當(dāng)前鐵路建設(shè)系統(tǒng)參建單位、參建人員，對科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)的思想認識還沒有完全統(tǒng)一，對確保工程質(zhì)量的重要意義還沒有深刻領(lǐng)會，對依法建設(shè)、標準化管理的要求還沒有融會貫通并使之成為鐵路項目建設(shè)、管理的指導(dǎo)原則，具體而言，體現(xiàn)在以下三個方面：第一，沒有樹立質(zhì)量第一的意識，“工程質(zhì)量是鐵路建設(shè)的生命”未能體現(xiàn)。大家都知道，工程質(zhì)量不僅影響國家形象、關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，也影響鐵路發(fā)展大局、關(guān)乎鐵路建設(shè)成敗，更是一個企業(yè)生死存亡的基石。過去講過，德國產(chǎn)品的質(zhì)量贏得了全世界的贊譽，中國的三鹿奶粉因質(zhì)量問題導(dǎo)致一個幾十年的企業(yè)瞬間破產(chǎn)滅亡，榮譽與恥辱、成功與失敗，都源于質(zhì)量

5、的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對于這些簡單的道理、基本的知識，我相信在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會發(fā)生那么多的工程質(zhì)量問題呢，而且一些問題非常嚴重，險些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對質(zhì)量就是生命的認識還不到位，僥幸本單位、本企業(yè)或自己還沒有因工程質(zhì)量問題翻船，因此沒有把質(zhì)量意識牢牢扎根在靈魂深處，在建設(shè)實踐中，存在一面高唱確保質(zhì)量、一面發(fā)生質(zhì)量問題的現(xiàn)象，沒有一絲不茍地落實各項規(guī)章制度和標準規(guī)范，嚴重存在“說起來重要、干起來次要”的傾向。這方面表現(xiàn)比較突出的有：一是重效益、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與效益的關(guān)系。追求效益是企業(yè)經(jīng)營管理的根本目標，也是企

6、業(yè)生存發(fā)展的基本準則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關(guān)鍵。就施工企業(yè)而言，是通過科學(xué)組織、規(guī)范管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段來提升企業(yè)發(fā)展實力、確保所干項目高質(zhì)量達標，以此獲得效益和信譽，在激烈的市場競爭中立于不敗之地呢，還是通過違法分包轉(zhuǎn)包提取管理費、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來獲取一時的效益呢？從理論上講，大家肯定會義無反顧地選擇前者，但現(xiàn)實是使用后一種方式的企業(yè)依然不少。俗話說“君子愛財，取之有道”，一個企業(yè)也是如此，要獲得穩(wěn)定、長遠的效益，必須遵循經(jīng)營之道，必須把保證工程質(zhì)量擺在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質(zhì)量的關(guān)系，決不能圖一時之快、獲一

7、時之利，忽視了企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源。大家要清醒地認識到，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定參建企業(yè)的命運，也是企業(yè)獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。二是重進度、輕質(zhì)量，不能正確處理質(zhì)量與進度的關(guān)系。工程項目建設(shè)周期需要與當(dāng)時社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學(xué)決策的結(jié)果。應(yīng)該說，鐵路工程項目工期總體上符合客觀規(guī)律的要求，在經(jīng)濟、技術(shù)、資源等條件得到保證的情況下，按批復(fù)工期組織項目建設(shè)，質(zhì)量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學(xué)合理組織項目建設(shè)，沒有把質(zhì)量、安全、環(huán)保、穩(wěn)定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設(shè)計的編制、審查、優(yōu)化過程

8、中，考慮工期更多，考慮質(zhì)量較少；在投入人員、設(shè)備時，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過來就算了。有的同志認為，工期是硬任務(wù)，看得見、摸得著，質(zhì)量是軟指標，好一點、差一點也看不出來，因此存在抓硬任務(wù)態(tài)度積極、工作主動，抓軟任務(wù)干勁不足的傾向。我們歷來強調(diào)，鐵路項目工期要服從質(zhì)量，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)都必須達標后才能進入下一道工序、下一個環(huán)節(jié)，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進度、要工期，置工程質(zhì)量于不顧，路基沉降時間不足就進入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強行施工，等等。三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質(zhì)量責(zé)任單位和責(zé)任人。工程建設(shè)過程中發(fā)生一些質(zhì)量問題并不可怕，只要

9、及時糾正、認真處理，不再發(fā)生類似問題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開通項目和在建項目中發(fā)生的工程質(zhì)量問題，有的危及運營安全，有的成了“質(zhì)量通病”，沒有得到及時整改，更沒有舉一反三、吸取教訓(xùn)。為什么能對工程質(zhì)量問題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個重要原因。對發(fā)生質(zhì)量問題的單位和個人，講道理多、講情面多，動真格少、重處罰少。記得我在監(jiān)督總站成立時講過幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無私”。這既是對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的要求，也是對相關(guān)部門和各參建單位管理機構(gòu)的要求。只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，該返工整改的要及時返工整改，該定事故處罰的就要堅決定事故進行處罰。這一條，沒有做好，導(dǎo)致一些參建單位、參建人

10、員看慣了、干慣了，致使同樣的質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生。從現(xiàn)在起，要堅決改變這種狀況，各建設(shè)單位、監(jiān)督機構(gòu)、管理部門要切實履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要按規(guī)定和程序及時處理。上午，集中宣布了對前一個時期質(zhì)量問題的處理決定，今后發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起、通報一起，決不姑息遷就，真正體現(xiàn)“零容忍”的態(tài)度。第二，“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求沒有貫徹落實。其表現(xiàn)行為主要有：一是設(shè)計不合理、不認真。設(shè)計是工程的靈魂，是質(zhì)量的源頭。要建設(shè)精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設(shè)計是前提和基礎(chǔ)。北京站、北京南站、武漢天興洲長江大橋、南京大勝關(guān)長江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設(shè)設(shè)計整體

11、水平是較高的，一些工程的設(shè)計在國內(nèi)外享有盛譽，這些都離不開設(shè)計單位和設(shè)計人員的認真負責(zé)、精心設(shè)計。但目前，鐵路工程設(shè)計中還存在工程措施針對性、科學(xué)性不強，設(shè)計系統(tǒng)性、整體性不強，差錯漏碰多等問題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質(zhì)量事故暴露出了路基排水設(shè)計不合理的問題；今年以來客站雨棚脫落情況頻發(fā)、哈大客專路基大范圍凍脹，能說設(shè)計沒有問題嗎？還有，一些項目變更設(shè)計多、變更隨意性大，個別項目僅一個隧道的變更設(shè)計就達幾十個，這樣的設(shè)計談得上合理嗎？各設(shè)計單位、設(shè)計人員應(yīng)該深刻反思，在鐵路工程勘察設(shè)計工作中，我們是否做到了遵循客觀規(guī)律，是否具有科學(xué)求實、認真負責(zé)的精神，是否經(jīng)得起歷史的檢驗、

12、運營的檢驗。二是施工粗制濫造。我們經(jīng)常強調(diào)，工程質(zhì)量是干出來的，施工單位對工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，設(shè)計再好，如果不按圖施工、施工作業(yè)不達標，工程質(zhì)量也難以保證。不留遺憾、不當(dāng)罪人，對施工企業(yè)來講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標準辦事，粗制濫造導(dǎo)致的。目前，一些施工企業(yè)在鐵路工程建設(shè)中粗制濫造的問題突出，比如原材料把關(guān)不嚴，不嚴格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡化施工程序，無證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導(dǎo)致了質(zhì)量事故，比如去年發(fā)生的宇松鐵路質(zhì)量事故和貴廣鐵路東科山隧道質(zhì)量事故；有的造成了運輸安全隱患，比如一些已開通項目暴露出的隧

13、道二襯背后空洞、拱頂?shù)魤K、滲漏水、混凝土強度不達標，路基沉降超標，接觸網(wǎng)配件斷裂，雨棚脫落等質(zhì)量問題，教訓(xùn)極其深刻。這些嚴重質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的高度警惕，施工粗制濫造的問題再不從根本上解決，后果不堪設(shè)想，“不當(dāng)罪人”可能就會落空。三是監(jiān)理不認真履行職責(zé)。監(jiān)理是質(zhì)量管理的重要一環(huán)，尤其是重點工序、隱蔽工程施工，監(jiān)理的責(zé)任重大。但目前，現(xiàn)場一些監(jiān)理嚴重失職、瀆職，有的監(jiān)理人員對質(zhì)量問題和違規(guī)違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無睹，旁站監(jiān)理形同虛設(shè)，現(xiàn)場施工質(zhì)量嚴重失控。不可否認，監(jiān)理企業(yè)存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認真履行職責(zé)。發(fā)生工程質(zhì)量事故，監(jiān)理單位也跑不掉。監(jiān)理企

14、業(yè)只有嚴格自律，認真履行監(jiān)理合同，積極協(xié)助建設(shè)單位抓好質(zhì)量安全管理，才能在鐵路建設(shè)市場立足，才能不留遺憾、不當(dāng)罪人，也才能做大做強。四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強調(diào)，建設(shè)單位要在建不朽工程方面發(fā)揮核心作用。目前看，有的單位落實較好，有些單位還存在較大差距。對于設(shè)計不合理、不認真，施工粗制濫造，監(jiān)理不履行職責(zé)的問題，需要建設(shè)單位積極主動、加強檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開始建設(shè)時相比，部分建設(shè)管理人員的責(zé)任意識和進取精神減弱了，學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)不積極，現(xiàn)場檢查走馬觀花，敏感性不強、標準降低、要求不嚴，發(fā)現(xiàn)不了問題，或者發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，視而不見，不以為然，任其發(fā)展，麻木不仁。比如，有的項目靜態(tài)

15、驗收報告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態(tài)驗收時發(fā)現(xiàn)和整改的問題不少，最多的加起來有幾大本，這些問題肯定不是靜態(tài)驗收時才發(fā)生的，但為什么到了驗收階段才發(fā)現(xiàn)和整改呢？在項目施工日常檢查中，建設(shè)單位看到了沒有？監(jiān)理是憑什么簽字的？從這一點就能夠反映出，項目建設(shè)過程中的質(zhì)量管理責(zé)任體系沒有落實，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、逐級負責(zé)、崗位負責(zé)流于形式。這種工作態(tài)度、管理行為與“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！五是規(guī)章制度和建設(shè)標準不完善。應(yīng)當(dāng)講，鐵路建設(shè)規(guī)章制度、技術(shù)標準體系建設(shè)一直抓得比較好，但也必須看到，規(guī)章制度和建設(shè)標準還沒有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進一步完善。比如客站雨棚脫

16、落問題，反映出設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面管理標準、技術(shù)標準、作業(yè)標準都有待建立完善。近期網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的哈芬槽道問題，也反映出產(chǎn)品準入管理和檢驗標準等需要進一步明確、加強。六是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任沒落實。各參建單位發(fā)生的問題，歸納起來還是盛部長講的三句話“問題發(fā)生在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”。各級干部，特別是第一管理者的思想認識和工作態(tài)度對一個單位的工作成效影響巨大?，F(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任心不強，對待工作沒有激情，抓質(zhì)量的精力投入不夠，得過且過，缺乏雷厲風(fēng)行、務(wù)實進取的工作作風(fēng)，導(dǎo)致本單位管理薄弱，在質(zhì)量安全管理上失之于嚴、失之于寬，質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生，造成工作被動。各參建單位和全體建設(shè)者要牢

17、記，抓好鐵路工程質(zhì)量安全，不僅是對自己、對家人、對單位負責(zé)，也是對社會、對國家、對歷史負責(zé)，如果因工程質(zhì)量發(fā)生鐵路運輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰都負不起責(zé)任！我們必須認真落實盛部長關(guān)于安全工作“三點共識”和“三個重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量要求認真貫徹到勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理的每一項具體工作中，努力爭當(dāng)功臣，堅決避免淪為歷史的罪人。第三，建設(shè)為運輸服務(wù)的觀念沒有樹牢。滿足鐵路運輸需求，是鐵路建設(shè)的基本任務(wù)，為鐵路運輸安全提供可靠的產(chǎn)品是檢驗鐵路工程質(zhì)量的根本標準。金杯、銀杯，不如運營部門的口碑。但目前，一些同志還沒有牢固樹立“今天的工程質(zhì)量就

18、是明天的運輸安全”的思想，為運輸安全服務(wù)的意識還不強。其表現(xiàn)行為主要有：一是為完成任務(wù)而建設(shè)，不考慮運營安全。一些單位和同志對鐵路建設(shè)的根本目的認識不清，沒有以交付質(zhì)量合格的工程為己任，存在為建設(shè)而建設(shè)、湊合對付的思想，只顧自己完成任務(wù)交差，不認真對待工程質(zhì)量和技術(shù)問題，沒有急運輸之所急、想運輸之所想。確保運營安全，工程質(zhì)量合格、達標是最重要的前提和基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動山搖。那種為完成任務(wù)而建設(shè)，不把工程質(zhì)量控制擺在建設(shè)的首要位置，不嚴格按標準施工，不重視和認真處理質(zhì)量問題的行為，都是不正確的，也是不負責(zé)任的。大家在鐵路項目建設(shè)過程中，要時刻想到，我們建設(shè)的不是一般的工程，是要承載千百萬個生命

19、的運輸通道，是要高速運行、多部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的鐵路大動脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個質(zhì)量瑕疵，都有可能導(dǎo)致車毀人亡的慘劇。不認真負責(zé)抓工程質(zhì)量，湊合對付了事，是嚴重的失職、瀆職行為。二是“保駕護航”制度落實的不好。去年以來，鐵道部建立了高鐵“保駕護航”制度，要求新開通高鐵初期運營期間，建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)單位組織下，配合運營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，及時處理可能出現(xiàn)的問題，共同保證初期運營工作順利進行，今年又將這些要求納入了高速鐵路竣工驗收辦法。目前看，這項制度落實得不理想。有的建設(shè)單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認真履行組織協(xié)調(diào)責(zé)

20、任，有的設(shè)計、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認真參加設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項目建成開通后就與自己沒有關(guān)系的錯誤認識，認為“保駕護航”是在幫助運營部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認識，應(yīng)堅決糾正。三是沒有及時解決運營部門反映的問題。當(dāng)前，一些單位對運營部門反映的問題重視不夠，解決不及時，互相推諉，造成運輸安全隱患。比如，有的項目初驗遺留工程進展緩慢，運營部門多次反映也沒有解決，甚至影響到正式驗收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構(gòu)件被風(fēng)吹落的現(xiàn)象2010年就發(fā)生了，運營部門也通報了不少次，但參建單位沒有引起高度重視，沒有及時認真地解決這些

21、問題，導(dǎo)致今年以來，雨棚脫落險情連續(xù)發(fā)生。大家必須認識到，鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，要求鐵路參建單位不僅要對項目建設(shè)階段的工程質(zhì)量負責(zé)，也要對項目開通后設(shè)計壽命期內(nèi)的工程質(zhì)量負責(zé)。希望大家進一步強化服務(wù)意識，以“發(fā)現(xiàn)問題及時處理”的工作作風(fēng)，正確對待、及時解決運營部門反映的問題。此外，參建單位在項目交付運營后，還應(yīng)定期組織開展質(zhì)量回訪，聽聽本單位設(shè)計、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問題，以便在今后的工作中改進、提高?？傊Ｍ骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，能夠抽出一些時間進行自我反思，查找自己是否存在上述思想認識問題，有則改之、無則加勉，始終保持重看問題、輕看成績的清醒頭腦，始終保持如履

22、薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想認識，為強化質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二、標準化管理是防控風(fēng)險的治本之策在前不久的一次鐵道部黨組會議上，盛部長指出，鐵路安全風(fēng)險具有全系統(tǒng)性、全過程性和易變性的特點，推行風(fēng)險管理，必須明確管理風(fēng)險的主要內(nèi)容、加強風(fēng)險過程控制、嚴格考核、加強文化建設(shè)，管理風(fēng)險的主要內(nèi)容有四個方面：一是職責(zé)是否到位，二是制度是否到位，三是作業(yè)程序和作業(yè)標準是否到位，四是人員素質(zhì)是否到位。對照盛部長所講的風(fēng)險管理要求，經(jīng)過初步思考，我們認為，鐵路建設(shè)標準化管理具有先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和文化性，管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)

23、場管理標準化和過程控制標準化這個體系框架符合盛部長關(guān)于風(fēng)險管理的要求，鐵路建設(shè)標準化管理，是實現(xiàn)風(fēng)險管理的重要載體，是強化工程質(zhì)量風(fēng)險防控的治本之策。鐵路建設(shè)系統(tǒng)標準化管理實施5年來，“標準成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準”已深入人心，得到廣泛認同，取得了實實在在的效果。而且，在鐵路以外的行業(yè)或地方省市，標準化管理的基本方法也得到了應(yīng)用。今年以來，通過全面加強質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉政風(fēng)險防控的實踐，我們更加深刻地體會到，標準化管理落到了實處，風(fēng)險防控也就落到了實處。持續(xù)縱深推進標準化管理，有效防控風(fēng)險，建設(shè)精品工程、安全工程，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等6大建設(shè)管理目標，關(guān)鍵

24、取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心。我曾經(jīng)說過，只要我當(dāng)副部長分管鐵路建設(shè)，就一定堅決推行標準化管理，這個話還算數(shù)。而且，各單位也能感受到，自推行標準化管理以來，我們的管理思路和方向沒有變，管理體系框架沒有變，管理核心和管理要求沒有變，所有變化的內(nèi)容都是在原有基礎(chǔ)上的深化、發(fā)展。因此，這里我要強調(diào)，過去印發(fā)的關(guān)于標準化管理的文件、講話、經(jīng)驗材料等，還要結(jié)合本單位、本項目實際，認真貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，我對進一步推進標準化管理，提高風(fēng)險控制能力，確保工程質(zhì)量安全，再講一些意見。1進一步完善“三大標準”。目前，鐵路建設(shè)管理標準、技術(shù)標準、作業(yè)標準“三大標準”已基

25、本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標準、技術(shù)標準的動態(tài)管理要加強，作業(yè)標準要進一步完善配套。管理標準方面，我們在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需修訂完善相關(guān)規(guī)定。目前要盡早制定發(fā)布鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定鐵路工程安全監(jiān)督管理規(guī)定等規(guī)章，加快出臺鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法、施工總承包招標補充文本，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度。各建設(shè)單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)司標準化管理手冊，根據(jù)鐵道部規(guī)章制度，結(jié)合自身情況，加快制定本單位標準化管理手冊，明確崗位職責(zé)、工作流程、工作標準，做到事事有流程、事事有標準、事事有責(zé)任人。各參建單位自身的管理制度也應(yīng)及時修訂完善。技術(shù)

26、標準方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設(shè)計規(guī)范等標準，加強抗震、可靠度、新技術(shù)應(yīng)用及鐵路大型客站建設(shè)工程健康安全監(jiān)測等基礎(chǔ)理論研究，加強鐵路工程相關(guān)費用標準和工程定額的測定、修訂，加快制定相關(guān)的產(chǎn)品標準。作業(yè)標準方面，要重點圍繞落實標準化作業(yè)，將流程、標準、責(zé)任有效落實到施工現(xiàn)場和作業(yè)層。制定作業(yè)標準，施工單位是主力。建設(shè)單位要指導(dǎo)施工企業(yè)，結(jié)合工作流程，對現(xiàn)有的作業(yè)標準進行一次全面系統(tǒng)梳理，對于實踐證明成熟適用的創(chuàng)新成果，要及時納入標準，力求簡明易懂，便于操作；對于實際使用效果不佳的作業(yè)標準，應(yīng)盡快進行修改完善；對于沒有制訂作業(yè)標準的環(huán)節(jié)，比如雨棚施工作業(yè)標準等，要盡快組織力量編制，避免死角

27、和盲區(qū)。對于現(xiàn)場文明施工，也要有相應(yīng)的標準。2落實人員配置標準化。好的標準終究要靠人來落實，標準再好，因為人的原因沒有落實到位，發(fā)生風(fēng)險的可能性也很大。強化風(fēng)險防控，人員配置標準化非常關(guān)鍵。一是提高人員素質(zhì)。建設(shè)單位要按照項目管理機構(gòu)的規(guī)定，合理設(shè)置崗位，建立完善相應(yīng)的崗位標準，并按標準配齊配強管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術(shù)管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應(yīng)工作能力的人員濫竽充數(shù)。各參建單位要加強人員培訓(xùn)，尤其對新調(diào)入人員和轉(zhuǎn)崗人員，要制定并落實培訓(xùn)計劃，既重視專業(yè)知識、管理技能、作業(yè)技能的培訓(xùn)，也要加強職業(yè)道德和勞動紀律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質(zhì)。施工單位要強化

28、一線作業(yè)人員尤其是工班長的培訓(xùn)，重點是作業(yè)標準和安全常識，培訓(xùn)不合格不得上崗，落實標準化作業(yè)，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設(shè)單位現(xiàn)場檢查時，要加強對一線作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的抽查，發(fā)現(xiàn)不合格作業(yè)人員要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時更換為合格人員。這里要強調(diào)的是，各級干部綜合素質(zhì)的提高是全體人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。二是落實機構(gòu)設(shè)置。各建設(shè)單位要督促參建單位結(jié)合項目實際和合同約定，按照精干高效的原則和機構(gòu)設(shè)置、人員配備標準，組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，配備符合素質(zhì)要求的管理和技術(shù)人員，督促指導(dǎo)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位創(chuàng)建標準化設(shè)計現(xiàn)場配合組、標準化施工項目部、標準化監(jiān)理項目

29、部。三是加強架子隊管理。去年以來，我們集中開展了清理轉(zhuǎn)包和違法分包活動，取得了階段性成果?，F(xiàn)在看，這項工作還需要堅持下去，最關(guān)鍵的是要把架子隊建設(shè)好、管理好。建設(shè)單位要加強架子隊建設(shè)的總體規(guī)劃和督促檢查。幾大施工總公司要對本單位實行架子隊管理模式工作進行總結(jié)，找準存在的問題，修改完善相關(guān)管理辦法，加強對所屬工程局推進架子隊管理的指導(dǎo)。施工企業(yè)建立架子隊要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務(wù)工，發(fā)揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益；必須管住物資設(shè)備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。3強化過程控制標準化。鐵路建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多。推進標準化管理既要全過

30、程、全覆蓋，也要抓住重點。在過程控制方面，目前側(cè)重抓好以下五點：一是強化源頭控制。要進一步推進標準化設(shè)計，加強設(shè)計管理工作，完善初步設(shè)計預(yù)審、施工圖審核、設(shè)計供圖、現(xiàn)場施工配合、變更設(shè)計等環(huán)節(jié)的工作程序，落實工作標準和崗位責(zé)任，提高設(shè)計質(zhì)量，確保在設(shè)計階段應(yīng)該規(guī)避或消除的風(fēng)險能夠發(fā)現(xiàn)并解決。要把好原材料質(zhì)量關(guān)，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機械設(shè)備等物資設(shè)備在采購、進場、試驗等每個環(huán)節(jié)，都要有工作標準、有責(zé)任人、有工作程序，切實從源頭上把不合格產(chǎn)品攔堵在鐵路門外。二是強化檢查整改。各建設(shè)單位要認真履行管理職責(zé)，建立完善檢查制度，督促參建單位及時整改存在的問題，做到有計劃、有重點、有考核、有問

31、責(zé)，落實閉環(huán)管理；對突破質(zhì)量安全紅線的，必須堅決停工整治，嚴肅處理并追償經(jīng)濟損失。部有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé)，加強相關(guān)檢查工作。計劃司要加強投資計劃落實、節(jié)能環(huán)保等方面情況的檢查；建設(shè)司要加大市場運行、信用體系建設(shè)、落實規(guī)章制度和技術(shù)標準等工作的監(jiān)督檢查，并加強項目質(zhì)量安全管理工作的檢查指導(dǎo)；鑒定中心要加強對初步設(shè)計文件落實情況的檢查；工管中心要加強對項目組織推進、技術(shù)管理、安全質(zhì)量、維護穩(wěn)定等方面的檢查；質(zhì)量安全監(jiān)督總站要加強對區(qū)域監(jiān)督站的指導(dǎo)和檢查，進一步拓展現(xiàn)場監(jiān)督檢查、工程檢測檢驗等工作的深度和廣度。三是強化試驗檢測控制。試驗、計量工作是技術(shù)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)單位要組織監(jiān)理等單位對此

32、項工作進行檢查，包括試驗、測量設(shè)備的配備、標定，檢測方案及檢測結(jié)果的準確性。監(jiān)理單位的并行檢測工作也必須跟上。通過加強檢驗檢測，使不合格、不達標的產(chǎn)品、材料和設(shè)備徹底清除。要規(guī)范第三方檢測管理，保證檢測資料真實、準確，嚴肅處理檢測不嚴、弄虛作假等問題，落實第三方檢測的風(fēng)險防控責(zé)任。四是強化工藝控制。嚴格按設(shè)計的施工工法，抓好工藝設(shè)計并嚴格實施，同時要結(jié)合復(fù)雜地質(zhì)條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風(fēng)險，探索創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的施工工藝，推廣應(yīng)用先進適用的施工工法，確保質(zhì)量安全受控。要進一步推行首件認可制，拓展首件工程評估范圍，探索開展路基、站房、四電工程首件評估的方式方法，起到試驗先行、

33、樣板引路的示范作用。五是強化驗收工作。要全面落實工序確認制度，明確每一道工序基本程序和作業(yè)標準，上一道工序經(jīng)確認合格后才能進入下一道工序，實現(xiàn)可追溯、可追究，認真抓好分項、分部、單位工程的過程驗收，以每一道工序的工作質(zhì)量來確保工程質(zhì)量。要把住開通前初步驗收這一關(guān)，部機關(guān)、鐵路局、各參建單位分頭查找問題，按時整改到位，工程質(zhì)量隱患整改不到位的不能驗收、不能開通運營。4依靠四個支撐手段。機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個支撐手段在防控質(zhì)量安全風(fēng)險上的作用非常明顯，盡管取得了一些進展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應(yīng)進一步加大推進力度。機械化方面，設(shè)計上要優(yōu)先采用先進的施工工藝和設(shè)備機具，特別是

34、隧道施工應(yīng)積極采用tbm掘進機、盾構(gòu)機等大型機械化設(shè)備，鉆爆法施工優(yōu)先采用機械作業(yè)。各單位要認真落實鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機械化配置指導(dǎo)意見，切實提高鐵路工程機械化施工水平。工廠化方面，編制施工組織設(shè)計時要貫徹“施工生產(chǎn)能工廠化的則工廠化，社會工廠能利用則利用”的原則，并統(tǒng)籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質(zhì)量。專業(yè)化方面，建設(shè)單位要加強專業(yè)化管理，把專業(yè)化的要求落實到施工組織設(shè)計、工程和物資設(shè)備招標、合同管理、技術(shù)管理、日常檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為施工企業(yè)開展專業(yè)化施工創(chuàng)造有利條件。施工單位要結(jié)合項目實際和架子隊組建，大力推進施工工藝和質(zhì)量精度要求嚴格的高速道

35、岔、無砟軌道、大噸位橋梁架設(shè)、路基填筑、四電、站房等工程的專業(yè)化施工。信息化方面，各單位要以立足先進、講究實用、力求簡便、全面覆蓋為前提，加強項目信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展視頻會議系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，同時注意把信息化與機械化、工廠化、專業(yè)化有機結(jié)合起來，綜合運用現(xiàn)代先進技術(shù)。依靠四個支撐手段，必須從設(shè)計源頭上做起，設(shè)計單位要按照鐵道部規(guī)定和規(guī)范進行設(shè)計，按照定額標準打足費用；建設(shè)單位招標時將四個支撐手段要求納入招標文件，并依據(jù)合同對實施情況加強檢查，把四個支撐手段真正落實到項目建設(shè)中，為強化質(zhì)量安全控制提供可靠保障。5加強科技攻關(guān)。先進性是標準化管理的一大特點。推進標準化管理，必須發(fā)揮科技第

36、一生產(chǎn)力的作用，以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升建設(shè)水平。一是加強技術(shù)創(chuàng)新組織。部機關(guān)有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軌道交通國家實驗室、各專業(yè)高新技術(shù)實驗室，既有國家重點實驗室、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心實驗基地的作用，為基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)造良好條件。建設(shè)單位要結(jié)合項目具體情況，制定有針對性的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞工程建設(shè)目標，明確重點、難點課題和研究試驗承擔(dān)主體，切實提高項目技術(shù)創(chuàng)新的有效性；要切實加強對項目技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞確保工程質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)目標，組織參建單位大力推進項目技術(shù)創(chuàng)新工作，對重點工程、控制工程施工工藝、工法等集中進行攻關(guān)。二是抓住科技創(chuàng)新重點?；A(chǔ)技術(shù)方面，要重點解決工程結(jié)構(gòu)設(shè)計使用

37、年限、抗震設(shè)計理論、防雷及綜合接地系統(tǒng)設(shè)計理論等重大技術(shù)問題；防災(zāi)安全頂層設(shè)計方案和高速鐵路防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)等問題。建造技術(shù)方面，要重點加強軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長大復(fù)雜隧道和水底隧道建設(shè)、大跨度橋梁建設(shè)關(guān)鍵工法工藝的創(chuàng)新?？辈煸O(shè)計方面，要大力開展現(xiàn)代勘測設(shè)計技術(shù)應(yīng)用研究，實現(xiàn)鐵路勘測設(shè)計一體化、數(shù)字化、智能化。此外，要著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，加強鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、推廣和運用，充分體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢。6加強文化建設(shè)。鐵路建設(shè)文化是鐵路文化的重要組成部分，標準化管理是鐵路建設(shè)文化的核心內(nèi)容，我們必須努力營造人人參與其中、共創(chuàng)共享利益、標準成為習(xí)慣、

38、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準的鐵路建設(shè)文化。一是加大宣傳。各單位要加大對標準化管理的宣傳力度，通過新聞媒體、培訓(xùn)教育等多種途徑，讓每一名建設(shè)者熟悉并掌握鐵路建設(shè)標準化管理的具體內(nèi)涵和工作要求，逐步認知、接受標準化管理。要結(jié)合企業(yè)形象設(shè)計，融入鐵路建設(shè)標準化管理體系相關(guān)內(nèi)容，成為企業(yè)員工行為準則。要重視對新員工標準化管理相關(guān)理念和知識的培訓(xùn)，使其自覺融入標準化管理文化氛圍，成為鐵路建設(shè)文化的接受者和傳播者。二是廣泛傳播。標準化管理從一個項目傳播到另一個項目，建設(shè)單位必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，既要認真落實標準化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進之處融入標準化管理的流程再造和制度建設(shè)，不

39、斷豐富標準化管理內(nèi)涵和外延，激發(fā)參建企業(yè)大力傳播鐵路建設(shè)文化的積極性、主動性。三是開展活動。選樹和培育一批標準化管理的先進典型，及時進行總結(jié)、宣傳和推廣，發(fā)揮先進典型的輻射、示范和引導(dǎo)作用，強化參建企業(yè)、參建人員推進標準化管理的榮譽感和歸屬感，使標準化管理文化最終成為指導(dǎo)員工的習(xí)慣標準和行為準則。同志們，推進鐵路建設(shè)標準化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須循序漸進、持之以恒。我們堅信，只要各參建單位和廣大建設(shè)者堅持不懈地推進標準化管理，堅定不移地朝著“事事有流程、事事有標準、事事有責(zé)任人”的方向邁進，就一定能早日形成“標準成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標準、結(jié)果達到標準”的文化氛圍，一定能規(guī)避和減少

40、管理風(fēng)險、實現(xiàn)建設(shè)目標，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運輸安全。謝謝大家 蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂

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42、肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀

43、荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊

44、膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿

45、莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h

46、芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀

47、肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄

48、芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿

49、膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃

50、蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇

51、芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄

52、肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈

53、芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅

54、膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇

55、莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁

56、膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆

57、肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀

58、節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿芇螂羆肅莆襖蝿莄蒞薄羄芀莄蚆螇芆莃衿肅膂莃薈袆肈莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊聿腿葿薅袂肅蒈蚇肈羀蕆螀袀荿蕆蕿?zāi)h芅蒆螞罿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆螀節(jié)薂蚈羅膈薁螀螈肄薁蒀羄羀薀螞螆莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薆蠆袃蒞蚅螁肈芁蚅襖袁膇蚄薃肇膃芀螆袀聿艿袈膅莇艿薇羈芃羋蝕膃腿