太和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、清新縣太和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年) 文本&說明書(評審稿)清新縣太和鎮(zhèn)人民政府二00九年十一月目 錄前 言11 土地資源及利用狀況21.1 土地利用現(xiàn)狀21.2 土地利用的特點21.2.1 土地利用類型多樣，工農業(yè)利用并重21.2.2土地利用的集約性和適度規(guī)模性31.3 土地利用存在問題及其對策31.3.1 土地供需矛盾突出31.3.2 土地利用集約度較低32 規(guī)劃目標52.1 規(guī)劃目標52.2 具體目標52.2.1 耕地與基本農田保護目標52.2.2 建設用地規(guī)?？刂颇繕?2.2.3 土地整理、復墾和開發(fā)目標62.3 土地利用原則、發(fā)展方向和發(fā)展重點63 土地利用結構和布局

2、調整73.1 土地利用結構調整73.1.1 原則73.1.2 調整方案73.2 土地利用布局優(yōu)化103.2.1 農用地103.2.2 建設用地103.2.3 未利用地104 土地用途分區(qū)114.1 基本農田保護區(qū)114.2 一般農地區(qū)114.3 林業(yè)用地區(qū)124.4 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)124.5 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)124.6 獨立建設用地區(qū)134.7 風景旅游用地區(qū)134.8 自然和人文景觀保護區(qū)135 耕地和優(yōu)質農用地保護155.1 耕地保護155.1.1 嚴格控制非農建設占用耕地，利用各種渠道補充耕地155.1.2 改善耕地生產條件，提高糧食生產能力155.2 確定合理的基本農田結構和布局155.

3、3 管護措施155.3.1 經濟補償155.3.2 政策引導165.3.3 公眾參與165.3.4 監(jiān)控監(jiān)督166 重要建設項目用地176.1 工業(yè)項目176.2 交通水利項目176.3 旅游項目186.4 社會事業(yè)和環(huán)保項目187土地利用空間管制197.1 允許建設區(qū)197.2 有條件建設區(qū)197.3 限制建設區(qū)197.4 禁止建設區(qū)208 土地整理、復墾和開發(fā)218.1 土地復墾218.1.1 “三舊”改造218.1.2 廢棄特殊用地復墾218.2 土地開發(fā)219 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護229.1 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護的目標229.2 土地生態(tài)規(guī)劃建設239.2.1 基礎性生態(tài)用地規(guī)劃2

4、39.2.2基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境249.3 土地生態(tài)建設的保障措施249.3.1保證生態(tài)型用地，加強基礎性生態(tài)用地保護259.3.2加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止工業(yè)污染和其他公害259.3.3 加強土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境269.3.4加強環(huán)保意識宣傳，鼓勵公眾參與到生態(tài)保護工程中2610 規(guī)劃實施對策與措施2710.1 加強耕地和基本農田保護，嚴格實行耕地占補平衡制度2710.2 建立激勵約束機制，促進土地集約利用2710.3 科學編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境建設與保護力度2710.4 加強土地用途管制2810.5 推進規(guī)劃管理信息化建設，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理2810.

5、6 建立與完善公眾參與制度，強化公眾監(jiān)督職能2810.7 提高相關法律意識，切實加強土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察29附 表30附表1 太和鎮(zhèn)土地利用主要調控指標表31附表2 太和鎮(zhèn)基本農田結構分解表32附表3 太和鎮(zhèn)土地利用結構調整表33附表4 太和鎮(zhèn)耕地保有量規(guī)劃平衡表34附表5 太和鎮(zhèn)建設用地控制指標表35附表6 太和鎮(zhèn)土地整理、復墾、開發(fā)面積統(tǒng)計表36附表7 太和鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表37附表8 太和鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表40附表9 太和鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表41說 明 書421 上一輪規(guī)劃實施評價431.1 上輪規(guī)劃主要指標實施情況431.2 上輪規(guī)劃取得成效分析431.3 上輪規(guī)劃實施中存

6、在的主要問題441.3.1 規(guī)劃目標單一，與社會經濟發(fā)展對土地利用的要求不相適應441.3.2 與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃銜接程度不夠442 規(guī)劃修編的必要性462.1 經濟轉型期對土地合理利用的要求462.2 科學發(fā)展觀對土地合理利用的要求462.3 經濟社會發(fā)展對土地利用規(guī)劃修編的需求463 編制規(guī)劃的工作過程473.1 準備階段473.2 資料收集、實地調研與數(shù)據(jù)分析階段473.3 綜合協(xié)調平衡和編制規(guī)劃方案階段473.4 成果驗收與上報審批階段474 規(guī)劃的指標思想、原則和依據(jù)484.1 規(guī)劃指導思想484.2 規(guī)劃原則485 規(guī)劃基礎資料與數(shù)據(jù)來源說明495.1 主要社會經濟基

7、礎數(shù)據(jù)說明495.2 土地基礎數(shù)據(jù)說明496 土地利用現(xiàn)狀516.1農用地516.2 建設用地516.3 未利用地517 規(guī)劃期間土地供需狀況528 規(guī)劃目標確定的依據(jù)538.1 社會經濟指標的確定538.2 建設用地規(guī)模558.2.5 建設用地總規(guī)模569 基本農田保護區(qū)調整說明5810 土地利用結構調整與分區(qū)說明5910.1 土地利用結構與布局調整說明5910.2 土地用途分區(qū)說明6010.3 城鎮(zhèn)建設空間管制說明6011 重點建設項目用地安排的依據(jù)6112 規(guī)劃協(xié)調情況6212.1 與上一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接說明6212.2 與其他相關規(guī)劃的銜接說明6213 規(guī)劃實施措施制定的依據(jù)6

8、313.1 法規(guī)條例依據(jù)6313.2 相關規(guī)劃和資料依據(jù)6313.3 理論依據(jù)6414規(guī)劃方案的可行性評價6514.1 規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)可靠，規(guī)劃依據(jù)充分6514.2 規(guī)劃重點突出，用地布局較為合理6514.3 規(guī)劃控制指標合理可行，切合清新實際6514.4 擴展邊界劃定合理，有利于規(guī)劃期內的用地布局調整6515 規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價6615.1 技術路線6615.2 影響識別6715.3 規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境破壞6715.4 規(guī)劃實施對環(huán)境的正面影響6716 規(guī)劃成果6816.1 文字成果6816.2 表格成果6816.3 圖件成果6816.4 數(shù)據(jù)庫成果68 前 言土地利用總體規(guī)劃是在一定

9、區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會、經濟條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局，是實行土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調控和實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。為了深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，保障社會經濟又好又快發(fā)展，促進社會、經濟、生態(tài)三者可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)中華人民共和國土地管理法和國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)2

10、009 51號）以及清新縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進行編制。本次規(guī)劃修編之際，太和鎮(zhèn)正面臨著經濟快速發(fā)展、產業(yè)結構調整的發(fā)展形勢，急需協(xié)調各種用地矛盾，保障經濟社會協(xié)調發(fā)展，因此，本次規(guī)劃修編的任務是：在用地指標約束的前提下，優(yōu)先保障重點建設項目的用地需求，落實縣級規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，把縣級規(guī)劃中提出的各類用地指標分解到村委會，落實到地塊。 本規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基礎年，規(guī)劃期限為2006-2020年，其中近期規(guī)劃目標年為2010年，遠期規(guī)劃目標年為2020年。本次規(guī)劃范圍為太和鎮(zhèn)所轄全部土地，面積為86.08平方公里，包括白蓮村、井塘村、樂園村、萬壽村、五

11、星村、周田村、飛水村、黃坑村、窖星村、塔腳村和新洲村共11個行政村和玄真居委會、建設居委會、向群居委會、明霞居委會、西河居委會共5個居委會。1 土地資源及利用狀況太和鎮(zhèn)位于清新縣中南部，東南鄰清城區(qū)，南與山塘鎮(zhèn)交界，西連太平鎮(zhèn)，北靠禾云鎮(zhèn)和筆架山林場。地勢北高南低，北為山地，南為平原，為珠江三角洲與粵北山區(qū)過渡地帶。北江和濱江在境內呈丁字分布。107國道、清四公路分別南北、東西貫穿。屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫21.1以上，一月平均氣溫11.5以上，七月平均氣溫28.6以上，年降雨量2200-2400毫米以下。太和是清新縣人民政府所在地，全鎮(zhèn)總面積86.08平方公里，下轄11個村委會，131條

12、自然村，5個社區(qū)居委會。全鎮(zhèn)2005年總人口73008人，其中農業(yè)人口27380人，非農業(yè)人口45628人，城鎮(zhèn)化水平62.50%。鎮(zhèn)內經濟以制造業(yè)、加工業(yè)為主，農業(yè)方面在抓好糧食生產的同時，積極發(fā)展水產、蔬菜、畜牧、家禽等產業(yè)。1.1 土地利用現(xiàn)狀2005年，由耕地、園地、林地、其他農用地構成的農用地面積共計6453公頃(牧草地為0公頃)，占土地總面積的74.97%。其中，耕地占36.51%，園地占0.35%，林地占52.68%，其他農用地占10.46%。由城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地構成的建設用地面積共1538公頃，占土地總面積的17.87%，其中城鄉(xiāng)建設用地占84.92%，交

13、通水利用地占14.88%，其他用地占0.20%。由未利用土地和其他土地構成的未利用地面積共616公頃，占土地總面積的7.16%。1.2 土地利用的特點1.2.1 土地利用類型多樣，工農業(yè)利用并重綜合太和鎮(zhèn)自然要素和經濟發(fā)展狀況，現(xiàn)時太和鎮(zhèn)農用地的絕對數(shù)量占優(yōu)勢。另一方面，太和鎮(zhèn)在不斷加強發(fā)展農業(yè)的同時，隨著近年來工業(yè)和服務業(yè)迅速發(fā)展，建設用地在不斷增加中，土地利用類型越來越多樣。1.2.2土地利用的集約性和適度規(guī)模性太和鎮(zhèn)農用地與城鄉(xiāng)建設用地都有一定的合理利用的集約度，受土地報酬的遞減性影響，若土地超過合理利用的界限會出現(xiàn)報酬遞減，從而限制最優(yōu)、較優(yōu)土地的無限利用，出現(xiàn)適度規(guī)模性。1.3 土地

14、利用存在問題及其對策1.3.1 土地供需矛盾突出2005年全鎮(zhèn)總人口73008人,農業(yè)人口27380人。土地總面積8608公頃，耕地總面積2356公頃，人均土地0.12公頃,人均耕地0.032公頃，已低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均耕地0.0531公頃的警戒線，說明太和鎮(zhèn)耕地保護形勢嚴峻。隨著社會經濟的不繼發(fā)展及縣城的建設，非農建設占用土地的需求日益擴大，土地的供給不足，供需矛盾將繼續(xù)激化。1.3.2 土地利用集約度較低主要體現(xiàn)為工業(yè)布局較分散和雙重用地現(xiàn)象較突出。（1）工業(yè)布局較分散太和鎮(zhèn)工業(yè)布局較分散，土地集約利用率低，造成土地資源的浪費。低效的工業(yè)用地利用造成同等投資量下難以取得規(guī)模效益，并

15、容易造成污染擴散、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。針對這個問題，應大力整合工業(yè)用地，執(zhí)行工業(yè)項目入園區(qū)政策，逐步引導工業(yè)企業(yè)向佛山禪城（清新）產業(yè)轉移園和盈富工業(yè)基地轉移，加強園區(qū)集聚效應，真正提高工業(yè)用地單位面積效益。同時，對挪騰出來的舊工業(yè)用地進行改造，對其進行復墾或者再利用，真正實現(xiàn)節(jié)約集約用地。（2）雙重用地現(xiàn)象較突出隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農村人口比例不斷減少，理論上農村居民點占全鎮(zhèn)居民點用地面積比重應逐年減少，但太和鎮(zhèn)農村居民點仍呈逐年增加之勢。主要的原因是移居城鎮(zhèn)的農村居民在城鎮(zhèn)和農村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費。因此，應進一步推進城鎮(zhèn)化進程，積極引導兩棲用地的村民開展

16、土地整治工作。產生兩棲用地現(xiàn)象的主要原因是盡管越來越多的農民在城鎮(zhèn)里就業(yè)、居住，但城鎮(zhèn)并沒有給予他們足夠的歸屬感和安全感，對這部分村民而言，保有農村居民點是一種最壞打算時的基本保障。因此，應加快城鎮(zhèn)化進程，制定保障農民在城鎮(zhèn)里居住無憂的各種政策，使其安心在城鎮(zhèn)里居住，不再以農村居民點作為一種備用的用地保障。2 規(guī)劃目標2.1 規(guī)劃目標加強土地宏觀調控和土地利用空間管制及用途管制，合理調整和不斷優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地利用效益，為經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。保護耕地特別是基本農田，合理調整農用地結構，保障太和鎮(zhèn)的糧食生產能力。通過規(guī)劃控制和經濟機制的引導，保障土地的有效供

17、給，提高“解難題，保發(fā)展”的能力，保障重點建設項目用地；提高建設用地集約利用水平，促進經濟增長方式轉型和資源節(jié)約型社會形成。開展國土資源綜合整治，加強土地整理復墾，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2.2 具體目標2.2.1 耕地與基本農田保護目標太和鎮(zhèn)2005年末耕地面積2356公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的27.37%。規(guī)劃到2010年全鎮(zhèn)耕地保有量面積為1550公頃，到規(guī)劃期末2020年耕地保有量面積不低于1260公頃。規(guī)劃期間基本農田保護面積為981公頃。2.2.2 建設用地規(guī)?？刂颇繕颂玩?zhèn)2005年末建設用地面積為1538公頃，占土地總面積的17.87%。建設用地總規(guī)模：到2010年太和鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模

18、不超過2086公頃，2020年控制在2619公頃以內。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：2010年的太和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?726公頃以內，2020年不超過2023公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：2010年太和鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過992公頃，2020年控制在1583公頃以內。人均城鎮(zhèn)工礦：2010年的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在151平方米/人的水平，2020年的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在154平方米/人的水平。2.2.3 土地整理、復墾和開發(fā)目標規(guī)劃期內太和鎮(zhèn)將積極推進土地開發(fā)、整理和復墾，對未利用地進行適度開發(fā)，對25度以下園地山坡地進行整理，對低效建設用地進行復墾。規(guī)劃至2010年，太和鎮(zhèn)可開發(fā)、整理、復墾新增

19、耕地面積為61公頃。 2.3 土地利用原則、發(fā)展方向和發(fā)展重點嚴格保護耕地特別是基本農田；重點保障中心城區(qū)發(fā)展用地，保障重要產業(yè)項目、基礎設施項目和其他社會公益性項目用地，適當控制一般城鎮(zhèn)發(fā)展；加強土地生態(tài)建設與保護；積極推進城鄉(xiāng)建設用地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社區(qū)安全便利、環(huán)境友好健康、資源集約高效的土地利用體系，保障社會經濟又好又快發(fā)展。3 土地利用結構和布局調整3.1 土地利用結構調整3.1.1 原則（1）嚴格控制非農建設用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎上實事求是預測各業(yè)用地需求；（2）以供給引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；（3）盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率；（4）注重

20、土地管理，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。3.1.2 調整方案國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的意見（國土資廳發(fā)200951號）將土地利用現(xiàn)狀分為農用地、建設用地、未利用地三大類和十一個二級地類類型，根據(jù)太和鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃目標，對土地利用現(xiàn)狀結構作出調整，詳見表3-1。 表3-1 一級類土地利用結構調整表 單位:公頃 地類項 目農用地建設用地未利用地總面積基期（2005年）面積645315386168608比重（%）74.97%17.87%7.16%100%2010年面積591920866038608比重（%）68.76%24.23%7.01%100%2020年面積539

21、726215928608比重（%）62.70%30.45%6.87%100%20062010年面積增減-534548面積增減-522533-11020062020年面積增減-10561081-250（1）農用地2005年清新縣太和鎮(zhèn)農用地總規(guī)模6453公頃，占土地總面積的比重為74.97%；到2010年調整為5919公頃，占土地總面積的比重為68.76%，比基期年減少534公頃；到2020年調整為5397公頃，占土地總面積的比重為62.70%，比基期年減少了1056公頃。其中：2005年耕地面積2356公頃，2010年調整為1760公頃，比2005年減少597公頃；2

22、020年調整為1362公頃，比2005年減少了994公頃。2005年園地面積23公頃，2010年調整為193公頃，比2005年增加了170公頃；2020年調整為363公頃，比2005年增加了340公頃。2005年林地面積3400公頃，2010年調整為3367公頃，比2005年減少了33公頃；2020年調整為3335公頃，比2005年減少了65公頃。2005年其他農用地面積675公頃，2010年調整為599公頃，比2005年減少了76公頃；2020年調整為337公頃，比2005年減少了338公頃。 表3-2 農用地結構調整表 單位：公頃指標年份耕地園地林地其它農用地合計面積20052356233

23、400675645320101760193336759959192020136236333353375397面積增減20062010-597170-33-76-53420112020-398170-32-261-52120062020-994340-65-338-1056占農用地比例（%）200536.51%0.35%52.68%10.46%100%201029.74%3.26%56.90%10.12%100%202025.24%6.73%61.79%6.25%100%占總面積比例（%）200527.37%0.26%39.49%7.84%74.97%201020.44%2.24%39.12%6

24、.96%68.76%202015.82%4.22%38.74%3.92%62.70%（2）建設用地2005年建設用地1538公頃，占土地總面積的比例為17.87%；2010年調整為2086公頃，比2005年增加548公頃，占土地總面積的比例為24.23%；2020年調整為2619公頃，比2005年增加1081公頃，占土地總面積的比例為30.43%。其中：2005年城鄉(xiāng)建設用地1306公頃， 2010年調整為1726公頃，比2005年增加420公頃；2020年調整為2024公頃，比2005年增加718公頃。2005年交通水利用地229公頃，2010年調整為336公頃，比2005年增加107公頃；

25、2020年調整為541公頃，比2005年增加312公頃。2005年其他建設用地3公頃，2010年調整為25公頃，比2005年增加22公頃；2020年調整為57公頃，比2005年增加54公頃。 表3-3 建設用地結構調整表 單位：公頃指標年份城鄉(xiāng)建設用地交通水利用地其他建設用地合計面積20051306229315382010172633625208620202024541572621面積增減2006201042010722548201120202982053253520062020718312541083占建設用地比例（%）200584.92%14.90%0.20%100%201082.74%1

26、6.11%1.20%100%202077.22%20.64%2.17%100%占總面積比例（%）200515.17%2.66%0.03%17.87%201020.05%3.90%0.29%24.23%202023.51%6.28%0.66%30.45%（3）未利用地2005太和鎮(zhèn)未利用地616公頃，占土地總面積的7.16%；2010年調整為603公頃，占土地總面積的7.01%；2020年調整為590公頃，占土地總面積的6.85%。3.2 土地利用布局優(yōu)化3.2.1 農用地規(guī)劃期間，太和鎮(zhèn)將對農用地布局進行合理的調整，對點狀分散布局、生產率較低等利用不當?shù)霓r用地按發(fā)展實際和農民意愿實行內部結構調

27、整整合或變?yōu)槠渌愋陀玫?，同時將其他類型用地適當開發(fā)復墾和整理為農用地，以進一步優(yōu)化農用地布局，提高農用地利用率和產出率。規(guī)劃到2020年，太和鎮(zhèn)農用地基于其地形特點和優(yōu)勢，形成片區(qū)發(fā)展格局。其中，耕地主要分布于白蓮村、井塘村、五星村和新洲村等一帶；園地分散分布在萬壽村、塔腳村和窖星村等村莊；林地主要分布在在鎮(zhèn)區(qū)北部及西北部，包括黃坑村、井塘村、樂園村、五星村和周田村等。3.2.2 建設用地2005年，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地構成的建設用地呈集群分布或間斷式的帶狀分布。由于居民點的布局多為散點式，不方便村鎮(zhèn)管理；旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對基礎設施用地更講究連貫性和實用性。因此，規(guī)劃到

28、2020年，建制鎮(zhèn)的規(guī)模將因隨經濟的發(fā)展逐步擴大；新農村居民點布局更加連貫緊湊，村容更整潔；風景名勝設施用地也漸成規(guī)模，到2020年主要分布在北部林地區(qū)；易瑪男裝生產廠等工業(yè)用地建設也于規(guī)劃期內相繼落成；交通水利用地則沿河及經濟較為發(fā)展地區(qū)分布，與工業(yè)區(qū)、主要居民點和鎮(zhèn)中心形成點軸布局。3.2.3 未利用地2005年，由未利用土地和其他土地構成的未利用地呈長條帶狀貫穿整個鎮(zhèn)區(qū)。隨著土地開發(fā)復墾技術水平的提高，結合實際土地供需情況，部分未利用地將被利用起來，為經濟結構優(yōu)化和村鎮(zhèn)發(fā)展服務。規(guī)劃到2020年，未利用土地和其他土地面積將減少27公頃。4 土地用途分區(qū)4.1 基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)

29、是指主要對耕地及其他優(yōu)質農用地進行特殊保護和管理規(guī)劃的土地用途區(qū)。主要分布在太和鎮(zhèn)西南部一帶，總面積1051公頃，占全鎮(zhèn)總面積的12.21%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護。（2）區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； （3）禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本

30、農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4.2 一般農地區(qū)一般農地區(qū)是指為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。包括：現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；畜禽和水產養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地;規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片成片耕地和園地；為農業(yè)生產和生態(tài)建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農業(yè)設施，以及農田之間的零星土地。除已列入基本農田，林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鎮(zhèn)村、獨立建設等土地用途區(qū)內的耕地外，其余耕地原則上均應劃入一般農地區(qū)。主要分布在中東部一帶，總面積1010公頃，占全鎮(zhèn)總面積的11.73%。使用管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接

31、為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；（2）區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。4.3 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)總面積3302公頃，占全鎮(zhèn)總面積的38.36%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；（2）區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的

32、，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； （3）區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；（4）禁止占用區(qū)內有土地進行非農建設，不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。4.4 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積1425公頃，占全鎮(zhèn)總面積的16.56%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)、農村居民點建設，須符合經批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；（2）區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪；（4）區(qū)內建設用地應當整理復墾為耕地

33、或其他農用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。4.5 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為農村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積440公頃，占全鎮(zhèn)總面積的5.11%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內土地主要用于村鎮(zhèn)建設，須符合經批準的村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；（2）區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（4）區(qū)內建設用地應當整理復墾為耕地或其他農用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。4.6 獨立建設用地區(qū)獨立建設用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之

34、外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積185公頃，占全鎮(zhèn)總面積的2.15%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內配置的工業(yè)用地；（2）區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃；（3）區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；（4）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。4.7 風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施,為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積35公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.40%。本區(qū)土地使用管制

35、規(guī)則如下：（1）區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；（2）區(qū)內土地利用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；5、嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。4.8 自然和人文景觀保護區(qū)自然和人文景觀保護區(qū)是指為對自然、人文景觀進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為40公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.47%。本區(qū)土地使用管制規(guī)則如下：(1)區(qū)內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀；(2)區(qū)內土地使用應符合經批準的保護區(qū)規(guī)劃；(3)區(qū)內影

36、響景觀保護的土地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；(4)不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。(5)嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。5 耕地和優(yōu)質農用地保護5.1 耕地保護5.1.1 嚴格控制非農建設占用耕地，利用各種渠道補充耕地根據(jù)國家的有關規(guī)定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好基本農田保護區(qū)。規(guī)劃期內，將實施嚴格的非農建設占用耕地政策，各重大項目選址盡量少占耕地甚至不占耕地，保證規(guī)劃期末太和鎮(zhèn)的耕地保有量不少于1265公頃，2010年的耕地保有量不少于1260公頃。規(guī)劃期內，積極開展耕地補充工作，利用各種渠道增加耕地面積

37、，將通過對未利用地開發(fā)增加耕地96公頃，整個規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)耕地數(shù)量保持動態(tài)平衡、質量不降低。5.1.2 改善耕地生產條件，提高糧食生產能力規(guī)劃期內從根本上改善耕地的生產條件，確保全鎮(zhèn)耕地穩(wěn)產。徹底解除平原農田的洪澇災害的威脅；綜合治理，改造中低產田，解決秋冬農田用水；擴建提水工程；種地養(yǎng)地，科學施肥，培肥地力；營造良好生態(tài)環(huán)境。5.2 確定合理的基本農田結構和布局規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)基本農田面積為981公頃，由上一輪規(guī)劃的基本農田范圍內的耕地、優(yōu)質園地和養(yǎng)殖水面，以及新調入的土壤肥力較好、遠離污染區(qū)的耕地組成，其中上一輪基本農田范圍內的優(yōu)質園地16公頃，占基本農田總面積的0.03%，養(yǎng)殖水面12公頃

38、，占基本農田總面積的0.06%，耕地952公頃，占基本農田總面積的99.91%。太和鎮(zhèn)基本農田主要分布在鎮(zhèn)域的西面。5.3 管護措施5.3.1 經濟補償采取有效的經濟激勵措施，改變種植業(yè)比較效益較低的弱勢地位，充分調動農民保護耕地的積極性。一是應當建立耕地保護獎勵基金，根據(jù)耕地開發(fā)和保有量、糧食播種面積、農業(yè)生產貢獻率和基本農田保有量，按照一定的獎勵標準，獎勵給對耕地保護做出突出貢獻的政府和農民；二是應當完善區(qū)域性耕地保護的財政轉移支付制度，將財政轉移支付制度與基本農田保護制度和耕地保護制度掛鉤，使工業(yè)開發(fā)和農業(yè)生產能夠平等地享受財政獎勵，使保護耕地同樣得到經濟實惠。5.3.2 政策引導從土地

39、出讓金、新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費中拿出一定比例的資金建立耕地保護基金，專項用于耕地質量和糧食生產能力的提高，重點是加大高標準基本農田的建設力度，加大中低產田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，積極推進農業(yè)集約化、產業(yè)化經營，保障國家糧食安全。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理投入力度，特別是注重提高新增耕地的質量，使耕地占補平衡真正達到數(shù)量和質量并重。進一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。5.3.3 公眾參與依托網絡、廣播、電視和報紙等媒體，加大對耕地保護法律法規(guī)、耕地保護形勢、耕地資源憂患意識、耕地保護成效、耕地保護典型經驗

40、和先進事跡的宣傳力度。通過宣傳教育，使各級領導干部樹立正確的政績觀，將資源消耗、生態(tài)成本納入政績評定體系之中，增強廣大干部和人民群眾保護耕地的觀念，在全社會樹立起保護耕地的意識，營造人人關心、人人參與的保護耕地的良好氛圍。5.3.4 監(jiān)控監(jiān)督應加快耕地和基本農田保護管理信息系統(tǒng)的建設和應用，對耕地和基本農田的數(shù)量、質量和利用情況進行實時監(jiān)控。對涉及非法占用耕地的違法責任單位或責任人進行嚴厲處罰，使其違法成本遠超出現(xiàn)行征（占）地相關稅費及補償安置費用的總和，使耕地紅線真正成為一條高壓線。6 重要建設項目用地縣城太和鎮(zhèn)是全縣政治、經濟和文化中心，是以發(fā)展輕工、農副產品加工、機械等工業(yè)為主，商貿、旅

41、游服務業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)。在用地規(guī)劃上，將重點放在商貿、居住、服務業(yè)等需求上，并結合縣城與清遠市市區(qū)相鄰、且地處北江、濱江和正江交匯處這個特殊區(qū)位，具體為工業(yè)項目、交通項目、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展用地等。6.1 工業(yè)項目規(guī)劃期內，太和鎮(zhèn)將進一步加快工業(yè)化進程，將新建或擴建以下重要工業(yè)項目：易瑪男裝生產廠、太和井塘綜合用地、太和周田綜合用地、清遠雙江顏料有限公司、清遠市城田皮具有限公司、中旺食品有限公司、廣業(yè)五金有限公司、清遠天銥汽車五金有限公司、凱地電業(yè)設備有限公司、麗豪化工有限公司、康蒙化工有限公司、駿特電器有限公司和太和電路板廠。其中易瑪男裝生產廠規(guī)劃建于周田村，占地5公頃，不占用耕地；太和井塘綜合用地規(guī)劃建

42、于井塘村，占地4公頃，不占用耕地；太和周田綜合用地規(guī)劃建于周田村，占地7公頃，占用耕地7公頃。6.2 交通水利項目規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)重點交通項目主要有清四一級公路擴建工程、清新縣工業(yè)大道、清新西環(huán)路升級改造、汕湛高速、石場路、佛-廣-從高速、湖西路、筆架南路、逕口橋、g107（北京至深圳）清新段、清西大道擴建工程、清西通自然村道路硬底化工程、公路基層站場建設和農村公路建設，并開展清遠市城北汽車客運站和清新商貿貨運站建設工程。水利項目有飛水圍達標加固工程、黃崗圍加固工程、飛來湖防災工程、泄洪湖、逕口灌區(qū)改造工程、小型水庫除險加固工程、清新縣清西圍達標加固工程和清新縣縣城防洪達標加固工程。能源項目主要

43、是110kv井塘變電站建設項目。其中，清四一級公路擴建工程建于飛水村和萬壽村，新增占地3公頃，占用耕地1公頃；清新縣工業(yè)大道建于樂園村、飛水村和萬壽村，占地3公頃，占用耕地0.22公頃；飛水圍達標加固工程建于飛水村和萬壽村，占地3公頃，占用耕地0.16公頃；黃崗圍加固工程建于井塘村、新洲村、白蓮村和五星村，占地2公頃，占用耕地1公頃；飛來湖防災工程建于黃坑村，占地164公頃，占用耕地60公頃；泄洪湖工程占地37公頃，占用耕地1公頃，規(guī)劃建于飛水村、塔腳村、萬星村。6.3 旅游項目為配合縣創(chuàng)建“旅游強縣”，太和鎮(zhèn)在規(guī)劃期內將新增五星旅游區(qū)建設項目，占地3公頃，占用耕地3公頃，在2011后在五星村

44、展開建設工作。6.4 社會事業(yè)和環(huán)保項目規(guī)劃期內太和鎮(zhèn)為進一步加強城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農村建設，將開展以下社會事業(yè)項目：縣城生態(tài)公園和有線電視網絡等民生工程；清新縣農村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站、縣城污水管網建設、太和鎮(zhèn)創(chuàng)廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)等環(huán)衛(wèi)項目；縣一中擴建、縣二中（太和中學）完善教學設施、縣三中遷建工程、縣四中新建、縣特殊教育學校、縣五中新建、縣五小新建、縣職業(yè)技術學校擴建、縣六中新建和縣職中創(chuàng)“國重”完善工程等文教項目。為進一步創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)和生態(tài)鎮(zhèn)，太和鎮(zhèn)規(guī)劃期內將開展縣城污水處理一廠、二廠建設以及濱江河流域治理項目。7土地利用空間管制7.1 允許建設區(qū)允許建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界

45、所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。全鎮(zhèn)允許建設區(qū)的面積為2671公頃，占全鎮(zhèn)總面積的31.03%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間。（2）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。7.2 有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規(guī)劃建設

46、用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。結合清新縣太和鎮(zhèn)規(guī)劃期內經濟發(fā)展趨勢，在中心城區(qū)規(guī)模邊界之外劃定了對應的有條件建設區(qū)，全鎮(zhèn)有條件建設區(qū)總面積為230公頃，占全鎮(zhèn)總面積的2.67%。有條件建設區(qū)的管制規(guī)則為：（1）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。（2）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。7.3 限制建設區(qū)太和鎮(zhèn)的限制建設區(qū)是指太和鎮(zhèn)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外的區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間擬改造為農用地的建設用地、現(xiàn)狀的一般耕地、園地、林地、未利用

47、地等。限制建設區(qū)的面積為5657公頃，占全鎮(zhèn)總面積的65.71%。限制建設區(qū)內要以保護為主，限制建設開發(fā)活動。管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展基本農田建設和農業(yè)發(fā)展，也是土地整理復墾開發(fā)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內限制城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。7.4 禁止建設區(qū)太和鎮(zhèn)的禁止建設區(qū)是指太和鎮(zhèn)的一級水源保護區(qū)，本區(qū)的面積為50公頃，占全鎮(zhèn)面積的0.58%。禁止建設區(qū)的管制規(guī)則為：區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。8 土地整理、復墾和開發(fā)8.1 土地復墾太和鎮(zhèn)土地復墾項目主要有“三舊”改造的復墾項目和廢棄特殊用地

48、的復墾項目。8.1.1 “三舊”改造“三舊”改造是指對舊村莊、舊廠房和舊城鎮(zhèn)這三類低效建設用地進行整理?！叭f”改造既可以提高建設用地集約利用率，同時又可以增加一定數(shù)量的耕地。對分散零星的居民點進行撤并整合。推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村居民點減少掛鉤工作，將現(xiàn)有的分散的村民住宅逐步向城鎮(zhèn)集聚，將嚴格按照規(guī)劃要求調整作為生態(tài)綠地或其他用地。撤消歸并低效分散村級工業(yè)用地，以促進集約、高效用地。同時，對太和而言，中心城區(qū)三面臨水，為保護縣城安全，將堤圍一定范圍的農村居民點、工廠等進行復綠。規(guī)劃期內，太和鎮(zhèn)將對2公頃的舊城鎮(zhèn)進行改造，對51公頃的舊村莊進行改造，對21公頃的舊廠房進行改造，所有的三舊用地

49、將進行復綠，共增加林地面積75公頃。8.1.2 廢棄特殊用地復墾 太和鎮(zhèn)規(guī)劃期內將對廢棄特殊用地進行復墾，全鎮(zhèn)將復墾廢棄特殊用地0.25公頃，全部用作林地。8.2 土地開發(fā)規(guī)劃期內，太和鎮(zhèn)將采用各種技術對未利用地進行開發(fā)，提高全鎮(zhèn)土地利用率。整個規(guī)劃期將開發(fā)61公頃未利用地，有效增加耕地面積61公頃。9 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護9.1 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護的目標土地生態(tài)建設與環(huán)境保護的總目標是保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)國土綜合整治，促進可持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護。各區(qū)域土地生態(tài)建設規(guī)劃必須服從全區(qū)的總體利益，并建立在對區(qū)域有關生態(tài)和經濟方面眾多因素進行綜合生態(tài)經濟評價的基礎上，通過

50、各區(qū)域間的相互協(xié)作，對生態(tài)建設工程進行合理布局，實現(xiàn)總體利益的最大化和長遠化。良好的生態(tài)環(huán)境是太和鎮(zhèn)糧食穩(wěn)產高產、產業(yè)興旺發(fā)展的保證，是經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，因此太和鎮(zhèn)對于生態(tài)環(huán)境的保護尤為重視。但隨著建設用地需求的不斷加大，太和鎮(zhèn)因土地利用結構調整導致自然生態(tài)系統(tǒng)面積在土地利用結構中所占比重變小，而人工系統(tǒng)中居民點、工礦、交通水利等建設用地面積比重卻不斷上升，由此必將導致生活污水、工業(yè)三廢等的排放量加大、噪音和輻射污染加強，土壤環(huán)境、水環(huán)境、景觀空間關系和生物多樣性等也隨之變化。如果這種情況不在適度范圍內，生態(tài)系統(tǒng)的失衡將妨礙自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能的發(fā)揮，可能帶來嚴重的生態(tài)災難。相反自然環(huán)境

51、的惡化會反過來制約經濟尤其是農業(yè)和旅游經濟的發(fā)展，甚者更長期困擾人群健康，對人類生活生存造成威脅，造成生態(tài)、經濟和社會等多重損失的局面。因此，應在科學發(fā)展觀的思想指導下，科學調整土地利用結構，建立可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式，協(xié)調好當前利益和長遠利益的關系，有效促進人地復合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，形成經濟生態(tài)雙贏局面，最終促進自然環(huán)境和人類社會的協(xié)調發(fā)展。太和鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編所要解決的核心問題就是協(xié)調人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，保證資源環(huán)境和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。此次規(guī)劃將生態(tài)理念貫穿于規(guī)劃修編與實施的始終，以制定出更為科學可行的“綠色”土地利用總體規(guī)劃，建立環(huán)境友好型的土地利用模式。規(guī)劃將保證

52、一定的生態(tài)用地保護規(guī)模,加強自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等的建設和生態(tài)源區(qū)的保護,加強生態(tài)環(huán)境的綜合整治建設,確保區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)結構的完整、過程的有序、功能的高效以及生態(tài)系統(tǒng)的連通,確保實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)空間安全體系的協(xié)調,以形成保證太和鎮(zhèn)生態(tài)空間安全格局的生態(tài)網架。9.2 土地生態(tài)規(guī)劃建設土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，也是引起生態(tài)變化環(huán)境變化的最重要因子。土地利用結構和水平的變化可以引起各類生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及空間布局的變化。土地利用方式的變化直接影響生態(tài)系統(tǒng)所提供服務的種類和強度，但由于這些服務大多為公益性的，間接影響人類經濟生活，所以短期內尚無法通過市場反映出來。9.2.1 基礎性生態(tài)用地

53、規(guī)劃基礎性生態(tài)用地是指在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關系（如改良氣候、提高土地質量、減少水土流失、增強蓄調水能力等）的用地類型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。規(guī)劃期間，太和鎮(zhèn)將進一步加大對天然林保護和基本農田建設的重視，保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂等生態(tài)地類，嚴格控制對天然林和濕地等的開發(fā)利用，穩(wěn)定鎮(zhèn)域內生態(tài)用地的規(guī)模與結構比例，并統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，切實加強基礎性生態(tài)用地保護。在土地利用結構方面，太和鎮(zhèn)確?；A性生態(tài)用地規(guī)模得到穩(wěn)定發(fā)展，用地結構進一步優(yōu)化。規(guī)劃到2020年，太和鎮(zhèn)農用地面積達5397公頃，占全鎮(zhèn)總面積的62.70%，比20

54、05年減少1056公頃；耕地面積為1362公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.82%；園地面積為363公頃，占全鎮(zhèn)總土地面積4.22%；林地面積為3335公頃，占土地總面積的38.74%；其他農用地為337公頃，占全鎮(zhèn)總面積3.92%。建設用地2621公頃，占土地總面積的30.45。未利用地590公頃，占土地總面積的6.85。農用地數(shù)量適度調整，結構合理，實現(xiàn)了生態(tài)用地的動態(tài)平衡。為穩(wěn)定生態(tài)用地的發(fā)展，太和鎮(zhèn)在規(guī)劃期內將繼續(xù)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，深挖土地開發(fā)、整理和復墾潛力，對建設用地占用農用地采取占一補一策略，實現(xiàn)農用地占補平衡。規(guī)劃期間，共補充耕地61公頃，有效實現(xiàn)耕地占補平衡，穩(wěn)定生態(tài)用地

55、數(shù)量。土地用途分區(qū)方面，基本農田保護區(qū)面積為1051公頃,占全鎮(zhèn)總面積的12.21%；林業(yè)用地區(qū)面積為3302公頃，占全鎮(zhèn)總面積的38.36%。耕地、基本農田和林業(yè)用地區(qū)等生態(tài)用地保護情況良好，且與建設用地布局協(xié)調。9.2.2基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境基礎設施建設除了帶給當?shù)厝藗兏＠纳?、出行方便、運輸快捷、收入增加、信息暢通、思想解放等方面的深刻影響外，也會帶來諸如侵占農田、水土流失、拆遷及噪聲擾民、生態(tài)分割、野生動物生境破壞等方面的不利影響。107國道、廣清高速公路、清連一級公路等對太和鎮(zhèn)經濟產生了很大的促進作用，促進了太和鎮(zhèn)產業(yè)結構布局的調整，使太和鎮(zhèn)迅速融入?yún)^(qū)域經濟體系范疇。與此同時，還將促進土地資源結構的整合，全面提升土地資源價值和城鎮(zhèn)整體價值水平。這些基礎設施作為區(qū)域社會經濟聯(lián)系的紐帶，同時也是區(qū)域生態(tài)廊道。如果一味依附高速公路發(fā)展產業(yè)，而缺乏對生態(tài)環(huán)境有效的控