政府支出概述

1、4.政府支出概述 4.1 政府支出分類與結(jié)構(gòu) 4.2 4.3 1 政府支出分 類與結(jié)構(gòu) 2 政府支出規(guī) 模及增長(zhǎng) 3 政府支出的 效益及控制 2021-6-25 3 1.政府支出分類與結(jié)構(gòu) 2021-6-25 4 4.14.1政府支出分類與結(jié)構(gòu) 4.1.1按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 4.1.2按支出用途分類按支出用途分類 4.1.3按政府職能（或費(fèi)用類別）分類按政府職能（或費(fèi)用類別）分類 其他分類其他分類 2021-6-25 5 4.1.1按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 Exhaustive expenditure (Purchase expenditure) ： 也稱購(gòu)買(mǎi)性支出，它是政府各部門(mén)的消費(fèi)性和投

2、 資性支出，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常活動(dòng)所需的或用于 政府投資所需的商品與勞務(wù)的支出。消耗性財(cái)政 支出被計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值之內(nèi)。 Transfer expenditure：是指政府按照一定的方式 把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人。是資金 無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移。 該分類常用于分析財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響。 2021-6-25 6 不同支出的作用 消耗性支出對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接消耗性支出對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接 的影響，對(duì)收入分配的影響是間接的。的影響，對(duì)收入分配的影響是間接的。 轉(zhuǎn)移性支出只是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)分轉(zhuǎn)移性支出只是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)分 配產(chǎn)生直接影響，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是配產(chǎn)生直接影響，

3、對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是 間接的。間接的。 2021-6-25 7 財(cái)政支出財(cái)政支出 是否直接形成對(duì)是否直接形成對(duì) 產(chǎn)品和勞務(wù)的需求產(chǎn)品和勞務(wù)的需求 是 否 消耗性支出消耗性支出 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 形成對(duì)市場(chǎng)的形成對(duì)市場(chǎng)的 購(gòu)買(mǎi)壓力購(gòu)買(mǎi)壓力 不形成對(duì)市場(chǎng)的不形成對(duì)市場(chǎng)的 購(gòu)買(mǎi)壓力購(gòu)買(mǎi)壓力 接受者用于接受者用于 消費(fèi)或生產(chǎn)消費(fèi)或生產(chǎn) 接受者用接受者用 于儲(chǔ)蓄于儲(chǔ)蓄 不同支出的作用不同支出的作用 2021-6-25 8 支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的意義 在財(cái)政支出總額中，消耗（購(gòu)買(mǎi)）性支出所占的在財(cái)政支出總額中，消耗（購(gòu)買(mǎi)）性支出所占的 比重大些，政府活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就比重大些，政府活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和

4、就業(yè)的直接影響就 大些，通過(guò)政府所配置的資源的規(guī)模就大些。反大些，通過(guò)政府所配置的資源的規(guī)模就大些。反 之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，政府活動(dòng)對(duì)收之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，政府活動(dòng)對(duì)收 入分配的直接影響就大些。入分配的直接影響就大些。 聯(lián)系政府的職能來(lái)看，以購(gòu)買(mǎi)性支出占較大比重聯(lián)系政府的職能來(lái)看，以購(gòu)買(mǎi)性支出占較大比重 的支出結(jié)構(gòu)的政府活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較的支出結(jié)構(gòu)的政府活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較 強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的政府強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的政府 活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。 2021-6-25 9 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)

5、展中國(guó)家消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支 出的比重（%）1992年 類類 別別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中國(guó)家 消耗性支出消耗性支出45.245.261.561.5 其中：經(jīng)常性支出其中：經(jīng)常性支出34.934.950.150.1 資本支出資本支出10.310.311.411.4 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出41.041.022.522.5 其中：公債利息支出其中：公債利息支出5.65.65.55.5 補(bǔ)助金補(bǔ)助金35.435.417.017.0 其他其他13.813.816.016.0 合合 計(jì)計(jì)100.0100.0100.0100.0 中國(guó)消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出所占比重（） 不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)及利息支出。不

6、包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)及利息支出。 時(shí)期時(shí)期 消耗性支出消耗性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 合計(jì)合計(jì) 合計(jì)合計(jì) 經(jīng)常性經(jīng)常性 支出支出 資本資本 支出支出 合計(jì)合計(jì) 政策性政策性 補(bǔ)貼支出補(bǔ)貼支出 撫恤和社會(huì)撫恤和社會(huì) 福利救濟(jì)費(fèi)福利救濟(jì)費(fèi) 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期98.898.862.8362.8336.1536.151.021.02- -1.021.02100100 “一五一五”時(shí)期時(shí)期97.9097.9043.2643.2654.6454.642.102.10- -2.102.10100100 “二五二五”時(shí)期時(shí)期98.4398.4327.4727.4770.9670.961.571.57- -1.

7、571.57100100 1963196319651965年年96.5296.5238.9838.9857.5457.543.483.48- -3.483.48100100 “三五三五”時(shí)期時(shí)期98.4198.4139.3039.3059.1159.111.591.59- -1.591.59100100 “四五四五”時(shí)期時(shí)期98.6698.6636.1136.1162.5562.551.341.34- -1.341.34100100 “五五五五”時(shí)期時(shí)期93.7093.7034.3434.3459.3659.366.306.304.204.202.102.10100100 “六五六五”時(shí)期時(shí)期

8、83.3583.3537.8637.8645.4945.4916.6516.6514.8314.831.821.82100100 “七五七五”時(shí)期時(shí)期83.5383.5342.4042.4041.1341.1316.4716.4714.5114.511.961.96100100 “八五八五”時(shí)期時(shí)期89.4389.4352.6452.6436.7936.7910.5710.578.458.452.122.12100100 “九五九五”時(shí)期時(shí)期89.8289.8253.2753.2736.5536.5510.1810.188.208.201.981.98100100 十五時(shí)期十五時(shí)期90.085

9、8.0832.009.926.052.87100 2021-6-25 11 政府消耗支出、轉(zhuǎn)移支出占GDP 的比重 1979年1988年 指數(shù)（以1979年為100） 購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)移購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)移購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)移 工業(yè)化 國(guó)家 11.0022.8312.4219.72112.986.4 美國(guó)9.6317.7511.2318.00116.9101.4 加拿大9.5523.428.1227.3285.0116.7 丹麥11.7535.3711.5734.9998.598.9 法國(guó)9.8329.5411.0126.64112.090.2 挪威9.9238.349.4838.6795.6100.9 瑞典9.9540.36

10、8.3741.1784.1102.0 英國(guó)13.4622.4112.4012.8192.197.3 項(xiàng)目 年份 價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出 撫恤和社會(huì)福 利救濟(jì)費(fèi) 社會(huì)保障補(bǔ)助支 出 轉(zhuǎn)移性支出合計(jì) 數(shù)額比重?cái)?shù)額比重?cái)?shù)額比重?cái)?shù)額 比 重 數(shù)額比重?cái)?shù)額比重 197811.21.0-18.91.7-30.12.7 1980112.79.3-28.62.320.31.6-166.613.2 1985261.810.3507.019.939.61.631.21.2-839.732.9 1990380.89.9578.915.0190.44.955.11.4-1205.231.2 1995364.94

11、.6327.84.1878.410.9115.51.4-1686.621.0 1996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.4-2231.323.3 1997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.2-2981.025.9 1998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.6-3570.032.1 1999697.64.6290.01.91910.512.6179.91.2343.62.33421.622.6 20001042.36.6278.81.81579.89.9213.01.3526.03.23639.922

12、.8 2001741.53.9300.01.62007.710.6266.71.4786.24.14102.121.6 2002645.12.9259.61.22563.111.6373.01.71017.24.64858.022.0 2003617.32.5226.40.92952.212.0498.82.01262.15.15556.822.5 2004795.82.8217.90.83671.612.9563.52.01524.55.46773.323.8 2005998.52.9193.30.6815.02.4716.42.11817.65.34540.813.3 20061387.5

13、3.4180.20.5975.42.4907.72.22123.95.15574.713.7 2021-6-25 13 4.1.2按支出用途分類 迄今為止的我國(guó)政府的支出結(jié)構(gòu)就是遵循馬克思的設(shè)想，迄今為止的我國(guó)政府的支出結(jié)構(gòu)就是遵循馬克思的設(shè)想， 按用途分為補(bǔ)償性支出（按用途分為補(bǔ)償性支出（C）、消費(fèi)性支出（）、消費(fèi)性支出（V）和積累）和積累 性支出。性支出。 從預(yù)算科目看，挖潛改造資金屬于補(bǔ)償支出。從預(yù)算科目看，挖潛改造資金屬于補(bǔ)償支出。 基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、 地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公

14、用事業(yè)等支出中增地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增 加固定資產(chǎn)的部分，屬于積累支出。加固定資產(chǎn)的部分，屬于積累支出。 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn) 備費(fèi)等等，則后消費(fèi)性支出。備費(fèi)等等，則后消費(fèi)性支出。 在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ，可分為投資性支出、消費(fèi)性支，可分為投資性支出、消費(fèi)性支 出、補(bǔ)貼支出等。出、補(bǔ)貼支出等。 以財(cái)政支出的用途和去向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，防務(wù)支出和民用支出兩以財(cái)政支出的用途和去向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，防務(wù)支出和民用支出兩 大類大類 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 單位： 項(xiàng)目

15、項(xiàng)目 時(shí)期時(shí)期 基本基本 建設(shè)建設(shè) 支出支出 流動(dòng)流動(dòng) 資金資金 挖潛挖潛 改造改造 資金資金 和科和科 技三技三 項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)費(fèi) 用用 地質(zhì)地質(zhì) 勘探勘探 費(fèi)費(fèi) 工、工、 交、交、 商業(yè)商業(yè) 部門(mén)部門(mén) 事業(yè)事業(yè) 費(fèi)費(fèi) 支農(nóng)支農(nóng) 生產(chǎn)生產(chǎn) 支出支出 和農(nóng)和農(nóng) 業(yè)事業(yè)事 業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi) 文教文教 科學(xué)科學(xué) 衛(wèi)生衛(wèi)生 事業(yè)事業(yè) 費(fèi)費(fèi) 撫恤撫恤 和社和社 會(huì)福會(huì)福 利事利事 業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi) 國(guó)防國(guó)防 費(fèi)費(fèi) 行政行政 管理管理 費(fèi)費(fèi) 價(jià)格價(jià)格 補(bǔ)貼補(bǔ)貼 支出支出 “四五四五”時(shí)時(shí) 期期 40.340.35.65.63.53.51.61.61.21.24.14.18.78.71.21.219.119.14.54.5 “五

16、五五五”時(shí)時(shí) 期期 35.135.15.15.15.55.51.91.91.71.76.66.611.011.02.02.016.416.44.94.9 “六五六五”時(shí)時(shí) 期期 25.125.11.21.25.75.71.81.82.02.05.85.815.715.71.81.811.911.90.80.8 “七五七五”時(shí)時(shí) 期期 20.520.50.40.45.55.51.21.21.41.46.56.519.019.01.61.69.19.18.88.812.612.6 “八五八五”時(shí)時(shí) 期期 12.912.90.40.47.17.11.11.11.61.66.86.821.321.31

17、.71.79.59.511.911.96.96.9 “九五九五”時(shí)時(shí) 期期 13.213.20.50.56.06.00.70.71.21.25.55.519.119.11.51.58.38.315.715.77.87.8 2004200412.112.10.040.044.44.40.40.41.21.25.95.918.118.12.02.07.77.714.314.32.82.8 2021-6-25 15 4.1.3按政府職能（或費(fèi)用類別） 分類 運(yùn)用該分類對(duì)一個(gè)國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)作時(shí)間序列分運(yùn)用該分類對(duì)一個(gè)國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)作時(shí)間序列分 析，便能夠揭示該國(guó)的國(guó)家職能發(fā)生了怎樣的演析，便能夠揭示該

18、國(guó)的國(guó)家職能發(fā)生了怎樣的演 變；對(duì)若干國(guó)家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分變；對(duì)若干國(guó)家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分 析，則可以揭示各國(guó)國(guó)家職能的差別。析，則可以揭示各國(guó)國(guó)家職能的差別。 我國(guó)依據(jù)國(guó)家職能的分別，將財(cái)政支出區(qū)分為我國(guó)依據(jù)國(guó)家職能的分別，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)經(jīng) 濟(jì)建設(shè)費(fèi)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)和和 其他支出其他支出五大類。五大類。 按照國(guó)際貨幣基金組織的職能分類法，財(cái)政支出按照國(guó)際貨幣基金組織的職能分類法，財(cái)政支出 包括一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、教育支出、包括一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、教育支出、 保健支出、社會(huì)保障和福利支出、住房和社區(qū)生保

19、健支出、社會(huì)保障和福利支出、住房和社區(qū)生 活設(shè)施支出、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)服活設(shè)施支出、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)服 務(wù)支出以及無(wú)法歸類的其他支出。務(wù)支出以及無(wú)法歸類的其他支出。 1965年和2004年美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1965年2004年 其它 凈利息 社會(huì)保障 收入保障 老年醫(yī)療保健 保健 外交事務(wù) 國(guó)防 國(guó)防支出變化 社會(huì)保障支出 增長(zhǎng)很快 老年保健醫(yī)療 的出現(xiàn) 資料來(lái)源：2005年度年度總總 統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告Table B80 國(guó)防外交保健老年醫(yī)療收入保障社會(huì)保障凈利息其它 196

20、543%4%2%0%8%15%7%21% 200420%1%10%12%15%22%7%14% 2021-6-25 17 國(guó)家財(cái)政按功能分類的支出 年份年份支出合計(jì)支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出其他支出 19934642.301834.791178.27425.80634.26569.18 19945792.622393.691501.53550.71847.68499.01 19956823.722855.781756.72636.72996.54577.96 19967937.553233.782080.56720.061185.2

21、8717.87 19979233.563647.332469.38812.571358.85945.43 199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92 199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47 200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87 200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26 200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77 20032464

22、9.957410.876469.371907.874691.264170.58 時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出總額 六五4196.611477.43893.74587.41327.987483.18 七五6230.032978.151170.151520.66966.6812865.67 八五10125.546256.292321.43355.92328.33 24387.46 九五21870.4415503.974751.278933.225984.56 57043.46 來(lái)源：中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較，計(jì)劃與市場(chǎng) 2002年第5期 1978-2002年我國(guó)財(cái)政支出構(gòu)成(

23、%) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1978年 1980年 1982年 1984年 1986年 1988年 1990年 1992年 1994年 1996年 1998年 2000年 2002年 其它 行政管理費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 2021-6-25 20 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重有所下降,但仍占較大比重 社會(huì)文教費(fèi)所占比重有所提高,但幅度不大。 國(guó)防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定。 行政管理費(fèi)所占比重由降低轉(zhuǎn)升。 經(jīng)濟(jì)建 設(shè)費(fèi) 社會(huì)文 教費(fèi) 國(guó)防費(fèi)行政事 業(yè)費(fèi) 其它 1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2% 1989年44.4

24、%23.9%9.4%13.4%8.9% 2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5% 為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？ 隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和各項(xiàng)財(cái)政改革的 深入，我國(guó)原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊 端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類改革。 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng) 政府公共管理和公共服務(wù)的職能不斷加強(qiáng) 沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基本分類框架 基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金 為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？ 不能清晰反映政府職能活動(dòng)不能清晰反映政府職能活動(dòng) 支出按經(jīng)費(fèi)分類，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算支出科目主要是 按“

25、經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為 行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。 這種分類方法使政府究竟辦了什么事在政府預(yù)算 上看不出來(lái)，很多政府的重點(diǎn)支出如農(nóng)業(yè)、教育 、科技等都分散在各類科目之中，形不成一個(gè)完 整的概念，不透明，不清晰。 往往造成“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。 為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？ 不能適應(yīng)財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的總不能適應(yīng)財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的總 體要求體要求 政府支出分類包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。功能分 類反映政府的職能活動(dòng)（教育、衛(wèi)生），經(jīng)濟(jì)分 類是對(duì)各項(xiàng)具體支出進(jìn)行剖析和核算（工資、校 舍、設(shè)備）。 原科目分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，科目粗 現(xiàn)在還缺乏一套完整的支出經(jīng)濟(jì)

26、分類科目體系， 這對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算 ，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一定的制約。 為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？ 財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化 現(xiàn)有政府預(yù)算收支科目只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收 支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和 社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府 各項(xiàng)收支活動(dòng)、加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較大困難，尤 其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，不符合十六屆 三中全會(huì)提出的實(shí)行全口徑預(yù)算管理的方向，也 不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。 為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？ 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相 適應(yīng)適應(yīng) 我

27、國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，而政府 預(yù)算收支科目體系一直未作相應(yīng)改革，財(cái) 政部門(mén)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年都要根據(jù)工作 的需要作大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作 。盡管如此，還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 以及與其他國(guó)家之間的可比性。 國(guó)際：收入分類 IMF政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2001 稅收收入 非稅收入 社會(huì)繳款 贈(zèng)與 其他收入 財(cái)產(chǎn)收入 出售商品和服務(wù) 罰金、罰款、罰沒(méi)收入等 除贈(zèng)與外的其他自愿轉(zhuǎn)移 雜項(xiàng)和其他未列明收入 國(guó)際：支出分類 按功能分類， 回答干什么用的問(wèn)題； 服務(wù)于歷史分析與政策制定 按組織分類， 回答誰(shuí)用的問(wèn)題； 服務(wù)于受托責(zé)任 按經(jīng)濟(jì)分類， 回答怎么用的問(wèn)

28、題。 服務(wù)于統(tǒng)計(jì)目的和對(duì)線性項(xiàng)目合規(guī)性、控制及經(jīng)濟(jì)分 析 國(guó)際：支出功能分類 功能分類是主要的分類，旨在明確揭示政府服務(wù) 的領(lǐng)域，功能分類必須由管理分類來(lái)彌補(bǔ)，因?yàn)?各項(xiàng)功能必須指明特定機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。 國(guó)際上最著名的支出分類系統(tǒng)是聯(lián)合國(guó)的政府功 能分類（Classification of Functions of the Government: COFOG）以及國(guó)家貨幣基金組織 建立的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)（GFS）分類。 COFOG 01 - General public services 02 - Defense 03 - Public order and safety 04 - Economic

29、 affairs 05 - Environmental protection 06 - Housing and community amenities 07 - Health 08 - Recreation, culture and religion 09 - Education 10 - Social protection GFS 國(guó)際：支出按 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 2021-6-25 33 2007年我國(guó)政府支出分類的改革 財(cái)政支出仍沿用與物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系相 適應(yīng)的方法，主要按用途進(jìn)行分類，這樣 既不能完整反映政府職能活動(dòng)，又不能準(zhǔn) 確反映政府收支全貌。 新的預(yù)算科目涵蓋了政府預(yù)算內(nèi)外、社會(huì) 保

30、險(xiǎn)基金等所有政府支出，能夠清晰地反 映政府職能活動(dòng)的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向。 2007年我國(guó)政府支出分類的改革 采用國(guó)際通行的政府預(yù)算收支分類體系 收入經(jīng)濟(jì)分類 支出功能分類 支出經(jīng)濟(jì)分類 金 額（億元）各類支出占本年支出合計(jì) 一般公共服務(wù)8514.2417.1 其中：國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息1052.90 外交215.280.4 其中：對(duì)外援助111.54 國(guó)防3554.917.1 公共安全3486.167.0 其中：武裝警察585.17 教育7122.3214.3 科學(xué)技術(shù)1783.043.6 文化體育與傳媒898.641.8 社會(huì)保障和就業(yè)5447.1610.9 醫(yī)療衛(wèi)生1989.964.0 環(huán)境保

31、護(hù)995.822.0 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3244.696.5 農(nóng)林水事務(wù)3404.706.8 交通運(yùn)輸1915.383.8 其中：車(chē)輛購(gòu)置稅支出849.13 工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)4257.498.6 其他支出2951.566.0 2007年我國(guó)按職能分類的政府財(cái)政支出決算數(shù)年我國(guó)按職能分類的政府財(cái)政支出決算數(shù) 2021-6-25 36 其他分類 按政府部門(mén)分類：按政府部門(mén)分類：政府各部門(mén)在年初提請(qǐng)政府各部門(mén)在年初提請(qǐng) 預(yù)算報(bào)告，然后由預(yù)算司（政府部）統(tǒng)一核算，預(yù)算報(bào)告，然后由預(yù)算司（政府部）統(tǒng)一核算， 然后通過(guò)部門(mén)撥下去，同時(shí)統(tǒng)一填表上交人民代然后通過(guò)部門(mén)撥下去，同時(shí)統(tǒng)一填表上交人民代 表大會(huì)。表大會(huì)

32、。 按去向及作用：預(yù)防性支出、創(chuàng)造按去向及作用：預(yù)防性支出、創(chuàng)造 性支出。性支出。 按可否調(diào)整：可控性支出與不可控按可否調(diào)整：可控性支出與不可控 性支出。性支出。 2021-6-25 37 2021-6-25 38 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 “越位”與“缺位”并存 加大科技和教育投入，提高科教支出比重 增加財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 增加財(cái)政的社會(huì)保障支出 清理和減少財(cái)政補(bǔ)貼支出 整頓壓縮行政管理支出 2. 政府支出規(guī)模及增長(zhǎng) 2021-6-25 40 財(cái)政支出規(guī)模及增長(zhǎng)財(cái)政支出規(guī)模及增長(zhǎng) 4.2.1財(cái)政支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn) 4.2.2各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模比較各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模比較 財(cái)政支出的增

33、長(zhǎng)模型財(cái)政支出的增長(zhǎng)模型 Adolf Wagner的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則 國(guó)家干預(yù)理論國(guó)家干預(yù)理論(Keynes) 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（時(shí)間型態(tài)理論）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（時(shí)間型態(tài)理論） 公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型 公共支出增長(zhǎng)原因綜合分析公共支出增長(zhǎng)原因綜合分析 2021-6-25 41 4.2.1財(cái)政支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn) 作為衡量政府活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)，財(cái)政支作為衡量政府活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)，財(cái)政支 出占出占GDP的比重比政府收入占的比重比政府收入占GDP比重比重 更能反映實(shí)際情況。更能反映實(shí)際情況。 絕對(duì)量考察：按當(dāng)期價(jià)格或不變價(jià)格計(jì)絕對(duì)量考察：按當(dāng)期價(jià)格或不變價(jià)格計(jì) 算的

34、財(cái)政支出。算的財(cái)政支出。 相對(duì)量的考察：財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總相對(duì)量的考察：財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值的比例。值的比例。 2021-6-25 42 部分發(fā)達(dá)國(guó)家全部政府支出占GDP 的比率（1880-2005） 188019131929193819501960197419871990199620002005 澳大利亞-19213237383725.234.9 加拿大-24293847494739.839.3 法國(guó)159192328353951505546.754.4 德國(guó)1018314230324547465029.746.8 日本11141930201825333237-36.9 瑞典6-8-1

35、6314859616536.356.4 英國(guó)1013242934324543424336.545.1 美國(guó)88102022273236363529.431.1 非加權(quán)平均1013192924283844444639.643.1 2021-6-25 43 幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家中央政府財(cái)政支出 占GNP比重 年份印度馬來(lái)西亞巴基斯坦菲律賓巴西韓國(guó)新加坡 197913.922.218.611.717.416.718.6 198013.328.517.512.319.017.319.2 198516.429.619.810.524.916.527.2 199016.3 29.3 22.5 19.6 34.9

36、 16.220.7 199514.822.0 22.8 17.9 -16.5 16.0 199614.7 21.6 24.3 18.5 -17.3 20.9 199715.1 19.722.6 19.3 24.5 17.4 17.0 199815.0 -21.8 19.2 26.8-19.9 199915.6 -21.3 19.7 -18.2 200016.6 -23.1 19.3 -19.3 200117.2-21.7 19.2-22.1 2002-22.6- 2021-6-25 44 資料來(lái)源：國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，2003，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2001年部分國(guó)家財(cái)政支出占GDP規(guī)模（%）

37、15.9 17.1 17.5 19.619.8 21.6 24.4 25 28.828.9 35.1 35.2 37.7 41.0 41.8 48.3 52.5 58.2 0 10 20 30 40 50 60 70 墨西哥 阿根廷 印度 中國(guó) 泰國(guó) 巴基斯坦 俄羅斯 韓國(guó) 南非 烏克蘭 美國(guó) 波蘭 日本 英國(guó) 加拿大 德國(guó) 法國(guó) 瑞典 2021-6-25 45 注：各國(guó)公共部門(mén)的相對(duì)規(guī)模不同，一種解釋是 各國(guó)的財(cái)政思想不同。福利性國(guó)家公共部門(mén)相對(duì) 較大。 2001年部分國(guó)家財(cái)政支出占GDP比例（%） 墨西哥阿根廷印度中國(guó)泰國(guó)巴基斯坦 15.917.117.519.619.821.6 俄羅斯韓

38、國(guó)南非烏克蘭美國(guó)波蘭 24.42528.828.935.1 35.2 日本英國(guó)加拿大德國(guó)法國(guó)瑞典 37.741.041.8 48.3 52.5 58.2 2021-6-25 46 來(lái)源：來(lái)源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables General Government total outlays 2021-6-25 47 來(lái)源：來(lái)源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables - General Government total outlays 20042004年年OECDOECD國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出

39、占GDPGDP比例比例 Spain41.0 United Kingdom44.4 Luxembourg45.3 Iceland45.9 Czech Republic46.1 Norway 46.7 Poland47.7 Germany47.8 Portugal48.0 Italy48.7 Netherlands48.9 Belgium 49.2 Greece 49.8 Austria49.9 Finland50.5 Hungary51.3 France 54.5 Denmark55.6 Sweden57.5 Total OECD 40.6 Euro area48.6 中國(guó)政府財(cái)政支出規(guī)模及占G

40、DP的 比重 年 份政府財(cái)政支出（億元）GDP（億元）財(cái)政支出GDP（） 1952176.0679.025.92 1955269.3910.029.59 1960654.11457.044.89 1970649.42252.728.82 19781122.13645.230.78 19801228.84545.627.02 19852004.39016.022.23 19903083.618667.816.52 19956823.760793.711.22 200015886.599214.616.01 200118902.6109655.217.24 200222053.2120332.71

41、8.33 200324649.9135822.818.15 200428486.9159878.317.82 200533930.3183867.918.45 200640422.7210871.019.17 1978-2011財(cái)政支出總額及增速 2021-6-25 49 -10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 0.00 20000.00 40000.00 60000.00 80000.00 100000.00 120000.00 1978-2011財(cái)政支出占GDP比重 2021-6-25 50 30.78% 11.15% 23.10%

42、 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2021-6-25 51 4.2.2各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模比較 發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出經(jīng)歷了迅速增長(zhǎng)和受控增長(zhǎng)迅速增長(zhǎng)和受控增長(zhǎng) 兩個(gè)階段。兩個(gè)階段。 自自20世紀(jì)世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)

43、政支出增長(zhǎng) 明顯，尤其是公共投資支出。明顯，尤其是公共投資支出。 就中國(guó)而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家扮演了一個(gè)總就中國(guó)而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家扮演了一個(gè)總 企業(yè)家和總家長(zhǎng)的角色，財(cái)政支出占企業(yè)家和總家長(zhǎng)的角色，財(cái)政支出占GDP的比重的比重 較高。較高。經(jīng)濟(jì)改革以后，該比重大大下降，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)改革以后，該比重大大下降，近年來(lái) 又有所回升又有所回升。 美國(guó)財(cái)政支出占GDP比例 0 5 10 15 20 25 1930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 資料來(lái)源：BUDGET OF THE UNITED

44、STATES GOVERNMENT，F(xiàn)iscal Year 2006 50-80年代 西方 國(guó)家推崇凱恩斯 主義，財(cái)政支出 無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還 是相對(duì)數(shù)，增長(zhǎng) 都相當(dāng)迅速。主 要的工業(yè)化國(guó)家 的上升比例都超 過(guò)了20%。 80年代至今 財(cái)政支出的絕對(duì)額依然在繼續(xù)增長(zhǎng)，但在 國(guó)民收入中的比重變化不大。 2021-6-25 53 4.2.3政府支出的增長(zhǎng)模型 Wagner的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則（the law of expanding state activity)：隨著人均收入水：隨著人均收入水 平的提高，財(cái)政支出占平的提高，財(cái)政支出占GNP的比重將會(huì)提高，的比重將會(huì)提高， 這就是財(cái)政

45、支出的相對(duì)增長(zhǎng)這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng) 。 政治因素：完善國(guó)內(nèi)外法律規(guī)章以及維護(hù)社政治因素：完善國(guó)內(nèi)外法律規(guī)章以及維護(hù)社 會(huì)秩序的要求增加，使政府的行政、司法職會(huì)秩序的要求增加，使政府的行政、司法職 能擴(kuò)大；能擴(kuò)大； 經(jīng)濟(jì)因素：一方面，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的要求有經(jīng)濟(jì)因素：一方面，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的要求有 賴于公共部門(mén)活動(dòng)的增強(qiáng)；另一方面，教育、賴于公共部門(mén)活動(dòng)的增強(qiáng)；另一方面，教育、 娛樂(lè)、文化、保健等公共支出的需求彈性越娛樂(lè)、文化、保健等公共支出的需求彈性越 來(lái)越大，其增速快于來(lái)越大，其增速快于GDP的增速。的增速。 Adolf Wagner (1835-1917) 2021-6-25 54 瓦格納是

46、在對(duì)歐洲國(guó)家和美國(guó)、日本等國(guó)的資料進(jìn)行瓦格納是在對(duì)歐洲國(guó)家和美國(guó)、日本等國(guó)的資料進(jìn)行 分析后得出這個(gè)結(jié)論的分析后得出這個(gè)結(jié)論的 。 2021-6-25 55 國(guó)家干預(yù)理論(Keynes) 為了解決有效需求不足的問(wèn)題，為了解決有效需求不足的問(wèn)題， 凱恩斯主張放棄經(jīng)濟(jì)自由主義，凱恩斯主張放棄經(jīng)濟(jì)自由主義， 代之以國(guó)家干預(yù)的方針和政策。代之以國(guó)家干預(yù)的方針和政策。 國(guó)家干預(yù)的最直接的表現(xiàn)，就是國(guó)家干預(yù)的最直接的表現(xiàn)，就是 實(shí)現(xiàn)赤字財(cái)政政策，增加財(cái)政支實(shí)現(xiàn)赤字財(cái)政政策，增加財(cái)政支 出，以公共投資的增量來(lái)彌補(bǔ)私出，以公共投資的增量來(lái)彌補(bǔ)私 人投資的不足。人投資的不足。 乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng) John Nev

47、ille Keynes (1883-1946) 2021-6-25 56 非均衡增長(zhǎng)理論（梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理 論） Peacock 和Wiseman用英國(guó)1890-1955年的公共支出資料 提出：公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)程中不 時(shí)出現(xiàn)的一種跳躍式的發(fā)展過(guò)程。 假設(shè)前提：政府是愿意多支出的，而公民們不愿意增加稅。 內(nèi)在因素：稅率不變時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入增加，支 出增加。政府開(kāi)支占GNP的比例保持穩(wěn)定。 外在因素：社會(huì)發(fā)展時(shí)期總會(huì)遇上動(dòng)蕩時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、 其他社會(huì)災(zāi)難）。當(dāng)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)等外公因素時(shí)，政府的開(kāi)支 急劇增長(zhǎng)，政府開(kāi)支占GNP的比例上升。在危機(jī)時(shí)期過(guò)后， 政府開(kāi)支的規(guī)模雖然下

48、降，但不會(huì)降低到危機(jī)前的水平。 2021-6-25 57 財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì) 與過(guò)程 財(cái)政支出財(cái)政支出/國(guó)民生產(chǎn)總值國(guó)民生產(chǎn)總值 年代年代 戰(zhàn)前戰(zhàn)時(shí) 戰(zhàn)后 Displacement effect Inspection effect Threshold effect Alan Peacock 2021-6-25 58 財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型 Musgrave和和Rostow 傾向于用經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向于用經(jīng)濟(jì)發(fā)展 階段論解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。階段論解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等較高 的社會(huì)投資。的社會(huì)投資。 發(fā)展的中期階段：政府投資規(guī)模減少

49、，發(fā)展的中期階段：政府投資規(guī)模減少， 市場(chǎng)失靈問(wèn)題突出，要求政府介入。市場(chǎng)失靈問(wèn)題突出，要求政府介入。 成熟階段：公共支出的結(jié)構(gòu)變化，轉(zhuǎn)向成熟階段：公共支出的結(jié)構(gòu)變化，轉(zhuǎn)向 以教育、保健、和社會(huì)福利為主。以教育、保健、和社會(huì)福利為主。 Richard A. Musgrave (1910-) Walt Whitman Rostow (1916-) 2021-6-25 59 財(cái)政支出增長(zhǎng)原因綜合分析 公共支出需要方面的因素：公共支出需要方面的因素： 社會(huì)需求的變化：量、質(zhì)社會(huì)需求的變化：量、質(zhì) 公共品生產(chǎn)組織的影響：成本公共品生產(chǎn)組織的影響：成本 公共品質(zhì)量：成本公共品質(zhì)量：成本 公共品生產(chǎn)投入價(jià)

50、格：物質(zhì)資料、勞動(dòng)力公共品生產(chǎn)投入價(jià)格：物質(zhì)資料、勞動(dòng)力 人口：數(shù)量、結(jié)構(gòu)人口：數(shù)量、結(jié)構(gòu) 其他：國(guó)土面積、交通便利程度、自然條其他：國(guó)土面積、交通便利程度、自然條 件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政府管理水平等件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政府管理水平等 2021-6-25 60 3.政府支出的效益及控制 2021-6-25 61 4.34.3政府支出的效益及控制政府支出的效益及控制 4.3.1政府支出也要講求效益政府支出也要講求效益 4.3.2成本成本-收益分析法收益分析法 4.3.3最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法 4.3.4政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度 2021-6-25 62 政府支出也要講求效益 效益的概念：所費(fèi)與所得效益

51、的概念：所費(fèi)與所得 政府支出效益與微觀主體支出效益不同政府支出效益與微觀主體支出效益不同 計(jì)算范圍不同計(jì)算范圍不同 選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同 成本不同成本不同 效益分析方法效益分析方法 成本收益分析法成本收益分析法 最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法 2021-6-25 63 成本-收益分析法 成本成本-收益分析方法是一種經(jīng)濟(jì)決策方法收益分析方法是一種經(jīng)濟(jì)決策方法 就是通過(guò)比較各種備選方案的全部預(yù)期收就是通過(guò)比較各種備選方案的全部預(yù)期收 益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值在評(píng)價(jià)這些方案，益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值在評(píng)價(jià)這些方案， 以作為決策參考或依據(jù)的一種方法。以作為決策參考或依據(jù)的一種方法。 運(yùn)用這種方法，要求成

52、本收益都是經(jīng)濟(jì)的，運(yùn)用這種方法，要求成本收益都是經(jīng)濟(jì)的， 有形的，可以用貨幣計(jì)量。有形的，可以用貨幣計(jì)量。 2021-6-25 64 成本-收益分析的步驟 確定一些列可供選擇的方案確定一些列可供選擇的方案 確定每種方案的最終結(jié)果確定每種方案的最終結(jié)果 對(duì)每一種投入和產(chǎn)出進(jìn)行估價(jià)對(duì)每一種投入和產(chǎn)出進(jìn)行估價(jià) 加總每個(gè)項(xiàng)目的成本和受益，以估價(jià)項(xiàng)目加總每個(gè)項(xiàng)目的成本和受益，以估價(jià)項(xiàng)目 的總的獲利能力的總的獲利能力 2021-6-25 65 成本-收益的類型 真實(shí)的和貨幣的 直接的和間接的 有形的和無(wú)形的 中間的和最終的 內(nèi)部的與外部的 水力發(fā)電工程的成本與收益 2021-6-25 66 收益成本 有形

53、的 直接的水力發(fā)電建設(shè)設(shè)備、維修 間接的 航行、灌溉、防洪、 旅游 淹沒(méi)土地使生態(tài) 環(huán)境破壞 無(wú)形的 直接的 水庫(kù)風(fēng)景美化（對(duì) 居民、旅游者） 破壞自然環(huán)境 （淹沒(méi)歷史古跡、 破壞自然珍奇） 間接的 風(fēng)景美化（畫(huà)報(bào)、 對(duì)非居民或非旅游 者） 高壓線影響電視 清晰度 2021-6-25 67 成本與收益的衡量 消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余 影子價(jià)格影子價(jià)格 針對(duì)無(wú)價(jià)可循或有價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)所規(guī)針對(duì)無(wú)價(jià)可循或有價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)所規(guī) 定的較合理的替代價(jià)格定的較合理的替代價(jià)格 時(shí)間因素的考慮：時(shí)間因素的考慮：貼現(xiàn)及相關(guān)指標(biāo)貼現(xiàn)及相關(guān)指標(biāo) NPV、BCR、IRR 2021-6-25 68 消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)

54、者愿意支付的價(jià)格總 額超過(guò)他們實(shí)際上支付的價(jià)格總額的金額。 P D=MB Q P 2021-6-25 69 社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇 社會(huì)貼現(xiàn)率等于私人投資的資本邊際生產(chǎn) 率； 社會(huì)貼現(xiàn)率等于社會(huì)時(shí)間偏好率； 以政府的借款利率作為社會(huì)貼現(xiàn)率。 2021-6-25 70 貼現(xiàn)和成本-效益的衡量指標(biāo) 折現(xiàn)的基本公式是：折現(xiàn)的基本公式是：P=A/(1+r) 公共支出項(xiàng)目的效益和費(fèi)用流分別為：公共支出項(xiàng)目的效益和費(fèi)用流分別為： B1,B2,B3Bn C1,C2,C3Cn 凈現(xiàn)值凈現(xiàn)值NPV： B1-C1 B2-C2 B3-C3 Bn-Cn Bi-Ci NPV= + + + = 1+r (1+r)2 (1+r )3 (1+r)n ( 1+r)i n 2021-6-25 71 貼現(xiàn)和