淺談我國公共政策的制定與居民福利的提升問題新研究

1、淺談我國公共政策的制定與居民福利的提升問題新研究論文摘要 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議指出，在擁有十三億人口的大國，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，明確“富民”任務(wù)，有必要制定一個(gè)長期的提高居民福利的居民福利戰(zhàn)略。其中堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在“十二五”期間，武漢便民自行車公共服務(wù)系統(tǒng)市在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和市兩型辦、市、區(qū)域管局大力支持下建設(shè)的一項(xiàng)親民、利民、惠民工程，是我市“兩型社會”建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)和節(jié)能環(huán)保示范工程。該項(xiàng)目采取政

2、府主導(dǎo)扶持、企業(yè)投資運(yùn)營的創(chuàng)新機(jī)制，以“綠色出行”打造“環(huán)保+誠信”概念。武漢市的具體做法是政府主導(dǎo)扶持，企業(yè)投資運(yùn)營，公益服務(wù)市場化，實(shí)行自行車全面免費(fèi)租賃。論文關(guān)鍵詞 公共政策 居民福利 節(jié)能環(huán)保一、引言自行車是我國普及最廣的代步交通工具，其擁有量為世界各國之最。作為同城短區(qū)間非機(jī)動載人設(shè)備，自行車廉價(jià)、便捷、健身、環(huán)保、節(jié)能的特點(diǎn)尤為突出，是當(dāng)今乃至今后更長時(shí)間人們生活中不可獲缺和替代的主要交通工具之一。如今，在建立兩型社會的背景下，公共自行車逐漸登上了一些大城市的舞臺。公共自行車，是指在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，隔一定距離規(guī)劃出一些停放自行車的點(diǎn)如公交車站旁，社區(qū)大門口等，一個(gè)租賃點(diǎn)放置一定的自行車

3、輛。居民可以通過相關(guān)程序申請公共自行車卡來在一定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)使用自行車，以滿足自己的出行需求。公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的建立將自行車納入公共交通領(lǐng)域，意圖讓慢行交通與公共交通“無縫對接”，破解交通末端“最后一公里”難題。武漢市的公共自行車項(xiàng)目是受到歐美城市的公共自行車成功發(fā)展模式以及在我國幾個(gè)城市的陸續(xù)推廣的影響，在其帶來的的社會效益、各方“福利”不斷提升的發(fā)展趨勢下，武漢市采取委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和市兩型辦、市、區(qū)域管局大力支持的方式，通過政府主導(dǎo)扶植、企業(yè)（鑫飛達(dá)公司）投資運(yùn)營的公共服務(wù)項(xiàng)目，建立了政企聯(lián)手的兩型創(chuàng)建運(yùn)作機(jī)制和長效運(yùn)營模式，旨在建設(shè)一項(xiàng)親民、利民、惠民工程。市民可以免費(fèi)租車、異地還車

4、，通過建立與城市公共交通系統(tǒng)配套的自行車免費(fèi)租賃系統(tǒng)，在快速交通解決主流人群的工作、生活出行需要的同時(shí)，形成有效對接，完成市民出行“最后一公里”的問題，并制發(fā)相關(guān)文件。根據(jù)武漢市人民政府文件要求，通過與各區(qū)政府的溝通、協(xié)調(diào)，確定由鑫飛達(dá)公司承擔(dān)武漢中心城區(qū)除青山區(qū)外的江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)及東湖、沌口開發(fā)區(qū)的公共自行車免費(fèi)租用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營工作。申請條件為：凡年齡在1665歲，無不良信用記錄，領(lǐng)有身份證，身體符合要求，具有熟練自行車騎行能力的個(gè)人均可憑有效身份證件申請辦理“誠信卡”，其中1618歲的個(gè)人可申辦父母或監(jiān)護(hù)人名義下主卡的附屬卡。對特殊人群，如大學(xué)生、無收入人

5、群、外地戶籍人員、外籍人員等需要提供相關(guān)材料辦理“誠信卡”。持卡人的借車與還車：租車時(shí)，持卡人將誠信卡交給租車點(diǎn)管理人員，有管理人員在手持的pos機(jī)上將其信息輸入pos機(jī)，系統(tǒng)確認(rèn)后，將所租自行車聯(lián)通租車卡交還給租車者，并告知其騎行及還車等相關(guān)注意事項(xiàng)，即可借車。還車時(shí)，租車者將車及卡交給管理人員，管理人員通過手持pos機(jī)對租車人身份、車輛號、租還車時(shí)間進(jìn)行核對，對車輛進(jìn)行檢查。核對無誤后將誠信卡交還給持卡人，持卡人須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還車，超時(shí)記錄將記錄誠信卡。因不可抗拒因素造成還車逾期的，用書面的形式向武漢鑫飛達(dá)集團(tuán)提出申請，審核屬實(shí)后消除不良記錄。同時(shí)在騎行過程中，發(fā)卡機(jī)構(gòu)為其購買了一份人身意

6、外保險(xiǎn)。各站點(diǎn)公布服務(wù)公約和服務(wù)指南、騎行要?jiǎng)t等，并標(biāo)出周邊站點(diǎn)點(diǎn)位圖，方便持卡人就近換車；配備運(yùn)營維護(hù)人員，及時(shí)指揮調(diào)度、對自行車進(jìn)行定期和應(yīng)急的維護(hù)保養(yǎng)。通過站亭有人值守、設(shè)置鎖具、站亭電子監(jiān)控和居民的共同參與建立了有效的防盜體系。實(shí)行這一政策，具有重大意義：1.低碳環(huán)保的交通方式符合兩型社會的內(nèi)涵。我市作為兩型社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重要一極，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”既是對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，更是我們提升城市生活品質(zhì)、改善人居環(huán)境的內(nèi)在目標(biāo)。據(jù)測算，一個(gè)人開車上下班，行駛10公里要排碳近2.73千克，以每天3萬人次放棄轎車選擇免費(fèi)單車出行來計(jì)算，一天可減少的排碳量為8.19萬千克，一年

7、就是2989萬千克，相當(dāng)于增加700萬平方米的綠地。因而，此政策若得以有效實(shí)施，必可對環(huán)境的改善起到巨大的推動作用。2.健康時(shí)尚的出行方式展現(xiàn)現(xiàn)代生活的品質(zhì)。騎自行車既是一種健康環(huán)保的出行方式，也是一種強(qiáng)身健體的運(yùn)動方式。在法國巴黎、英國倫敦、澳大利亞的悉尼等西歐發(fā)達(dá)城市，自行車出行已漸成時(shí)尚。武漢要打造以現(xiàn)代工業(yè)文明為主要特征的生態(tài)宜居城市，建立公共自行車租賃系統(tǒng)更顯迫切，它的成功實(shí)施定會成為城市文明的象征，一張閃光的“名片”，成為武漢市民品質(zhì)生活的重要內(nèi)容。3.免費(fèi)租用的公益服務(wù)是打造民生政府的重大舉措。自行車租用實(shí)行免費(fèi)，這種公益性服務(wù)覆蓋整個(gè)城區(qū)，惠及家家戶戶，是打造民生政府的重大舉措

8、。同時(shí)，建立公共自行車免費(fèi)出租系統(tǒng)必將催生一批公益性崗位，對于促進(jìn)下崗人員再就業(yè)，解決殘疾人退出叭叭車非法營運(yùn)后的生計(jì)問題，又多了一條途徑。（4）便利廉價(jià)的出行條件有利于推動公車改革。公車改革起起伏伏，其中出行難、出行貴是公車改革的阻力之一。公共自行車免費(fèi)系統(tǒng)從一定程度上解決了出行不方便的問題，尤其是免費(fèi)自行車一旦成為一種健康時(shí)尚的出行方式，公車改革的阻力就會大大減小，從而有利于推動行政事業(yè)單位的公務(wù)用車改革。二、存在的問題頗具武漢特色的公共自行車項(xiàng)目帶來了巨大的社會效益，甚至在全國范圍內(nèi)形成了一股潮流，杭州市，株洲市等城市也先后實(shí)行了類似的項(xiàng)目。但由于種種原因，武漢市便民公共自行車系統(tǒng)沒有完

9、全達(dá)到預(yù)期的效果，在不斷完善的過程存在些許不足，具體表現(xiàn)在：1.供求矛盾問題高峰時(shí)段存在借車難的問題。至今發(fā)放了50余萬張租車卡，但是目前車不足30000輛，平均每20多個(gè)人持卡人才擁有一輛公共自行車，因此在高峰時(shí)段，在站點(diǎn)與可使用車輛數(shù)量一定的情況下，借車難現(xiàn)象普遍存在。武漢市較偏遠(yuǎn)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)自行車出現(xiàn)長時(shí)間有站點(diǎn)無配備車的情況，未解決居民“最后一站”的問題，顯示出公共自行車的地域分配不盡合理。2.保管維修問題停放的自行車中壞車占得比例大，未得到及時(shí)的保養(yǎng)與維修，影響居民正常使用公共線自行車未讓更多的人來共同維護(hù)、監(jiān)督公共自行車這個(gè)公益事業(yè)，采取如義務(wù)修車、監(jiān)督車站管理員等等的方式

10、。3.使用效率問題出現(xiàn)有車借不到的情況。有時(shí)其他居民借的車沒有還，臨時(shí)停放在站點(diǎn)。有些車鑰匙串號，需要調(diào)整好了才能借出。存在霸車一族，長期不還或通過不法方式將自行車據(jù)為己有使用，影響其他居民的正常使用自行車中串號問題現(xiàn)象存在，導(dǎo)致許多自行車無法自行車正常使用。三、解決對策.（一）向武漢市市政府提出政策改善建議通過對公共自行車租車者的調(diào)研以及對運(yùn)營現(xiàn)狀的分析，并進(jìn)行整理分析，找到政策上的缺陷，將其提供給政府，協(xié)助政府完善政策。使在保障居民福利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公司利潤，最終達(dá)到社會福利最優(yōu)狀態(tài)。（二）向武漢市鑫飛達(dá)集團(tuán)提供方案建議政府及其相關(guān)人員可對租車者的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，并將其提供給企業(yè)。協(xié)助企

11、業(yè)建立并完善使用者評價(jià)體系。促進(jìn)租車者與企業(yè)的良好交流，幫助再制造企業(yè)從滿足居民需求的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)運(yùn)營方式。在塑造了消費(fèi)者信心的同時(shí)，幫助再制造企業(yè)拓展市場，尋求最大利潤。通過在調(diào)研過程中對政府的采訪，加強(qiáng)了政府對該項(xiàng)目運(yùn)營情況的進(jìn)一步了解。（三）宣傳綠色出行，提高租車者環(huán)保意識政府及其相關(guān)工作人員在對租車者宣傳公共自行車的同時(shí)，也宣傳了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會的重要性，租車者的環(huán)保意識得以提升。并有利于租車者從身邊點(diǎn)滴小事做起，真正做到開源節(jié)流。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4c

12、ed1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6

13、cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af

14、ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c

15、8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91a

16、fe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795

17、ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6

18、c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6

19、c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8

20、795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced195ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91a

21、fe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8

22、795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af795ad9c91fe4ced1b6c8795add1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4