探析可行性研究工作出現(xiàn)的問(wèn)題與措施

1、探析可行性研究工作出現(xiàn)的問(wèn)題與措施 【摘 要】可行性研究是項(xiàng)目投資與否的重要環(huán)節(jié)，在投資多元化的格局下，投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)根據(jù)科研報(bào)告和評(píng)估結(jié)果，確定是否立項(xiàng)和投資，研究和解決可行性研究工作出現(xiàn)的問(wèn)題與措施非常重要。 【關(guān)鍵詞】可行性研究 問(wèn)題 措施 一、項(xiàng)目投資決策的可行性研究存在的問(wèn)題 近年來(lái)，項(xiàng)目投資決策的可行性研究作為一個(gè)法定程序在我國(guó)各類(lèi)項(xiàng)目的投資活動(dòng)中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)于減少在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)項(xiàng)目投資中的“釣魚(yú)工程”，杜絕“拍板工程”，有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了重要的作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)一些突出問(wèn)題： 1.可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策的需要。

2、2.不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無(wú)挑選余地。 3.調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益的計(jì)算失真。 4.可行性研究報(bào)告的編制對(duì)內(nèi)缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。 5.研究分析中不注重對(duì)敏感性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。 6.投資單位重咨詢輕評(píng)估，追求可行性研究報(bào)告評(píng)估過(guò)程的高“通過(guò)率”，造成不小隱患。 二、解決對(duì)策 1.健全項(xiàng)目投資決策可行性研究的咨詢機(jī)構(gòu) 為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)及工程咨詢單位必須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過(guò)去的隸屬于部門(mén)的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)

3、全過(guò)程服務(wù)、按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前加強(qiáng)工程咨詢勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部改革，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，外國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這就要求我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位要勇敢地走向市場(chǎng)，使科研與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計(jì)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個(gè)點(diǎn)和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與工程建設(shè)有直接的聯(lián)系?？蒲幸再|(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事科研的人員要真正樹(shù)立為國(guó)家、為項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神

4、，熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)、獨(dú)立、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高科研的深度和質(zhì)量，為社會(huì)提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。 2.進(jìn)步提高對(duì)科研作用的認(rèn)識(shí) 大量國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐證明，即使耗費(fèi)一定資金進(jìn)行的科研證明項(xiàng)目不可行，也勝于不做科研就盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資。對(duì)項(xiàng)目整體效益的影響而言，項(xiàng)目前期進(jìn)行的科研其費(fèi)用投入較少，項(xiàng)目的主要投入在施工階段；項(xiàng)目前期科研對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻最大，稍有失誤就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失，而施工階段的工作則對(duì)項(xiàng)目生命期的影響很小?？梢?jiàn)，項(xiàng)目前期科研工作對(duì)投資的影響有多么重要。 因

5、此，不斷提高對(duì)投資項(xiàng)目科研工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)地做好投資前期的研究論證工作十分必要?？蒲凶鳛橐环N科學(xué)的方法，在投資決策中有著非常重要的作用。從宏觀上講，科研關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。從微觀上講，科研關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗，企業(yè)的成敗。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，科研是一個(gè)行之有效的投資決策手段，所有的投資項(xiàng)目都要進(jìn)行客觀、公正的可行性研究，通過(guò)科研來(lái)取舍項(xiàng)目。 3.改革經(jīng)濟(jì)體制和項(xiàng)目管理體制，增強(qiáng)主體宏觀經(jīng)濟(jì)效率意識(shí) 要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育完善的市場(chǎng)，疏通生產(chǎn)要素各流通環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)要素能夠自由、迅速流動(dòng)，使整體生產(chǎn)要素與局部生產(chǎn)要素的流動(dòng)突現(xiàn)出來(lái)，使人們意

6、識(shí)到項(xiàng)目分析，如果忽視宏觀經(jīng)濟(jì)資源配置就會(huì)失敗，建立一套財(cái)務(wù)效益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益并重的項(xiàng)目管理體制，在“四大體制”尤其是“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”中，加入項(xiàng)目參加者對(duì)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)的內(nèi)容，確立其法律地位，把項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益納入項(xiàng)目分析、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中。 4.探索項(xiàng)目科研的方法，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建立對(duì)擬建項(xiàng)目科研內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)的制度容，包括經(jīng)濟(jì)分析的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到完善項(xiàng)目分析和驗(yàn)收規(guī)范，突出經(jīng)濟(jì)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目分析規(guī)范設(shè)計(jì)方面，要改變目前只規(guī)范性分析結(jié)論，以財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論為基礎(chǔ)，主要以經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論為依據(jù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范設(shè)計(jì)方面，要設(shè)立和完善考核項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)

7、效益的指標(biāo)，明確項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)考核項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，以促使項(xiàng)目主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重視項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。 國(guó)內(nèi)曾有不少人認(rèn)為，搞了投資項(xiàng)目科研，又做了項(xiàng)目評(píng)估，前期工作就算做到家了。實(shí)則不然，借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)還存在一個(gè)對(duì)投資項(xiàng)目科研結(jié)論進(jìn)行再審計(jì)的問(wèn)題。這是投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析，不規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析的做法，國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目分析的文件中要增加經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容。 5.決策支持 決策是項(xiàng)目審計(jì)管理關(guān)口前移進(jìn)行決策控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，放棄或忽略這個(gè)環(huán)節(jié)都有可能給擬建中的投資項(xiàng)目帶來(lái)隱患。 對(duì)投資項(xiàng)目科研結(jié)論再審計(jì)，就是把運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督來(lái)控制投資項(xiàng)目管理的關(guān)口，從目前普遍的對(duì)項(xiàng)目績(jī)效與實(shí)施階段的審計(jì)管理，前移到前期對(duì)投資項(xiàng)目源頭的科研階段，對(duì)科研的主要內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，用項(xiàng)目評(píng)估和科研審計(jì)的“雙保障”措施，來(lái)確保投資決策的準(zhǔn)確科學(xué)與操作程序的規(guī)范，這是從源頭治理投資決策失誤的一條有效的途徑。因此，在對(duì)國(guó)內(nèi)外重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審批過(guò)程中，抓緊建立對(duì)擬上項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容進(jìn)行審計(jì)的制度，是完善項(xiàng)目前期研究管理工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 總之，可行性論證處于項(xiàng)目實(shí)施的概念階段，可以說(shuō)是項(xiàng)目概念階段的核心內(nèi)容。要確定項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域、總投資、