我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘及對(duì)策分析

1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘及對(duì)策分析 摘 要：綠色貿(mào)易壁壘以鮮明的時(shí)代特征正日益成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要關(guān)卡。這種貿(mào)易保護(hù)措施可有效地阻止外國(guó)，特別是環(huán)保技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口，為本國(guó)市場(chǎng)形成巨大的保護(hù)網(wǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)工業(yè)，借環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，筑起綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)生了不良影響。從綠色壁壘產(chǎn)生的條件及特點(diǎn)出發(fā)，分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品頻遭綠色壁壘的原因，并提出了如何跨越綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：綠色壁壘；tbt 國(guó)際貿(mào)易中綠色壁壘 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響尤其突出，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)不高，對(duì)進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易信息掌握滯后，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常到

2、達(dá)進(jìn)口國(guó)后被進(jìn)口國(guó)告知“不符合標(biāo)準(zhǔn)”而予以扣留或銷毀，給中國(guó)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門透露，加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)至今約有90%的農(nóng)產(chǎn)品受到綠色壁壘的限制和影響。 1 綠色壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征 1.1 名義上的合理性和形式上的合法性 綠色壁壘是以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口而建立起來(lái)的，有效地利用了可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，抓住了人們關(guān)心生態(tài)問(wèn)題的心理，迎合了綠色消費(fèi)的浪潮，從而以一種理所當(dāng)然的姿態(tài)為發(fā)達(dá)國(guó)家所利用。 1.2 保護(hù)方式上的隱蔽性 綠色壁壘是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，回避了分配不合理的分歧，不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，而且各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國(guó)難以應(yīng)付

3、和適應(yīng)。 1.3 實(shí)施效果上的歧視性 有些國(guó)家根據(jù)在貿(mào)易過(guò)程中掌握的對(duì)方實(shí)際情況，不斷更換檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)設(shè)備，通過(guò)制定更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到抑制進(jìn)口的目的，從而削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，嚴(yán)重扭曲了國(guó)民待遇原則。 1.4 保護(hù)內(nèi)容上的廣泛性 綠色壁壘涉及的范圍不僅包括初級(jí)產(chǎn)品，而且還包括所有有關(guān)環(huán)節(jié)上的中間產(chǎn)品以及工業(yè)制成品等幾乎所有產(chǎn)品。不僅對(duì)產(chǎn)品本身的品質(zhì)提出很高的要求，而且產(chǎn)品從生產(chǎn)前的狀況一直到消費(fèi)后的最終處理都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，因此給發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很嚴(yán)重的影響。綠色壁壘影響非常大，已經(jīng)擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，因其標(biāo)準(zhǔn)繁多、苛刻、多變、有較大的爭(zhēng)議性，從而給經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家通過(guò)國(guó)際貿(mào)易

4、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的困難。 2 綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式 2.1 綠色標(biāo)志制度 綠色標(biāo)志（green lable）是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿申請(qǐng)者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或者服務(wù)符合要求的一種特定標(biāo)志。綠色標(biāo)志產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展十分迅速。各國(guó)只有提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)得到“綠色環(huán)境標(biāo)志”，其產(chǎn)品才能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，因而綠色標(biāo)志又有“綠色通行證”之稱。這便于進(jìn)口國(guó)對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅環(huán)境標(biāo)志制度一項(xiàng)，每年就影響了我國(guó)約40多億美元的產(chǎn)品出口。 2.2 綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 某些進(jìn)口國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高,處于技術(shù)壟斷地位,它們依據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技

5、術(shù)水平,對(duì)一些產(chǎn)品制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),他國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到,這就為技術(shù)處于領(lǐng)先地位的進(jìn)口國(guó)設(shè)置綠色壁壘提供了依據(jù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)一份統(tǒng)計(jì)資料表明,由于不符合國(guó)外日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)每年約有74億美元的出口商品受到不利影響。 2.3 綠色衛(wèi)生檢疫制度 即通過(guò)制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)對(duì)人體和環(huán)境是有利的，但在一定程度上阻礙了出口國(guó)的出口貿(mào)易。發(fā)達(dá)國(guó)家往往以此作為控制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口的重要工具。據(jù)中國(guó)國(guó)際綠化學(xué)高級(jí)研討會(huì)的預(yù)計(jì)，我國(guó)出口產(chǎn)品受限制商品值今后2年將達(dá)到200億美元以上。 2.4 綠色包裝制度 綠色包裝是指能節(jié)約資源,減少?gòu)U棄物,用后易

6、于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝。世界各國(guó)在環(huán)保包裝方面一般以立法形式制定強(qiáng)制性的包裝再循環(huán)或利用的法律，如德國(guó)1991年正式通過(guò)的包裝廢棄物處理法令、歐盟1991年制定的關(guān)于包裝、包裝廢棄物的指令、日本1993年6月正式生效的能源保護(hù)和促進(jìn)回收法等，同時(shí)，還采取了稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)刺激手段。這些綠色包裝法規(guī)雖然有利于環(huán)境保護(hù)，但卻為進(jìn)口國(guó)制造綠色壁壘提供了可能。 2.5 綠色補(bǔ)貼 依照污染者負(fù)擔(dān)原則（又稱ppp原則， polluter-pays-principle）為了更好地保護(hù)環(huán)境和資源，應(yīng)使環(huán)境不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化，由污染者承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，將環(huán)境污染治理和資源費(fèi)用計(jì)算在其成

7、本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。但是，由于受發(fā)展水平的限制，發(fā)展中國(guó)家絕大部分的企業(yè)本身無(wú)力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府有時(shí)只能為此給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家就以這種補(bǔ)貼違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)出口。 目前，不少國(guó)家的環(huán)保措施已經(jīng)直接影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，使農(nóng)產(chǎn)品出口量急劇下降，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力削弱,出口市場(chǎng)范圍縮小，出口產(chǎn)品不斷遭遇綠色壁壘而被發(fā)達(dá)國(guó)家阻止進(jìn)口，并成為21世紀(jì)初我國(guó)出口貿(mào)易的巨大障礙。因此，積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘，這是我國(guó)加入wto后面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 3 綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響 3.1 檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目日益增多并且標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高 為了削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品

8、的競(jìng)爭(zhēng)力，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅設(shè)置了綠色壁壘，而且綠色技術(shù)壁壘的指標(biāo)要求也越來(lái)越高，甚至達(dá)到了苛刻的程度，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。例如：日本將自中國(guó)進(jìn)口大米的農(nóng)藥殘留含量，從原來(lái)的65項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)增加到104項(xiàng)。歐盟對(duì)進(jìn)口中國(guó)茶葉的檢測(cè)指標(biāo)從原來(lái)的72項(xiàng)增加到現(xiàn)在的134項(xiàng)，限制使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29種新增到62種，其標(biāo)準(zhǔn)總體比原先提高了250多倍。 3.2 遭遇“綠色壁壘”的農(nóng)產(chǎn)品范圍越來(lái)越大 一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)壁壘的范圍不斷增大，現(xiàn)已包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。2002年1月，歐盟以中國(guó)出口的小龍蝦所含氯霉素超標(biāo)為由，宣布全面

9、禁止中國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口，這不僅使中國(guó)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品難以出口歐盟國(guó)家，而且使蜂蜜等與動(dòng)物有關(guān)的產(chǎn)品也無(wú)法出口歐盟，中國(guó)共有10多億美元的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。 3.3 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的國(guó)家越來(lái)越多 一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)壁壘，往往會(huì)引起其他一些國(guó)家對(duì)中國(guó)也實(shí)行技術(shù)壁壘。2001年1月，歐盟宣布全面禁止中國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口后，瑞士、日本、韓國(guó)等國(guó)家相繼采取措施，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品的檢測(cè)，德國(guó)、荷蘭等國(guó)提出更高更嚴(yán)的要求，沙特阿拉伯暫停了中國(guó)此類產(chǎn)品的進(jìn)口。 4 我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施 4.1 搜集信息，積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘并構(gòu)筑自己的貿(mào)易技術(shù)壁壘體系 由

10、于我國(guó)農(nóng)戶組織化程度不高，單個(gè)農(nóng)戶是無(wú)力去應(yīng)對(duì)綠色壁壘的，這就需要采取“政府+企業(yè)”的措施，即政府和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)。政府通過(guò)實(shí)行補(bǔ)貼政策，在信息收集、預(yù)警機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面給予企業(yè)支持，農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)則積極收集國(guó)際市場(chǎng)的“綠色”信息，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)以及進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的研究，并將最新的信息隨時(shí)傳達(dá)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以便其及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向和生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)積極利用世貿(mào)組織tbt協(xié)議中的通報(bào)咨詢制度和wto的爭(zhēng)端解決機(jī)制，保障自身的權(quán)益，并最終制定出符合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)壁壘措施。例如，2001年5月我國(guó)頒布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例，要求實(shí)施強(qiáng)

11、制性標(biāo)示制度， 2002年1月頒布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)示管理辦法。商檢、海關(guān)也可以以此對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，既保障了國(guó)人的健康，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，又可以對(duì)外國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施對(duì)抗，增加了中國(guó)在tbt談判中的籌碼。 4.2 國(guó)家應(yīng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系并與國(guó)際接軌 加入wto以來(lái)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)步巨大，1000多項(xiàng)舊標(biāo)準(zhǔn)被廢止， 900多項(xiàng)得到修改。目前，中國(guó)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的43.7%，但就日本90%以上，美、英、德80%以上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化率而言，還有很大的差距。因而應(yīng)根據(jù)國(guó)際通行做法制定與國(guó)際市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)體系和新的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如加大iso9000和iso14000認(rèn)

12、證制度及haccp管理體系的引入力度，積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證工作，申請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色標(biāo)志，這樣就可以使企業(yè)和農(nóng)戶有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的參照系數(shù)，使他們能夠按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)辦事，從傳統(tǒng)的“以量取勝”變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”，從而突破國(guó)外tbt 的限制，打通“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”。 4.3 應(yīng)加大力度鼓勵(lì)和提倡發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè) 我國(guó)應(yīng)實(shí)行綠色農(nóng)業(yè)傾斜政策，采取并加大屬于“綠箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持措施，加大政府對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。除了要實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免和優(yōu)惠外，還要通過(guò)一部分財(cái)政直接撥款和優(yōu)惠性貸款，調(diào)控農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)其采用綠色技術(shù)、綠色包裝、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、走可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)綠

13、色意識(shí)，自主研究和引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保和生態(tài)技術(shù)，開(kāi)發(fā)綠色項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。 4.4 從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的角度適時(shí)采取“走出去”戰(zhàn)略 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以通過(guò)在國(guó)外創(chuàng)建公司、建立生產(chǎn)基地;通過(guò)技術(shù)貿(mào)易、合資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等多種方式，繞開(kāi)綠色壁壘，擴(kuò)大出口，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。應(yīng)正視我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后、加工比重低、多數(shù)加工企業(yè)設(shè)備老化、產(chǎn)品質(zhì)量不高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)，盡快對(duì)現(xiàn)有的加工設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)等先進(jìn)配套設(shè)施。并積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，吸引國(guó)外公司到我國(guó)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品直接打入國(guó)際市場(chǎng)，減少遭受tbt的風(fēng)險(xiǎn)。例如，俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S克市（以下簡(jiǎn)

14、稱布市）與黑河市隔江相望，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺，需求量大，兩市農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)平均在45倍。由于種種貿(mào)易壁壘的限制，使黑河的雞蛋、蔬菜、肉類、水果不能出口布市，1997年，黑河邊境貿(mào)易公司與布市的齊格里國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行中俄農(nóng)業(yè)合作，中方按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，派人到俄羅斯種植蔬菜，當(dāng)?shù)劁N售。通過(guò)中俄農(nóng)業(yè)合作，成功繞過(guò)貿(mào)易壁壘，有效地打入了俄羅斯市場(chǎng)。 在這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也伴隨著種種障礙。因此，應(yīng)正視困難，大力提高環(huán)保意識(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少摩擦，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口邁上新的臺(tái)階，真正為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出更大的貢獻(xiàn)。 參考文