交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮建議書

1、trust is good, but monitoring is more important.同學(xué)互助一起進(jìn)步（頁眉可刪）交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮建議書 一、項(xiàng)目的背景和必要性1.1 項(xiàng)目背景2008汶川地震、2010玉樹地震以及2008冰凍雨雪災(zāi)害等突發(fā)事件多次證明：交通運(yùn)輸是應(yīng)急救助的“生命線”。近年來，我國(guó)各級(jí)交通主管部門在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心、海上搜救中心、海事局及部分省市已經(jīng)建立或正在籌建各自的交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急管理信息化水平有了較大提高，但仍然存在一些問題亟需改善。1.1.1突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力略顯不夠首先，無法發(fā)現(xiàn)

2、或尚不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類交通突發(fā)事件的發(fā)生情況，無法獲取或尚不能及時(shí)獲取事故現(xiàn)場(chǎng)的音視頻數(shù)據(jù)等。其次，我國(guó)交通業(yè)務(wù)主管部門雖對(duì)交通各類基礎(chǔ)設(shè)施具備一定的監(jiān)控能力，但對(duì)交通突發(fā)事件缺乏有效的檢測(cè)能力。第三，目前的監(jiān)控能力相對(duì)分散，缺少對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、車輛船舶的統(tǒng)籌監(jiān)控，缺乏對(duì)整個(gè)路網(wǎng)、水網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)控。1.1.2應(yīng)急管理能力略顯不足目前，我國(guó)部門交通主管部門已經(jīng)儲(chǔ)備了一定數(shù)量的應(yīng)急物資、裝備、車輛船舶，一些交通主管部門還成立了專門的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，但是，由于目前的應(yīng)急物資還采用自己購買、自己存儲(chǔ)、自己使用的方式，應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急資源調(diào)配僅限于本部門登記在冊(cè)的應(yīng)急資源，尚不能根據(jù)應(yīng)急

3、處置需求，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，資源調(diào)配的科學(xué)與合理性得不到保障。此外，在調(diào)配應(yīng)急資源后，尚不能及時(shí)掌握應(yīng)急資源調(diào)配情況和應(yīng)用動(dòng)態(tài)、應(yīng)急車輛的動(dòng)態(tài)位置和應(yīng)急專業(yè)人員的裝備情況。1.1.3交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)目前，我國(guó)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有效整合，各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入、各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集和匯總、各類應(yīng)急物資、設(shè)備和人員信息缺乏統(tǒng)一匯總；各級(jí)交通主管部門應(yīng)急系統(tǒng)在功能、性能、接口等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，難以滿足應(yīng)急過程中信息互聯(lián)互通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的需求。1.1.4各省應(yīng)急

4、平臺(tái)各自獨(dú)立，信息不能共享目前，我國(guó)交通部門交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)都各省市自主建設(shè)，都按照各省市對(duì)應(yīng)急業(yè)務(wù)的理解建設(shè)，缺乏對(duì)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)的統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各省市采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線，系統(tǒng)之間不能聯(lián)合運(yùn)作，信息不能互聯(lián)互通和共享。1.1.5應(yīng)急信息服務(wù)水平略顯不足目前，我國(guó)交通應(yīng)急處置的過程中，常常出現(xiàn)各級(jí)交通主管部門在應(yīng)急信息發(fā)布的過程中，信息采集、信息編輯、信息審核、信息發(fā)布都相對(duì)獨(dú)立、常常出現(xiàn)信息采集不及時(shí)、信息發(fā)布不一致、信息內(nèi)容不全面等問題，不能有效引導(dǎo)交通和提供公眾信息服務(wù)，并可能引起公眾恐慌和此生事故的發(fā)生。1.2研究目的依托現(xiàn)有交通運(yùn)輸安全應(yīng)急系統(tǒng)，從頂層進(jìn)行梳

5、理，整合信息采集、信息傳輸、信息綜合、評(píng)估決策、綜合發(fā)布等應(yīng)急處置過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究交通應(yīng)急處置機(jī)制、信息管理方法，探索交通安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范參考框架，提升交通應(yīng)急反應(yīng)信息獲取、信息傳輸、科學(xué)決策和公眾服務(wù)的能力。1.3 必要性1.3.1交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化建設(shè)的要求只有建立了統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，才能為交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)中各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有效整合的方法，才能為各類交通監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息提供統(tǒng)一的信息接入標(biāo)準(zhǔn)，才能為各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息提供統(tǒng)一的收集和匯總標(biāo)準(zhǔn)，才能為各級(jí)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)在功能、性能、接口等方面提供統(tǒng)一

6、的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。并避免在交通信息化過程中走彎路，減少重復(fù)投資，提高資源的有效利用率。1.3.2加強(qiáng)交通應(yīng)急過程中信息互聯(lián)互通、信息共享的要求只有建立了統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，才能解決多年來由于我國(guó)各省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)獨(dú)立建設(shè)，各省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度的問題。1.3.3提高應(yīng)急信息服務(wù)水平的重要要求只有建立了統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，才能為社會(huì)公眾提供及時(shí)、一致、內(nèi)容豐富的應(yīng)急信息服務(wù)，為應(yīng)急指揮人員提供科學(xué)的、可靠的輔助應(yīng)急決策方案。二、項(xiàng)目前期科研及工作基礎(chǔ)2.1 國(guó)家應(yīng)急現(xiàn)狀與規(guī)劃隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

7、各種自然、社會(huì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，近些年來，因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元，對(duì)公共安全環(huán)境造成了不良影響和嚴(yán)重危害。綜其原因，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不足，應(yīng)急通信指揮手段缺乏，突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的信息不能及時(shí)報(bào)告；對(duì)于一些綜合性事件，不能及時(shí)有效的預(yù)測(cè)預(yù)警；在突發(fā)事件處置過程中，由于專業(yè)指揮系統(tǒng)相互獨(dú)立和分散，缺乏綜合協(xié)調(diào)和指揮能力，影響了應(yīng)急處置效率。因此，國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見把“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為 “加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)” 的首要工作，明確指出 “加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功

8、能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”。同時(shí)，在 “十一五” 期間組織實(shí)施 “國(guó)家公共安全應(yīng)急平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 ” 重大項(xiàng)目，以期構(gòu)建國(guó)家公共安全早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警與高效處置一體化應(yīng)急決策指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共安全應(yīng)急成套核心技術(shù)與重大裝備自主研發(fā)能力的突破，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)重大公共風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的重大轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2.2 交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀目前，交通應(yīng)急管理工作已取得初步成果，交通應(yīng)急相關(guān)法規(guī)正在完善，交通應(yīng)急預(yù)案體系正在深化，交通應(yīng)急硬件系統(tǒng)初具規(guī)模。具體體現(xiàn)在以下幾方面：2.2.1應(yīng)急預(yù)案

9、依據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等應(yīng)急管理文件，我部編制了國(guó)家水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，建立了1個(gè)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案）和2個(gè)部門預(yù)案（水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案）為基礎(chǔ)的交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。各省也正在逐步完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系。2.2.2水路交通應(yīng)急現(xiàn)狀多年來，交通部逐步加強(qiáng)了海上搜救應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，按照有關(guān)國(guó)際公約要求，并結(jié)合國(guó)內(nèi)水上交通安全監(jiān)管搜救工作的實(shí)際，先后建成了gmdss，全國(guó)沿海主要港口、水道24個(gè)vts，北方海區(qū)、長(zhǎng)江口、珠江口以及瓊州海峽水域

10、ais，沿海主要港口水域cctv系統(tǒng)。各類監(jiān)控信息均可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)剿丫戎行?，尤其是基于inmarsat/vsat和cctv系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)接收傳輸遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像信息，提高了搜救協(xié)調(diào)和指揮能力。同時(shí)，在電信部門大力支持下，中國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線主要城市開通了12395全國(guó)海（水）上搜救專用報(bào)警電話。為了更大程度上滿足海上交通突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，我部建設(shè)了“海上搜救應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)”和“中國(guó)海上搜救中心指揮顯示系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已與我部運(yùn)行管理的海事衛(wèi)星地面站實(shí)現(xiàn)專線大容量光纜互聯(lián)。2.2.3公路交通應(yīng)急現(xiàn)狀由部組織的“省級(jí)公路交通信息資源整合工程”、“區(qū)域性道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”和“公眾出行交通

11、信息服務(wù)系統(tǒng)”信息化示范工程正在各省積極展開推廣，可為應(yīng)急提供輔助決策服務(wù)。為配合公路信息管理，我部建立了路網(wǎng)中心，可通過電視監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，尤其針對(duì)大跨高墩（特長(zhǎng)）橋隧、交通量大的路段、危險(xiǎn)路段（長(zhǎng)下坡、多橋隧相連）、樞紐立交互通，可進(jìn)行實(shí)況交通及其他安全信息采集。為進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力，部正在進(jìn)行“交通移動(dòng)應(yīng)急通信指揮平臺(tái)”等相關(guān)規(guī)劃工作，將為完善公路應(yīng)急處置工作打下良好的硬件基礎(chǔ)。 2.3 前期工作基礎(chǔ)項(xiàng)目建議單位中國(guó)交通通信信息中心長(zhǎng)期以來一直致力于交通信息化、交通應(yīng)急通信、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用等研究工作，尤其是在衛(wèi)星通信系統(tǒng)運(yùn)行、應(yīng)用方面，形成了

12、一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式和運(yùn)行制度，擁有一支精良的隊(duì)伍、一套精湛的技術(shù)，在我部應(yīng)急反應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮著關(guān)鍵作用。技術(shù)積累：中國(guó)交通通信信息中心是我部機(jī)關(guān)通信、網(wǎng)絡(luò)管理、應(yīng)急通信保障部門，負(fù)責(zé)我部的交通行業(yè)信息專網(wǎng)即部視頻會(huì)議系統(tǒng)和部手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)運(yùn)行管理工作。承擔(dān)我部“中國(guó)海上搜救中心指揮顯示系統(tǒng)”、“交通vsat寬帶應(yīng)急通信系統(tǒng)北京地面站”等建設(shè)工作。交通應(yīng)急反應(yīng)硬件平臺(tái)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)技術(shù)支持：由部大力支持，通信信息中心承擔(dān)建設(shè)的“部大樓黃寺和平里10上莊海事地面站”的專線大容量光纜，是交通應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)與部相關(guān)管理部門的必要通道和聯(lián)系紐帶。為充分利用我

13、部現(xiàn)有資源，為交通應(yīng)急反應(yīng)提供寬帶傳輸通道，通信中心正在配合部科教司、公路司、規(guī)劃司共同開展高速公路信息通信資源整合調(diào)研工作。通信中心在應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)支持方面，有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)和豐富的成果。應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)：每次大的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通信中心都首當(dāng)其沖，扮演著交通應(yīng)急救災(zāi)排頭兵的角色。在2008雪災(zāi)救助中，通信中心部分人員陪部領(lǐng)導(dǎo)奔赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)提供應(yīng)急保障工作；在汶川、玉樹地震發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)，通信中心急派多名人員趕赴救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，在交通救助和道路保通方面發(fā)揮了重要作用。三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)、期限本項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃自2011年5月至2012年11月共分為三個(gè)階段。1、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容：對(duì)部省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急資源現(xiàn)狀進(jìn)行

14、調(diào)研，搜集信息，集中匯總，并進(jìn)行現(xiàn)狀的分析和研究。地點(diǎn)：北京本地，河北、河南等省期限：2011年5月9月2、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容：分析建設(shè)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)對(duì)技術(shù)規(guī)范的需求，編寫交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范研究。地點(diǎn)：北京期限：2011年9月2012年4月3、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容：研究技術(shù)規(guī)范框架結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容組成，編寫適用于各級(jí)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。地點(diǎn)：北京期限：2012年4月11月四、項(xiàng)目依托工程情況及其他必要支撐條件本項(xiàng)目為軟課題研究，無依托工程及其他必要支撐條件。五、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算及資金籌措情況本項(xiàng)目總預(yù)算經(jīng)費(fèi)120萬元，擬申請(qǐng)全部由部撥款。其中，2011年預(yù)算50萬元人民

15、幣，2012年預(yù)算70萬元人民幣。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算表單位：萬元經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)科目預(yù)算數(shù)來源預(yù)算合計(jì)120支出預(yù)算合計(jì)120一、撥款120一、人員費(fèi)35二、貸款其中：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人10三、地方配套主要研究人員25四、單位自籌（含工程配套）二、相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)65五、其它來源1、材料費(fèi)102、燃料及動(dòng)力費(fèi)53、試驗(yàn)費(fèi)04、會(huì)議費(fèi)255、差旅費(fèi)25三、設(shè)備費(fèi)101、購置費(fèi)102、試制費(fèi)0四、管理費(fèi)6五、其他費(fèi)用4注： 撥款：指由國(guó)家或交通運(yùn)輸部的撥款； 地方配套：指地方交通主管部門或科技主管部門的配套撥款； 試驗(yàn)費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過程中所發(fā)生的房屋、設(shè)備器材、公共設(shè)施等租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委

16、托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測(cè)試等費(fèi)用； 會(huì)議費(fèi)：指組織召開與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用； 差旅費(fèi)：指為項(xiàng)目研究開發(fā)而進(jìn)行國(guó)內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等工作所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用； 管理費(fèi)：指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)的費(fèi)用占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例（一般為5%）根據(jù)承擔(dān)單位的性質(zhì)分別核定。六、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益本項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是形成報(bào)告性研究成果：交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范研究，并編寫適用于各級(jí)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。效益分析如下：1 為交通應(yīng)急信息化提供依據(jù)和指導(dǎo)通過交通部交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，將實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化，為交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)提供依據(jù)和指導(dǎo)，避免交通應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的盲點(diǎn)和誤區(qū)。2 加強(qiáng)各級(jí)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)之間信息的共享和交換交通部交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)規(guī)范有利于促進(jìn)各級(jí)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺(tái)之間信息的共享和交換。通過共享數(shù)據(jù)，解決了由數(shù)據(jù)矛盾引起的許多問題，可進(jìn)行跨管轄區(qū)域的分析、決策及運(yùn)作，有利于提高應(yīng)急指揮人員決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3 降低各級(jí)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平