初探批準(zhǔn)逮捕案件公開審查

1、初探批準(zhǔn)逮捕案件公開審查(甘南州瑪曲縣人民檢察院 張會鋒 747300)*摘 要：批準(zhǔn)逮捕案件公開審查正處于探討和試點(diǎn)階段，它沒有明確的定義和法定的程序，但公開審查模式是符合全面深化檢察改革形勢的，也是符合新刑訴法對偵查監(jiān)督工作要求的，具有明顯的司法效果和社會效果。公開審查是審查逮捕環(huán)節(jié)去行政化和保障人權(quán)的重要途經(jīng)，也是一項(xiàng)加強(qiáng)檢務(wù)公開而積極推進(jìn)的工作。本文從批準(zhǔn)逮捕案件公開審查的詮釋入手，著重分析了批準(zhǔn)逮捕案件公開的意義和注意的問題，提出了實(shí)現(xiàn)批準(zhǔn)逮捕案件公開審查的幾點(diǎn)看法。關(guān)鍵詞：批準(zhǔn)逮捕，公開審查，司法公開，檢務(wù)公開批捕案件公開審查有利用進(jìn)一步強(qiáng)化對刑事檢察權(quán)行使的外部監(jiān)督，促進(jìn)刑事司法

2、活動的公開、公正，及時(shí)化解社會矛盾糾紛，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障審查逮捕案件質(zhì)量和效果，提高檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的執(zhí)法公信力。一、批準(zhǔn)逮捕案件公開審查的詮釋批準(zhǔn)逮捕案件*作者簡介：張會鋒、男、瑪曲縣人民檢察院、偵監(jiān)科科員、瑪曲縣西環(huán)北路61號內(nèi)網(wǎng)qq3821最高人民檢察院：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版），中國檢察出版社，2013年2月6日第一版，第96頁。，是指人民檢察院偵查監(jiān)督部門辦理同級偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件。其不包括本院偵查部門或者監(jiān)所檢察部門移送審查逮捕的直接立案偵查案件；本院公訴部門移送審查逮捕的案件；下級人民檢察院報(bào)請決定逮捕的直接立案偵查案件

3、。這些案件一般為移送審查或者報(bào)請審查案件，處理結(jié)果為決定逮捕而不是批準(zhǔn)逮捕。公開審查制度是檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開，主動接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是保障法律監(jiān)督職能正確行使的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)辦理的審查案件有逮捕案件、移送起訴或不起訴案件、申訴和控告案件、民事行政監(jiān)督案件等，公開審查制度是在辦理上述案件前，召開聽證或公開征求意見，特別是案件當(dāng)事人參與進(jìn)來，將聽證結(jié)果和反饋意見用于案件結(jié)論參考的一種準(zhǔn)司法化的辦案方式。目前已有研究定義偵查監(jiān)督案件公開審查粱田：應(yīng)勢推進(jìn)偵查監(jiān)督案件公開審查,檢察日報(bào)第03版，2014年5月26日?！皞刹楸O(jiān)督案件公開審查，是指檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在辦理案件的過程中，組

4、織偵查人員、犯罪嫌疑人及其近親屬、辯護(hù)人等訴訟參與人以及人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、基層組織代表等相關(guān)人員到場，公開聽取其意見后依法作出處理決定的辦案方式?！?，其實(shí)批準(zhǔn)逮捕案件作為偵查監(jiān)督三項(xiàng)重點(diǎn)工作（審查逮捕、偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督）之首，其公開審查的定義也包含在偵查監(jiān)督案件公開審查范圍之內(nèi)。筆者認(rèn)為，批準(zhǔn)逮捕案件公開審查，是指檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在辦理審查逮捕案件過程中，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件，組織偵查人員、犯罪嫌疑人及其近親屬、辯護(hù)人、被害人、控告人、申訴人及其訴訟代理人以及人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、基層組織代表等相關(guān)人員到場，公開聽取其

5、意見后依法作出處理決定的辦案方式。二、批捕案件公開審查的意義1、順應(yīng)全面深化檢察改革形勢，有利于增強(qiáng)司法民主性和檢務(wù)公開性。黨的十八大、十八屆三中全會提出關(guān)于深化司法體制改革的精神和目標(biāo)，最高人民檢察院出臺關(guān)于深化檢察改革的意見（20132017年工作規(guī)劃），均明確指出完善保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使機(jī)制、完善檢務(wù)公開工作機(jī)制，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作主動公開和依申請公開的法律文書、辦案進(jìn)程、處理結(jié)果、理由及依據(jù)。這也是檢務(wù)公開由事務(wù)性公開向業(yè)務(wù)性公開的一個(gè)明顯標(biāo)志。司法審查公開，不僅促進(jìn)社會公平正義，而且著力解決影響檢察執(zhí)法公正和制約檢察監(jiān)督能力的突出問題和緊迫問題；不僅促進(jìn)檢察職權(quán)優(yōu)化配置，

6、而且完善檢察機(jī)關(guān)保障人權(quán)和執(zhí)法為民工作機(jī)制；不僅充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的司法民主的屬性，而且進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公信力。隨著人民群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，必然要求偵查監(jiān)督案件的審查過程更具有可參與性。司法公開審查就是讓當(dāng)事人和公眾更直觀、更便捷地參與和了解案件的辦理過程，增強(qiáng)司法的民主性。2、實(shí)行批捕案件案前公開審查，有利于減少不批準(zhǔn)逮捕案件的申訴和復(fù)議復(fù)核。審查公開的主要目的是及時(shí)化解社會矛盾糾紛，特別是對案件事實(shí)和證據(jù)本身認(rèn)識不一致，導(dǎo)致案件性質(zhì)判斷上的偏差，要及時(shí)地解決在源頭上。批準(zhǔn)逮捕案件期限短，案件處理結(jié)果對犯罪嫌疑人意義重大，能在期限較短的情況下開展公開審查，本身

7、是一種訴訟資源的浪費(fèi)，但從公開審查結(jié)果的客觀性和公正性來看，它的結(jié)果具有既定性和穩(wěn)定性，不會輕易的改變，反過來就減少了對案件處理結(jié)果的申訴和復(fù)議復(fù)核程序，實(shí)際上減少了后續(xù)的訴訟成本和空間。這也體現(xiàn)了公開審查要處理的重點(diǎn)案件類型，也即對案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)識有嚴(yán)重分歧，以及社會影響和矛盾糾紛嚴(yán)重的案件。3、推行批準(zhǔn)逮捕案件審查公開，有利于提升偵查監(jiān)督部門的執(zhí)法公信力。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，偵查監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督公安偵查機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，包括偵查活動的合法性和偵查結(jié)果的正確性，但長期以來，偵查監(jiān)督部門在濃厚的“司法神秘面紗”下進(jìn)行著行政審批式的辦案方式，無法讓公眾了解逮捕權(quán)的運(yùn)作。導(dǎo)致公眾對案件審查

8、的過程無法知曉，嚴(yán)重影響了知情權(quán)，也對司法民主產(chǎn)生了負(fù)面影響，所以公開審查批準(zhǔn)逮捕案件是提升執(zhí)法公信力的有效途經(jīng)，讓程序運(yùn)作在陽光下進(jìn)行，讓司法民主深入人心。4、抓住偵查監(jiān)督工作公開審查重點(diǎn)，有利于探索成功案件公開審查模式。偵查監(jiān)督案件有司法化的趨勢，作為司法案件審查就應(yīng)當(dāng)公開，公開審查是司法的屬性，所以偵查監(jiān)督案件公開審查是一種必然的趨勢。公開審查是一種創(chuàng)新的辦案方式，對現(xiàn)有辦案模式是全新的挑戰(zhàn)。要探索出一條合法有效的公開之路，必須秉承公正和效率的價(jià)值取向，利用長期以來形成的檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作存在“一體獨(dú)大、兩翼不張”（即以審查逮捕為主體，以立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督為兩翼）的“弊端優(yōu)勢”，對

9、熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先探索，創(chuàng)新性革命性地開展案件公開審查模式，是有探索成功的必由之路。三、公開審查應(yīng)該注意的問題1、厘清檢務(wù)公開和審查公開厘清檢務(wù)公開和審查公開兩個(gè)概念，要從司法公開和審判公開這兩個(gè)基本概念入手。審判公開和公開審判是我國憲法和法律規(guī)定的司法公開的一項(xiàng)基本原則，也是司法公開的一個(gè)方面。司法公開是司法的屬性決定的，公開的范圍不僅包括實(shí)質(zhì)意義的司法內(nèi)容，還包括形式意義的司法內(nèi)容 劉敏：南京師范大學(xué)法學(xué)院，論司法公開的擴(kuò)張與限制載法學(xué)評論2001年第5期，第45頁。司法公開的廣度和深度，是由法律意識和社會意思決定的，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)展和限制。隨著司法改革的推進(jìn)，公開的廣度和深度也不

10、斷在變化，那么司法審查公開和檢務(wù)公開就進(jìn)入了人們的視野。檢務(wù)公開 葉瑩：上海市黃浦區(qū)人民檢察院，檢務(wù)公開的差序格局載犯罪研究2010年第3期，第80頁，是指檢察機(jī)關(guān)依法向訴訟參與人和社會公眾公開與檢察職務(wù)相關(guān)的不涉及國家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)的活動和事項(xiàng)。檢務(wù)公開活動作為一項(xiàng)司法實(shí)踐，既是順應(yīng)司法程序透明化的需要，也是基于程序價(jià)值判斷所進(jìn)行的理性選擇。檢務(wù)公開的內(nèi)容包括檢察事務(wù)的公開和檢察業(yè)務(wù)的公開魏賢剛 張瑞蓮：江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院，檢務(wù)公開實(shí)務(wù)研究。檢察事務(wù)是檢察機(jī)關(guān)為了保障依法履行法律監(jiān)督職責(zé)而對其內(nèi)部的人、財(cái)、物和權(quán)等資源所進(jìn)行的組織、管理、分配和利用活動。檢察業(yè)務(wù)的公開，是將檢察機(jī)

11、關(guān)在履行職能過程中涉及案件的有關(guān)情況、信息和相關(guān)制度公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。審查公開，是指案件審查過程中引入案件當(dāng)事人、案外無關(guān)法律人等參與案件審查過程的辦案方式。案件公開審查，不僅是辦案信息的公開和透明過程，更是當(dāng)事人參與案件辦理的過程，這種參與方式，讓形式審查和實(shí)質(zhì)審查更具有司法效果，同時(shí)也體現(xiàn)更好的社會效果。審查公開在檢察機(jī)關(guān)包括在檢務(wù)公開的范疇，包括實(shí)體公開和程序公開。公開的方式一般為信息公開，當(dāng)事人參與等形式。審查公開的重點(diǎn)不是形式的公開，而是實(shí)質(zhì)公開，這種實(shí)質(zhì)公開特別體現(xiàn)在當(dāng)事人參與、審查去行政化等方面。實(shí)質(zhì)的公開更體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)的司法性。2、批準(zhǔn)逮捕案件公開審查的制度化、規(guī)

12、范化建設(shè)批準(zhǔn)逮捕案件公開審查目前處于探索和試點(diǎn)階段。現(xiàn)已有重慶市人民檢察院出臺的關(guān)于偵查監(jiān)督案件公開審查的指導(dǎo)意見以及江蘇省人民檢察院出臺的偵查監(jiān)督部門關(guān)于開展不批捕聽證工作的指導(dǎo)意見（試行）等規(guī)范性的工作指導(dǎo)意見，但以上工作制度或意見過于簡單概括，沒有具體的實(shí)質(zhì)操作性，所以規(guī)范批準(zhǔn)逮捕案件公開審查同樣需要具體可行的工作辦法，應(yīng)該建立有效的工作制度。這種公開的制度必須依法、便民、高效。當(dāng)然，這種公開審查案件的制度不必要上升到立法層面來解決，只要符合公開的原則，操作可行，就能體現(xiàn)公開的真正價(jià)值。四、批準(zhǔn)逮捕案件公開審查的實(shí)現(xiàn)1、公開審查的原則辦理批準(zhǔn)逮捕案件公開審查應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定、辦案制度的要

13、求，并充分考慮訴訟經(jīng)濟(jì)性，注重實(shí)效；要遵循公開、公正的原則，注重辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持以下原則：（1）嚴(yán)格依法原則。要嚴(yán)格按照刑事訴訟法、保密法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定公開審查批準(zhǔn)逮捕案件的公開范圍和程序，形成有效的工作制度。（2）便民高效原則。依申請或者依職權(quán)進(jìn)行公開審查要方便當(dāng)事人，不能重形式，輕實(shí)效，不能浪費(fèi)訴訟成本，要兼顧辦案期限和辦案效率雙贏，充分體現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。（3）規(guī)范有序原則。執(zhí)法辦案過程和結(jié)果的公開體現(xiàn)了案件審查公開實(shí)體性內(nèi)容，涉及的公開事項(xiàng)可能較為敏感，存在一定的輿論風(fēng)險(xiǎn)。因此，對案件進(jìn)行公開審查必須遵循規(guī)范有

14、序的原則，嚴(yán)格案件公開審查機(jī)制的程序規(guī)范，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)研判，保證公開的效果。2、公開審查案件的范圍為了實(shí)效便民高效的原則，對于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，當(dāng)事人和公安偵查機(jī)關(guān)均無異議的案件，不予啟動公開審查程序。對于案件事實(shí)和證據(jù)有爭議的，需要召開科務(wù)會議或者檢委會討論決定的案件，可以依申請或依職權(quán)啟動公開審查程序。對于涉及國家秘密或者個(gè)人隱私的案件、涉及商業(yè)秘密的案件絕對不公開，對于重要同案犯在逃的，或存在其他重大犯罪，待進(jìn)一步偵查的；經(jīng)審查認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，公開可能影響案件偵查的；當(dāng)事人系未成年人；等以上案件一般不予公開，除有其他情形。 2、公開審查案件的啟動方式批準(zhǔn)逮捕案件公開

15、審查的啟動方式有依職權(quán)和依申請。其中依申請主體包括公安偵查機(jī)關(guān)、被害人、犯罪嫌疑人等。依職權(quán)啟動公開審查案件時(shí)，必須符合公開審查案件受理的條件，即符合公開審查原則和案件受理范圍。偵監(jiān)部門案件承辦人經(jīng)審查認(rèn)為有必要啟動公開審查的，應(yīng)當(dāng)向部門負(fù)責(zé)人提出申請，并經(jīng)分管檢察長同意。部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為案件有必要公開審查的，也可以自行向分管檢察長提出建議。3、公開審查案件的公開方式批捕案件公開審查的公開方式可以是召開聽證會、書面聽取當(dāng)事人或偵查機(jī)關(guān)意見、當(dāng)面聽取各方意見。特別注意在當(dāng)面聽取意見或者召開聽證會時(shí)，各方只提出申辯意見和理由，但不能進(jìn)行“法庭”式辯論，以防止意見分歧和矛盾加劇，造成不必要的新的社會矛盾。4、公開聽證的結(jié)果不管是何種方式的