慶陽市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案匯總

1、附件3慶陽市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見（國辦發(fā)20148號）和省政府第60次常務(wù)會議精神，為切實(shí)推進(jìn)市級檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、充分認(rèn)識檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的重大意義檢驗(yàn)檢測認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等具有重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)水平不斷提升。但由于受管理體制、發(fā)展環(huán)境等因素制約，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)普遍存在結(jié)構(gòu)布局分散、條塊分割明顯、檢測能力偏弱、機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、服務(wù)品牌匱乏、獨(dú)立性公正性欠缺、資金投入不足、建設(shè)檢測重復(fù)、軟

2、硬件配備不對稱等問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，嚴(yán)重制約了檢驗(yàn)檢測事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，解決存在的問題，激發(fā)市場活力，提升核心競爭力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級提供有力支撐。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，科學(xué)界定國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，

3、不斷提升市場競爭力，推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。（二）基本原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和資源，建設(shè)布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、特色明顯、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化發(fā)展。堅(jiān)持分類整合、市場驅(qū)動。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，分類推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。推動公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)界定和保障能力提升；推進(jìn)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門脫鉤，鼓勵社會力量參與。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)，完善相關(guān)政策措施，確保平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)。先行分行業(yè)做好各部門

4、所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作；在此基礎(chǔ)上，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域整合工作。三、總體目標(biāo)到2015年底，市級事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)分行業(yè)分類整合工作基本完成。到2017年，跨部門、跨行業(yè)整合基本到位，跨層級、跨區(qū)域整合取得顯著成效。從2017年開始到2020年，完成公共檢驗(yàn)檢測平臺組建，公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)保障能力明顯提升，經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成；建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系和技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、品牌影響力大的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。四、工作任務(wù)圍繞構(gòu)

5、建“大統(tǒng)籌、大監(jiān)管、大執(zhí)法、大檢驗(yàn)檢測”的工作格局和地方特色產(chǎn)品、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分業(yè)推進(jìn)、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面”的模式推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。（一）整合設(shè)置檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)以省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批復(fù)組建的甘肅省隴東質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心為平臺，將由政府舉辦的分散在各部門的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院，為市政府直屬正縣級建制事業(yè)單位，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其履行行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。所涉及的機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由慶陽市編委報(bào)省編辦研究后，另行發(fā)文確定。慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院內(nèi)設(shè)若干綜合管理科室，下設(shè)5個直屬檢驗(yàn)檢測中心+n個縣區(qū)或跨區(qū)域檢驗(yàn)檢

6、測所。5個直屬檢驗(yàn)檢測中心的具體設(shè)置為：1.慶陽市質(zhì)量計(jì)量檢驗(yàn)檢測中心，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、市計(jì)量檢定測試所、市纖維檢驗(yàn)所相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制和人員整合組建。2.慶陽市能源化工檢驗(yàn)檢測中心，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所及其他檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中的石油、天然氣、煤炭、化工等相關(guān)檢驗(yàn)檢測職能、機(jī)構(gòu)、編制和人員整合組建。3.慶陽市農(nóng)產(chǎn)品(糧油)檢驗(yàn)檢測中心，由慶陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)中心、慶陽市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所整合組建。4.慶陽市食品檢驗(yàn)檢測中心，將市酒類商品管理局承擔(dān)的酒品檢驗(yàn)職能及其編制和人員整合并入慶陽市食品檢驗(yàn)檢測中心。5.慶陽市藥品檢驗(yàn)檢測中心。慶

7、陽市特種設(shè)備檢驗(yàn)所作為市級特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)予以保留。今后，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐步將縣區(qū)或其他地區(qū)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合納入慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院。（二）整合步驟及運(yùn)行模式按照先易后難、整體納入、逐步一體化的方式推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合。第一步:行業(yè)內(nèi)部整合。以市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，完成慶陽市質(zhì)量計(jì)量檢驗(yàn)檢測中心、慶陽市能源化工檢驗(yàn)檢測中心整合組建工作。同步完成慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院機(jī)構(gòu)組建工作，為市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合搭建平臺。食藥監(jiān)、農(nóng)牧、糧食、商務(wù)等部門按照國辦發(fā)20148號文件精神，分行業(yè)推進(jìn)本部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作。完成時間：2015年12月第二步:跨部門、跨行

8、業(yè)整合。將市本級分散在質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)牧、商務(wù)、糧食等部門的檢驗(yàn)檢測職能、機(jī)構(gòu)、編制和人員統(tǒng)一整合并入慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、放活機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市級公共檢驗(yàn)檢測平臺的檢驗(yàn)檢測功能全覆蓋。1.慶陽市質(zhì)量計(jì)量檢驗(yàn)檢測中心、慶陽市能源化工檢驗(yàn)檢測中心由慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院完全管理。2.完成慶陽市農(nóng)產(chǎn)品(糧油)檢驗(yàn)檢測中心整合組建工作。慶陽市農(nóng)產(chǎn)品(糧油)檢驗(yàn)檢測中心行政事務(wù)及業(yè)務(wù)工作由慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院統(tǒng)一管理，同時接受市農(nóng)牧局、市糧食局的行業(yè)指導(dǎo)，原有項(xiàng)目管理、資金撥付渠道暫按現(xiàn)行模式運(yùn)行，逐步整合到位。3.完成食品和酒品檢驗(yàn)檢測職能的整合工作。慶陽市食品檢驗(yàn)檢測中心、慶陽市藥品

9、檢驗(yàn)檢測中心整體并入慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院。為確保工作銜接，慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院對食品檢驗(yàn)檢測中心、藥品檢驗(yàn)檢測中心先實(shí)行松散化管理，對外作為一個整體，儀器設(shè)備、檢測人員共享共用，業(yè)務(wù)統(tǒng)一安排部署；對內(nèi)先采用相對獨(dú)立的運(yùn)作方式，食品檢驗(yàn)檢測中心、藥品檢驗(yàn)檢測中心原有管理體制、運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目管理、資金撥付渠道、機(jī)構(gòu)建制、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)暫不做調(diào)整，待各方面條件成熟后完全整合，實(shí)行一體化管理。慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院通過設(shè)備、人員、資質(zhì)的整合進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測資質(zhì)和水平，為各部門行政管理提供技術(shù)保障、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，并圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家級實(shí)驗(yàn)室。市級

10、財(cái)政對檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目資金支持由分行業(yè)下達(dá)實(shí)施逐步過渡到通過慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院統(tǒng)一整合下達(dá)實(shí)施，政府各部門行政管理和執(zhí)法檢查所需的技術(shù)支撐通過“購買服務(wù)”的方式解決。指導(dǎo)縣區(qū)政府將本級各部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合為綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。完成時間：2016年12月第三步:跨層級、跨區(qū)域整合。積極探索推進(jìn)慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院與周邊地區(qū)和縣（區(qū)）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)整合工作，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。完成時間：2017年6月第四步:逐步實(shí)行社會化運(yùn)作。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，依據(jù)社會功能定位，逐步將慶陽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證職能分離為公益類和經(jīng)營類兩類。推動公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)

11、職責(zé)界定和保障能力提升；按照“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的社會化改革方向，推動經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測職能和相關(guān)機(jī)構(gòu)社會化，逐步與政府部門脫鉤，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，吸納社會力量參與，組建大型綜合性混合所有制的隴東質(zhì)量檢驗(yàn)檢測集團(tuán)，支持其并購重組、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)化提升、規(guī)?；?、市場化運(yùn)營。完成時間：從2017年開始至2020年第五步：創(chuàng)新管理體制、有序放開市場。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體制，推動建立外部評價約束機(jī)制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)。有序放開檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，鼓勵社會力量參與，加大政府購買公共服務(wù)力度，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。完成時間：2020年

12、五、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，組織、編制、發(fā)改、工信、財(cái)政（國資委）、人社、住建、交通、農(nóng)牧、商務(wù)、審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、糧食、法制等部門為成員單位的慶陽市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)我市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作，研究整合試點(diǎn)過程中的重大問題，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，督促檢查有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作涉及機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備劃轉(zhuǎn)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好整合推進(jìn)工作。機(jī)構(gòu)編制和職責(zé)配備工作由市編辦組織實(shí)施；資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)移交工作由市

13、財(cái)政局（市政府國資委）組織實(shí)施；人員移交工作，由各主管部門會同市委組織部、市人社局組織實(shí)施；撤并整合單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作由審計(jì)部門組織實(shí)施。市編辦、市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對整合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時了解掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。各主管部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。各職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對整合試點(diǎn)工作的保障，在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、辦公用房、設(shè)施設(shè)備配備、檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)上要優(yōu)先安排、全力支持。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在整合試點(diǎn)期間，各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府和市委、市政府的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)等工作紀(jì)律，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制和人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對整合試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的突擊調(diào)動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等各種違規(guī)違紀(jì)行為，紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。書籍是巨大的力量列寧書是人類進(jìn)步的階梯高爾基書籍是人類知識的總統(tǒng)莎士比亞書籍是人類思想的寶庫烏申斯基書